盛芳 李醫(yī)心 康維波

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措之一。面對山東省在探索具有地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中所面臨的諸多問題，只有從加強龍頭企業(yè)建設(shè)、促進區(qū)域發(fā)展、完善利益聯(lián)結(jié)機制3個方面，不斷改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展狀況，創(chuàng)新發(fā)展模式，才能找到符合山東實際、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展現(xiàn)狀；問題分析；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）18-0013-03

Research on Agricultural Industrialization Promotion under the Background of the Integration of Urban and Rural Areas in Shandong

Sheng Fang et al.

（College of Humanities and Law，Shangdong Agricultural University，Tai'an 271018，China）

Abstract：Agricultural industrialization is the inevitable trend of agricultural development in the period of economic transition，and it is also an important measure to promote the integration of urban and rural development. After more than 20 years of development，Shandong Province has been exploring the road of agricultural industrialization with local characteristics，but in the process of development，it also faces many problems. Only based on the three aspects，namely，“strengthen construction of leading enterprises，promote the development of the region and the consummation benefit joint mechanism”，can constantly improve the condition of agricultural industrialization development and innovate the development ideas. By this way，we can find new ideas that fitted well with the practice of Shandong Province and will promote the integration of urban and rural development.

Key words：Agricultural industrialization；Development present situation；Problem analysis；Measures

1 引言

黨的十八屆三中全會報告曾明確提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營?！币獙崿F(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，有效解決“三農(nóng)”問題，毫無疑問，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一條重要的途徑。為此，早在1993年山東省就率先提出并實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)取得了輝煌的成就。但是縱觀現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)仍然是山東經(jīng)濟發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，確保山東國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，成為擺在我們面前的重要課題。因此，研究城鄉(xiāng)一體化的背景下山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀、分析存在的問題、找出解決的對策，對于推進山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

2 山東城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進現(xiàn)狀

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，是全黨工作的重中之重。2015中央城市工作會議也曾明確指出：“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”推動城鎮(zhèn)化發(fā)展與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，客觀上要求我們，必須對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)合理進行結(jié)構(gòu)布局，不斷實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合，切實增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)村的帶動能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化的不斷推進。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)和各類組織為依托、以經(jīng)濟效益為中心、以系列化服務(wù)為手段，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進，形成農(nóng)戶與企業(yè)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營體制?；仡櫳綎|省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了這樣3個階段：一是探索起步階段。20世紀80年代中期到90年代初期，以諸城、壽光為代表的部分縣市，積極探索“農(nóng)村商品經(jīng)濟大合唱”等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路子；二是全面推進階段。1994年山東省委把“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”寫進本省的一號文件，確立了“依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的總體思路；三是深化提高階段。針對國內(nèi)外對農(nóng)產(chǎn)品進入市場的門檻不斷提高這一現(xiàn)象，21世紀初，山東省各地從政府以及企業(yè)和農(nóng)民，重新轉(zhuǎn)變觀念，開始新一輪的探索與實踐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向深度和廣度發(fā)展。

2.1 山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)步提升 “扶”龍頭，就是為了“富”農(nóng)民。龍頭企業(yè)具有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中堅力量。自20世紀90年代初，山東省委就確立了“依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”總體思路，截至2015年7月，山東規(guī)模以上龍頭企業(yè)9 200家，銷售收入15 000億元。涌現(xiàn)出一批以魯花花生油、諸城得利斯、金鑼火腿等為代表的知名品牌，形成了一批規(guī)模較大、市場影響力強的龍頭企業(yè)集團。政府還組織龍頭企業(yè)參加了“山東名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品西班牙精品展”、“廈門食品展”等系列展銷活動，成功舉辦了第十二屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會暨第三屆山東國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出向好的趨勢。

2.1.2 促進農(nóng)民持續(xù)增收的能力顯著提高 促進農(nóng)民增收，不僅是“三農(nóng)”問題中的重點，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出發(fā)點和落腳點。在政府大力推進發(fā)展龍頭企業(yè)的過程中，全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到1 700萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的70%以上，龍頭企業(yè)從業(yè)人員260萬人，帶動農(nóng)戶增收總額124億，戶均增收700元。政府在增加農(nóng)民經(jīng)營收入上，鼓勵龍頭企業(yè)帶動普通農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營戶共同發(fā)展；在增加工資性收入上，鼓勵龍頭企業(yè)優(yōu)先雇傭本地農(nóng)民，開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。促進農(nóng)民增收的多樣化舉措，一方面，為解決農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民知識水平起到了積極作用；另一方面，對持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要作用。

2.1.3 推動新農(nóng)村建設(shè)的作用日益突出 “一村一品”、“一鄉(xiāng)一企”專業(yè)村鎮(zhèn)快速增加，全省已形成6 600個專業(yè)村、26個專業(yè)鎮(zhèn)。村企互動已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要模式之一。譬如，截至2012年，濱州市有56家企業(yè)無償投入5.6億元參與農(nóng)村公路建設(shè)，21家企業(yè)投入資金1.3億元幫助關(guān)聯(lián)農(nóng)戶改造房屋3萬余間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化和提高，帶動了農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，推動了農(nóng)村醫(yī)療、教育方面日趨完善。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于建立新型有效的科技成果推廣應(yīng)用體系，為集約化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，不僅對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡產(chǎn)生積極的推動作用，并且適應(yīng)了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。同時，新型科技成果的應(yīng)用對新農(nóng)村的建設(shè)提供了強大的動力。

3 山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求之差距分析

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須弄清楚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題，找出根源，對癥下藥，從而更好地實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”目標。經(jīng)過20a的發(fā)展，山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，雖然取得了突出的成就，但與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總要求相比，仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 龍頭企業(yè)競爭力不強 龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化和銷售服務(wù)的功能，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著“火車頭”的作用，龍頭企業(yè)規(guī)模的大小和競爭的強弱，直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營發(fā)展的水平。但由于行業(yè)特點所限，總體而言，山東省龍頭企業(yè)競爭力不強、規(guī)模偏小。截至2012年，省級以上龍頭企業(yè)僅有850家，且都是20世紀80年代發(fā)展起來的，而銷售收入過百億的僅有3家，相比蒙牛的7a過10億、雙匯的10a多過百億，龍頭企業(yè)的發(fā)展顯然十分緩慢。另外，我省農(nóng)業(yè)企業(yè)多為初級加工，產(chǎn)品附加值低；管理模式多為家族式管理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人科學(xué)文化水平有待提升，企業(yè)科研水平不高，創(chuàng)新能力低，具有自主研發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)比重明顯較低。

3.2 區(qū)域發(fā)展不平衡 從全省情況來看，盡管各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好，每個地區(qū)也都有自己的特色龍頭企業(yè)，但是，從區(qū)域具體情況分析，東部沿海地區(qū)資源豐富，城市經(jīng)濟水平相對發(fā)達，對農(nóng)業(yè)的支持力度大；而中西部地區(qū)由于地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低；而東部沿海半島的濰坊、煙臺、青島、威海4市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興起時間較早，整體水平則不斷提升，已經(jīng)由“量的擴張”階段過渡到“質(zhì)的提升”階段，規(guī)模以上龍頭企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營收入分別占全省總數(shù)的1/3以上；而中部的萊蕪、西部的菏澤2市，規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量之和、銷售收入之和僅占全省總數(shù)的5.60%和6.68%。由此來看，推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，任務(wù)依然十分艱巨。

3.3 利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密 利益聯(lián)結(jié)和分配機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最核心的問題，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效運轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。從目前全省情況來看，大多龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系沒有很好的理清，主要表現(xiàn)為農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作合同關(guān)系模糊，這突出表現(xiàn)在3個方面：一是龍頭企業(yè)在交易后分配利益時，農(nóng)戶只分到少部分利益，因而對農(nóng)戶很不公平；二是在面對市場價格波動情況時，雙方都很可能以撕毀合同來達到自身利益最大化，因而導(dǎo)致合同履行效率偏低；三是“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制沒能真正地建立起來，在具體操作層面上，還缺少應(yīng)有的可行性和規(guī)范性。

4 加快推進山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的思考

為推動山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康、平衡發(fā)展，針對上述問題，我們只有從加強龍頭企業(yè)建設(shè)、促進區(qū)域平衡、完善利益聯(lián)結(jié)機制3方面提出相應(yīng)的對策，才能找到適合山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新思路。

4.1 大力加強龍頭企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用 為增強龍頭企業(yè)的競爭力，首先，要從企業(yè)內(nèi)部入手，建立技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計中心，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新能力，提升科研創(chuàng)新能力在企業(yè)提質(zhì)增效中的作用，因為只有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)才能實現(xiàn)良好的發(fā)展。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實注重自身專業(yè)知識和管理知識的結(jié)合，努力使自己成為掌握業(yè)務(wù)知識與領(lǐng)導(dǎo)知識的“雙內(nèi)行”；同時，企業(yè)要真正加大在自身建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施、工具設(shè)備等硬件方面的投入力度；其次，企業(yè)要從外部環(huán)境的營造過程中增強自身能力，一要切實加強同科研院所、高校的合作，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和科技附加值，提高核心競爭力；二要推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，加大農(nóng)產(chǎn)品加工、副產(chǎn)品及其有機廢棄物的利用開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；再次，不同區(qū)域之間的龍頭企業(yè)，要建立切實有效的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，從而引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，增加農(nóng)民收入，不斷促進城鄉(xiāng)一體化融合。

4.2 不斷促進區(qū)域平衡，科學(xué)推動協(xié)調(diào)發(fā)展 促進區(qū)域平衡發(fā)展，最重要的是依托資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)。各地政府部門，一要適應(yīng)市場經(jīng)濟的新要求、新形勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式，大力發(fā)展獨具特色的品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，進行特色化經(jīng)營。具體講，就是以市場為導(dǎo)向，立足各地傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，真正把當?shù)氐钠放啤白龃蟆?、“做強”，正如?xí)近平總書記所講，“一招鮮，吃遍天”。為此，各示范村鎮(zhèn)要積極推進“一村一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”工程，建設(shè)出一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)，精心打造“一村一品”，力爭做到“村村有精品”；二是要做到各區(qū)域務(wù)必選準當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，根據(jù)優(yōu)勢資源來科學(xué)進行產(chǎn)業(yè)布局，減少資源配置的盲目性，避免造成農(nóng)民損失。合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量吸引農(nóng)村勞動力，通過促進農(nóng)民不斷增收，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動城鎮(zhèn)規(guī)模擴展，促進城鄉(xiāng)一體化。

4.3 切實完善利益聯(lián)結(jié)機制，巧妙形成城鄉(xiāng)一體化紐帶 一是要引導(dǎo)龍頭企業(yè)堅持為民服務(wù)方向，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)資購銷、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、產(chǎn)品銷售、物流配送等社會化服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險資金，應(yīng)對自然、疫病和市場風(fēng)險，切實保護農(nóng)民利益。同時，企業(yè)應(yīng)著眼長遠，以高于市場平均價格收購農(nóng)產(chǎn)品，從而贏得農(nóng)戶的廣泛信任，穩(wěn)定企業(yè)原材料來源，進而樹立良好的企業(yè)形象；二是引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)聯(lián)合興辦企業(yè)。使農(nóng)民既是企業(yè)的員工，又是企業(yè)的股東，既能在種養(yǎng)環(huán)節(jié)上獲益，又能在加工銷售上獲得利潤，從而建立起增收的長效機制；同時，要通過規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任，提高訂單履約率，確保企業(yè)合法權(quán)益。通過企業(yè)擴展，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模；通過農(nóng)民增收，不斷支持、鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展，帶動農(nóng)村生活水平提升，促進農(nóng)民與企業(yè)融合，推動農(nóng)民與城市結(jié)緣。

參考文獻

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