解光穆　謝波

摘要：要優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量結(jié)構(gòu)并推動(dòng)其發(fā)展提高，就應(yīng)在公平優(yōu)先政策價(jià)值取向下，探索實(shí)行“基本編制數(shù)+機(jī)動(dòng)編制數(shù)”、按農(nóng)村教育實(shí)際確定生師比與班師比、根據(jù)農(nóng)村教師實(shí)際工作量確定編制數(shù)以及有效引導(dǎo)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退休優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教等政策來推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；編制；政策優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2016）04-0092-05

作者簡介：解光穆（1962-），男，寧夏海原人，寧夏教育科學(xué)研究所教授，主要從事教育發(fā)展戰(zhàn)略、語文課程與教學(xué)論等領(lǐng)域的研究；謝 波（1964-），男，北京人，寧夏教育廳人事與老干部處處長，主要從事教師管理政策、教師隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的研究。 我國教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的重大歷史轉(zhuǎn)型過程中，教育政策研制與學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的一項(xiàng)重要共識(shí)是，現(xiàn)階段我國教育的短板在農(nóng)村，而發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師。正因如此，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍關(guān)注、關(guān)懷、關(guān)愛的多項(xiàng)政策就不斷制定出臺(tái)，眾多教育研究者更將農(nóng)村教師隊(duì)伍發(fā)展納入重要探討視野。在這一教育公共政策演變與學(xué)術(shù)研究推動(dòng)下，農(nóng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等眾多重要評(píng)價(jià)指標(biāo)就成為政策制定者與專家學(xué)者們高度關(guān)注、深入探究與激烈爭辯的重要議題，并因研究的角度有異或依據(jù)的材料有別等因素而出現(xiàn)不同的結(jié)論與看法。由于數(shù)量結(jié)構(gòu)等這些較為集中具體反映農(nóng)村教師數(shù)量供給、基本素質(zhì)等評(píng)價(jià)指標(biāo)只有通過縱向變化、橫向?qū)Ρ鹊木?xì)研究以及在與生師比、班師比等數(shù)量變化的有機(jī)聯(lián)系中才有可能得出較為客觀真實(shí)的結(jié)論，也只有在多視角、多維度加以觀照的基礎(chǔ)上才有可能尋找出農(nóng)村教師隊(duì)伍發(fā)展的真實(shí)困境并進(jìn)而提出解決對(duì)策。

一、寧夏城鄉(xiāng)教師數(shù)量結(jié)構(gòu)與生師比變化實(shí)證描述

（一）寧夏全區(qū)初級(jí)中學(xué)專任教師數(shù)量變化情況。在計(jì)劃生育使得人口自然出生率不斷下降與城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的雙重作用下，各地農(nóng)村人口自然增幅近年不斷減少，學(xué)齡人口也在逐漸減少。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)學(xué)校間較為顯著的教育質(zhì)量差異，也使得較多數(shù)量的少年兒童持續(xù)不斷地主動(dòng)或被動(dòng)流入城市（鎮(zhèn)）學(xué)校就讀?！笆晃濉睂幭某擎?zhèn)化引起了城鄉(xiāng)學(xué)生在空間分布上的重大變化。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生每年以2萬人的數(shù)量持續(xù)遞減，城鎮(zhèn)（市）義務(wù)教育階段學(xué)生每年以2萬人的數(shù)量持續(xù)遞增，且這一趨勢(shì)在今后發(fā)展中還將繼續(xù)加快。[1]人口特別是學(xué)齡人口在城鄉(xiāng)空間的變化，勢(shì)必導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校不斷擴(kuò)張與農(nóng)村學(xué)校持續(xù)萎縮，反映在教師配置上則是農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量的逐漸減少與城市（鎮(zhèn)）學(xué)校教師的逐漸增加。

表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010—2015年，寧夏城市初級(jí)中學(xué)教師呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，年均增長達(dá)7.4%。與城市初級(jí)中學(xué)教師數(shù)量增長基本一致，縣鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)教師數(shù)雖有增有減但整體趨勢(shì)為增加態(tài)勢(shì)，年均增長達(dá)2.6%。與城市、縣鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)教師數(shù)量逐年增加相反，農(nóng)村初級(jí)中學(xué)教師卻在逐年遞減，減幅最大的是2010—2011學(xué)年，減少率高達(dá)-22.1%。農(nóng)村初級(jí)中學(xué)專任教師的負(fù)增長與同期城市、縣鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)教師的正增長形成鮮明對(duì)比，說明義務(wù)教育階段寧夏初級(jí)中學(xué)教師在總數(shù)有一定增加的基礎(chǔ)上，城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校專任教師的增加一方面是靠教師總量增加來作為基礎(chǔ)的，另一方面則是以農(nóng)村學(xué)校專任教師的不斷減少為前提。

在較為具體了解全區(qū)初級(jí)中學(xué)專任教師數(shù)量明顯變化后，要從結(jié)構(gòu)上對(duì)農(nóng)村初中教師隊(duì)伍數(shù)量補(bǔ)充是否充足做出明確判斷，還必須與生師比聯(lián)系起來。在按生師比來核定教師數(shù)量編制政策背景下，在校生數(shù)就成為判斷教師數(shù)量是否充足的重要依據(jù)。就是說，對(duì)城鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)在校生數(shù)的確定，不僅能反映出城鄉(xiāng)教師在數(shù)量上的應(yīng)然需求，還能反映出城鄉(xiāng)教師的配置以及這一配置對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所具有的深遠(yuǎn)影響。

表2數(shù)據(jù)表明，2010—2015年隨著在校生數(shù)量的逐年減少，全區(qū)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初級(jí)中學(xué)生師比持續(xù)降低。就城市初中來看，2010年與2015年相比，城市初級(jí)中學(xué)在校生數(shù)由93 116人上升為112 754人，但生師比卻由2010年的18.8降低到2015年的15.7。說明全區(qū)城市初級(jí)中學(xué)在校生數(shù)雖逐年遞增，但生師比卻在逐年遞減，教師數(shù)量補(bǔ)充及時(shí)。在縣鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，在校生數(shù)呈先增長后緩慢減少態(tài)勢(shì)，但生師比則由2010年的17.1減少到2015年的14.2，教師數(shù)量需求也得到保障。從三個(gè)不同維度生師比的變化看，實(shí)際上存在著城市初級(jí)中學(xué)教師長期缺編而農(nóng)村初級(jí)中學(xué)教師長期超編、縣鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)則介乎二者之間的現(xiàn)象。如按自治區(qū)最新城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一的初級(jí)中學(xué)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)看，也呈現(xiàn)出城市、縣鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)教師缺編而農(nóng)村初級(jí)中學(xué)教師超編的現(xiàn)象。要加以說明的是，由于教育統(tǒng)計(jì)中缺乏初級(jí)中學(xué)教職工數(shù)的單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，我們?cè)诖耸且詫Ｈ谓處煍?shù)來計(jì)算生師比的。如加上教輔人員數(shù)，農(nóng)村初級(jí)中學(xué)生師比將會(huì)更低。

（二）寧夏全區(qū)小學(xué)教職工數(shù)與生師比變化情況。由于小學(xué)階段教育在農(nóng)村教育中所占比重更大，因此在對(duì)全區(qū)初級(jí)中學(xué)教師數(shù)量結(jié)構(gòu)變化加以必要分析后，我們還需對(duì)全區(qū)小學(xué)教職工的數(shù)量結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)做出必要分析研究。

表3數(shù)據(jù)表明，2010—2015年全區(qū)小學(xué)教職工數(shù)量緩慢遞減，城市、縣鎮(zhèn)小學(xué)教職工數(shù)逐年增加。城市小學(xué)教職工數(shù)年均增長達(dá)6.5%，2010—2011年增長高達(dá)21.4%；縣鎮(zhèn)小學(xué)教職工教師數(shù)也由2010年的8 382人增加到2015年的9 960人，增幅較為明顯。與之相反則是農(nóng)村小學(xué)教職工數(shù)的減少。全區(qū)農(nóng)村小學(xué)教職工年均減少率達(dá)5.3%，在2010—2011年減少高達(dá)19.1%。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量的不同變化趨勢(shì)，也具體說明了在小學(xué)教職工數(shù)量緩慢減少情況下，城市、縣鎮(zhèn)小學(xué)教職工數(shù)的持續(xù)增加是以農(nóng)村教職工數(shù)的持續(xù)減少為基礎(chǔ)的。自然，農(nóng)村教職工數(shù)的減少還與農(nóng)村學(xué)校數(shù)量的減少及農(nóng)村在校生數(shù)的減少有著明顯關(guān)聯(lián)。

表4顯示，2010—2015年全區(qū)小學(xué)階段學(xué)生人數(shù)持續(xù)明顯遞減，從2010年的653 669人減少到2015年的583 509人。在此學(xué)齡人口數(shù)量的重大變化之下，全區(qū)小學(xué)生師比都在降低，說明小學(xué)教師數(shù)量補(bǔ)充得到了切實(shí)政策保障。在這期間，全區(qū)城市小學(xué)在校生數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，生師比卻沒有明顯遞減，從2010年的20.7減少到2015年的20.2，縣鎮(zhèn)小學(xué)生師比則呈逐年緩慢遞減趨勢(shì)，從2010年的20.0減少到2015年的18.8。農(nóng)村學(xué)校的生師比則在學(xué)生數(shù)量快速遞減時(shí)（年均減少7.0%）降幅最為明顯，從2010年的18.5降低到了2015年的15.6。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校生師比的不同變化情況與最終數(shù)量結(jié)構(gòu)結(jié)果說明農(nóng)村小學(xué)教師在數(shù)量需求上得到了及時(shí)補(bǔ)充，也證明其保障是與城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校完全一致。

二、寧夏與全國農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量結(jié)構(gòu)變化對(duì)比描述

表5數(shù)據(jù)可知，2007年在城市、農(nóng)村學(xué)校兩個(gè)維度上，寧夏生師比明顯高于全國與西部地區(qū)平均水平，也高于其它四個(gè)自治區(qū)，說明小學(xué)階段教師短缺問題明顯。隨后，全國小學(xué)生師比從2007年的18.82下降到2013年16.76，城市小學(xué)生師比、農(nóng)村小學(xué)生師比都有所下降，說明這一時(shí)期全國教師數(shù)量補(bǔ)充較快。如把寧夏與全國相比，就可看出全區(qū)小學(xué)從2007年21.23的平均生師比降低到2013年的17.70，城市小學(xué)生師比則由2007年的21.73降到了2013年的20.21，雖有降幅但不是十分明顯；農(nóng)村小學(xué)生師比則由2007年的21.10降低到2013年的16.76，降幅十分明顯。這些變化情況說明這一時(shí)期寧夏小學(xué)生師比與全國平均水平不斷接近，并低于廣西壯族自治區(qū)，特別是農(nóng)村學(xué)校生師比遠(yuǎn)低于編制規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，既折射出農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模趨于持續(xù)萎縮，也反映出農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量需求還是有著充分政策保障的。在對(duì)小學(xué)生師比變化對(duì)比分析后，我們?cè)倏闯跫?jí)中學(xué)生師比的變化情況。

表6表明，2013年全國平均生師比由2007年的16.52下降到12.76，其中城市初中生師比由15.76下降到了13.67、農(nóng)村初中生師比則由16.70下降到12.36，農(nóng)村降幅快于城市。從西部各省區(qū)初中生師比看，2007、2013年平均分別為17.91、13.85，其中城市分別為17.00、14.93，而農(nóng)村分別為18.05、13.56，與全國發(fā)展趨勢(shì)一致。從寧夏看，2007、2013年生師比平均分別為17.61、14.68，其中城市分別為19.27、17.01，農(nóng)村則分別為17.01、13.41，其比例雖有所降低但在城市、農(nóng)村學(xué)校中依然高于全國與西部地區(qū)平均水平，說明初中階段生師比特別是城市學(xué)校生師比仍處于一相對(duì)較高位置，城市初中教師數(shù)量不足問題依然存在，但農(nóng)村學(xué)校卻不缺編。

三、對(duì)寧夏農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幾點(diǎn)思考

第一，農(nóng)村教師“超編”與“缺編”矛盾沖突客觀存在。從過去數(shù)年間客觀變化的生師比來看，寧夏在農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量需求補(bǔ)充上，各級(jí)政府與教育部門都有著足夠的重視與持續(xù)的努力，并取得了明顯成效。同時(shí)這也說明，一些研究者簡單持有農(nóng)村學(xué)校缺編或嚴(yán)重缺編之結(jié)論實(shí)際是不甚科學(xué)的，有著數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、以偏概全等不足。就農(nóng)村教師數(shù)量補(bǔ)充看，雖然我們不否認(rèn)在過去很長一段時(shí)期內(nèi)各地都不同程度存在著城鎮(zhèn)學(xué)校教師優(yōu)先保障的政策偏好，但新世紀(jì)以來特別2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》頒布后，各地在教育發(fā)展全局中不斷突出了農(nóng)村教育在全面建成小康社會(huì)中的重要地位，并以多項(xiàng)政策具體制定與穩(wěn)步實(shí)施，確保了農(nóng)村教育重中之重戰(zhàn)略地位的落實(shí)。具體講，新世紀(jì)國家對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有著明確政策要求，在核定編制時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。多年來農(nóng)村教師隊(duì)伍通過“特崗計(jì)劃”的實(shí)施、事業(yè)單位定向招錄等多種方式得到了及時(shí)與大量補(bǔ)充。明確說，如按編制政策標(biāo)準(zhǔn)看，現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)校教師實(shí)際不存在缺編問題，并在一較長時(shí)期還存在著較為明顯的“超編”。

實(shí)際上，農(nóng)村教師要實(shí)現(xiàn)有效配置的實(shí)際難度過大。廣大農(nóng)村地區(qū)較為普遍地存在著校點(diǎn)多、年級(jí)多、單班多而學(xué)生少、班級(jí)少、班額少（?。┑摹叭嗳佟爆F(xiàn)象。就是說，在許多農(nóng)村學(xué)校特別是辦學(xué)規(guī)模過小學(xué)校以及眾多的教學(xué)點(diǎn)，受“三多三少”現(xiàn)象影響，如按生師比來看則其比例常常是極高的，譬如一教學(xué)點(diǎn)可能只有6名學(xué)生但卻是三個(gè)年級(jí)、三個(gè)班級(jí)，如果配備2名教師，其生師比自然極高；但如按班師比來看卻可能又是極低的，如6名學(xué)生是三個(gè)年級(jí)、三個(gè)班級(jí)，那么班師比又是極低的。正由于生師比與班師比尖銳矛盾，使得農(nóng)村小學(xué)特別是村小、教學(xué)點(diǎn)如要開齊開足國家規(guī)定課程，實(shí)際所需的專任教師的數(shù)量要求就多。如此看來，農(nóng)村學(xué)校生師比極高與班師比極低“一高一低”矛盾的普遍存在，是造成事實(shí)上農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理的深層次原因。就寧夏全區(qū)來看，雖然除南部山區(qū)九縣（區(qū)）外，其余各縣（區(qū)）大多地勢(shì)平坦、交通便捷、人口稠密，教學(xué)點(diǎn)與小規(guī)模學(xué)校相對(duì)較少，但由于城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力拉動(dòng)與城鄉(xiāng)教育差距的客觀存在，使得農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡人口加速減少，一些原本較大規(guī)模學(xué)校逐漸變成了規(guī)模較小學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校逐漸變成了教學(xué)點(diǎn)、一些教學(xué)點(diǎn)又逐漸消失。眾多數(shù)量的“麻雀學(xué)?！迸c數(shù)量極大“微型班級(jí)”的普遍存在，自然在教師配置上時(shí)時(shí)捉襟見肘。

因此要解決農(nóng)村學(xué)校普遍存在著的生師比與班師比矛盾，就要探索農(nóng)村學(xué)校“基本編制數(shù)+機(jī)動(dòng)編制數(shù)”的新方式。具體講，就是在現(xiàn)行核編到校編制政策基礎(chǔ)上，足額配置農(nóng)村教師，同時(shí)兼顧農(nóng)村學(xué)校客觀存在的“三多三少”及學(xué)生流動(dòng)過快現(xiàn)象，以一定量機(jī)動(dòng)編制數(shù)來保障急需教師并開齊開足國家規(guī)定課程，才能不斷優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量結(jié)構(gòu)。

第二，農(nóng)村教師在總量“超編”與實(shí)際“缺編”矛盾沖突下的工作負(fù)擔(dān)過重問題。由于農(nóng)村學(xué)校“三多三少”現(xiàn)象的存在與開齊開足國家規(guī)定課程之間的突出矛盾，就使得農(nóng)村學(xué)校與城市、城鎮(zhèn)學(xué)校相比，由于班師比過低甚至極低必然使得農(nóng)村教師在教學(xué)上面臨著課程科目多、課頭多、課時(shí)多的“三多”工作任務(wù)，進(jìn)而加重了他們的教學(xué)負(fù)擔(dān)。就是說，在辦學(xué)規(guī)模過小的農(nóng)村學(xué)校，教師們常常實(shí)際上承擔(dān)著語數(shù)外全教、音體美齊扛的實(shí)際教學(xué)任務(wù)與要求。而要使自己真正成為一名名副其實(shí)的全科教師，就要在備課、授課時(shí)付出比城市、縣鎮(zhèn)教師更多的時(shí)間與努力。自然，過多課程任務(wù)也使得農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量難以得到有效保障，這也是農(nóng)村學(xué)生不斷流出的重要原因。

繼續(xù)優(yōu)化中小學(xué)教師編制，應(yīng)在城鄉(xiāng)中小學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上再前進(jìn)一步，以生師比與班師比相結(jié)合來配置農(nóng)村教師，適時(shí)適量增加農(nóng)村學(xué)校教師編制。因?yàn)橹挥羞m度增加農(nóng)村學(xué)校編制，才能解決生師比與班師比的矛盾，才能解決農(nóng)村教師工作任務(wù)偏重的問題，才能更好體現(xiàn)政策要求在教師配置中重點(diǎn)向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，保證教學(xué)點(diǎn)師資配備和學(xué)生安全，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定的課程的政策要求。對(duì)此，有學(xué)者也提出針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在教師配置中“超編”與“缺編”問題并存和實(shí)質(zhì)性缺編導(dǎo)致教師工作負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象，在解釋配置時(shí)除現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)外，還要以教師工作量來配置，“在工作量的研究視角下，學(xué)校教師配置數(shù)最終應(yīng)由學(xué)校一周教師工作總量與教師一周標(biāo)準(zhǔn)工作量來決定”[2]。

第三，農(nóng)村教師總量“超編”與實(shí)際“缺編”及負(fù)擔(dān)較重編制管理的科學(xué)化問題。農(nóng)村教師總量超編與實(shí)際缺編矛盾存在，實(shí)質(zhì)是公平與效率矛盾的具體表現(xiàn)。因此，在確保國家促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展提高與應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村教育帶來巨大挑戰(zhàn)時(shí)，寧夏也應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生變化不斷改進(jìn)完善編制政策。如2009年中央編辦、教育部、財(cái)政部在《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》中明確要求，各地要進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，特別是要及時(shí)調(diào)整接收流動(dòng)人口子女較多學(xué)校的編制。這一政策調(diào)整，對(duì)區(qū)域內(nèi)特別是縣域內(nèi)中小學(xué)教師編制確定起到了積極作用，推動(dòng)了中小學(xué)教師編制管理的精細(xì)化與現(xiàn)代化，使中小學(xué)師資配置機(jī)制更為機(jī)動(dòng)靈活，更加適應(yīng)學(xué)齡人口空間變化的客觀需求。但不可否認(rèn)的是，在中小學(xué)教職工編制實(shí)施動(dòng)態(tài)管理后，雖在統(tǒng)一政策層面有“同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補(bǔ)余缺，要注意保證基層特別是農(nóng)村中小學(xué)教師力量的配備”之要求，但由于也有著按照突出重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊的原則核定編制之規(guī)定，再加之一些地方在政策執(zhí)行時(shí)由于財(cái)政緊張，在編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制下許多地方在教師配置時(shí)就出現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平傾向。城市、縣鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)規(guī)模較大，可實(shí)現(xiàn)教師配置時(shí)的資源最優(yōu)化，于是就出現(xiàn)了教師配置時(shí)“先城市（鎮(zhèn)）學(xué)校，后農(nóng)村學(xué)?！钡男袨閮A向，農(nóng)村教師開始快速流入城市（鎮(zhèn)）學(xué)校。同時(shí)，在城市（鎮(zhèn)）教育越來越強(qiáng)、農(nóng)村教育愈來愈弱的馬太效應(yīng)（Matthew Effect）作用影響下，就會(huì)出現(xiàn)村小優(yōu)秀教師流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流入縣鎮(zhèn)學(xué)校、縣鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流入城市學(xué)校的普遍現(xiàn)象，這就是人們形象描述的“骨干教師城市飛，優(yōu)秀教師城鎮(zhèn)擠”。應(yīng)該說，這是現(xiàn)階段越來越多農(nóng)村孩子到城里就學(xué)的深層次原因，也是農(nóng)村教育發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的根本原因。

因此，我們認(rèn)為現(xiàn)階段在政策層面上已糾正了“實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的編制設(shè)置，在總數(shù)上農(nóng)村學(xué)校教師編制數(shù)偏少，也沒能考慮到部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)生減少的現(xiàn)狀”[3]之弊端，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化編制標(biāo)準(zhǔn)。但從農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村教師配量實(shí)際看，要解決其實(shí)際數(shù)量不足特別是優(yōu)秀教師數(shù)量不足的問題，還需要以優(yōu)惠政策促進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退休優(yōu)秀教師踴躍到農(nóng)村任教與支教，才能不斷優(yōu)化其數(shù)量結(jié)構(gòu)。明確講，就是要在公平優(yōu)先、兼顧效率價(jià)值取向之下，并在推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化過程中，根據(jù)農(nóng)村教育點(diǎn)多面廣的現(xiàn)實(shí)存在，在農(nóng)村中小學(xué)教師編制中實(shí)行彈性、靈活與多樣化的編制管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 解光穆，李根強(qiáng).寧夏義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)生空間分布影響的分析與預(yù)測(cè)[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2013（02）.

[2] 周兆海，鄔志輝.工作量視角下義務(wù)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)研究——以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校為例[J].中國教育學(xué)刊，2014（09）.

[3] 王國明.我國農(nóng)村教師編制問題的表現(xiàn)、成因與政策建議[J].教育文化論壇，2012（04）.