何明

【摘要】水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)和基礎設施，

本文從水利工程的管理內(nèi)容入手，結(jié)合當前我國水利工程管理現(xiàn)狀，指出了加強水利工程管理的重要性和緊迫性，最后結(jié)合筆者多年的實踐工作經(jīng)驗，進一步總結(jié)闡述了強化和完善水利工程管理的具體措施。

【關鍵詞】水利工程；管理措施；工程管理

【Abstract】Water conservancy as a major industrial and infrastructure for national economic and social development，

This article from the content managing water projects， combining the current status of the management of water conservancy projects， water conservancy pointed out the importance of strengthening the management and urgency Finally， the author many years of practical work experience， summed elaborated further strengthening and improving water management specific measure.

【Key words】Hydraulic engineering；Management practices；Project management

1. 水利工程管理的內(nèi)容

1.1 合理運用。

水利工程的往流雖然復雜多變，但是有規(guī)律可循的，只有找準規(guī)律，合理制定防汛調(diào)度計劃和工程管理運行方案，才能使其安全運行并發(fā)揮最大效益。

1.2 養(yǎng)護和維修。

水工建筑物在運行中，會受到規(guī)劃、設計和施工各環(huán)節(jié)中存在主客觀因素的限制而出現(xiàn)諸多的問題。受其工作條件的影響，如不能做好后期的養(yǎng)護和及時的維修，很容易削弱其功能的正常發(fā)揮，甚至給人民的生命財產(chǎn)帶來安全隱患。

1.3 檢查和觀測。

水工建筑物的檢查和觀測工作至關重要。建筑物在運用中是時刻處于變化中的，有的是正常現(xiàn)象，有的則是異常，不能及時妥當處理就會引起失事。經(jīng)常性的對水工建筑物進行全面系統(tǒng)的的檢查和觀測，不但有利于改善其運用條件，還能使科學技術的管理水準再上新臺階。

1.4 防汛搶險。

防汛搶險是一項全民性的社會公益事業(yè)，對大中型病險工程來說，更應加強日常管理，特別以大洪水為立足點，做好相應的防汛搶險準備工作，做到防患于未然。

1.5 改擴建。

隨著新技術、新設備和新的管理水平的不斷提高，原有的水利工程（特別是綜合性工程）在實際運用中就會出現(xiàn)較大的缺陷，難以滿足使用需求，就必須與時俱進的進行改擴建以提升其基礎能力，。

2. 我國水利工程管理的現(xiàn)狀

（1）我國當前的水利工程中，不少工程都是綜合利用，其特點是集經(jīng)營開發(fā)和公益性功能于一身，既屬經(jīng)營性資產(chǎn)，又屬公益性資產(chǎn)，條理性并不明顯。使得不同管理部門間存在權(quán)責不明的管理扯皮現(xiàn)象，最終導致多數(shù)管理單位處于虧損經(jīng)營的惡性循環(huán)發(fā)展中。

（2）此外，水利工程管理和維修費用的不足，也是導致水利工程無法正常運行的一個重要方面。具體表現(xiàn)為：一些小型的水利工程無人維修、損壞老化問題突出；部分工程無人管理；個別工程在建中就已被損壞，管理機制有待完善、執(zhí)法力度不足，及工程配套設施的不到位等系列問題，都極大地降低了工程效益的正常發(fā)揮。當然，部分工程中還存在重樞紐、輕配套的建設管理誤區(qū)，使工程的受益面被人為縮小，灌溉面積也因此大幅縮水。

3. 加強水利工程管理的重要性和緊迫性

要使水利工程的興利除害功能得到完全的發(fā)揮，就必須做好相應的管理工作，因為它在水利工作中不但具有不可替代性，而且是與人民大眾的自身利益和生命財產(chǎn)安全密切相連的，與此同時，還關乎到國民經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)和社會進步的程度。當我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制之時起，就給我國的水利工程管理提出了新的發(fā)展要求，工程管理所處的環(huán)境出現(xiàn)了重大的變革，主客體關系也有了逆轉(zhuǎn)式的變化。就目前而言，我國的水利工程正在從過去的工程水利向資源水利邁進、正在從農(nóng)村水利向城市水利轉(zhuǎn)變，這也就說明，傳統(tǒng)的水利正在步入現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變關鍵期，當前加強我國水利工程的管理工作已迫在眉睫。為適應這一市場新變化，水利工程管理必須走向新的高度。

4. 強化和完善水利工程管理的措施

4.1 強化分級管理，密切群眾與專業(yè)結(jié)合的管理路線。

水行政主管部門必須加強對自己負責轄區(qū)內(nèi)的水利工程的管理，通過分級管理制度來嚴格落實權(quán)責分明，明確出管理法人，形成以法人管理為主，結(jié)合行政管理的齊抓共管新局面，進一步將法人管理責任制落到實處。除了上述的管理方法外，水利工程管理者還應充分認識到群眾力量的偉大，必須積極調(diào)動受益區(qū)群眾的自覺管理積極性，在接受群眾監(jiān)督管理、提升水利形象的同時，也能更好的發(fā)揮水利工程的功能，讓百姓自覺愛護水利工程。只有不斷密切干群關系，才能使水利工程的綜合效益得以提升，進而提升水利工程的使用壽命，確保其良性運轉(zhuǎn)。

4.2 加強科學管理，建立目標管理責任制。

要制定行之有效的目標管理責任制，就必須根據(jù)不同工程的實際情況來確定，可通過設定相應的增值保值責任和獎懲措施、實行競爭上崗等途徑來使目標管理責任制收到實效。同時，為進一步提高管理方法和水平的科學性，還應做如下幾方面的努力：一，將管理技術自動化、現(xiàn)代化納入現(xiàn)代管理范疇，努力實現(xiàn)信息化管理；二，加強對防汛、供水工程的科學調(diào)度和運用管理；三，盡快建立工程管理預警系統(tǒng)以降低工程風險；四，將引進和培養(yǎng)既有水利專業(yè)知識又具有管理才能、既有相應的法律知識又有經(jīng)濟頭腦的全能型人才作為管理重點來抓。

4.3 落實《水法》相關法規(guī)，不斷強化政府管理和監(jiān)管管理。

（1）我國的《水法》等有關法規(guī)有明確規(guī)定，各級政府和水行政主管部門必須依法進行水事活動的管理，在水利工程保護區(qū)內(nèi)杜絕任何形式的損壞和不安全行為。任何新建和改、擴建的水利工程都必須按如下程序進行：統(tǒng)一規(guī)劃→主管部門審核→按有關建設程序報批。一旦在施工中發(fā)現(xiàn)受損工程或功能失常的工程，必須第一時間采取有效的補救對策，根據(jù)責任到人制將具體的賠償責任列入其中。雖然我國已有了一些水利相關的政策法規(guī)，但仍有待進一步完善，加快水利工程管理的立法和相應的制度建設，執(zhí)法人員以此為依據(jù)進行嚴格執(zhí)法，以確保水利工程的安全運行及水利工程管理法人的合法權(quán)益不受侵害。

（2）建設監(jiān)理的工作就在監(jiān)督、制約并協(xié)調(diào)各方利益：使投資方的投資得到收到切實的實效、保證承包商的利益和合同的法律效應。最終實現(xiàn)提高建設管理水平和投資效益的目的。此外，各級政府和水行政主管部門還應加強對水利工程的宏觀調(diào)控和動態(tài)管理，利用相關政策的出臺、資金投入的增加、檢查力度的加強等方式來提高水利工程管理法人建立科學管理機制的意識。

4.4 積極構(gòu)建水、電價的形成機制，積極開展綜合經(jīng)營。

水、電價形成機制的構(gòu)建應分級而設，如公益性水利工程，只需實行成本價即可；非公益性水利工程則進行成本加利潤的計費方法；小型水利工程的水價則可在全線放開的情況下制定最高限價政策。此外，供職于水利工程管理的職工工資及工程維修所支出的費用，均應計入成本考慮，并通過設立水利工程維修養(yǎng)護基金的方式確保水利工程能正常運行。在建立了科學、合理的運行機制的基礎上，各級水利管理單位應充分利用所轄區(qū)域內(nèi)水利工程的資源優(yōu)勢，在不影響其主要功能的前提下，聯(lián)合展開多種綜合經(jīng)營的實體經(jīng)營方式，賦予水這一先天資源富以商品性，使水土資源潛力得到最大的發(fā)揮。為開辟這一新途徑，水利單位所要做的事情還很多，諸如后期的項目包裝、招商引資工作的開展、對二三線產(chǎn)業(yè)的支持和開發(fā)等。實際上，要想實現(xiàn)這一建設目標，還需要在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，不忘提高職工福利，并改善其工作生活的條件，只有這樣才能充分調(diào)動起水利工程管理人員的工作積極性和管理效果。

5. 結(jié)語

綜上，以社會經(jīng)濟發(fā)展要求的新形勢為契機，加強我國水利工程管理，切實加強當前水利工程管理的重要性和必要性，將工程管理作為新的重點來抓，確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作的不變主旨。希望本文對水利工程日常管理的措施研究，能為加強水利工程管理效果，延長水利工程的使用壽命提供有益的意見參考。

參考文獻

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[文章編號]1006-7619（2016）03-01-121