羅　峰

(浙江旅游職業(yè)學院，浙江 杭州311231)

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[旅游業(yè)研究]

基于DEA方法的杭州城市旅游用地效率評價研究*

羅峰

(浙江旅游職業(yè)學院，浙江 杭州311231)

[摘要]以DEA為方法，對杭州2005-2012年城市旅游用地效率投入產(chǎn)出有效性進行評價，其旅游用地經(jīng)濟效率最高，其次為生態(tài)效率、社會效率，總體特征趨于有效性。針對旅游用地非有效性，分析影響有效性的主要原因為投入冗余，這與杭州市處于旅游發(fā)展新規(guī)劃初級階段有著直接的關系。通過對杭州2005-2012年城市旅游用地效率評價，為杭州城市旅游發(fā)展及旅游用地的投入提供了一定的建議，以期促進杭州城市旅游用地的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]城市旅游用地；效率；DEA

前言

城市旅游是相對于旅游發(fā)展最初階段，具有一定消費能力的人們離開喧嘩的城市到偏遠的地方觀賞自然風光的旅游方式而言，同時與當前的鄉(xiāng)村旅游形成地理區(qū)位的差異。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城市的商業(yè)繁華，悠久的歷史文化底蘊，多樣的人文旅游資源以及現(xiàn)代化的服務設施使城市不僅具備了較強的觀光娛樂功能，而且成了一種不可或缺的旅游方式。旅游用地是旅游業(yè)發(fā)展所需的一種土地利用形式，是開展旅游活動的基本載體，而在當前的土地利用分類中，并沒有明確提出旅游用地這一土地類型，面臨旅游業(yè)的大力發(fā)展和用地審批艱難的現(xiàn)實環(huán)境，旅游用地類型歸屬和用地審批已日漸成為土地規(guī)劃與城市規(guī)劃關注的重點，隨著“三規(guī)合一”政策的逐步實施，旅游用地作為城市發(fā)展空間的一種重要表現(xiàn)形式，其開發(fā)利用顯得尤為重要[1]。以往關于旅游用地類型的劃分，更多采用滿足旅游業(yè)發(fā)展的用地為依據(jù)，具有一定的合理性，但是作為旅游業(yè)發(fā)展的各要素中，除旅游景觀用地外，還有更多業(yè)態(tài)形式，不僅僅為旅游者提供服務，這也為旅游用地的分類提出質(zhì)疑。本文在研究的過程中，以旅游用地空間結構構成為視角，以城市旅游用地為空間界限，來探討滿足旅游業(yè)發(fā)展的用地投入與產(chǎn)出效用，將城市旅游用地作為以城市為主體功能來開展旅游活動對土地的一種需求和新功能界定。通過城市旅游用地投入產(chǎn)出效用，可以進一步分析，大量游客的涌入與當?shù)鼐用裰g形成的資源爭奪和環(huán)境壓力，在土地資源有限性與用地需求無限性之間的矛盾在土地利用形式和資源配置上的表現(xiàn)，合理利用土地資源，提高土地利用效率，是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、文獻綜述

(一)旅游用地的相關研究綜述

關于旅游用地的研究，國外的起步較早，旅游業(yè)的發(fā)展與土地資源的關系逐步受到重視是起源于20世紀30年代麥克默里發(fā)表的《游憩活動與土地利用的關系》一文，使得“旅游用地”這一概念的雛形受到學者的關注，同時也是旅游用地評價研究的開始；到60年代，克羅森等人研究了戶外娛樂休閑活動的分類方法，根據(jù)人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡單的土地資源利用模式；70年代末，Greer and Wall以旅游景區(qū)研究為對象提出游憩型土地利用隨離開客源地的距離變化的一般模式。隨著關于旅游用地研究的逐漸深入，國外在這方面的研究無論在理論上還是在實踐上都取得了較快的發(fā)展，其理論體系也愈加成熟起來。

國內(nèi)對旅游用地的研究也逐漸增多，研究主要涉及：旅游度假區(qū)及景觀房地產(chǎn)研究，如游勇關于西嶺雪山溫泉度假區(qū)的開發(fā)規(guī)劃研究；旅游用地規(guī)劃，如李曉剛關于土地規(guī)劃與旅游用地規(guī)劃協(xié)調(diào)問題研究，章牧、李月蘭關于土地利用總體規(guī)劃中關于旅游用地修編問題的研究等。旅游用地規(guī)劃是國內(nèi)關于旅游用地相關研究中比較成熟的，但是局限在于，這樣的旅游用地規(guī)劃多存在于景區(qū)用地當中，而對于旅游用地管理的研究比較少。所以當前對于旅游用地的概念、類型及劃分并沒有統(tǒng)一的認識和標準。

(二) 旅游用地評價方法的相關研究綜述

關于旅游用地的評價定性較多、定量較少。國外以麥克默里對“休憩活動與土地利用關系的研究”為代表的旅游用地研究始于旅游用地評價；其后，派伯羅格魯在希臘西海岸區(qū)域旅游地規(guī)劃中提出評價系統(tǒng)、加拿大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展部在加拿大土地調(diào)查中提出了休憩資源評價系統(tǒng)以及英國人文地理學家提出的旅游資源評價系統(tǒng)，所有這些都為旅游用地評價的研究提供了堅實的基礎。我國關于旅游用地的評價最早始于1985年臺灣“觀光部”主持擬就的“風景特定區(qū)評鑒方法”，此后我國學者楚義芳在《旅游地開發(fā)評價》中提出的中國旅游地開發(fā)評價系統(tǒng)[2]，之后葛京鳳在對秦皇島市旅游用地進行評價、程偉民在對海南省旅游用地進行評價、趙宇寧對旅游用地基準低價評估研究等對旅游用地的評價均進行了一定的嘗試，豐富了旅游用地評價研究的內(nèi)容，拓寬了旅游用地研究的范圍。

從土地利用的視角出發(fā)，多數(shù)學者運用3S技術進行實證研究，如羅平利用遙感和GIS技術對三水市云東海旅游區(qū)土地恢復進行了研究；陽柏蘇對張家界國家森林公園10年間的土地利用格局進行研究時借助地理信息系統(tǒng)技術[3]；馮淑華應用航空遙感技術對古村落的旅游用地進行了調(diào)查和分析并進行了規(guī)劃；梁棟棟用層次分析法等對旅游景區(qū)進行評價。近年來，越來越多的學者從空間分布、城鄉(xiāng)規(guī)劃等視角對旅游用地進行了進一步研究[4]。其中徐勤政、劉魯?shù)忍岢鲈诔鞘幸?guī)劃中的旅游用地規(guī)劃編制和審批角度看旅游用地研究面臨的三大困境[5]54：具有高度功能復合型的旅游用地空間“破碎”，導致概念界定困難；旅游用地多位于城市邊緣及郊區(qū)，造成管制標準困難；旅游規(guī)劃、城市規(guī)劃、風景區(qū)規(guī)劃等權限限制，導致管理困難。城市規(guī)劃、空間布局等視角的研究為旅游用地類型的劃分、管理標準的制定等提供了新的觀點和方向，旅游用地的相關研究將得到進一步的拓展和完善。

以上研究方法和評價體系對旅游用地的評價提供了一定的借鑒作用，涵蓋了主要的研究方向和研究視角，為本文評價指標的選取和數(shù)據(jù)的收集提供了一定的借鑒作用。

(三) DEA分析法的應用研究

DEA分析法，即數(shù)據(jù)包括分析(Data Envelopment Analysis)的簡稱，由著名的運籌學家A.Charnes基于相對效率的多投入多產(chǎn)出分析法，在運籌學理論和實踐的基礎上，形成的主要依賴線性規(guī)劃技術，并常常用于經(jīng)濟定量分析的非參數(shù)方法[6]。引入我國始于1988年魏權齡對DEA所做出的系統(tǒng)介紹，此后出現(xiàn)較多的理論研究與應用推廣。DEA在旅游業(yè)中的相關研究主要體現(xiàn)在對旅游企業(yè)的投入產(chǎn)出效率評價[7]。如李艷雙等在旅游城市可持續(xù)發(fā)展能力評價研究、王宗超在浙江省地級市旅游業(yè)效率時空差異及變化研究[8]、杜源源在遼寧省旅行社經(jīng)營效率評價、謝春山在中國五星級酒店效率評價研究中都對DEA模型進行了理論分析和應用研究。而DEA分析在旅游用地的評價應用中還僅限于旅游景區(qū)用地。

二、杭州城市旅游用地發(fā)展概況

杭州市依據(jù)浙江省旅游業(yè)發(fā)展新思路打造國際旅游名城，不僅將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，更是將之視為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先導產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明示范產(chǎn)業(yè)。杭州重視城市旅游景觀開發(fā)和旅游配套設施建設，旅游投入有著明顯的效果：2012年全市旅游總收入1 392.30億元，與2005年旅游總收入465.10億元相比，翻了三番；旅游接待總人數(shù)也由2005年的3 417萬人次上升到2012年的8 568萬人次。

(一)杭州城市旅游用地類型

目前，土地利用現(xiàn)狀分類標準GB/T 21010-2007和城市用地分類沒有對旅游用地進行明確的界定，而學術界對旅游用地尚無統(tǒng)一的共識。因而，本文結合土地利用功能、空間布局及杭州市旅游業(yè)發(fā)展實際情況，著重體現(xiàn)為面向旅游者、為旅游業(yè)服務的土地利用方式，將杭州城市旅游用地劃分為游覽觀光用地、旅游接待用地及旅游商業(yè)用地三大類型[9]。

1.旅游風景用地

該類型主要指由城市人文旅游資源和社會資源開發(fā)而成的觀光、游覽景區(qū)，包括西湖十景、京杭大運河、名人故居、宗教場所、城市公園及主題樂園等。

2.旅游接待用地

該類型主要表現(xiàn)為旅游住宿、旅游餐飲及旅游交通3方面。杭州住宿類型多樣，包括星級飯店、品牌酒店、經(jīng)濟連鎖酒店及度假村、賓館等，本文統(tǒng)計的旅游住宿類主要指旅游飯店、星級酒店及旅游度假村，其中四星級及以上酒店35家，度假村5家；旅游餐飲包括根據(jù)區(qū)域形成的著名的武林美食圈、湖濱美食圈、高銀街美食圈、中山南路美食街以及以樓外樓為代表的知名高檔餐飲；旅游交通方便快捷，主要指滿足游客出行需求的觀光路線、客運站及集散中心，目前已形成9條觀光旅游線路、4個長途客運站、3個火車站和1個游客集散中心(包括黃龍和吳山兩個集散地)。

3.旅游商業(yè)用地

該類型主要由旅游商品、旅游紀念品購物商場及旅游娛樂設施用地構成。知名的旅游商品購物場所有杭州中國絲綢城、武林廣場CDB等，旅游娛樂設施有大型演藝場所及杭州各類休閑場所。

(二)杭州城市旅游用地投入

由于旅游用地分類沒有明確的標準可依，因而本文將航空影像衛(wèi)星圖代入mapgis軟件，按照旅游用地分類進行面積測量，2005年杭州城市旅游用地1 455公頃，2012年面積達到2 507公頃，年均投入150.29公頃，增長率7.73%。根據(jù)杭州2005-2012年統(tǒng)計年鑒[10]，2005年杭州城市公園景點面積997公頃，2012年面積達2 065公頃。結合土地利用功能及杭州旅游用地類型的劃分，本文采用mapgis軟件測算出的城市旅游用地面積作為杭州城市旅游用地效率評價的用地投入指標(詳見表1)。

表1　杭州旅游用地投入

三、杭州城市旅游用地效率評價

(一)DEA模型

DEA是由A.Charnes和W.W.Copper等學者基于“相對效率評價”概念的基礎上針對具有相同性質(zhì)的多種投入和多種產(chǎn)出對決策單元進行相對有效性評價的一種方法。DEA評價法以選取決策單元(簡稱DMU)為基本要素，即具有一定投入和產(chǎn)出的相同類型的部門、企業(yè)，或者同一部門或企業(yè)的不同時期，以獲得最大“效益”為決策目標。該方法不需要進行參數(shù)估計、指標無量綱化處理及權重賦值，避免評價過程中的主觀因素，方法簡單易操作。其基本評價方法為：

1.C2R到BC2模型的演變及應用

公式中，X代表投入，Y代表產(chǎn)出，S代表松弛變量，C2R模型和BC2模型具有判斷生產(chǎn)活動是否同時技術有效和規(guī)模有效的經(jīng)濟意義：

當θ=1，且s-=0，s+=0，此時決策單元為DEA有效。決策單元的生產(chǎn)活動同時為技術有效和規(guī)模有效。其中s+表示產(chǎn)出的“虧量”，s-表示投入的“超量”。

當θ=1，但是至少存在一個松弛變量大于零，此時為DMU弱DEA有效。此時的生產(chǎn)規(guī)模不是同時技術效率最佳和規(guī)模效率最佳，而是某些方面存在投入有“超量”，產(chǎn)出有“虧量”。

當θ<1，此時DMU不是DEA有效，生產(chǎn)活動既不是技術效率最佳，也不是規(guī)模收益最佳。

2.評價對象與指標選取

本文以杭州2005-2012年城市旅游用地不同時期投入與產(chǎn)出的效率為研究對象，每一年為一個DMU。在指標選取上，以數(shù)據(jù)的可獲取性及動態(tài)性為基本原則，為最大程度反映杭州城市旅游用地投入與產(chǎn)出效率，分別從經(jīng)濟、社會、生態(tài)3個角度選擇可獲取原始數(shù)據(jù)的7個，分別為旅游用地面積、旅游建設投入、從業(yè)人數(shù)、園林綠化用地面積、旅游收入、旅游稅收和旅游接待人數(shù)，根據(jù)時間數(shù)軸，考慮原始數(shù)據(jù)在單位上的不一致性，通過時間序列的發(fā)展，以比率、人均的數(shù)值關系選取評價指標13個，其中投入指標(X)5個，分別為：旅游用地面積增長率X1、人均旅游用地面積X2、單位旅游用地面積投入X3、單位旅游用地面積從業(yè)人數(shù)X4、園林綠化面積率X5；產(chǎn)出指標(Y)7個，分別為：旅游收入占GDP的比值Y1、單位旅游用地面積收入Y2、單位旅游用地面積稅收Y3、人均旅游收入Y4、旅游社會貢獻率Y5、人均綠地面積Y6、城區(qū)污水集中處理率Y7(詳見表2)。

表2　杭州城市旅游用地效率評價指標體系分組情況

(二) 數(shù)據(jù)來源與指標處理

依據(jù)評價指標的選取，原始數(shù)據(jù)由旅游用地面積及國民經(jīng)濟社會統(tǒng)計兩部分組成，涉及杭州城市旅游用地面積、旅游總收入、旅游總人數(shù)、旅游總稅收、旅游總投入、杭州城區(qū)GDP、杭州城區(qū)總人口、杭州城區(qū)社會從業(yè)人數(shù)、杭州城區(qū)旅游從業(yè)人數(shù)、城區(qū)園林綠地面積、城區(qū)公共綠地面積、城市污水集中處理率等內(nèi)容。其中，杭州城市旅游用地面積通過將DMU時間點的航空影像衛(wèi)星圖代入Mapgis軟件，結合旅游用地分類進行面積測量而獲得。國民經(jīng)濟社會相關數(shù)據(jù)來源于杭州市2006-2013年統(tǒng)計年鑒，由于年鑒對旅游經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計的局限性，旅游從業(yè)人數(shù)及旅游總投入數(shù)據(jù)不能直接獲得，因而在數(shù)據(jù)收集上，對旅游從業(yè)人數(shù)和旅游總投入數(shù)據(jù)的說明如下：

關于旅游從業(yè)人數(shù)：由于滿足旅游者旅游需求活動的復雜性，從事旅游工作的人員覆蓋餐飲、酒店、交通、景區(qū)景點及旅游購物等，除景區(qū)景點從業(yè)人員完全面向旅游者提供服務外，其余從業(yè)人員均存在面向所有消費者服務的性質(zhì)。因而，在能夠查找的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，包括杭州市旅游電子商務政務網(wǎng)中的旅游統(tǒng)計、杭州市統(tǒng)計信息網(wǎng)、杭州市統(tǒng)計年鑒、杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等，均側重旅游收入和旅游接待人數(shù)的統(tǒng)計，未對旅游從業(yè)人數(shù)進行統(tǒng)計和分析。但是在杭州市統(tǒng)計年鑒中，對第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文化體育與娛樂業(yè)、水利環(huán)境及公共設施管理業(yè)、商務服務業(yè)等相關行業(yè)的從業(yè)人員進行統(tǒng)計，因而，在旅游從業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計中，以統(tǒng)計年鑒為基礎，以第三產(chǎn)業(yè)為切入點，以與旅游活動相關的行業(yè)為依據(jù)，統(tǒng)計杭州市旅游從業(yè)人員，以最大的程度接近旅游從業(yè)人員的構成數(shù)量。

關于旅游總投入：杭州市除每年開展的旅游重大項目建設外，并沒有對旅游總投入進行統(tǒng)計分析，本文在數(shù)據(jù)收集整理過程中，為避免數(shù)據(jù)的重復性，旅游總投入由杭州統(tǒng)計年鑒固定資產(chǎn)投資中對餐飲和賓館、服務業(yè)、娛樂業(yè)及其他服務的投資總和而得，盡量還原數(shù)據(jù)的全面性。

根據(jù)選取指標對原始數(shù)據(jù)進行整理，形成杭州城市旅游用地效率評價體系(詳見表3)。

表3　杭州城市旅游用地效率評價數(shù)據(jù)整理結果

四、評價結果與分析

模型求解主要采用專業(yè)軟件DEAP-2.1[12]對杭州2005-2012年城市旅游用地效率進行DEA效率有效性評估，在參數(shù)設置中，分別以經(jīng)濟效率、社會效率及生態(tài)效率為導入數(shù)據(jù)，基于產(chǎn)出角度，選擇BC2模型，并通過多階段計算松弛變量，從而獲得不考慮規(guī)模收益時的綜合效率(Crste)、考慮規(guī)模收益時的純技術效率(Vrste)和規(guī)模效率(Scale)，純技術效率和規(guī)模效率是對綜合效率的細分。純技術效率是衡量旅游用地投入要素達到產(chǎn)出最大化，其值代表投入資源的使用效率。規(guī)模效率是通過總體效率與純技術效率的比值得到的，規(guī)模效率越接近1，規(guī)模大小越合適。規(guī)模報酬遞增是指產(chǎn)出增加的比例大于投入增加的比例，而規(guī)模報酬遞減是指產(chǎn)出增加的比例小于投入增加的比例。

(一)綜合評價結果

運用DEAP-2.1軟件及表3指標和對應數(shù)據(jù)對杭州2005-2012年城市旅游用地效率進行DEA評價(如表4所示)。

表4　杭州2005-2012年城市旅游用地效率值

注：總體效率=純技術效率 規(guī)模效率； irs表示規(guī)模報酬遞增、-表示規(guī)模報酬不變、drs表示規(guī)模報酬遞減； mean代表平均值。

1.經(jīng)濟效益評價

由表4所示，杭州城市旅游用地綜合經(jīng)濟效率平均值為0.967，綜合水平較高，其中有效DMU5個，分別為2005年、2006年、2007年、2010年和2012年，既是技術有效，也是規(guī)模有效，實現(xiàn)了投入與產(chǎn)出的最優(yōu)化配置，規(guī)模報酬不變，經(jīng)濟效率達到最優(yōu)。非有效DMU中，2008年、2009年綜合效率接近但不足0.9，這與當時全國的經(jīng)濟狀況對旅游環(huán)境的影響相關，2011年綜合效率為0.986，靠近有效性，但是依然存在投入資源浪費，說明旅游用地投入沒有實現(xiàn)產(chǎn)出最大化，綜合2005-2012年杭州城市旅游用地經(jīng)濟效率值，其經(jīng)濟效率不穩(wěn)定，存在輕微波動。

純技術效率平均值為0.997，其中有效DMU5個，實現(xiàn)產(chǎn)出最大化，旅游用地投入中采用的技術資源得到了充分利用。非有效DMU3個，最低值為0.882，最高值為0.991，表明技術資源投入存在浪費現(xiàn)象。

在規(guī)模效率和規(guī)模報酬中， 2008年、2009年和2011年非DEA有效，這與綜合效率和純技術效率非有效直接相關。但是從2005-2012年的總體發(fā)展趨勢上，規(guī)模效率呈上升趨勢，規(guī)模報酬處于遞增趨勢，產(chǎn)出量的增長比例大于投入量的增長比例，應該擴大相應的旅游用地和技術資源以加大經(jīng)濟效率的提升。

2.社會效益評價

由表4所示，杭州城市旅游用地綜合社會效率平均值0.944，低于經(jīng)濟綜合效率。從其效率值可以看出，2005-2009年為非DEA有效，2010-2012年為DEA有效，說明杭州城市旅游用地總體效率呈有效性發(fā)展趨勢。在非有效DMU中，綜合效率由低到高呈現(xiàn)遞增趨勢，說明杭州旅游業(yè)人力投入較大，雖然體現(xiàn)旅游業(yè)較強的就業(yè)能力，但是人均旅游收入水平卻在下降，沒有實現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。純技術效率平均值為0.968，2005-2009年為非DEA有效，且效率值呈上升趨勢，2010-2012年純技術效率值為1，為DEA有效。在社會效率評價指標中，主要投入表現(xiàn)為單位旅游從業(yè)人數(shù)，說明在資源投入中實現(xiàn)了投入過大到有效利用的發(fā)展。

在規(guī)模效率中，僅2007年、2008年為非DEA有效，規(guī)模報酬遞增，說明產(chǎn)出量的增長比例大于投入量的增長比例，應該擴大相應的旅游用地和技術資源以加大經(jīng)濟效率的提升。

3.生態(tài)效益評價

由表4所示，杭州城市旅游用地綜合生態(tài)效率平均值為0.965，純技術效率值為0.969，規(guī)模效率為0.996。其中2005年、2010-2012年為DEA有效，2006-2009年為非DEA有效，生態(tài)效率值為不規(guī)律變化，規(guī)模報酬按不變-遞減-遞增-遞減-遞增-不變的規(guī)律變化。該階段中，2005-2007年是杭州旅游業(yè)發(fā)展國際化和產(chǎn)業(yè)化轉型的關鍵階段，旅游用地及旅游相關投入增加，使得旅游產(chǎn)品體系更豐富，旅游培養(yǎng)更完善，2008年是國際旅游綜合體建設的啟動時期，處于全面的城市旅游建設階段，旅游建設的投入勢必會帶來旅游資源的整合優(yōu)化，生態(tài)效率從非DEA有效到DEA有效。

(二)典型非有效性DMU分析

杭州2005-2012城市旅游用地效率總體以有效為主要特征，這與杭州旅游業(yè)的發(fā)展及其取得的成果是一致的，符合其發(fā)展規(guī)律。根據(jù)表4杭州城市旅游用地效率評價結果，在經(jīng)濟效率、社會效率和生態(tài)效率中，非有效DMU主要集中在2008年和2009年。因此，針對兩個頻率較高的非有效DMU進行深入的分析。為了解非有效DMU的影響因素，根據(jù)DEAP-2.1的計算結果從松弛變量和投入產(chǎn)出的冗余的角度做進一步分析(如表5所示)。

表5　杭州2008年、2009年城市旅游用地投入產(chǎn)出冗余不足值

依據(jù)表5結論，對比2008年與2009年DEA非有效性表現(xiàn)略有差異，2009年主要表現(xiàn)為產(chǎn)出不足，而2008年同時存在投入冗余問題；在投入產(chǎn)出的13項指標要素中，2008年只有產(chǎn)出要素Y4(人均旅游收入)及投入要素X3(單位旅游用地面積投入)、X5(人均旅游用地從業(yè)人數(shù))達到資源的有效利用， 而2009年的投入要素中除投入要素X3(單位旅游用地面積投入)產(chǎn)出不足外均已達到資源有效利用。針對此表的分析，以2008年Y1(旅游收入占GDP的比值)、Y2(單位旅游用地面積收入)為例，都存在產(chǎn)出不足，也就意味著在城市旅游接待人數(shù)及旅游收入中還存在較大的提升空間，同時反映出當時受經(jīng)濟危機影響的社會現(xiàn)象。因此，在2008年、2009年，存在投入冗余和產(chǎn)出不足的指標回原到數(shù)據(jù)的收集表現(xiàn)為與旅游總收入相關的平均因子，即旅游經(jīng)濟效益沒有實現(xiàn)最優(yōu)化。

五、結論及建議

(一)結論

1.從評價結果來看，杭州2005-2012年城市旅游用地經(jīng)濟效率平均值為0.967，社會效率平均值為0.944，生態(tài)效率平均值為0.965，總體特征趨向DEA有效。其中經(jīng)濟效率最優(yōu)，其次生態(tài)效率，最后社會效率。其中社會效率、生態(tài)效率隨著時間的推移總體呈現(xiàn)有效發(fā)展趨勢，經(jīng)濟效率出現(xiàn)微小波動，這與社會經(jīng)濟的環(huán)境緊密相關。

2.從非有效決策單元的角度看，杭州城市旅游用地效率非有效DMU主要集中于2008年和2009年，主要表現(xiàn)為投入產(chǎn)出不足，在旅游收入及旅游接待人數(shù)方面還有較大的提升空間，這與該階段杭州旅游業(yè)發(fā)展新階段前期投入較大效益不明顯有直接的關系，也正是由于該階段對旅游建設投入的加大，基礎設施的完善，城市環(huán)境的改善，才有助于后期旅游效率的有效性呈現(xiàn)。

3.從影響旅游用地效率有效性的因素看，影響旅游用地效率的因素主要為投入冗余，存在資源浪費，包括固定資產(chǎn)投入和人力成本投入，其中旅游用地經(jīng)濟效率中存在技術資源浪費的情況。

(二)建議

1.通過杭州2005-2012年城市旅游用地效率的評價，未來杭州市旅游用地投入及建設應在重視社會效率、生態(tài)效率的同時加強其經(jīng)濟效率的提高，在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，深度挖掘旅游資源，提升旅游接待能力，打造國際旅游名城。

2.隨著旅游發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，杭州旅游用地經(jīng)濟效率有效性會逐步增強，這也為旅游業(yè)的發(fā)展提出的新的挑戰(zhàn)，應著重加強旅游資源品質(zhì)和旅游服務質(zhì)量的深度挖掘，在資源投入得到最大產(chǎn)出的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而促使杭州城市旅游用地可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)揮杭州城市旅游發(fā)展的優(yōu)勢，帶動杭州市及浙江省互動發(fā)展，形成區(qū)域特色，拓寬經(jīng)營范圍，發(fā)掘旅游潛力。

4.加強保障體制建設，維護市場秩序，加強旅游利用規(guī)劃和投資的引導，實現(xiàn)資源合理配置和投入產(chǎn)出最優(yōu)化。

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[責任編輯：呂觀盛]

Research on Efficiency of Urban Tourism Land of Hangzhou Based on the Data Envelopment Analysis

LUO Feng

(ZhejiangTourismCollege，Hangzhou311231，China)

Abstract：In this paper， the effectiveness of the input-output efficiency of Hangzhou city tourism land from 2005 to 2012 is evaluated with the DAE method. The economic efficiency of its tourism land is highest， followed by eco-efficiency and social efficiency， the overall characteristics tend effectiveness. For the non-validity of its urban tourism land， it mostly relies on the input redundancy， which has a direct relationship with the preliminary stage in Hangzhou of new tourism development plan. By evaluating the efficiency of urban tourism land of Hangzhou Tourism(2005-2012)， the corresponding suggestions about the urban tourism development and the investment of tourism land are provided to promote the sustainable utilization of urban tourism land in Hangzhou.

Key words：urban tourism land； efficiency； DEA

[中圖分類號]F592.7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-3784(2016)02-0057-07

[作者簡介]羅峰(1973-)，女，浙江余姚人，浙江旅游職業(yè)學院副教授，研究方向：旅游管理。

[收稿日期]2015-06-18

*[基金項目]浙江省社聯(lián)規(guī)劃課題“基于DEA的旅游用地效益評價機制研究”(2014N154)

doi：10.15962/j.cnki.tourismforum.201602022

[引用格式]Luo F. Research on efficiency of urban tourism land of Hangzhou based on the data envelopment analysis[J].Tourism Forum，2016，9(2)：57-63.[ 羅峰.基于DEA方法的杭州城市旅游用地效率評價研究[J].旅游論壇，2016，9(2)：57-63.]