摘要：“十二五”時(shí)期，寧夏把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，寧夏就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；宏觀調(diào)控；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2016）04-0080-04

作者簡(jiǎn)介：李廣東（1976-），男，寧夏海原人，寧夏統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)處副處長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，中共寧夏回族自治區(qū)委黨校培訓(xùn)部第45期中青班學(xué)員。 一、“十二五”時(shí)期寧夏就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定

“十二五”時(shí)期，寧夏就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，五年里城鎮(zhèn)新增就業(yè)37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)的較低水平，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（一）就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2014年，寧夏全社會(huì)就業(yè)人員達(dá)到357.2萬(wàn)人，比2010年增加31.2萬(wàn)人，年均增加7.8萬(wàn)人。其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人員144.1萬(wàn)人，比2010年增加36.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)33.4%。2011-2015年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，分別為7.21萬(wàn)人、7.29萬(wàn)人、7.30萬(wàn)人、7.48萬(wàn)人、7.71萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.3%以?xún)?nèi)，低于4.5%的控制目標(biāo)。農(nóng)民工總量從2010年的78.5萬(wàn)人增加到2015年的85.2萬(wàn)人，增加6.7萬(wàn)人。其中外出農(nóng)民工總量從17.8萬(wàn)人增加到65.4萬(wàn)人，年均增加9.5萬(wàn)人。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能夠創(chuàng)造如此多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并保持較低的失業(yè)率水平，的確來(lái)之不易。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，寧夏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2010年的49.7∶16.5∶33.8轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的45.3∶19.2∶35.5。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。從所有制結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)私營(yíng)及個(gè)體就業(yè)人員從2010年的48.6萬(wàn)人增加到2014年的70.8萬(wàn)人，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重從45.0%提高到49.1%，提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)比重從2010年的33.1%提高到2014年的40.3%，四年提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)，表明寧夏的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快。從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，國(guó)有和集體單位就業(yè)人員基本保持平穩(wěn)；“三資”企業(yè)、股份有限公司等其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位就業(yè)人員增長(zhǎng)迅速，從2010年的21.4萬(wàn)人增加到2014年的35.9萬(wàn)人，增加14.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)67.8%。

（三）就業(yè)形式日益靈活

從就業(yè)類(lèi)型看，昔日“一個(gè)行業(yè)定終身”的就業(yè)經(jīng)歷逐步得到改變，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等各種靈活就業(yè)形式日益興起，尤其是隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)不斷擴(kuò)大，就業(yè)類(lèi)型更加豐富多彩。從就業(yè)渠道看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，寧夏勞動(dòng)力就業(yè)觀念也隨之發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，大批勞動(dòng)力除通過(guò)參加公務(wù)員錄用考試、企事業(yè)單位招聘等途徑獲得正式員工身份外，還通過(guò)勞務(wù)輸出、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位、企業(yè)自主招聘、全民創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)以及自主擇業(yè)就業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，多元化的就業(yè)格局已初步形成。

（四）重點(diǎn)就業(yè)群體措施到位

“十二五”期間，寧夏高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年為2.1萬(wàn)人，2015年近3萬(wàn)人。寧夏堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，通過(guò)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶等措施，積極引導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè)，這幾年畢業(yè)生總體就業(yè)率都穩(wěn)定在90%以上。在重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的同時(shí)，通過(guò)援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶、就業(yè)援助等措施，幫助失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2011—2015年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)每年都超過(guò)8萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)年均近萬(wàn)人，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”期間，寧夏就業(yè)形勢(shì)仍保持穩(wěn)定，主要得益于以下因素。

一是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升。從“十二五”開(kāi)局的突破2 000億，到收官的近3 000億元，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值已是“十一五”末的1.72倍，年均增加244億元，增長(zhǎng)9.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的26 860元提高到2015年的43 805元，連續(xù)跨過(guò)3萬(wàn)元和4萬(wàn)元兩個(gè)臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增加。2014年寧夏GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)約44.65萬(wàn)人，比2010年多20.5萬(wàn)人。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化調(diào)整。寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.0∶49.0∶42.0調(diào)整為2015年的8.2∶47.4∶44.4，第三產(chǎn)業(yè)比重提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)了就業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增加。

三是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，釋放政策紅利。寧夏全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，深化改革，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、拓寬融資渠道、加大減稅降費(fèi)力度、落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、采取針對(duì)性幫扶等措施大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，市場(chǎng)主體空前活躍，新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，2015年新增市場(chǎng)主體9.3萬(wàn)戶(hù)，比2014年增加1.9萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)25.7%。截至2015年底，寧夏私營(yíng)企業(yè)達(dá)9.4萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)30.9萬(wàn)戶(hù)，分別比2010年底增長(zhǎng)1.5倍和56.3%，帶動(dòng)134萬(wàn)人就業(yè)。

四是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快孕育成長(zhǎng)。在傳統(tǒng)行業(yè)需求不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。寧夏紡織業(yè)增加值從2010年的16.2億元增加到2015年的40.2億元，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從6.5%提高到12.3%。2015年，寧夏網(wǎng)上實(shí)物商品零售額同比增長(zhǎng)35.8%，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)47.4%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，提供了大量就業(yè)崗位。

五是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)。2012年，寧夏城鎮(zhèn)化率突破50%，達(dá)到50.67%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，由“鄉(xiāng)村寧夏”向“城鎮(zhèn)寧夏”快速邁進(jìn)。2015年寧夏城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.2%，五年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)同期增幅高1.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)提供了更多就業(yè)崗位，人口、產(chǎn)業(yè)和資源等各類(lèi)要素加速向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

六是失業(yè)保險(xiǎn)保障作用充分發(fā)揮?！笆濉逼陂g，寧夏三次提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末失業(yè)保險(xiǎn)金平均每人每月為797元，比“十一五”末增長(zhǎng)了1.48倍，充分發(fā)揮了保障作用，消除了企業(yè)用工后顧之憂(yōu)。

七是就業(yè)服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)。積極貫徹實(shí)施就業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌開(kāi)展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等公共就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。五年來(lái)，寧夏實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6.2萬(wàn)人，困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3.4萬(wàn)人，培養(yǎng)小老板3.8萬(wàn)人，培育小企業(yè)1.6萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造新崗位19.3萬(wàn)個(gè)，有力促進(jìn)了就業(yè)。

二、當(dāng)前就業(yè)壓力不容忽視

當(dāng)前，寧夏就業(yè)壓力正從總量為主向總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存轉(zhuǎn)變，未來(lái)將更多面對(duì)的是結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）總量壓力大

從供給側(cè)看，寧夏勞動(dòng)年齡人口仍處于穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，就業(yè)的總量壓力并未減輕，且未來(lái)呈上升趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2015年寧夏勞動(dòng)適齡人口為437萬(wàn)人（男16-60歲，女16-55歲）。2022年達(dá)到峰值，為449萬(wàn)人，隨后呈下降趨勢(shì)。目前寧夏每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口為10萬(wàn)人，而退出勞動(dòng)年齡人口到2022年才能達(dá)到10萬(wàn)人。與全國(guó)相比，2011年全國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口為1 500萬(wàn)，而退出為1 600萬(wàn)，進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口將逐年減少。全國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重和總量從2011年已開(kāi)始下降，而寧夏勞動(dòng)力關(guān)系發(fā)生此類(lèi)變化，則還需近10年時(shí)間。

從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)逐漸減弱；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也會(huì)給就業(yè)帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。2011-2015年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)12.1%、11.5%、9.8%、8.0%、8.0%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但發(fā)展速度趨緩，下行的壓力短時(shí)期內(nèi)還難以改變，用工整體需求下降，進(jìn)而會(huì)極大地減少由經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而帶來(lái)的就業(yè)需求量的增加。同時(shí)，“去產(chǎn)能”意味著工作崗位的減少和富余人員的增加，將直接導(dǎo)致工人待崗增多、工資下降、權(quán)益不同程度受到損害。而企業(yè)一般采用轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、安排輔助性工作和內(nèi)部退養(yǎng)等方式對(duì)富余人員進(jìn)行分流安置，但這些人實(shí)際上處于“潛在失業(yè)”狀態(tài)，將給就業(yè)帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型，而勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)為“一三二”型，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比近50%，而產(chǎn)業(yè)效益不到10%。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力未得到充分就業(yè)，存在著結(jié)構(gòu)性失業(yè)、隱形失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)問(wèn)題。第二產(chǎn)業(yè)隨著資金、技術(shù)以及與信息化的高度融合，吸納就業(yè)人口空間有限。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡，吸納就業(yè)人口總量有效需求最大化未能充分體現(xiàn)。

另一方面，人力資源供給與崗位需求不匹配。當(dāng)前寧夏經(jīng)濟(jì)正處于爬坡邁坎的關(guān)鍵時(shí)期，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力需求的變化，從而造成一些新興行業(yè)需求人才、中高級(jí)人才供不應(yīng)求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的行業(yè)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)?；蚴I(yè)人群。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)中中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員仍是供不應(yīng)求，而初級(jí)技能勞動(dòng)者供過(guò)于求。市場(chǎng)上有技能的勞動(dòng)者的需求量大，但大量勞動(dòng)者由于缺乏一技之長(zhǎng)，就業(yè)難，工作穩(wěn)定性較差。

（三）隱性失業(yè)顯性化凸顯

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整看，經(jīng)濟(jì)增速回落、下行壓力加大，勢(shì)必對(duì)擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)使得原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將對(duì)現(xiàn)有就業(yè)情況產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

從人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求情況看，截止2015年12月，制造業(yè)勞動(dòng)力供大于求，市場(chǎng)需求不足。銀川市人力資源市場(chǎng)提供的崗位數(shù)同比下降了10.22%，求職人數(shù)增長(zhǎng)了7.5%。石嘴山市第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求同比下降15.43個(gè)百分點(diǎn)，求職人數(shù)同比增加。

從失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)變化看，2015年底，寧夏失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的342家企業(yè)從業(yè)人員累計(jì)比年初減少10 672人，崗位流失率為6.9%；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)同比增加610人，增長(zhǎng)4.8%，隱性失業(yè)顯性化進(jìn)一步凸顯。

（四）新技術(shù)革命對(duì)就業(yè)的影響不容忽視

以電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為代表，以制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合為趨勢(shì)，新技術(shù)革命的發(fā)展將催生大量就業(yè)崗位。然而，新技術(shù)革命對(duì)就業(yè)的影響并非只有積極的方面。當(dāng)下，私家車(chē)主通過(guò)“滴滴”“快滴”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)了沖擊；“淘寶”“京東”等電商對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體商鋪產(chǎn)生了影響。2015年，寧夏網(wǎng)上實(shí)物商品零售額增長(zhǎng)35.8%，比寧夏社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高28.7個(gè)百分點(diǎn)。寧夏限額以上批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售額同比下降15.1%，降幅比上年擴(kuò)大7.9個(gè)百分點(diǎn)。185家批發(fā)企業(yè)中134家銷(xiāo)售額下降，下降面達(dá)72.4%。由此出現(xiàn)大量失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)的人員。尤其值得注意的是，受到?jīng)_擊的這些從業(yè)人員，大多年齡較大、受教育水平較低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏再就業(yè)能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”占據(jù)話(huà)語(yǔ)權(quán)的當(dāng)下，此部分人群失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加的事實(shí)不應(yīng)被忽略。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與更高質(zhì)量就業(yè)的良性互動(dòng)

從當(dāng)前寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展還面臨很大的不確定性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足必將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“去產(chǎn)能”也會(huì)造成新的失業(yè)，再加上高校畢業(yè)生等新增勞動(dòng)力數(shù)量增加，化解城鎮(zhèn)新增就業(yè)的壓力不小。為此，要深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先行動(dòng)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多措并舉、多方合力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

（一）將“就業(yè)優(yōu)先”理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局全過(guò)程

通過(guò)健全完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、投資政策及收入分配政策，激勵(lì)和引導(dǎo)有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項(xiàng)目布局和企業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要形成放開(kāi)搞活就業(yè)扶持的相關(guān)政策，積極推動(dòng)電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要積極推行鼓勵(lì)支持創(chuàng)新研發(fā)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策，在推動(dòng)與生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下工夫，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢(xún)等智力密集型領(lǐng)域。要切實(shí)落實(shí)便利工商登記、財(cái)政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策。就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策要主動(dòng)跟進(jìn)，在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等方面加大扶持力度，營(yíng)造良好條件，引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)入這些領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出位置，堅(jiān)持分類(lèi)施策，提高勞動(dòng)參與率，穩(wěn)定并擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模”。當(dāng)前，寧夏就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)通縮風(fēng)險(xiǎn)加劇、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)不盡如人意，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力可能逐步向就業(yè)傳導(dǎo)，部分隱性失業(yè)可能會(huì)顯性化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速的下滑必然會(huì)導(dǎo)致收入的下滑，而收入的下滑反過(guò)來(lái)又會(huì)通過(guò)影響消費(fèi)和總需求，最終形成收入下降和經(jīng)濟(jì)下滑的惡性循環(huán)。因此，要保證充分的就業(yè)，寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍需保持在一個(gè)合理區(qū)間。

（三）第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)達(dá)到就業(yè)新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新增就業(yè)將更多進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直低于第二產(chǎn)業(yè)，這就會(huì)導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)越多，人均產(chǎn)出越低，總的經(jīng)濟(jì)增速下滑越快。因此，從產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的良性互動(dòng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)蓄水池作用，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)改革，努力挖深蓄水池，多方釋放就業(yè)新空間。特別是大力發(fā)展就業(yè)容量大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活密切相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)餐飲、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，也要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、科技開(kāi)發(fā)、旅游、環(huán)保、教育等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。還要注重發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納器作用，通過(guò)升級(jí)轉(zhuǎn)型提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，積極推動(dòng)“制造業(yè)服務(wù)化”，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。從而實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)并舉，最終達(dá)到整體的就業(yè)新常態(tài)。

（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

解決就業(yè)問(wèn)題必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)需要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的主要載體。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)功能。促進(jìn)中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式拓寬就業(yè)渠道。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，建立政府主導(dǎo)、多方籌集的投入機(jī)制，完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新的工作、生活環(huán)境。

（五）切實(shí)提高就業(yè)人員素質(zhì)

長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺是制約寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突出因素。要加大教育投入，努力提高寧夏城鄉(xiāng)人口受教育水平。繼續(xù)實(shí)施科教興寧戰(zhàn)略，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育發(fā)展，公共財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，繼續(xù)推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源和人才。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接、深度融合，根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，加大技術(shù)型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)各種技術(shù)人才和一大批熟練勞動(dòng)者、高素質(zhì)技術(shù)帶頭人，進(jìn)一步提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。要促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。注重學(xué)科結(jié)構(gòu)與高等教育層次結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)構(gòu)建層次較高、種類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的高等教育體系，為寧夏培養(yǎng)更多留得住、用得上的高層次人才。要找準(zhǔn)辦學(xué)定位，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，培育和形成專(zhuān)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高校的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

（注：因2015年就業(yè)總量數(shù)據(jù)到今年5月底才能最終確定，因此，本文中涉及就業(yè)總量數(shù)據(jù)使用的是2014年數(shù)據(jù)。）