符小華

【摘要】建筑施工是一個(gè)安全高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，建筑施工企業(yè)覆蓋面積廣，管理跨度大，給企業(yè)總部的安全監(jiān)管工作帶來(lái)了不小的難度。如何加強(qiáng)建筑企業(yè)的安全宏觀管理工作，是作為企業(yè)總部安全管理者應(yīng)當(dāng)從宏觀和微觀都應(yīng)該慎重思考的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】宣傳教育；組織體系；遠(yuǎn)程監(jiān)控；現(xiàn)場(chǎng)管控

【Abstract】Construction is a high-risk industry， construction enterprises covering a wide area， span， brought no small difficulty to the corporate headquarters of safety supervision. How to strengthen the security macro management of construction enterprises， as corporate headquarters security managers should from the macro and micro should seriously think about.

【Key words】Publicity and education；Organizational system；Remote monitoring；Site controls

建筑施工企業(yè)涉及的領(lǐng)域非常廣，有鐵路、公路、房屋、橋梁、隧道、城市軌道等，幾乎無(wú)所不及，建筑施工企業(yè)涉及的工作地點(diǎn)也非常廣，城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、平原、江海等等，凡是有發(fā)展的地方，就需要有建筑施工，有建筑施工，也意味著發(fā)展，但正是由于建筑施工企業(yè)涉及的領(lǐng)域和施工地點(diǎn)的多面性和不確定性，企業(yè)總部對(duì)安全的監(jiān)管就顯得尤為突出，如何加強(qiáng)施工項(xiàng)目的遠(yuǎn)程監(jiān)管，發(fā)揮企業(yè)安全管理的總部職能，提升安全管理的適時(shí)性、有效性，更需要從法律法規(guī)的宣貫、安全教育培養(yǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)管的技術(shù)型提升以及過(guò)程管理的細(xì)化等多方面入手，才能確保施工企業(yè)安全管理的長(zhǎng)治久安。

1. 宣傳教育是安全管理的基礎(chǔ)

（1）安全工作有法可依。法律法規(guī)是企業(yè)安全監(jiān)管的底線，這是任何單位、項(xiàng)目和個(gè)人都不能逾越的，所以。安全管理的法制教育必須擺到安全教育第一位置。較早的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》，之后的《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，對(duì)建筑施工企業(yè)的安全管理都有非常清晰的條款，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性；《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，又對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員等“三類”人員的持證上崗提出了明確要求，特別是《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等新的法規(guī)出臺(tái)，對(duì)建筑施工企業(yè)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備給予了明確界定，對(duì)建筑施工企業(yè)的安全措施費(fèi)作了明確強(qiáng)調(diào)，把建筑施工企業(yè)安全管理工作提到了新的高度?！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)的規(guī)定》又是對(duì)普及安全管理的后臺(tái)支持，為全員安全培訓(xùn)和安全管理提供了新的平臺(tái)。所以，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的安全教育，首先要從法律法規(guī)的宣貫入手，強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)安全管理的緊迫性，才能使安全管理的起點(diǎn)更高，要求更嚴(yán)。

（2）安全教育要抓好群眾普及，今年國(guó)務(wù)院第一次以《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委[2012]10號(hào)）的形式對(duì)安全培訓(xùn)提出了明確的要求。當(dāng)前，安全教育和培訓(xùn)的載體較多，為我們提供了很好的平臺(tái)，盡管如此，我們還是要充分運(yùn)用好這些平臺(tái)，發(fā)揮安全教育的作用，從而進(jìn)一步提升全員、全過(guò)程的安全管理意識(shí)。一是要抓好持證上崗培訓(xùn)，這是基礎(chǔ)，不持證就不能上崗，更談不上管理了，包括“三類人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員）、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員等，每一個(gè)層面的管理人員和操作人員都必須做到懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作，不然，安全管理就是一筆糊涂賬；二是要抓好各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全管理既有政策性，也有專業(yè)性，尤其是施工項(xiàng)目部專職安全員的培訓(xùn)，要形成制度化，長(zhǎng)期不間斷開(kāi)展，結(jié)合實(shí)際邊學(xué)習(xí)邊整改邊提高，才能促進(jìn)項(xiàng)目安全的動(dòng)態(tài)管理；三是要抓好“一法三卡”的普及教育，從管理層、操作層以及農(nóng)民工隊(duì)伍等各個(gè)方面，尤其抓好農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，發(fā)揮群眾作用，全員參與管理，真正做到安全教育無(wú)死角、無(wú)縫隙；四是要抓好安全的日常性宣貫，常言道：寧聽(tīng)罵聲、不聽(tīng)哭聲，寧看口水、不看淚水，就是要把安全工作納入常態(tài)管理，通過(guò)施工項(xiàng)目部的各種會(huì)議、職工夜校等反復(fù)宣講，讓安全標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為員工自覺(jué)習(xí)慣。

2. 組織體系是安全管理的平臺(tái)

（1）預(yù)則立，不預(yù)則廢，安全工作必須制度先行；施工企業(yè)必須把安全管理納入戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分。健全、完善、有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的企業(yè)安全管理規(guī)章制度是企業(yè)安全監(jiān)管的根本，也是各項(xiàng)目部規(guī)范管理的依據(jù)，要以安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合施工企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性建立和完善具有操作性的安全管理規(guī)章制度，無(wú)論是公司一級(jí)，還是項(xiàng)目部一級(jí)，或是工隊(duì)一級(jí)，只要是有工作的地方、有人的地方、有物的地方，都要有安全管理規(guī)范，才能使安全管理的規(guī)章制度真正做到縱向到底，橫向到邊。

（2）建立健全管理體系。建立和完善三級(jí)管理體系：公司成立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和總工任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)規(guī)劃；起草安全生產(chǎn)、安全管理、安全監(jiān)督、安全檢查、安全考核等方面的制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行；各施工項(xiàng)目部成立安全管理實(shí)施小組，主要由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、專職安全員、安全部門等人員組成，主要負(fù)責(zé)安全管理的具體實(shí)施、隱患排查、整改落實(shí)等工作；在最基層的工隊(duì)和作業(yè)層，要有具體的現(xiàn)場(chǎng)安全管理員，主要負(fù)責(zé)安全管理的過(guò)程管控、日志填報(bào)等具體工作，形成安全管理的責(zé)任鏈。

（3）建立和完善預(yù)案體系。應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，施工單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。企業(yè)總部要根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）的要求，建立應(yīng)急預(yù)案體系文件，重點(diǎn)編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；各施工項(xiàng)目部要根據(jù)自身特點(diǎn)，重點(diǎn)建立和完善現(xiàn)場(chǎng)處置方案及應(yīng)急措施，強(qiáng)調(diào)預(yù)案（方案）的簡(jiǎn)單、針對(duì)性和可操作性。比如：在江邊施工的應(yīng)有防洪方案，高空作業(yè)的，應(yīng)有高空墜物的預(yù)案，軟基處理、邊坡防滑等，要有相應(yīng)的預(yù)案措施，機(jī)械設(shè)備多、交叉作業(yè)的，要有設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和人身傷預(yù)案，城市鬧市區(qū)施工，要有環(huán)保預(yù)案、交通處理預(yù)案等等。不僅如此，施工項(xiàng)目還要結(jié)合預(yù)案有針對(duì)性地實(shí)施演習(xí)，才能提高操作人員的應(yīng)急能力。

3. 遠(yuǎn)程監(jiān)控是總部管理的保證

當(dāng)前，安全管理的技術(shù)手段越來(lái)越先進(jìn)，措施越來(lái)越多樣化，為強(qiáng)化安全管理提供了很好的幫助，尤其是視頻監(jiān)控，極大地縮短了施工項(xiàng)目與企業(yè)總部之間的管理跨度，方便了適時(shí)監(jiān)控和在線管理。

（1）一是信息化管理提升了安全管理的科學(xué)化水平。企業(yè)建立和完善信息化系統(tǒng)，將所有管理事務(wù)納入信息化平臺(tái)，搭載專門的安全管理信息模塊，包含項(xiàng)目概況、施工動(dòng)態(tài)、安全技術(shù)、安全教育、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全檢查、整改回復(fù)、安全總結(jié)、事故報(bào)告、流程控制等主要內(nèi)容。企業(yè)總部及施工項(xiàng)目適時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)工作面的情況都一目了然。項(xiàng)目部每天的工作情況，相關(guān)數(shù)據(jù)反映，在企業(yè)總部對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提前想到隱患、提前發(fā)現(xiàn)隱患，以備提前消除隱患，及時(shí)有效的監(jiān)控施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況。隨著時(shí)間的推移，每個(gè)項(xiàng)目部的管理日志都能自動(dòng)生成匯總，既減少了不必要的人工匯總，也防止了那些人為修改的可能，確保企業(yè)總部管理的適時(shí)監(jiān)控，極大地提高了工作效率。

（2）二是視頻監(jiān)控為安全管理提供了質(zhì)的飛躍?，F(xiàn)在很多施工項(xiàng)目都注重發(fā)揮視頻監(jiān)控的動(dòng)態(tài)功能，在每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控器，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)巾?xiàng)目管理樞紐，施工項(xiàng)目主要管理者不出門就可以看到現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)角落。為了方便工作，通過(guò)電腦操作還能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)換角度及放大現(xiàn)場(chǎng)的某個(gè)局部，遙控操作現(xiàn)場(chǎng)攝像頭，還能錄下不在視頻現(xiàn)場(chǎng)的某個(gè)時(shí)段，隨時(shí)回放，做到了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的無(wú)微不至。不僅減少了工作強(qiáng)度，也提高了工作效率。項(xiàng)目管理樞紐通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式，同樣能夠把現(xiàn)場(chǎng)施工情況動(dòng)態(tài)地傳遞到企業(yè)總部，使企業(yè)總部能夠及時(shí)查看施工現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程管理，對(duì)物資的擺放、操作流程、“三違現(xiàn)象”、現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能動(dòng)態(tài)、及時(shí)發(fā)布指揮信息，從而更好地發(fā)揮了施工企業(yè)安全監(jiān)控的總部作用。

（3）三是圖片資料也為安全監(jiān)管提供了必要的保障。綜合工程的施工項(xiàng)目管理難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)多，對(duì)重大的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要保留或提供相關(guān)的圖片資料，如對(duì)火工品的監(jiān)管，企業(yè)總部每月隨機(jī)抽查連續(xù)五天的所有火工品的計(jì)、領(lǐng)、發(fā)、退、現(xiàn)場(chǎng)爆破記錄等相關(guān)的記錄資料，以掃描件的形式發(fā)回總部，進(jìn)行分析、匯總，檢查對(duì)火工品的管控情況，及時(shí)糾偏。

4. 現(xiàn)場(chǎng)管控是提高效率的關(guān)鍵

（1）無(wú)論采取什么樣的措施手段，無(wú)論采用什么樣的設(shè)施設(shè)備，都始終代替不了現(xiàn)場(chǎng)管理的方式，因此，加強(qiáng)安全現(xiàn)場(chǎng)管理，是強(qiáng)化總部管理永恒的主題。

（2）施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理著重要從以下幾個(gè)方面入手，一是進(jìn)行作業(yè)指導(dǎo)，下達(dá)作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)任何一個(gè)分項(xiàng)工程，在進(jìn)行施工的技術(shù)交底同時(shí)，也要進(jìn)行安全技術(shù)交底，盡可能完善安全工作的細(xì)節(jié)管理，確保萬(wàn)無(wú)一失；二是抓現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范，設(shè)施設(shè)備的擺放和運(yùn)用，安全標(biāo)志的正確使用，施工人員的防護(hù)設(shè)施以及車輛和機(jī)械設(shè)備使用等，都需要現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)引導(dǎo)和管理，才能確保各個(gè)環(huán)節(jié)的相互作用；三是堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)旁站制度，所有的施工現(xiàn)場(chǎng)都必須有安全人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮管理和督導(dǎo)作用，大到設(shè)施設(shè)備的完好，小到安全標(biāo)志的佩戴等，都要做到精細(xì)化管理。

（3）抓好隱患排查是現(xiàn)場(chǎng)管理的重中之重。施工企業(yè)安全管理決不能死后驗(yàn)尸，必須防范未然。根據(jù)公司實(shí)際施工能力，先識(shí)別公司固有的重大危險(xiǎn)源，按各分部分項(xiàng)及單位工程的施工完成順序?qū)χ卮笪ｋU(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)消號(hào)，如隧道工程建立每一里程的設(shè)計(jì)圍巖等級(jí)、實(shí)際施工等級(jí)、主要的重大危險(xiǎn)因素、擬采取的主要控制措施，掌子面、初期支護(hù)、二襯及仰供的相關(guān)安全距離，隧道施工進(jìn)行到哪一里程就反映到哪一里程，動(dòng)態(tài)監(jiān)控；橋梁工程建立每一個(gè)樁、臺(tái)、柱、梁體每一節(jié)段的施工時(shí)間點(diǎn)，根據(jù)長(zhǎng)度、高度、跨度等因素的不同，確定安全等級(jí)，制訂安全措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。有的地方還可以通過(guò)“殺回馬槍”的辦法反復(fù)檢查，提升檢查和整改效果。

（4）安全管理的責(zé)任追究也是發(fā)揮總部監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管控不力，作用發(fā)揮不好的，公司總部一定要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，強(qiáng)力推行責(zé)任追究制度，重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)格兌現(xiàn)。在問(wèn)題處理上要切忌捕風(fēng)捉影，空穴來(lái)風(fēng)，切忌人情世故，好人主義，切忌虎頭蛇尾，頭重腳輕。

總之，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，只有把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都扎實(shí)認(rèn)真的有序穩(wěn)步推進(jìn)，才能形成企業(yè)安全管理的綜合實(shí)力，才能更好地發(fā)揮施工企業(yè)的總部作用。近幾年，國(guó)家在安全管理上也高度重視，從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，這一層層遞進(jìn)、步步深入的變化，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院以為人本的執(zhí)政理念。我們始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，必將進(jìn)一步推動(dòng)建筑施工企業(yè)安全管理的長(zhǎng)期發(fā)展。

[文章編號(hào)]1619-2737（2016）03-18-648