孔偉+潘璐璐

[摘 要]改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，淮安市城鎮(zhèn)化水平得到大幅提升，但同時(shí)也出現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間不協(xié)調(diào)問(wèn)題。文章選取淮安市2009—2014年相關(guān)數(shù)據(jù)，定量測(cè)算了該市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)水平。研究表明，2009—2014年淮安市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度較高，但波動(dòng)性較大。

[關(guān)鍵詞]人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)度；淮安市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.231

1 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化，又稱城鎮(zhèn)化，通常是指人口向城市地區(qū)集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程[1]。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人口城鎮(zhèn)化；二是土地城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化是指人口向城市地區(qū)集中或農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程，這一過(guò)程中的人口遷移必定包括經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的推移和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷；土地城鎮(zhèn)化指的是某區(qū)域城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地條件由農(nóng)業(yè)形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，這一過(guò)程即城市建設(shè)用地的空間擴(kuò)張，同時(shí)，城市的節(jié)約集約利用水平和土地利用效率不斷提高。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間有著相輔相成的關(guān)系[2]：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然吸引更多的人口向城市集中；同樣，人口規(guī)模和城市活動(dòng)對(duì)土地資源的強(qiáng)烈需求，必然會(huì)導(dǎo)致城市的進(jìn)一步擴(kuò)張和農(nóng)地的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。健康的城鎮(zhèn)化需要人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)許多地區(qū)存在兩者不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。本文以淮安市為例，定量測(cè)算該市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)度及其演變，以期為促進(jìn)淮安市健康城鎮(zhèn)化提供理論參考。

2 研究區(qū)域概況

淮安市地處江蘇省北部，淮河流域下游，介于北緯32°43′～34°06′，東經(jīng)118°12′～119°39′，東與鹽城接壤，西與安徽省毗鄰，南與揚(yáng)州隔高郵湖相望，北分別與宿遷、連云港兩市相連，地域地勢(shì)低平、平原廣闊，僅西南地區(qū)盱眙縣轄區(qū)內(nèi)有低丘分布，境內(nèi)河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)縱橫，是典型的“平原水鄉(xiāng)”?；窗彩芯硟?nèi)公路、鐵路、水路四通八達(dá)，是江蘇省的重要交通樞紐，也是長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐。正是因?yàn)檫@種獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促使淮安市城鎮(zhèn)化的飛快發(fā)展。

淮安市現(xiàn)轄4區(qū)（清河區(qū)、清浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)），4縣（漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣）。2014年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2455.39億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1795.73億元，財(cái)政總收入551.78億元，年末常住總?cè)丝?85.21萬(wàn)人。城鎮(zhèn)常住人口273.95萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口211.26萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25798元，農(nóng)村居民人均可支配收入12010元。

3 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 研究方法

本研究將采用協(xié)調(diào)度模型來(lái)衡量江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)狀況。協(xié)調(diào)度模型的公式如下[3]：

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2008—2014）、淮安市統(tǒng)計(jì)年鑒（2008—2015）以及其他相關(guān)文獻(xiàn)，收集的數(shù)據(jù)主要有非農(nóng)人口、城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積以及其他相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4 結(jié)果與分析

根據(jù)協(xié)調(diào)度模型，由公式計(jì)算得到2009—2014年淮安人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度C，并根據(jù)協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）對(duì)研究期內(nèi)淮安人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)狀態(tài)進(jìn)行劃分（見(jiàn)表2），并在此基礎(chǔ)上對(duì)二者的協(xié)調(diào)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估。

由表2可以看出，2009—2014年，淮安人口城鎮(zhèn)化速率與土地城鎮(zhèn)化速率均為正值，這表明研究時(shí)段內(nèi)淮安人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程均呈逐漸遞增態(tài)勢(shì)；從協(xié)調(diào)度C的變化特征看，協(xié)調(diào)度C 最高值出現(xiàn)在2010年，達(dá)1.413；協(xié)調(diào)度C最低值出現(xiàn)2011年，為1.147；從協(xié)調(diào)狀態(tài)特征的時(shí)間變化看，協(xié)調(diào)狀態(tài)的時(shí)間變化依次為：相對(duì)不協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)和相對(duì)協(xié)調(diào)。因此，在研究期內(nèi)，淮安市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間基本呈協(xié)調(diào)狀態(tài)，但波動(dòng)性較大。

5 對(duì)策與建議

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量和土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量之間存在一定差距是正常的，但若二者差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致城市問(wèn)題凸顯，社會(huì)矛盾激化，影響全面小康社會(huì)的建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此城市規(guī)劃者和管理者必須將二者的差距控制在一定范圍內(nèi)[5]。

5.1 提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化水平只能反映城鎮(zhèn)化的速度，并不等同于城鎮(zhèn)化質(zhì)量。由于傳統(tǒng)研究中利用城市人口數(shù)量和城市土地面積衡量人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化水平，并且我國(guó)的戶籍制度及土地制度深受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，因此單一的指標(biāo)僅能作為狹義上衡量城鎮(zhèn)化水平的參考，也無(wú)法準(zhǔn)確衡量人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量和土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此在目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)要大力推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化而不是土地城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，控制土地城鎮(zhèn)化速度，改變城市建設(shè)占用大量土地，而將依附于土地上的人排斥于城鎮(zhèn)化之外的發(fā)展方式。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行幫扶，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)其二次就業(yè)，保障其社會(huì)權(quán)益，使更多失地農(nóng)民能夠融入現(xiàn)代化城市，進(jìn)而提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量[6]。

5.2 嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃

目前符合淮安市本土實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已經(jīng)完成，在今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保其主要地位，切實(shí)發(fā)揮其指導(dǎo)土地利用和控制土地資源的作用。加強(qiáng)土地監(jiān)控和管理，明確土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，將土地調(diào)控政策落到實(shí)處，在城市發(fā)展過(guò)程中，禁止“攤大餅”似的無(wú)序、盲目擴(kuò)張。

5.3 合理布局緊湊發(fā)展

明確城市外圍界限，城市建成區(qū)內(nèi)土地利用實(shí)行緊湊型集約發(fā)展方式，即按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，將工業(yè)用地集中安排在工業(yè)園區(qū)，以“集中”促“集約”；在城市內(nèi)部加快老城區(qū)改造，鼓勵(lì)舊村自我更新，盤活存量土地，“騰籠換業(yè)、退二進(jìn)三”，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改變?cè)械拇址判屯恋乩梅绞?，?shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。

5.4 建立健全土地利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合淮安實(shí)際，抓緊建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，如明確征地補(bǔ)償主體、制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地審批制度、閑置土地回收制度以及土地?fù)p毀的鑒定及賠償標(biāo)準(zhǔn)等，保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的每一步都有章可依、有據(jù)可查，確保土地城鎮(zhèn)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。

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