王少宇　居占杰

摘要：國家在一定的發(fā)展時期，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和國家經(jīng)濟發(fā)展的需求，為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列的經(jīng)濟發(fā)展政策，實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡、高效和可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展政策對國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的合理化具有指導(dǎo)和促進作用。文章從亞非拉三大洲發(fā)展中國家入手，選取具有代表性的經(jīng)濟發(fā)展政策作為研究對象，從產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、科教五個方面對發(fā)展中國家經(jīng)濟和社會發(fā)展進行評析，評價了各國政策制定以及實施效果，發(fā)展中國家的政策應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期做出相應(yīng)的調(diào)整，政策的制定既要借鑒其他國家的經(jīng)驗，更要立足本國實際。

關(guān)鍵詞：政策；經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展中國家

國家在相應(yīng)的發(fā)展時期里，會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢和需求，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，制定一系列經(jīng)濟發(fā)展政策。

關(guān)于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展政策研究，學(xué)術(shù)界給予了高度重視。在產(chǎn)業(yè)政策方面，盛浩提出發(fā)展中國家在修定產(chǎn)業(yè)政策時，需在立足本國經(jīng)濟發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析，然后再制定出相應(yīng)的政策。王國平認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的價值在于指導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)升級，戰(zhàn)后亞洲新興國家迅速崛起的主要原因就是大力推動產(chǎn)業(yè)升級。陳小文認(rèn)為全球價值鏈分析方法為發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級的研究提供了新的視角，產(chǎn)業(yè)升級的具體行為越來越多的表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)群的升級。在財稅政策方面，張端民認(rèn)為，發(fā)展中國家財政政策應(yīng)著眼于如何促進市場經(jīng)濟秩序缺陷的修補上。在金融政策方面，江春指出未來發(fā)展中國家的金融改革應(yīng)當(dāng)著力于加強金融制度建設(shè)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。楊仁飛認(rèn)為，亞洲發(fā)展中國家的金融政策由保守轉(zhuǎn)向開放，但通過吸取過去改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，各國在推行金融改革時，應(yīng)慎重抉擇，從而獲得最佳效果。在貿(mào)易政策方面，佟家棟認(rèn)為，貿(mào)易政策的選擇應(yīng)該與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)并且和其貿(mào)易環(huán)境相一致。劉丹平提出，制定貿(mào)易政策的首要前提是與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，服從國家經(jīng)濟發(fā)展政策。在科教政策方面，盛浩認(rèn)為，在發(fā)展中國家，政府可以通過相關(guān)政策，積極適度的引導(dǎo)與扶持科技研究與成果轉(zhuǎn)化。趙明芳認(rèn)為，一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化和信息全球化背景下，為了縮小差距，積極加大科教投入。

一、發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是國家為完成經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)時所制定的相關(guān)政策。其中包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織以及產(chǎn)業(yè)布局等政策。

（一）亞洲發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)政策

二戰(zhàn)結(jié)束后，東亞各國為提升本國的經(jīng)濟水平，開始制定各種產(chǎn)業(yè)政策。通過鼓勵支柱性產(chǎn)業(yè)，特別是對出口型產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力支持，積極推動了經(jīng)濟的高速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟高速增長的奇跡。二戰(zhàn)結(jié)束僅40年后，亞洲國家，特別是“亞洲四小龍”就實現(xiàn)了經(jīng)濟快速飛躍。無論從國內(nèi)生產(chǎn)總值還是人均收入，“亞洲四小龍”均達(dá)到或超過了許多發(fā)達(dá)國家的水平。但是隨著1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，外界廣泛質(zhì)疑東亞經(jīng)濟以及東亞產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性。新世紀(jì)以來，在克服傳統(tǒng)模式下的產(chǎn)業(yè)政策中的政府干預(yù)、政企不分、創(chuàng)新能力不足等弊端之后，東亞經(jīng)濟仍是世界經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一支力量。

（二）拉丁美洲發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)政策

20世紀(jì)30～70年代，進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略被拉美國家采用，政府采取強有力的手段干預(yù)經(jīng)濟。自20世紀(jì)80年代拉美國家普遍取消進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，開展經(jīng)濟改革以來，到90年代初，經(jīng)過十余年的改革，拉美國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了幾個方面的變化：傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不再占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位；原材料加工型產(chǎn)業(yè)迅速增長，其中以墨西哥汽車工業(yè)為代表的組裝業(yè)發(fā)展最為迅猛：但是以電子計算機和能源信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻十分緩慢；通過將1980年與1993年相關(guān)數(shù)據(jù)分析對比，我們發(fā)現(xiàn)，在資源出口所占比重方面，南美洲國家由75.6%降至49.2%，中美洲和加勒比國家由85.1%降至54%：在制成品出口方面，南美國家由23.1%提升到48.1%，中美洲國家由12.2%提升至43%。

（三）非洲發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)政策

獨立前的非洲各國，經(jīng)濟發(fā)展都很緩慢。以南非為例，獨立前，其國內(nèi)年均生產(chǎn)總值增長率僅為0.9%。但自獨立后，南非一直注重制定經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。1994年實施《重建與發(fā)展計劃》，創(chuàng)建出強大的、充滿活力和均衡發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2007年發(fā)布《南非工業(yè)政策框架文件》，注重保護國內(nèi)工業(yè)，從而增加國內(nèi)就業(yè)機會以及促進出口貿(mào)易發(fā)展。在一系列政府干預(yù)的政策指導(dǎo)下，南非經(jīng)濟總體上保持增長平穩(wěn)，1994年至2007年，GDP從1216億美元增至2776億美元，年增長率3.4%。人均GDP從2732美元增至5548美元。

二、發(fā)展中國家的財稅政策

財稅政策包括財政和稅收政策。其中財政政策是國家根據(jù)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的目標(biāo)而制定的財政工作基本方法。稅收政策是政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)而制定的指導(dǎo)稅收法律制度建設(shè)和開展稅收工作的基本原則。

（一）亞洲發(fā)展中國家財稅政策

1997年，亞洲國家的經(jīng)濟發(fā)展受到亞洲金融危機的嚴(yán)重影響。為減少危機帶來的經(jīng)濟衰退等危害，各國政府采取擴張性財政政策。在稅收方面，東南亞國家實行了減稅和稅收鼓勵政策，例如泰國通過實施減稅政策來刺激國內(nèi)需求：馬來西亞采取降低個人所得稅率，調(diào)低中間貨物進口稅以及免稅期政策和調(diào)整投資減免稅等政策。擴張性財政政策通過增加政府支出和減少稅收，刺激總需求，從而提高國民收入，緩和經(jīng)濟危機，但同時也會給政府帶來財政負(fù)擔(dān)，引發(fā)財政赤字。

（二）非洲發(fā)展中國家財稅政策

非洲各國實行的財稅政策各不相同，現(xiàn)僅列舉埃及和阿爾及利亞兩個國家。在埃及，政府要向所有自然人和法人的直接和間接收入征稅。作為被征稅對象，不能將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁他人。阿爾及利亞實行申報型稅收政策。該政策需要每個納稅人明確納稅義務(wù)，自覺去申報并繳納所承擔(dān)的稅務(wù)。目前。阿爾及利亞已經(jīng)制定了相關(guān)稅法，并通過在各地區(qū)建設(shè)稅務(wù)局的形式管理公民稅務(wù)工作，指導(dǎo)協(xié)助納稅人納稅，調(diào)解納稅糾紛，給納銳人提供方便與指導(dǎo)。

（三）拉丁美洲發(fā)展中國家財稅政策

順周期性是拉美國家財政政策最大的特征。具體表現(xiàn)在：第一，政府支出順周期：第二，稅率調(diào)整順周期。1995年墨西哥金融危機嚴(yán)重打擊了墨西哥和阿根廷兩國經(jīng)濟，為減少影響，兩國政府采用了緊縮性財政政策，主要做法是削減財政支出和擴大稅收。第三，債務(wù)政策順周期。隨著經(jīng)濟的增長，舉借外債和擴大財政支出是拉美國家普遍行為，隨著經(jīng)濟衰退，政府財政收入開始減少，籌資能力受限。受償還債務(wù)壓力的影響，拉美各國不得不實施緊縮性財政政策。順周期性的財政政策削弱了拉美各國經(jīng)濟抵御外部沖擊的能力，經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在開放的經(jīng)濟環(huán)境下，貿(mào)易條件和國際資本流動對財政政策有著較強的制約作用。

三、發(fā)展中國家的金融政策

金融政策是央行為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)，影響宏觀經(jīng)濟所采用的各種調(diào)節(jié)貨幣、利率和匯率水平的方針措施總稱。

（一）亞洲發(fā)展中國家金融政策

亞洲發(fā)展中國家的金融政策在過去的幾十年里，從一開始政府干預(yù)到現(xiàn)在以市場調(diào)節(jié)為主，慢慢地由保守轉(zhuǎn)為開放。20世紀(jì)60至70年代，在金融政策方面，政府干預(yù)是亞洲發(fā)展中國家普遍采取的做法。政府干預(yù)金融政策主要表現(xiàn)在政府通過干預(yù)銀行利率定價、貸款分配等方式，例如，印度、印尼、韓國、中國都采用了這種方式。雖然它促進了投資和經(jīng)濟增長，但是卻限制了金融機構(gòu)和金融市場業(yè)務(wù)的發(fā)展，違背了市場規(guī)律。因此，70年代末，一些亞洲發(fā)展中國家開始進行改革，以監(jiān)管為主，減少干預(yù)，實行金融自由化。

（二）非洲發(fā)展中國家金融政策

由于非洲政局不穩(wěn)，動蕩較多，因此各國的金融政策變化比較多。近些年，非洲國家針對金融體制特別是銀行體制開始進行相應(yīng)的改革：政府減少對銀行業(yè)的干預(yù)，打造具有多樣化和競爭性的金融體系，并充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。改革的具體措施有：開展央行整頓，強化央行對國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控：取消外匯管制：實施銀行民營化；引進先進金融技術(shù)；開拓海外市場。金融改革取得明顯效果：第一，金融體系趨于合理化和完善化，中央銀行在國家經(jīng)濟中的地位得到提升，同時也增強了對國家貨幣政策的執(zhí)行力。隨著私人金融機構(gòu)數(shù)目的上升，競爭力不斷增強，國家金融業(yè)得到有利發(fā)展：第二，國家對利率和匯率的干預(yù)弱化，市場機制開始發(fā)揮主導(dǎo)作用：第三，通過控制央行貨幣發(fā)行量，減少了通貨膨脹的發(fā)生：第四，金融市場呈現(xiàn)活躍和迅速發(fā)展的勢頭，引起西方投資者的重視。盡管金融改革在一定程度上取得了成效，但是仍然存在一些亟待解決的問題：在金融業(yè)管理方面，因改革措施不配套導(dǎo)致貨幣政策與財政政策不協(xié)調(diào)：由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致財政基礎(chǔ)脆弱：對貨幣的發(fā)行量控制不到位，通貨膨脹仍時常發(fā)生。

（三）拉丁美洲發(fā)展中國家金融政策。為了應(yīng)對2007年美國的次貸危機，拉美國家針對經(jīng)濟環(huán)境的變化對金融政策展開了相應(yīng)的調(diào)整

隨著次貸危機不斷惡化成金融危機，拉美國家加強了改革的力度。對于大多數(shù)國家來說，實行寬松的金融和貨幣政策是危機初期的不二選擇。2009年，拉美各國開始實行降息。智利的利率在最低時僅相當(dāng)于最高時的6%，一舉成為拉美國家降息幅度最大的國家。同年11月，巴西、哥倫比亞和秘魯?shù)葒业睦室捕技娂娺_(dá)到了歷史最低點。由于私人銀行受到危機沖擊影響巨大，放貸能力大幅下降。面對這種情況，拉美國家開始擴大國有銀行的貸款額度：巴西經(jīng)濟和社會開發(fā)銀行在巴西財政部的資助下，企業(yè)貸款額度增加了43713億美元?；诖?，該行2009年貸款給企業(yè)72519億美元，同時向地方政府貸款增加了1715億美元：在墨西哥，國家金融公司和國家外貿(mào)銀行為企業(yè)提供了12811億美元的貸款。這些措施在一定程度上緩解了金融危機對拉美各國經(jīng)濟的影響，提高了金融機構(gòu)的融資能力，同時也提高了其在國民經(jīng)濟中的地位。

四、發(fā)展中國家的貿(mào)易政策

貿(mào)易政策：貿(mào)易政策指政府為了經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，對外貿(mào)活動進行管理所制定的方針和原則。

（一）亞洲發(fā)展中國家貿(mào)易政策

二戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞國家貿(mào)易政策大概分為三個時段：從20世紀(jì)50年代到60年代末，進口替代是該時期的主導(dǎo)政策；70至80年代，貿(mào)易政策主要面向于出口：在80年代末90年代初，又開始進行貿(mào)易自由化。隨著貿(mào)易自由化進程的加快，各國的進出口規(guī)模也不斷擴大。從產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)部門的進出口貿(mào)易、勞動生產(chǎn)率和最終收入的增長都在一定程度上受到貿(mào)易自由化的影響。

（二）非洲發(fā)展中國家貿(mào)易政策

非洲國家對外貿(mào)易政策分為三個階段：第一階段，非洲國家主要是通過與宗主國之間進行貿(mào)易活動，將本地區(qū)的初級產(chǎn)品出口國外，再將國外的制成品進口回國。殖民者主導(dǎo)著非洲的對外貿(mào)易：第二階段，非洲國家在獨立后采用進口替代學(xué)說，執(zhí)行限制貿(mào)易的內(nèi)向型貿(mào)易政策。非洲國家通過實施進口替代政策，實現(xiàn)本國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，減少對初級產(chǎn)品的依賴：兩次石油危機導(dǎo)致了全球經(jīng)濟衰退，非洲國家實施進口替代戰(zhàn)略的結(jié)果并沒有形成國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)，面臨國際環(huán)境的惡化，非洲國家的經(jīng)濟陷入了困境：1971-1975年，非洲國家GDP年均增長率為4.3%，到1981-1985年下降為1.1%。自20世紀(jì)80年代起，非洲國家對外貿(mào)易政策開始重新改革，逐漸向貿(mào)易自由化方向發(fā)展。

聯(lián)合國2008年會議報告指出，自非洲發(fā)展中國家實施貿(mào)易自由化政策以來，貿(mào)易進出口額占GDP比重均提高了10%以上。盡管如此，非洲國家對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)自20世紀(jì)60年代至今，并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變。據(jù)2011年統(tǒng)計，非洲國家的出口產(chǎn)品依然集中于幾個初級產(chǎn)業(yè)，初級產(chǎn)品占貨物出口產(chǎn)品額的80%以上。狹隘的出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國際市場價格極大的影響到非洲對外貿(mào)易，出口收益容易受到嚴(yán)重影響。

（三）拉丁美洲發(fā)展中國家貿(mào)易政策

二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟處于恢復(fù)中，拉美國家沒有采用自由貿(mào)易政策，而是實行進口替代政策。五十年代興起的投資高潮，使得國外投資者在各國擴大經(jīng)營，建立起生產(chǎn)包括生活消費品和其他初級產(chǎn)品在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系。六十年代初開始，拉美各國仍沒有實行面向世界市場的貿(mào)易方針，而是努力在拉美各國地區(qū)間推行經(jīng)濟一體化。即在拉美國家內(nèi)部之間逐步消除貿(mào)易壁壘，在對外貿(mào)易時共同實行高關(guān)稅。由于在實施經(jīng)濟一體化時遇到瓶頸，拉美國家不得不改變過去的進口替代貿(mào)易政策從而轉(zhuǎn)為面向世界市場，依靠出口。七十年代中期，智利和阿根廷開始了第二輪貿(mào)易政策改革，改革后的政策為：大幅度降低直至取消對農(nóng)產(chǎn)品征收出口稅。同時降低進口關(guān)稅和減少非關(guān)稅壁壘。拉美中智利最先取消了出口稅。同時自1975年起削減進口關(guān)稅，直到1978年將進口關(guān)稅定在了10%左右。拉美國家貿(mào)易通過改革取得了良好的效果：80年代，巴西、哥倫比亞和墨西哥等國家在制成品出口方面成績斐然。在年平均增長率上，巴西高達(dá)39%，哥倫比亞和墨西哥兩國均為35%。而阿根廷和智利的年增長率分別是21%和35%。

五、發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展科教政策

科教政策包括科技政策和教育政策?？萍颊呤菫閷崿F(xiàn)一定歷史時期的科技任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則。教育政策是為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而制定的關(guān)于教育的行動準(zhǔn)則。

（一）亞洲發(fā)展中國家科教政策

亞洲發(fā)展中國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得很大的成功，其中一個很重要的原因就是重視科技，大力推行教育。印度一向重視科學(xué)技術(shù)，推行IT職業(yè)教育。軟件、計算機技術(shù)位于世界前列：中國實施“科教興國”戰(zhàn)略以來，中國的科技教育發(fā)展迅猛，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

（二）非洲發(fā)展中國家科教政策

非洲國家在尋求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也逐漸認(rèn)識到缺乏中高科技人才對經(jīng)濟發(fā)展的影響。因此，非洲各國都不約而同將發(fā)展教育擺在重要地位。第一，創(chuàng)辦新制大學(xué)，開始使用本國的科技人才，用非洲人替代政府部門和企業(yè)部門的外國人，在教育上表現(xiàn)為課本的本土化，師資的非洲化和管理上的自主化等。新制大學(xué)的出現(xiàn)及發(fā)展，為非洲發(fā)展提供了必要的人才。獨立后的非洲，高等教育得到迅速發(fā)展。第二，留學(xué)教育的發(fā)展。非洲國家留學(xué)教育歷來就有傳統(tǒng)，在獨立后得到了進一步發(fā)展。在二十世紀(jì)八十年代，受到經(jīng)濟危機的影響，非洲各國深深的感覺到人才的匱乏，尤其是高科技人才，但國內(nèi)教育發(fā)展有限，無法再短期內(nèi)滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，因此，各國決定派遣留學(xué)生去發(fā)達(dá)的西方國家學(xué)習(xí)。

（三）拉丁美洲發(fā)展中國家科教政策

拉美的教育政策大致可從以下5個方面認(rèn)知：一是針對窮人和未受教育的人實行現(xiàn)金補貼政策：二是逐步縮小高等教育的種族差距，實行共存教育政策：三是以直接資助的方式，用以提高公立中小學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，縮小教育發(fā)展的地域差距：四是將殘疾人納入正規(guī)教育體系，實行特殊教育與普通教育一體化：五是留住高級人才，限制人才外流制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、結(jié)語

戰(zhàn)后以來，發(fā)展中國家在不同的時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展對政策要求不斷改變的背景下，對經(jīng)濟發(fā)展政策也做出了相應(yīng)的調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展會受到很多現(xiàn)實條件的制約，但最終能否發(fā)揮自身優(yōu)勢，關(guān)鍵就看它們是否有能力靈活調(diào)整發(fā)展策略、實現(xiàn)政治經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型并盡早與為現(xiàn)代社會所接納。對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟的增長依然是最為重要的，但同時現(xiàn)代的發(fā)展理念也在提示它們：單純的經(jīng)濟進步并不等同于發(fā)展。所以它們還面臨著轉(zhuǎn)變增長方式、協(xié)調(diào)不同利益、化解社會矛盾等多重任務(wù)。在短期內(nèi)，政策的調(diào)整或許是解決這些問題的必然選擇，而需要注意的就是，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗，更要立足本國國情。