李朝有　劉光平

【摘要】自教育部頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》以來，我國高校遠(yuǎn)程教育迅猛發(fā)展，取得了很大成就。但目前，我國高校所具有發(fā)展遠(yuǎn)程教育的高水平教師隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮，文章通過對我國高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀的研究，探析我國高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展中存在的問題，提出了相應(yīng)建議，以期為高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供一定理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】高校；遠(yuǎn)程教育；教師隊(duì)伍；教育資源

【中圖分類號】G728【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）05004904

一、高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的現(xiàn)狀

1998年12月，教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中首次提出要組織實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)體系”。1999年6月國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成全天候、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)”。因此，自1999年起正式啟動了以形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)、提高教育信息化和現(xiàn)代化程度為目標(biāo)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，其現(xiàn)狀如下：

1辦學(xué)數(shù)量

教育部從1999年開始批準(zhǔn)高校開展遠(yuǎn)程教育，到2003年共批準(zhǔn)了試點(diǎn)高校68家，各大高校都有了自己的網(wǎng)絡(luò)課程和遠(yuǎn)程教育課程，教育部也同意社會資金參與辦學(xué)和課程的傳播（如奧鵬教育集團(tuán)）。2003年試點(diǎn)高校已建成2 000多個校外學(xué)習(xí)中心，基本覆蓋全國各地，已開設(shè)的學(xué)歷教育包括研究生、?？破瘘c(diǎn)攻讀本科和普通?？频雀鱾€層次。[1]教育部在《關(guān)于做好2011年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》中提出，批準(zhǔn)了68所試點(diǎn)高校開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生，但不得開展全日制高等學(xué)歷教育，使得遠(yuǎn)程教育辦學(xué)規(guī)模得到擴(kuò)大。此后，高校的遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模不斷得到發(fā)展。

2學(xué)生數(shù)量

從1998年教育部指定了清華大學(xué)等4所普通高校進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，到2001年3月招生超過24萬人，到2002年通過遠(yuǎn)程教育形式學(xué)習(xí)的學(xué)生已經(jīng)超過130萬人，2003年錄取遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者976 394人，到2004年很多高校遠(yuǎn)程教育的招生規(guī)模和全日制本科基本上保持一致。[2]2006年全國電大高等學(xué)歷教育在校生為266萬人，占我國高等教育在校生規(guī)模的1/10。2007年全國高等學(xué)歷本?？凭W(wǎng)絡(luò)教育招生總數(shù)為1 200 526人，其中電大招生742 095人，占61.81%。[3]2011年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革試點(diǎn)，普通高校和中央電大的網(wǎng)絡(luò)本專科招生194萬人，在校生518萬人，畢業(yè)生129萬人，新建了339個學(xué)習(xí)中心目前。[4]隨著普通高等教育呈現(xiàn)大眾化，高校的遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育也得到了發(fā)展。

3技術(shù)平臺

從國家實(shí)施遠(yuǎn)程教育以來，由于受技術(shù)條件的限制，遠(yuǎn)程教育只能通過電視信號來進(jìn)行傳輸，對于一些偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)容易受到電視信號強(qiáng)弱的影響，嚴(yán)重影響了遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。對此，國家投入了大量的基礎(chǔ)建設(shè)資金，并成立了中國教育電視臺，開發(fā)新技術(shù)拓寬了教育傳輸?shù)那篮徒换デ?，同時各大高校也利用自身的優(yōu)勢研究遠(yuǎn)程教育的傳輸和交互技術(shù)來發(fā)展遠(yuǎn)程教育（如表1所示）。[5]

二、高校發(fā)展遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢

1政策的大力支持

我國于2002年設(shè)立了教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會，并配備了一批優(yōu)秀的專家、學(xué)者， 如祝智庭、黃榮懷等致力于開發(fā)多媒體課件等軟件及技術(shù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[6]2014年12月，在《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》中提出到2015年底全國基本實(shí)現(xiàn)各級各類學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)的接入率達(dá)到50%以上，努力實(shí)現(xiàn)各級各類學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。政府通過制定一些保障性政策來保證高校充分利用自身的優(yōu)勢資源來發(fā)展遠(yuǎn)程教育。有了政府的政策支持，高?？梢哉{(diào)動一切人力、物力來發(fā)展遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。

2高水平的教師隊(duì)伍

高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的場所，聚集著許多高水平的優(yōu)秀教師。根據(jù)教育部發(fā)布的2012年和2013年全國教育事業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計，2012年全國普通高校研究生學(xué)位教師比例為62.4%，增長了2.5%；2013年為64.4%，增長了2.1%。這些高水平教師利用自己的專業(yè)知識制作出一些課程和教材，并把這些教材放到網(wǎng)絡(luò)上與其他人進(jìn)行分享。所以，發(fā)展遠(yuǎn)程教育的主要動力是高校教師，通過他們的努力工作來促進(jìn)高校遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

3大量的科研成果

高校的職能主要有教學(xué)、科研和社會服務(wù)，所以各個高校都會大力發(fā)展自己的科研，形成了一支強(qiáng)大的科研隊(duì)伍，每年各個高校都會產(chǎn)生很多的科研成果。如表2所示，是教育部對2013和2014年全國高等學(xué)?？萍汲晒慕y(tǒng)計，從表中我們可以看出，全國高校每年都會有豐碩的科研成果。這些科研成果放到網(wǎng)絡(luò)上供所有人參考，傳播到其他學(xué)習(xí)者手中，不斷地創(chuàng)新和改善，擴(kuò)大科研成果，大大地提高了我國的科研能力，促進(jìn)了遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

4豐富的教育資源

在教育部發(fā)布的2012和2013年全國教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計中，2012和2013年全國普通高校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值分別增長了10.4%和8.2%，而每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計算機(jī)比上年增加1.3臺和1臺。2012年普通高校校均上網(wǎng)課程比上年增加18.4門，2013年增長了6.6%。同時，我國于2003年啟動了國家精品課程建設(shè)工程，2009年共有149門課程被評為遠(yuǎn)程教育精品課程，建成了更多的省級和校級精品課程。[7]教育部在2015年1月教育信息化工作月報中的統(tǒng)計，中國大學(xué)視頻公開課新增上線704門，共享課有2 584門上線。高?？梢猿浞值乩眠@些優(yōu)質(zhì)的教育資源，來發(fā)展遠(yuǎn)程教育，通過網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育媒介來實(shí)現(xiàn)信息的互通和資源的共享，最終實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

三、我國高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展存在的問題

1政策在實(shí)踐操作層面指導(dǎo)性不強(qiáng)，資金投入不足

隨著高校教育教學(xué)理論與技術(shù)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展起著重大的作用。如表3所示，是教育部2013和2014年全國的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看出我國高校的基礎(chǔ)設(shè)施逐年都有所增加，但是國家還沒有制定具體的政策對其進(jìn)行規(guī)定，存在一些問題，尤其是計算機(jī)普及率不高、網(wǎng)絡(luò)速度達(dá)不到、缺乏優(yōu)質(zhì)的課程資源等。這些與高校具有發(fā)展遠(yuǎn)程教育的政策優(yōu)勢是不相符的，制約了遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。同時，我國的教育財政經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，遠(yuǎn)程教育沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，扶持資金較少。[8]與中國相比，1985年印度為了發(fā)展遠(yuǎn)程教育通過法案成立印度英迪拉。2004年發(fā)射一顆教育衛(wèi)星，以此來專門發(fā)展遠(yuǎn)程教育。[9]英國對開放大學(xué)在2013年的財政撥款是198.1百萬英鎊，占總收入的44%。[10]美國高校的經(jīng)費(fèi)2/3由州政府提供，剩余部分由聯(lián)邦和當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)，這充分反映出政府對于本國教育重視程度和支持力度。[11]由此可見，我國高校在發(fā)展遠(yuǎn)程教育方面與世界發(fā)達(dá)國家還存在著很大的差距，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展經(jīng)費(fèi)上。

2教師結(jié)構(gòu)單一，科研能力不足

目前我國高校的教育重點(diǎn)是在普通全日制教育上，對遠(yuǎn)程教育不夠重視，缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，致使遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量下降。對于大部分高校來說，網(wǎng)絡(luò)教育教師主要由普通高校教師兼任，都來自于其他院系，而非專任教師。[12]這些教師結(jié)構(gòu)單一的高校，兼任教師缺乏遠(yuǎn)程教育的專業(yè)性知識，而且科研能力不足，制作的遠(yuǎn)程教育課程陳舊、單一，很難有新的科研成果。據(jù)統(tǒng)計有61.43%的網(wǎng)上課程只是單純的一些高校教師的講課錄像，約33.56%的課程是由PPT和講解錄制而成，質(zhì)量比較低。[13]遠(yuǎn)程教育缺乏具有科研能力的專任教師，使得與高校所具有的高水平科研能力和教師優(yōu)勢相脫離，導(dǎo)致了遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量下降。

3教育資源流通性小，缺少交流合作

2011年教育部頒布了《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》中提出“高等學(xué)校開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作要加強(qiáng)國內(nèi)外的交流與合作”，從中可以看出國家在支持遠(yuǎn)程教育上所做的努力，但現(xiàn)實(shí)中我國高校之間存在著激烈的競爭，相互之間網(wǎng)絡(luò)課程資源需要花費(fèi)大量的資金去購買，學(xué)生不能充分利用各個高校的教育資源，阻礙了高校所具有的資源優(yōu)勢的發(fā)揮。而且國內(nèi)外學(xué)校之間的交流和合作比較少，大都是直接購買外國的公開課，不能有所創(chuàng)新，對于國際知名高校的“開放課程”、“優(yōu)秀課程”等涉及較少，缺少交流合作，阻礙了高校遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

四、對我國高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的建議

1制定完善的政策，加大投入

在發(fā)展遠(yuǎn)程教育的過程中，要想使得遠(yuǎn)程教育順利、高效的發(fā)展，就需要有完善的政策和完備的基礎(chǔ)設(shè)施來保證。所以，國家和政府要制定完善的政策，加大教育資金在遠(yuǎn)程教育上的分配，出臺一些相關(guān)的具體政策，吸引遠(yuǎn)程教育的投資，引進(jìn)社會資本參與辦學(xué)，讓其良性發(fā)展。高校內(nèi)部也要留足足夠的場地、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等，來保證遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。還要在高校創(chuàng)建一個遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)環(huán)境，增設(shè)高端的教學(xué)設(shè)備，加強(qiáng)科學(xué)管理和監(jiān)督，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。設(shè)立教育信息化科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，研究解決我國教育信息化發(fā)展領(lǐng)域的重大問題。[14]

2優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科研能力

網(wǎng)絡(luò)資源對于高校本身、教師、學(xué)生都是不可或缺的，要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，就必須完善以人為本的教師管理制度，努力將高校普通教育的教師轉(zhuǎn)化為遠(yuǎn)程教育的專任教師，對他們進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，使他們掌握最新的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)并能夠利用自己的專業(yè)知識開發(fā)先進(jìn)的教學(xué)資源，力爭培養(yǎng)成“雙師型”教師隊(duì)伍。同時還要建設(shè)兼職教師隊(duì)伍，擴(kuò)大兼職教師的來源范圍，聘請學(xué)術(shù)水平較高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者，為高校的遠(yuǎn)程教育注入新鮮的血液。要充分激發(fā)教師的科研興趣，加強(qiáng)對教育的科研能力的培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的特色課程，以此來提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量。如復(fù)旦大學(xué)在2011年就開創(chuàng)了“人文振興計劃”特色課程，在全球范圍內(nèi)遴選一流的人文學(xué)者、知名教授，邀請他們來做學(xué)術(shù)交流，并把他們講課內(nèi)容的視頻制作成網(wǎng)絡(luò)公開課免費(fèi)向社會公開，獲得了很好的效果。

3加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)共贏

世界各國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展都離不開國際間的交流合作，我國也不例外。在科技日益發(fā)達(dá)的今天，我們不能再故步自封了，高校要以更加開放的心態(tài)來發(fā)展遠(yuǎn)程教育，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與世界先進(jìn)國家和地區(qū)的合作，通過不斷的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。高校要有知識分享的精神，通過建立公共的網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步形成開放式的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)資源，來促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。如2003 年，清華大學(xué)與哈佛大學(xué)開始通過海底光纜共上“組織工程原理與技術(shù)”課，實(shí)現(xiàn)課程資源的共享。通過各高校的合作，不斷實(shí)現(xiàn)“共贏式”發(fā)展，建立強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以更加積極的心態(tài)迎接世界遠(yuǎn)程教育的挑戰(zhàn)。

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【Abstract】Since Ministry of Education promulgated Action Scheme for Invigorating Education Towards the 21st Century， distance education in colleges and universities in China has developed rapidly and achieved great success. However， at present， topnotch teaching staff and superior educational resources havent been fully exerted for the development of distance education. In order to put forward theoretical basis for the development of distance education， this paper explores and analyzes the problems as well as offers appropriate advice though researching the present situation of our countrys modern distance education in colleges and universities.

【Key words】colleges and universities； distance education； teaching staff； educational resources

（編輯/徐楓）