周方

摘要：城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)上。本文基于“以人為核心”的理念，從發(fā)展的角度和空間的角度，深入分析了人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互作用機(jī)制，指出在不同的發(fā)展階段兩者之間的相互作用也會(huì)有所不同，更強(qiáng)調(diào)了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在兩者相互作用力實(shí)現(xiàn)中的重要性。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；相互作用；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-0000-02

城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展。在一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)施的是“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)，農(nóng)村支援城市”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的建設(shè)明顯快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，以及“三農(nóng)”問(wèn)題的凸顯。而在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中以“人”為核心的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障卻未能與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步。李克強(qiáng)總理在2014年3月5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上明確提出，要推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量”。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》也明確提出，城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”。因此要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展和三農(nóng)問(wèn)題，就要走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，深入分析人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)作用原理，揭示兩者之間的作用機(jī)制和作用渠道，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的含義

1.人口城鎮(zhèn)化的含義

城鎮(zhèn)化又稱為城市化、都市化，是與工業(yè)化相伴隨的人口、社會(huì)生產(chǎn)力向城鎮(zhèn)的集聚過(guò)程[1]。城鎮(zhèn)化既包括人口、土地等生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)的地域集中，也包括城市文化、城市生活方式、價(jià)值觀在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過(guò)程。

從我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化主要分為：人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化，主要是人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口市民化，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，城市生活方式和城市文明在農(nóng)村的不斷普及和擴(kuò)散的過(guò)程。土地城鎮(zhèn)化集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)土地變?yōu)槌擎?zhèn)用地的過(guò)程。本文主要討論人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的含義

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在效率和質(zhì)量上的提高、農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化主要指農(nóng)業(yè)投入要素的現(xiàn)代化，即土地的集中經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織管理的科學(xué)化及員工素質(zhì)的提升、農(nóng)業(yè)科技和工業(yè)化裝備的廣泛引入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)為土地產(chǎn)出率的提高，或單位產(chǎn)品的平均成本降低和收益增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、種類豐富。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)人類發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的共生性[2]。

二、人口城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、密不可分。根據(jù)瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的增長(zhǎng)極理論，城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域活動(dòng)在空間上的集聚，城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，周圍農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)為核心，城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既發(fā)揮著集聚作用（又稱“回程效應(yīng)”），也發(fā)揮著擴(kuò)散作用（美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼稱之為“涓滴效應(yīng)”）。人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口、鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)方式的過(guò)程，是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)在農(nóng)村擴(kuò)散的過(guò)程。從區(qū)域的空間發(fā)展來(lái)講，城鎮(zhèn)化中的各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了各種要素流動(dòng)的渠道。而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅給農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供要素支持，也提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)支撐。

1.人口城鎮(zhèn)化減輕了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要生產(chǎn)管理的科學(xué)化和員工素質(zhì)的提升。人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的影響分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，集聚作用顯著。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量大大減少，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)得以減輕。但也存在集聚不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，即轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口大多是生產(chǎn)效率較高的人。第二個(gè)階段，人口城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的擴(kuò)散作用得以發(fā)揮。一方面，前期轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的“前農(nóng)民”進(jìn)入城鎮(zhèn)在第二、三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工，其自身見識(shí)、知識(shí)水平、對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理解能力得到提高和加強(qiáng)，其中一部分人基于對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)土地的天然親切感，輾轉(zhuǎn)之后又回到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍中來(lái)。另一方面，城鎮(zhèn)的教育服務(wù)的發(fā)展和信息化建設(shè)直接方便農(nóng)業(yè)從業(yè)人員就近接受再培訓(xùn)、再教育。各種交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的完善又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)各種人才、觀念上的交流。進(jìn)而就會(huì)形成一批素質(zhì)較高、又對(duì)農(nóng)業(yè)熟悉的從業(yè)人員和管理人員，進(jìn)行促進(jìn)農(nóng)業(yè)人員現(xiàn)代化，以及管理上本土化與現(xiàn)代化的相結(jié)合。

2.人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

從戶籍上看，人口城鎮(zhèn)化必然會(huì)使得農(nóng)村戶籍的人口數(shù)量減少，進(jìn)而減少了個(gè)人所控制的土地?cái)?shù)量。大量土地的使用權(quán)從眾多分散的農(nóng)民個(gè)體手中脫離出來(lái)，重新集中到政府手中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了條件。實(shí)際情況也顯示，只要具體這個(gè)條件，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)企業(yè)家會(huì)及時(shí)抓住機(jī)會(huì)獲取大面積土地的使用權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。

3.人口城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展提供產(chǎn)品和技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)科技和工業(yè)化裝備的廣泛引入。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，才可以以較低的成本取得相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利設(shè)施、科技產(chǎn)品等工業(yè)化裝備和產(chǎn)品，而城鎮(zhèn)中逐步完善的交通網(wǎng)絡(luò)也降低了這些產(chǎn)品的物流成本和交易成本，提高了時(shí)效性。另一方面，大城市往往是技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地，而技術(shù)、信息、創(chuàng)新是在同級(jí)或次級(jí)城市之間隨著人口和信息的流動(dòng)呈現(xiàn)的“跳躍式擴(kuò)散”，而距離農(nóng)村最近的那一級(jí)城鎮(zhèn)往往承擔(dān)著把技術(shù)創(chuàng)新向周邊農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的角色。在人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，公共服務(wù)、技術(shù)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的完善也使得農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用更為方面，反饋更為及時(shí)。所以，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的發(fā)展在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的傳播方面作用顯著。

4.人口城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供資金支持

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各方面的發(fā)展都離不開資金的投入。人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以創(chuàng)造出大量的剩余資金，可以成為農(nóng)業(yè)的籌資來(lái)源，而小城鎮(zhèn)金融網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村的擴(kuò)散，也增加了資金獲取的便利性、時(shí)效性，減低了獲取成本。但另一方面，因?yàn)橘Y金的逐利性，投資者往往不愿投資于利潤(rùn)空間有限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展的前期從城鎮(zhèn)獲取的往往是債務(wù)資金，而當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得一定的成績(jī)，對(duì)投資者產(chǎn)生了吸引力后，這部分投資資金就可以成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。

5.人口城鎮(zhèn)化發(fā)展為傳統(tǒng)和新型農(nóng)產(chǎn)品提供了市場(chǎng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)定位更加明確和細(xì)化，進(jìn)而生產(chǎn)出種類繁多、特點(diǎn)各異的農(nóng)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品需要廣大的市場(chǎng)支撐。而人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞?，人們不僅看重生活水平，更加注重生活質(zhì)量，這就為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類傳統(tǒng)和新型農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)打開了銷路。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)人口城鎮(zhèn)化的作用

雖然近年來(lái)在我國(guó)，尤其是小城鎮(zhèn)的發(fā)展更多是政府主導(dǎo)式的，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也對(duì)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解放了更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，加速了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移

人口城鎮(zhèn)化最大的特點(diǎn)是城鎮(zhèn)人口不斷上升。農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力是有限的，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，這正是人口城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)。但是，當(dāng)這種人口轉(zhuǎn)移到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”時(shí)（即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是指在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終達(dá)到瓶頸狀態(tài)），如果繼續(xù)這種人口轉(zhuǎn)移，就會(huì)造成糧食短缺。只有農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，才可以解決這個(gè)問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)結(jié)果就是勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，這就為人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了更大的空間。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在區(qū)域空間上的集約式發(fā)展促進(jìn)居民生活方式的城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括人們的生活方式的轉(zhuǎn)化。從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換，更多的應(yīng)體現(xiàn)在從鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式趨向于企業(yè)式管理，在空間上的發(fā)展趨勢(shì)要么集中于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，要么集中于區(qū)域的某個(gè)點(diǎn)，而不是像傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)的散點(diǎn)式發(fā)展。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的出現(xiàn)和發(fā)展吸引著人口在組織機(jī)構(gòu)（諸如農(nóng)業(yè)園區(qū)）附近進(jìn)行集聚，不僅是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，還包括為這些人口服務(wù)的其他行業(yè)的人口。人口的集聚是生活方式改變和文明發(fā)展的基礎(chǔ)。集聚的人口有更多機(jī)會(huì)接觸城市的生活方式，消費(fèi)觀、價(jià)值觀、人生觀有了轉(zhuǎn)變。很快，這些小城鎮(zhèn)的居民不再是披著城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，也不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是變成了真正的“市民”。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不僅有“農(nóng)民”也有“市民”，有利于城市和鄉(xiāng)村兩種社會(huì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的就業(yè)人員有相當(dāng)一部分是有著城鎮(zhèn)戶籍的“前農(nóng)民”。伴隨的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的壯大，這部分人口不再是披著城鎮(zhèn)戶口外衣的“假居民”，而是收入穩(wěn)定、居住環(huán)境城市化、生活方式城市化的“真居民”。即使仍然是農(nóng)村戶口的農(nóng)業(yè)務(wù)工人員，也在生活方式、觀念上滲透進(jìn)了城市文明。城市文明和農(nóng)村文明不再是涇渭分明的二元化產(chǎn)物，而是得到了很好的融合。這些轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)了城鄉(xiāng)居民雙方對(duì)社會(huì)和文化的認(rèn)同感，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的外部效應(yīng)有利于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)園區(qū)環(huán)境、周邊環(huán)境有著改善的需求，如交通的增加與優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的凈化與保護(hù)、建筑的集約與美觀、生活輔助設(shè)施的完善，等等。這些需求的滿足要么依賴政府對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、要么由企業(yè)自身進(jìn)行建設(shè)、要么政府企業(yè)合作。無(wú)論是什么方式，城鎮(zhèn)地區(qū)均受益于這些建設(shè)所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善。這更加充分地發(fā)揮了小城鎮(zhèn)的紐帶作用，使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加潤(rùn)滑、和諧。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展也使得居民生活質(zhì)量（而非僅僅生活水平）得以提高

隨著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們的生活方式得以改變，城鄉(xiāng)文明不斷融合，更加注重健康、環(huán)保等概念。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生態(tài)可持續(xù)性。這就衍生出來(lái)許多農(nóng)產(chǎn)品方面的創(chuàng)新，如有機(jī)食品、綠色食品等。也衍生出農(nóng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新，如休閑農(nóng)業(yè)，體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等。這就逐漸在城鎮(zhèn)周邊打造出優(yōu)良的自然環(huán)境，也使得居民生活質(zhì)量（而非僅僅生活水平）得以提高。

四、結(jié)語(yǔ)和啟示

通過(guò)前文的分析，筆者認(rèn)為人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間并不是單向的影響與被影響的關(guān)系，而是相互影響的關(guān)系。在不同的發(fā)展階段，兩者之間的相互影響也會(huì)有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期階段，城鎮(zhèn)化的發(fā)展更多的是從農(nóng)業(yè)中汲取，農(nóng)業(yè)被動(dòng)地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中后期，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)更多擴(kuò)散和輻射，農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生若干正外部效應(yīng)，進(jìn)而輻射到城鎮(zhèn)使其受益。

在我國(guó)，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展在戶籍方面和城鎮(zhèn)建設(shè)方面主要是政府主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展則主要是個(gè)人或企業(yè)主導(dǎo)。而城鎮(zhèn)化中的各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)了各種人、物、信息的交流，從而為城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了各種要素流動(dòng)的渠道，進(jìn)而使得兩者之間的各種作用力得以實(shí)現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該“以人為本”，強(qiáng)化質(zhì)量，注重內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)渠道建設(shè)；對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，應(yīng)該積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、擴(kuò)大扶持、解決瓶頸。

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作者簡(jiǎn)介：周 方（1981-），女，漢族，河南許昌人，講師，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與研究。

基金項(xiàng)目：四川省教育廳社科項(xiàng)目，編號(hào)：14SB0581