宋建軍　宋揚(yáng)

摘 要：高校治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分，深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是提高質(zhì)量走內(nèi)涵式發(fā)展的客觀需要。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，把全面深化教育綜合改革與治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建具有校本特色的治理體系，促進(jìn)治理能力的提升。開(kāi)展優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制，需要緊緊圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善民主協(xié)商和權(quán)力共享機(jī)制，確保高校在現(xiàn)代大學(xué)制度下的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：治理理論；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革；路徑選擇

中圖類(lèi)分號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7394（2016）05-0090-04

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]高校治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，同時(shí)，又是提高質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展，深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的客觀需要。國(guó)家現(xiàn)代化與大學(xué)現(xiàn)代化是同過(guò)程的，從“管理”走向“治理”是深化教育改革的重要轉(zhuǎn)型，是高校構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的現(xiàn)實(shí)要求。因此，高校在全面深化改革中要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，把全面深化教育綜合改革與治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建具有校本特色的治理體系，并促進(jìn)治理能力的提升，是為提升辦學(xué)水平和科學(xué)發(fā)展提供有利的制度保障。

一、治理理論：高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的依據(jù)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立和不斷發(fā)展完善，市場(chǎng)參與主體的多元化走向，政府與民眾、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校的關(guān)系日趨平等、雙向、互動(dòng)、協(xié)同等，從管理走向治理的轉(zhuǎn)變，既是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，又是治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。建設(shè)有中國(guó)特色的高等教育治理體系，是全面深化改革總目標(biāo)的根本需要，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予高校的使命，同時(shí)，還是高校提高質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障。

“治理”概念首次的提出是1989年世界銀行在報(bào)告使用表述的，“治理”一詞已經(jīng)被社會(huì)的各個(gè)方面廣為接受和認(rèn)可，廣泛地運(yùn)用在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域里，治理尚未有統(tǒng)一的權(quán)威系統(tǒng)表述。但治理與傳統(tǒng)的管理是不同的，治理是指市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的條件下，多元利益主體圍繞共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)與互動(dòng)的過(guò)程。治理即共治，它強(qiáng)調(diào)多元相關(guān)利益主體參與，突出公共事務(wù)參與的多中心，要求各治理主體是平等的，治理主體通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成一致的公共目標(biāo)，多元主體共治。法制是治理的前提和基礎(chǔ)，是在法律框架下以法律和制度為依據(jù)，各個(gè)主體是在合法、依規(guī)地進(jìn)行治理的，治理理論在強(qiáng)調(diào)主體治理要多元的，同時(shí)，又要求權(quán)責(zé)一致化，減少行政命令和強(qiáng)權(quán)控制，而絕對(duì)不是排斥傳統(tǒng)的行政管理手段和管理，主要的是讓市場(chǎng)機(jī)制在管理過(guò)程中充分發(fā)揮作用。治理又是強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中多元主體之間的談判與協(xié)調(diào)，減少內(nèi)部的沖突，實(shí)現(xiàn)各方治理主體的利益共贏，并減少利益相關(guān)者之間的對(duì)抗與對(duì)立，這也是治理理論的基本觀點(diǎn)和內(nèi)容。[2]

高校改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，在深化改革的總目標(biāo)要求下，以?xún)?nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革為切入點(diǎn)，加快學(xué)校治理體系建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，學(xué)校由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是觀念上的轉(zhuǎn)變。學(xué)校要健全和完善科學(xué)規(guī)范的治理體系，提升治理能力，同時(shí)，還要清醒認(rèn)識(shí)到高校的治理能力不足，以及治理能力不夠現(xiàn)代化的問(wèn)題，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理、效率不高等。因此，高校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是目前迫切需要解決的重要課題。

二、動(dòng)因分析：高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革

高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)和提升，是與學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革分不開(kāi)的，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革是受外部環(huán)境的影響，這既是全面深化改革的需要，也是提高質(zhì)量走內(nèi)涵發(fā)展的根本要求，同時(shí)，教育現(xiàn)代化構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化必然要求。這就是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的動(dòng)因所在。

（一）影響高校治理體系建設(shè)和治理能力提升的因素分析

高?，F(xiàn)行制度下的管理運(yùn)行中，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)存在著很多影響不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的地方，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置還有很多阻礙工作效率提高的因素，瓶頸與制約的因素既有隱形的，又有顯性的。一是高校只有處理好與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，才能更好地履行高校的職能。我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和變化，推動(dòng)著政府、社會(huì)、高校的關(guān)系，發(fā)生新了變化，高校、政府必須轉(zhuǎn)變觀念，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。政府應(yīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)由管理向治理轉(zhuǎn)變。在治理理論的指導(dǎo)下，重新明確學(xué)校、政府、社會(huì)的關(guān)系和職能，才是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的關(guān)鍵。二是高校在辦學(xué)過(guò)程中與政府存在著簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題，但是，政府在管理過(guò)程中存在著錯(cuò)位、越位和缺位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展和自我約束能力不足，機(jī)制不健全、不完善等，只有用治理理論的作為指導(dǎo)思想，改革現(xiàn)行的教育管理的體制，才能從管理走向治理，這既是高校辦學(xué)的重大轉(zhuǎn)型，又是由管理向治理的根本轉(zhuǎn)變。[3]三是高校在現(xiàn)代治理體系中必須用法律、制度或契約等形式與政府、社會(huì)確立新的關(guān)系和形成穩(wěn)定的關(guān)系模式，高校要處理好與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的重要前提條件。因此，高校對(duì)現(xiàn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各種規(guī)章制度進(jìn)行全面的梳理，進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，既要優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，又要確保學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高效運(yùn)行和規(guī)章制度的匹配和兼容。

（二）高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革整合與匹配的審視分析

目前，高?；谖覈?guó)全面深化改革的目標(biāo)的要求，和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，以及在健全和完善現(xiàn)代大學(xué)制度下，既是深化教育教學(xué)改革和構(gòu)建治理體系的根本任務(wù)，又是學(xué)校自身發(fā)展和提高治理能力現(xiàn)代化需要。高校作為社會(huì)的一個(gè)組織要保證教育活動(dòng)和教學(xué)有序正常的運(yùn)行，必須要求內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中有個(gè)行政系統(tǒng)支撐運(yùn)行，同時(shí)，還要有較為完善的制度為保障。而現(xiàn)存高校的體制機(jī)制又限制和阻礙了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，泛行政化的現(xiàn)象較為突出，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與政府機(jī)關(guān)高度同構(gòu)。同時(shí)，高校的院系兩級(jí)權(quán)責(zé)不匹配，權(quán)力集中在學(xué)校高層，權(quán)力上移，責(zé)任則下移，影響著院系基層組織權(quán)力的發(fā)揮和作用。還有因內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，院系之間教育資源不均衡，有的閑置浪費(fèi)，有的急需待用，這就需要通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，對(duì)教育資源進(jìn)行整合、調(diào)整。另外，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中設(shè)置的機(jī)關(guān)過(guò)細(xì)過(guò)多，由于學(xué)校權(quán)力過(guò)于集中、機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事，機(jī)構(gòu)重復(fù)疊加、冗員多等，機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失，機(jī)構(gòu)責(zé)任分擔(dān)不明確或有重疊等，這些問(wèn)題的存在已成為推動(dòng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的動(dòng)因所在。

三、治理路徑：高校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革選擇

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和要求，而開(kāi)展優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，需要緊緊圍繞著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，構(gòu)建有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，要服務(wù)于學(xué)校的治理能力提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校的功能也在不斷拓展，這要求內(nèi)部組織設(shè)置結(jié)構(gòu)更為科學(xué)、合理和高效的運(yùn)行。因此，高校在優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革中以治理理念為指導(dǎo)思想，對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行大膽科學(xué)的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，以學(xué)校內(nèi)部多元主體權(quán)力結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)來(lái)考慮設(shè)計(jì)，推動(dòng)著民主協(xié)商和權(quán)力共享制度不斷地健全和完善，擴(kuò)大和強(qiáng)化內(nèi)部多元主體在治理中的相互監(jiān)督作用，采取有效的措施和路徑，確保高校在現(xiàn)代大學(xué)制度下的健康發(fā)展。

（一）高?，F(xiàn)行體制下內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的選擇

目前，我國(guó)高校現(xiàn)行體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也是具有中國(guó)特色的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，《高等教育法》對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工明確。[4]借鑒治理理論的相關(guān)成果，開(kāi)展優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，確保高校在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中向著現(xiàn)代大學(xué)要求的方向發(fā)展。治理主體多元化是治理理論提出的核心觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)治理的權(quán)利主體要多元而不要單一，而多元主體的共同參與和相互合作，是實(shí)現(xiàn)治理主體之間的責(zé)任分擔(dān)和互動(dòng)協(xié)作，并構(gòu)建高效的治理模式。要求權(quán)利主體之間要互動(dòng)協(xié)作，不要單向控制，而是以提高管理質(zhì)量為目的，必須是通過(guò)多元權(quán)利主體之間的相互依賴(lài)和良性互動(dòng)的。就當(dāng)前我國(guó)高校治理主體實(shí)際上不是單一的，是多元的，即行政權(quán)、黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)等組成的，但主要權(quán)力是黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和行政權(quán)，而學(xué)校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的形成和設(shè)置，則是由高校在辦學(xué)中根據(jù)自己的實(shí)際情況和特點(diǎn)設(shè)置的，由于歷史原因，黨委行政部門(mén)職責(zé)分工過(guò)細(xì)，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)交叉繁雜，部門(mén)之間的溝通和協(xié)作不暢，時(shí)有掣肘和權(quán)力消解等。因此，高校在現(xiàn)行體制下要進(jìn)一步地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，重視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引入多元化的治理主體機(jī)制，勇于制度創(chuàng)新，對(duì)學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期有效的溝通渠道和制度，可以直接聽(tīng)取和采納合理化的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的互動(dòng)協(xié)作能力，使治理能力得到提升。

（二）高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)下內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的選擇

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的切入點(diǎn)，事關(guān)高校的發(fā)展方向與改革。章程作為現(xiàn)代大學(xué)的“憲法”，上承國(guó)家法律法規(guī)，下接學(xué)校規(guī)章制度，是高校的基本制度，也是一切管理活動(dòng)的根本依據(jù)。高校要根據(jù)自身的辦學(xué)宗旨和定位，要制訂適合自身發(fā)展需要的現(xiàn)代大學(xué)章程，為學(xué)校的發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)提供制度保障，這既是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的邏輯起點(diǎn)，也是必然選擇。[5]高校要通過(guò)章程建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，完善優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持依法辦學(xué)的原則，把章程貫徹和落實(shí)到學(xué)校各項(xiàng)工作中去，做到有“法”可依，有“法”必依，要充分發(fā)揮章程在學(xué)校辦學(xué)和自主管理中的重要作用。在學(xué)校的層面上要樹(shù)立章程意識(shí)，養(yǎng)成遵章辦事的習(xí)慣，形成人人遵守章程，愛(ài)護(hù)章程的風(fēng)氣，才能發(fā)揮章程在學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用，還要重視章程不斷完善、發(fā)展和更新的制度體系建設(shè)，進(jìn)一步地推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，使高校在各項(xiàng)工作中做到有章可循、有據(jù)可查。

（三）高校管理隊(duì)伍建設(shè)是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的保障選擇

高校管理隊(duì)伍建設(shè)是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提質(zhì)增效的根本保障，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵和保障。因?yàn)槿耸枪芾碇凶钪匾囊?，是決定一切的，所以高校管理隊(duì)伍建設(shè)是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)。目前，高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)中在管理工作上有很多協(xié)調(diào)溝通不暢的現(xiàn)象，部門(mén)之間壁壘多、協(xié)調(diào)少，工作效率低，治理能力不足，遇到事情是一事一議、因人而異，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，運(yùn)行機(jī)制、制度不完善等。而高校是個(gè)各類(lèi)人才薈萃不缺聰明人的地方，但缺的是集體智慧和科學(xué)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置的方法，在現(xiàn)代大學(xué)治理體系中則要求管理人員隊(duì)伍要有大局意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神和較高的素質(zhì)。因此，高校通過(guò)管理隊(duì)伍建設(shè)中用現(xiàn)代治理理論武裝頭腦，重視整體綜合素質(zhì)的提升，注重責(zé)任感和自信心的培養(yǎng)，增強(qiáng)管理自覺(jué)和自信。在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中明確管理者的自身定位，自己就是內(nèi)部多元治理的主體，以主人公的身份自信地管理，自覺(jué)地工作。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract： College governance is a part of national governance modernization. To deepen the internal-management structure is the objective requirement to improve the quality and adopt the connotation development. It is necessary to strengthen the college internal-management structure reform， to combine the fully deepening education comprehensive reform and the modernization construction of management system and management capability， to construct the management system with college-based characteristic and enhance the management capability. To implement and optimize the internal-management structure reform， it is important to adhere to the system of principal responsibility under the leadership of Party committee. Focus on the construction of modern college system， it is essential to strengthen the construction of leader group， to improve and perfect the mechanism of democratic consultation and power sharing， so that the healthy development of college can be ensured under the modern college system.

Key words： governance theory； internal-management construction reform； path choice

責(zé)任編輯 張棟梁