嚴(yán)蓉　張娜

【摘要】城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的過程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在我國農(nóng)村中仍占很大比重，這既不符合城鎮(zhèn)化要求，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對農(nóng)民工、兼業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識及其教育培訓(xùn)是城鎮(zhèn)化的基本工作，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展的重要前提。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；教育培訓(xùn)

【中圖分類號】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）05002704

2000年10月11日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，正是采用“城鎮(zhèn)化”一詞，強調(diào)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！霸谖覀冞@樣一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展歷史上沒有先例?！盵1]改革開放前，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民被束縛在土地上，一紙戶籍截然劃分出城里人與農(nóng)村人，城鄉(xiāng)差別明顯；20世紀(jì)70年代末農(nóng)村改革后，農(nóng)民不再餓肚子，生存狀況有所改善，但是“農(nóng)民苦、農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)危險”的情況愈演愈烈；“入世”后，由于超小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，我國農(nóng)產(chǎn)品因生產(chǎn)成本高、質(zhì)量安全等問題，缺乏國際競爭力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人往哪里去”、“錢從何處來”、“誰來種地”等問題亟待解決。

一、農(nóng)民工問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的基本問題農(nóng)民工這一特殊社會群體是“人往哪里去”的集中體現(xiàn)?！爱?dāng)前農(nóng)民工總量約有2.3億”，[2]農(nóng)民工由失地農(nóng)民和農(nóng)村中富余勞動力組成，主要指其中的青壯年。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地不可避免，農(nóng)民失去土地后即為失地農(nóng)民；“我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃，”[3]僅依靠少量勞動力就能完成生產(chǎn)任務(wù)，這就形成了富余勞動力。上世紀(jì)80年代中后期，最早的農(nóng)村青壯年開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，多年后被稱為“民工”、“農(nóng)民工”?？傊?，農(nóng)民工就是農(nóng)民身份的工人，即持有農(nóng)村戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員。“把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，[4]是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要解決的基本問題?！皳?jù)測算，未來20年，我國仍將有2億至3億農(nóng)民進(jìn)入城市。”[5]80、90后農(nóng)村新生代的一部分目前已經(jīng)或正在進(jìn)入城鎮(zhèn)，他們不一定像前輩那樣集中在沿海城市，而是分布在各大中城市、城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。

大量農(nóng)民離開農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的必然趨勢。改革開放30多年，農(nóng)民中“有的已經(jīng)經(jīng)商做了大老板，有的卻仍然在家守著‘一畝三分地”。[6]這種情況一方面體現(xiàn)了農(nóng)民個體之間的差異性；另一方面體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的長期性。像城里人一樣生活是許多農(nóng)民多年的愿望，也是一種情結(jié)。“跳農(nóng)門”、“脫農(nóng)皮”在激勵部分農(nóng)村青年實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的同時也引發(fā)諸多社會問題。城市讓生活更美好，“古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說過：‘人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好?！盵7]當(dāng)年，歐洲的工業(yè)革命使它們相繼走上了工業(yè)化道路，城市規(guī)模和城市人口大幅度擴大，農(nóng)村人口迅速減少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少，這些國家從此成為發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新中國成立后，由于歷史原因我國長期以來城市人口少，農(nóng)村人口多。“中國有80%的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這80%穩(wěn)定不穩(wěn)定。”[8]改革開放后多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)之間、所有制之間的藩籬，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了可能。

農(nóng)民工市民化面臨的困難。一是整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民工客觀上為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了低廉的人力資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了不可忽視的作用。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了非農(nóng)收入，改善了家庭經(jīng)濟(jì)狀況?！拔覈r(nóng)民平均受教育年限僅為7.3年，務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上，每年參加實用技術(shù)培訓(xùn)的比例不到10%，參加過一年以上技能培訓(xùn)的僅占3.7%?！盵9]這就決定了農(nóng)民工整體的素質(zhì)狀況和能力水平，他們往往只能從事一些城里人不愿意干的危險、骯臟、吃力的工作，“工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差”。[10]二是城鎮(zhèn)建設(shè)不夠成熟。有2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)常住，卻很難被“化”進(jìn)去。城鎮(zhèn)不能為他們在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等諸多方面提供與城里人相同的待遇。因此在城鎮(zhèn)化背景下，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，就必須提高農(nóng)民自身素質(zhì)、加強城鎮(zhèn)建設(shè)，這樣他們才能真正在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來。

二、兼業(yè)農(nóng)民是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長期存在的社會現(xiàn)象兼業(yè)農(nóng)民是指既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又從事非農(nóng)活動而獲得收入的農(nóng)民?！板X從何處來”這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程要解決的問題，也是農(nóng)民十分關(guān)注的問題?！?012年農(nóng)民人均純收入中，來自農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的收入比重已經(jīng)降到26.6%，農(nóng)業(yè)收入對不少農(nóng)戶而言正在變成‘副業(yè)。”[11]也就是說，非農(nóng)收入已成為農(nóng)戶家庭收入的主要來源。由于超小規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)季節(jié)性兩個因素同時存在，農(nóng)民就有可支配的精力和時間兼職非農(nóng)行業(yè)。這些戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民，亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)。由于從事非農(nóng)工作常常能獲得更高的回報，兼業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)不重視，投入不充足，管理不盡心，產(chǎn)出不在乎，土地產(chǎn)出率受到影響?！皬奈覈Y源稟賦和當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50至60畝、一年一熟地區(qū)戶均耕種100至120畝，就有規(guī)模效益?！盵12]這樣農(nóng)民無需兼業(yè)就有理想的回報。農(nóng)民與土地僧多粥少的情況將隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入而逐步得到改善。游走于城鄉(xiāng)之間兼業(yè)農(nóng)民，既有別于離開土地的農(nóng)民工，又不同于植根土地的新型職業(yè)農(nóng)民。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兼業(yè)農(nóng)民現(xiàn)象將長期存在?！澳壳笆澜缟系霓r(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動力一般只占就業(yè)勞動力總數(shù)的2%—5%，而我國目前這一比例卻達(dá)到50%—60%?！盵13]就我國而言，一方面，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模嚴(yán)重偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的門檻。以家庭為單位的超小規(guī)模經(jīng)營不可能獲得較高的收益，為了防止家庭收入遞減，應(yīng)對養(yǎng)老、醫(yī)療、意外等各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險，農(nóng)戶有增加自己收入的剛性需求；城鎮(zhèn)發(fā)展初期對低廉勞動力的大量需求，加之農(nóng)村富余勞動力的客觀存在，農(nóng)民的兼業(yè)行為也就成為必然。另一方面，國家強調(diào)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序”[14]的方式進(jìn)行。即充分尊重農(nóng)民意愿，不要逼他們進(jìn)城，要因地制宜，成熟一批、落戶一批，分清先后緩急，使他們及家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶。兼業(yè)農(nóng)民有其存在的必然性，也有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的可能性。因此，“一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，是我國現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時期都會存在的現(xiàn)象”。[15]

要用客觀的態(tài)度看待兼業(yè)農(nóng)民現(xiàn)象。一方面，兼業(yè)農(nóng)民的存在緩解了當(dāng)下農(nóng)村青壯年勞動力不足，弱化了“誰來種地”問題；兼業(yè)農(nóng)民的存在對當(dāng)前農(nóng)村中普遍存在的留守老人、留守兒童、留守婦女等問題有一定的緩解作用；兼業(yè)農(nóng)民的存在緩解了大城市的壓力，對于減少“城市病”的發(fā)病率和發(fā)病強度產(chǎn)生了積極影響。另一方面，處于“兩棲”狀態(tài)、在城鄉(xiāng)間“鐘擺式”流動的兼業(yè)農(nóng)民現(xiàn)象存在著不可忽視的弊端：“這在經(jīng)濟(jì)層面上影響產(chǎn)業(yè)升級和內(nèi)需潛力的釋放，在社會層面上影響和諧穩(wěn)定，在城鄉(xiāng)層面上影響‘三農(nóng)問題的根本解決，在人的發(fā)展層面上影響農(nóng)民工自身和他們的家庭?！盵16]兼業(yè)農(nóng)民現(xiàn)象放緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度，延緩了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，制約了進(jìn)城務(wù)工者技術(shù)水平的提高，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的歷史進(jìn)程，世界各國解決這個問題都用了很長時間，對此必須要保持冷靜要有足夠的歷史耐心。

三、新型職業(yè)農(nóng)民是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求誰是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的接班人？30多年的改革開放，我國城鄉(xiāng)發(fā)生了深刻變化，“出去的不愿回鄉(xiāng)干農(nóng)業(yè)，留下的不安心搞農(nóng)業(yè)，再過10年、20年，誰來種地？農(nóng)業(yè)后繼乏人問題嚴(yán)重，這的確不是杞人憂天??！”[17]村莊空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、人口老齡化趨勢明顯，“關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的情況十分突出。十七大報告提出“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”；[18]2012年中央一號文件要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2014年國務(wù)院《政府工作報告》強調(diào)“培育新型職業(yè)農(nóng)民”。[19]2015年國務(wù)院《政府工作報告》強調(diào)“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。[20]農(nóng)民的稱謂是身份，還是職業(yè)？眾多學(xué)者深入實際調(diào)查研究，對傳統(tǒng)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)民進(jìn)行分析，對職業(yè)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民及身份農(nóng)民進(jìn)行比較。普遍認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是指那些以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具備較高的個人素質(zhì)和技能，主要收入來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)化的新型農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民將伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呼之欲出。城鎮(zhèn)化不是弱化農(nóng)業(yè)，而是強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；不是排斥農(nóng)民，而是培育新型職業(yè)農(nóng)民。“‘誰來種地這個問題，說到底，是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題?！盵21]核心是要解決好人的問題。多年來大量低端勞動力沉積在農(nóng)村，依靠人力畜力搞生產(chǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民更強調(diào)個體的職業(yè)性，強調(diào)對他們的文化要求、地位界定、收入匹配、勞動技術(shù)規(guī)范等。新型職業(yè)農(nóng)民必須具備較高生產(chǎn)技能、綜合素質(zhì)和市場意識，能熟練運用現(xiàn)代裝備、新品種新技術(shù)，并長期穩(wěn)定在一定區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。新型職業(yè)農(nóng)民從從業(yè)方式上分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型。從層級劃分看，“生產(chǎn)經(jīng)營型”是全能的典型的新型職業(yè)農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“白領(lǐng)”；“專業(yè)技能型”和“社會服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“藍(lán)領(lǐng)”，是“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民的主要依靠力量，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺少的骨干農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本力量?！俺擎?zhèn)化總體上有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間?！盵22]這也是新型職業(yè)農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)的起碼條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，他們作為新型職業(yè)農(nóng)民的集中體現(xiàn)在解決“誰來種地”問題中發(fā)揮著越來越重要的作用；新型職業(yè)農(nóng)民必須不斷學(xué)習(xí)新知識掌握新技術(shù)、具備一定的科學(xué)知識和專業(yè)技能，這更有利于科學(xué)技術(shù)的傳播及運用，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的保守、落后、低效形成鮮明對比；新型職業(yè)農(nóng)民有利于專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，從而使管理成本更低廉，投資更有效益，農(nóng)產(chǎn)品安全更有保障，具有更強的示范帶動作用；由于“農(nóng)業(yè)面對著自然災(zāi)害和市場波動的雙重風(fēng)險，必須有國家支持保護(hù)”，[23]新型職業(yè)農(nóng)民有利于政府支農(nóng)政策的精準(zhǔn)有效落實；新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)作為收入的主要來源和發(fā)展的主要方向，他們關(guān)注農(nóng)業(yè)重視農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本力量。

四、教育培訓(xùn)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提升農(nóng)民整體素質(zhì)的有效手段農(nóng)民教育培訓(xùn)是各個時期國民教育的重要內(nèi)容?！稗r(nóng)民技術(shù)教育作為有組織的教育活動，可以追溯到4 000年前，那時我國就建立了農(nóng)師制度?！盵24]我國早在元朝的1285年就開設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，“這比歐洲國家1729年才開始建立農(nóng)業(yè)學(xué)校早400多年”。[25]民國初年，一些學(xué)貫中西的學(xué)者深入農(nóng)村調(diào)查研究，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)、推動鄉(xiāng)村建設(shè)。針對我國農(nóng)民普遍存在的愚、貧、弱、私等情況，晏陽初先生提出“以文藝教育治愚、以生計教育救貧、以衛(wèi)生教育扶弱、以公民教育克私”；陶行知先生強調(diào)“教育必須下鄉(xiāng)，知識必須給予農(nóng)民”，并創(chuàng)辦了“曉莊學(xué)?！?、“山海工學(xué)團(tuán)”等教學(xué)實驗區(qū)；梁漱溟先生主張建立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，作為教政合一的機關(guān)，向農(nóng)民進(jìn)行安分守法的倫理道德教育。毛澤東同志早年在廣州農(nóng)民運動講習(xí)所期間，親自給學(xué)員講授農(nóng)村教育問題，并指出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”。[26]新中國成立后，農(nóng)村掃盲工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，在全國實施“科學(xué)種田”、“農(nóng)業(yè)八字憲法”等。這些理論與實踐，對于當(dāng)今城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民教育培訓(xùn)仍然具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

轉(zhuǎn)換觀念是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容。不少人認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)是一種生計教育，學(xué)一兩門謀生的技能就行了。“目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間?！盵27]城鎮(zhèn)化的直接結(jié)果就是大批農(nóng)民變成市民，他們不僅在城鎮(zhèn)就業(yè)謀生，還要實現(xiàn)思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變。有資料顯示：一位成功的農(nóng)民企業(yè)家，投資幾千萬為本村鄉(xiāng)親每戶建一幢歐式別墅。他們住進(jìn)別墅后，婦女在門口用搓板洗衣服，在門洞用柴爐燒水，瓜子皮滿地扔，大人端著碗在街上吃飯，孩子在街上便溺。因此，轉(zhuǎn)換觀念及市民行為習(xí)慣養(yǎng)成的引導(dǎo)性教育培訓(xùn)就很有必要。城鎮(zhèn)化不是一蹴而就，需要做大量工作，其中非常重要的是對廣大農(nóng)民進(jìn)行普法宣傳教育、職業(yè)道德、社會公德教育、安全教育、生態(tài)環(huán)境教育，對他們進(jìn)行城鎮(zhèn)就業(yè)和城鎮(zhèn)生活知識培訓(xùn)等，幫助他們更好地融入新的生活。

專業(yè)知識專業(yè)技能學(xué)習(xí)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本要求?！俺鞘懈愕迷倨?，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”[28]農(nóng)村穩(wěn)定就是要解決農(nóng)民問題。“農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量?！盵29]國家做了大量工作幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，但他們?nèi)谌氤擎?zhèn)卻困難重重。其中一個重要原因是農(nóng)民工、兼業(yè)農(nóng)民自身還沒有做好準(zhǔn)備。由于種種原因他們?nèi)敝R、缺技能，職業(yè)道德模糊，勞動紀(jì)律渙散，安全意識淡漠等常常只能從事一些低端工作，職業(yè)短期性明顯。針對這些情況，負(fù)責(zé)農(nóng)民教育培訓(xùn)的單位要對勞動力的供需雙方進(jìn)行調(diào)查了解，制定切實可行的教育培訓(xùn)計劃，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)、學(xué)校及被培訓(xùn)者個人的積極性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況分年齡、分行業(yè)、分層次、分工種、分時段等開展教育培訓(xùn)，使他們能掌握一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能，找到適合自己的工作崗位，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育培養(yǎng)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。要加快培育一大批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人。第一，涉農(nóng)院?？蒲性核桥囵B(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才主渠道。由于傳統(tǒng)觀念的頑固性及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，學(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)、學(xué)農(nóng)不事農(nóng)的情況大量存在?！靶轮袊闪⒁詠?，我國農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)了130萬大中專畢業(yè)生，目前已經(jīng)有80多萬人離開了農(nóng)業(yè)，只有40多萬人留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而真正在農(nóng)業(yè)第一線的只有15萬人?！盵30]城鎮(zhèn)化不僅要將農(nóng)村低端勞動者轉(zhuǎn)移出來，還要讓農(nóng)業(yè)科技人才接地氣，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支持。第二，各地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是重點。要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”，開展經(jīng)常性培訓(xùn)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力。對種養(yǎng)大戶等骨干對象，要通過教育培訓(xùn)使之達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求?！俺浞掷酶黝惻嘤?xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平?！盵31]為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供根本保證。

綜上所述，城鎮(zhèn)化就是要通過提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距；城鎮(zhèn)化是長期而又復(fù)雜的工作，作為一項民生工程它植根社會并對此產(chǎn)生深刻影響。農(nóng)民群體龐大、個體復(fù)雜、覆蓋面廣，其教育培訓(xùn)一定要圍繞城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求開展工作，杜絕“湊人頭”、“被培訓(xùn)”等現(xiàn)象；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，把農(nóng)民學(xué)得會，用得上，能就業(yè)，能致富的基礎(chǔ)知識、基本要求、專業(yè)知識和專業(yè)技能融入教育培訓(xùn)活動中，取得實效。應(yīng)當(dāng)看到，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民及其教育培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)，對此要有足夠的認(rèn)識。

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【Abstract】Urbanization means the process of continuous transport of rural population， the consecutive centralization of the secondary and tertiary industries to the urban area， and the increase of the quantity and scale of the urban area. The rural areas are still dominated by traditional agriculture and farmer which are not only incompatible with the requirements of urbanization， but also go against the development of modern agriculture. The ideals， education and training of migrant workers， parttime farmers and new professional farmers are the rudimentary works of urbanization， as well as the key of solving the “three rural issues” and the prerequisite for propelling synchronous development of industrialization， informatization， urbanization and agricultural modernization.

【Key words】urbanization； farmer； education and training

（編輯/徐楓）