潘梅

摘要：黨務(wù)公開(kāi)是在新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)的時(shí)代要求，也是促進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有效制度。本課題旨在通過(guò)介紹黨務(wù)公開(kāi)的發(fā)展及高校腐敗的現(xiàn)象及原因，分析黨務(wù)公開(kāi)對(duì)高校反腐倡廉的意義，探索研究如何創(chuàng)新高校黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大民主監(jiān)督，推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；黨務(wù)公開(kāi)；反腐倡廉

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）33-0027-02

近年來(lái)，高校腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵蝕著高校這一純凈的象牙塔。目前國(guó)家正加大反腐力度，加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)。深入推進(jìn)高校反腐倡廉工作，有效防治腐敗，關(guān)鍵要從源頭上下手，黨務(wù)公開(kāi)為廣大黨員群眾對(duì)高校實(shí)行有效的監(jiān)督提供了條件，有利于落實(shí)廉政治校、依法治校。

一、黨務(wù)公開(kāi)的發(fā)展

隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，我黨順應(yīng)信息公開(kāi)、信息共享的歷史潮流，在20世紀(jì)80年代末以來(lái)全國(guó)推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)期的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，提出了一種新的公開(kāi)模式——黨務(wù)公開(kāi)。

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)第一次將黨務(wù)公開(kāi)提上議事日程，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。自此，黨務(wù)公開(kāi)不斷取得進(jìn)展。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)注意和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。2010年9月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，將黨務(wù)公開(kāi)正式推向黨的基層組織，是黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施進(jìn)程中的重要里程碑。黨的十八大報(bào)告提出“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度”，黨務(wù)公開(kāi)作為“四大公開(kāi)”之首，在加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)方面的作用及重要性日益凸顯。

高校是黨的基層組織中特殊的一員，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新的重要職能，是培育中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的搖籃。近年來(lái)，高校在推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)方面不斷地探索和實(shí)踐，不少高校就黨務(wù)公開(kāi)制訂了相應(yīng)的規(guī)范性文件，并建設(shè)了黨務(wù)公開(kāi)專欄網(wǎng)頁(yè)，如上海大學(xué)、華東師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京郵電大學(xué)、青島大學(xué)等。黨務(wù)公開(kāi)與校務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)有機(jī)結(jié)合，相輔相成，有利于促進(jìn)高校的民主管理，推進(jìn)依法治校，構(gòu)建陽(yáng)光和諧的校園。

二、高校腐敗現(xiàn)象及原因

近年來(lái)，“高校腐敗”的字眼常出現(xiàn)在新聞媒體報(bào)道中，“腐敗”對(duì)于高校這一純凈的象牙塔來(lái)說(shuō)，顯得更為敏感，刺痛著廣大公眾的眼球和神經(jīng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著深刻的負(fù)面影響。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)信息，2015年通報(bào)了34所高校的53名領(lǐng)導(dǎo)，截至2015年12月31日，11人被“雙開(kāi)”，8人受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，6人受黨內(nèi)警告處分。從高校腐敗的案件來(lái)看，既有本科層次的大學(xué)，也有專科層次的院校；既有教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)，也有地方普通院校；既有高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)等黨政一把手，也有職能部門(mén)的中層干部甚至普通教職員工。從招生錄取到科研經(jīng)費(fèi)，從物資采購(gòu)到后勤基建，腐敗幾乎無(wú)孔不入，鉆遍了高校所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

高校腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出腐敗領(lǐng)域廣，重點(diǎn)領(lǐng)域突出，腐敗主體復(fù)雜，涉腐金額大，腐敗手段多樣、隱蔽等特點(diǎn)，腐敗主要集中在后勤基建、科研經(jīng)費(fèi)、招生錄取等領(lǐng)域，危害大，影響廣。高校腐敗現(xiàn)象層出不窮，主要原因有以下三個(gè)方面。第一，高校領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不足，法紀(jì)意識(shí)薄弱。高校是高級(jí)人才的聚集地，部分人卻因自我黨性修養(yǎng)不足，防腐意識(shí)薄弱，利用所謂的“小聰明”，無(wú)視法律紀(jì)綱，在誘惑面前一步步淪陷，甚至變成拜金主義者。第二，高校公共資源多，權(quán)力集中。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高校蓬勃發(fā)展，教育、文化、科研、體育等公共資源不斷豐富，黨政一把手具有決策權(quán)、人事權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力，容易個(gè)人專斷，濫用職權(quán)，謀取私利，墮落為腐敗分子。第三，高校缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，存在滯后與不力。從外部監(jiān)督來(lái)看，高校數(shù)量多、層次多，同時(shí)具有辦學(xué)自主權(quán)，自主管理，主管部門(mén)存在鞭長(zhǎng)莫及、疏于監(jiān)管的情況；從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，部分高校設(shè)有紀(jì)檢部門(mén)，但由內(nèi)部產(chǎn)生，并受高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，部分由黨委、黨辦工作人員兼職紀(jì)檢工作，監(jiān)督受到多重約束，監(jiān)督有限。

三、黨務(wù)公開(kāi)對(duì)高校反腐倡廉的意義

對(duì)高校腐敗問(wèn)題的防治，關(guān)鍵要從源頭上下手，強(qiáng)化監(jiān)督，將腐敗遏止在搖籃里。黨務(wù)公開(kāi)，有利于促使高校在“陽(yáng)光”下發(fā)展，廉政治校、依法治校。

第一，高校黨務(wù)公開(kāi)，有利于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。權(quán)力既可以為人服務(wù)，也可以誘人墮落。高校中的腐敗者，從黨政一把手到中層干部，都是利用職務(wù)之便，濫用權(quán)力，中飽私囊。在高校腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，后勤基建、科研經(jīng)費(fèi)、招生錄取等都是因?yàn)榇嬖跈?quán)力運(yùn)作不公開(kāi)、不透明，失去了監(jiān)督和制約，導(dǎo)致腐敗的滋生。實(shí)行高校黨務(wù)公開(kāi)，做到黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容全面具體，重點(diǎn)突出，主動(dòng)公開(kāi)高校各級(jí)黨組織的不涉及黨和國(guó)家秘密的重要決議、決定、政策、規(guī)定，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

第二，高校黨務(wù)公開(kāi)，有利于加強(qiáng)民主監(jiān)督。黨務(wù)公開(kāi)不是“公開(kāi)什么，群眾就看什么”，而是“教職工關(guān)注什么，就公開(kāi)什么”，是發(fā)揮黨內(nèi)民主和監(jiān)督的重要舉措?，F(xiàn)階段高校的黨務(wù)公開(kāi)主要包括黨中央和上級(jí)黨組織要求公開(kāi)的事項(xiàng)，對(duì)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的貫徹落實(shí)情況，黨委研究制定的重要決議、決定、政策、規(guī)定情況，干部選拔任用工作情況，黨組織自身建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，黨員、群眾關(guān)注的黨組織研究決定的其他事項(xiàng)等7項(xiàng)內(nèi)容。實(shí)行高校黨務(wù)公開(kāi)，保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大了黨內(nèi)基層民主。

第三，高校黨務(wù)公開(kāi)，有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨務(wù)公開(kāi)，不僅僅是簡(jiǎn)單的公開(kāi)，其在起著監(jiān)督作用的同時(shí)，也在起著教育的作用。高校黨務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，既要求黨員群眾緊跟黨的路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，又要求黨員加強(qiáng)自身的思想教育，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和開(kāi)展廉政建設(shè)的情況。加強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論教育、黨員先進(jìn)性教育、廉政教育，有利于促使其在思想上拒絕腐敗。每一個(gè)因腐敗而落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，在懺悔書(shū)上無(wú)不提及自己犯錯(cuò)時(shí)的信念動(dòng)搖、黨性缺乏、學(xué)習(xí)不足。實(shí)行高校黨務(wù)公開(kāi)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，以身作則，在各級(jí)黨組織中自上而下共同反腐倡廉。

四、創(chuàng)新高校黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

根據(jù)一項(xiàng)關(guān)于“尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨風(fēng)廉政建設(shè)是廣大黨員最希望公開(kāi)的領(lǐng)域。黨務(wù)公開(kāi)是高校最好的防腐劑，創(chuàng)新高校黨務(wù)公開(kāi)，有利于推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)。

第一，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的體制機(jī)制。體制機(jī)制是黨務(wù)公開(kāi)的深層推動(dòng)力。首先，要制定并完善高校黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法、指南等規(guī)章制度，促使黨務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。其次，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，紀(jì)檢部門(mén)、工會(huì)和共青團(tuán)協(xié)調(diào)監(jiān)督，各基層黨組織各負(fù)其責(zé)，廣大師生積極參與，定期考核評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，將黨務(wù)公開(kāi)作為高校一項(xiàng)重要的、常態(tài)的工作緊抓落實(shí)。再次，將黨務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建公開(kāi)、透明、陽(yáng)光、和諧的現(xiàn)代高校。

第二，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。黨務(wù)公開(kāi)主要圍繞黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事情等8個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，緊跟信息化、公開(kāi)化的潮流，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的范圍，不斷更新動(dòng)態(tài)，對(duì)高校容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)系黨員群眾切身利益以及廣大黨員群眾關(guān)注的問(wèn)題，要重點(diǎn)、及時(shí)地公開(kāi)，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性，營(yíng)造民主監(jiān)督的環(huán)境。

第三，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的形式。黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不同，所采用的形式有所不同，適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的，主要通過(guò)黨內(nèi)會(huì)議、黨內(nèi)文件、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、公示欄等形式進(jìn)行公開(kāi)，適宜在黨外公開(kāi)的，主要通過(guò)報(bào)紙、電子屏幕、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式進(jìn)行公開(kāi)。高校黨務(wù)公開(kāi)，要根據(jù)實(shí)際的內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式，增強(qiáng)靈活性。對(duì)于適宜黨內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容，要在校園里的顯著位置設(shè)立宣傳欄、公示欄，分門(mén)別類、條理清晰地進(jìn)行公開(kāi)，要設(shè)置黨務(wù)公開(kāi)信箱、舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，建立校長(zhǎng)接待日制度，召開(kāi)教代會(huì)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督反饋渠道，暢通溝通渠道，提高廣大黨員的積極性、參與度。對(duì)于適宜黨外公開(kāi)的內(nèi)容，要充分利用大眾媒體，及時(shí)、快速、廣泛地公開(kāi)。一方面，加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)專門(mén)網(wǎng)頁(yè)的建設(shè)，在做好規(guī)定內(nèi)容的公開(kāi)基礎(chǔ)上，拓展公開(kāi)內(nèi)容范圍。另一方面，利用微博、微信等新媒體方式，及時(shí)公開(kāi)信息，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的生機(jī)和活力。微博、微信文字、圖片、視頻相結(jié)合，內(nèi)容精煉、突出，具有傳播快捷、影響廣泛、互動(dòng)交流等特點(diǎn)，有利于促進(jìn)黨務(wù)信息的公開(kāi)的時(shí)效，也有利于廣大黨員和群眾在透明、民主的環(huán)境下進(jìn)行交流互動(dòng)，加大監(jiān)督力度、深度、廣度，推進(jìn)高校的反腐倡廉建設(shè)。

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