文 《法人》記者 李立娟

產(chǎn)業(yè)與政策INDUSTRY&POLICY

網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管落地

文 《法人》記者 李立娟

全球首個《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為處罰辦法》即將施行，多個全球首創(chuàng)將為互聯(lián)網(wǎng)食品安全再添有力一筆

網(wǎng)絡(luò)食品安全終于填補(bǔ)了專門化監(jiān)管的空白。

7月13日，國家食藥監(jiān)總局公布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（下稱《辦法》），這是全球第一個專門針對網(wǎng)絡(luò)平臺食品安全交易的政府規(guī)章。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞在7月14日的發(fā)布會上表示，我國在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有兩個“第一”：一是全球第一個在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家。二是第一個專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這一規(guī)章的國家。

《辦法》的出臺，或令國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易市場迎來規(guī)范化發(fā)展。

多點(diǎn)創(chuàng)新的監(jiān)管措施

“網(wǎng)上訂餐真的吃的安心么？”《法人》記者就此問題對不同的人群進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。

一名來自北京聯(lián)合大學(xué)的學(xué)生表示：“網(wǎng)上訂餐為什么不安心呢，方便、實(shí)惠，而且選擇正規(guī)的軟件，我覺得不存在什么問題。”

但也有一些被調(diào)查者對于網(wǎng)絡(luò)食品安全表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“我覺得即使網(wǎng)上訂餐方便很多，但我還是更加信賴實(shí)體店一點(diǎn)，畢竟看得見，摸得著?！?/p>

的確，近一段時間以來，使用過期食品、制作場所衛(wèi)生問題、從業(yè)者的資質(zhì)問題等網(wǎng)絡(luò)食品的安全問題被密集曝光。鑒于部分外賣、電商等網(wǎng)絡(luò)食品銷售者處于暗處，消費(fèi)者很難知曉其原料來源、制作過程是否合規(guī)，因此引發(fā)了不少人的擔(dān)憂。

陳谞在發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，本次《辦法》中對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取了“神秘買家”的制度。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，為了應(yīng)對在線購物的虛擬性，以及信息相對的不對稱等問題，“神秘買家”是一項很有用的監(jiān)管措施。

傳統(tǒng)實(shí)體的有形的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、有形的食品市場，在商品的抽驗過程當(dāng)中可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程。那么怎么來操作“神秘買家”制度? 按照初步設(shè)計，就是監(jiān)管人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。

監(jiān)管人員以顧客的身份通過網(wǎng)上購買，實(shí)際上就是在模擬消費(fèi)者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實(shí)的還原消費(fèi)者所購買食品安全的狀況，從而更好的保證消費(fèi)者的權(quán)益。

《辦法》還明確規(guī)定：縣級以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過網(wǎng)絡(luò)購樣進(jìn)行抽檢，規(guī)定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽檢結(jié)果需承擔(dān)責(zé)任，檢驗結(jié)果表明食品不合格時，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營，封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險。

中研普華咨詢管理公司分析師王駿就《辦法》的創(chuàng)新點(diǎn)接受《法人》記者采訪時表示，此次《辦法》突出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全。明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)。并規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法行為時停止提供平臺服務(wù)等義務(wù)。

北京安理律師事務(wù)所鄭傳鍇律師在接受《法人》記者采訪時亦表示，“《辦法》的創(chuàng)新點(diǎn)就在于引入第三方平臺作為監(jiān)管主體，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者建立登記審查制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法行為時停止提供平臺服務(wù)等義務(wù)?！?/p>

第三方平臺任重道遠(yuǎn)

互聯(lián)網(wǎng)市場最大的特點(diǎn)是“跨界”，“自由、平等、共享”的互聯(lián)網(wǎng)正因打破時空束縛而促進(jìn)市場發(fā)展，因而用傳統(tǒng)措施監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)很可能面臨執(zhí)行困難。

“將第三方平臺引入監(jiān)管主體的根本原因是：參與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的主體越來越多。”王駿在接受《法人》記者采訪時如是說，同一個主體，同時開展線下和線上交易的現(xiàn)象越來越普遍，趨勢越來越明顯。其次，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、第三方配送等，民事法律關(guān)系更加復(fù)雜。

鄭傳鍇同時對《法人》記者說，網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺一邊連著的是成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，另一邊連著的是成千上萬的食品消費(fèi)者，在網(wǎng)絡(luò)食品交易中扮演著極其重要的角色。此外，由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的虛擬性和跨地域特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管難度很大。

“因此將第三方平臺引入作為監(jiān)管主體，能更好地做到對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)施依法、有效的管理?！编崅麇|認(rèn)為。

“本次《辦法》突出第三方平臺在網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管中的作用，其實(shí)是讓私營部門承擔(dān)更多的公共責(zé)任，一定程度上是政府職能向市場的讓渡?！蓖躜E對《法人》記者表示，《辦法》在網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營監(jiān)管當(dāng)中，第三方平臺起著非常關(guān)鍵的作用，因為成千上萬分散的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者都要集中到第三方平臺上，所以第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者的依法管理、有效管理，是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，同時也是社會共治原則的體現(xiàn)。

鄭傳鍇就此亦認(rèn)為，此舉應(yīng)該說是行政權(quán)的謙抑，即可以由市場本身決定的事項，則行政權(quán)不予干預(yù)。

監(jiān)管應(yīng)切實(shí)落地

《辦法》出臺后，關(guān)于其執(zhí)行效果的擔(dān)憂也時有提及。無論是受訪的消費(fèi)者還是專家，都向《法人》記者表示了自己的顧慮。作為網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺，畢竟需要在激烈競爭中搶奪客戶，作為監(jiān)管主體之一，能否真正承擔(dān)監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任，還需要采取更進(jìn)一步的措施和規(guī)范來加以引導(dǎo)。

針對如何切實(shí)的實(shí)施《辦法》，王駿對《法人》記者說，“《辦法》的落地，必須是企業(yè)、社會、公眾、政府幾方面形成合力，有一個共向的積極性，能做好政策落地?！?/p>

“這個《辦法》是非常值得肯定的?！蓖躜E進(jìn)一步解釋道，這次出臺的《辦法》說明食藥監(jiān)總局是按照互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏在逐步規(guī)范，逐步把問題找出來，并找出規(guī)范的辦法，這樣使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)能夠更好的造福于廣大消費(fèi)者。

鄭傳鍇則對《法人》記者表示，行政權(quán)力需受到嚴(yán)格限定，故《辦法》較為詳細(xì)的規(guī)定了“神秘買家”制度實(shí)施的程序。為了保證抽樣對買家的公正性，買樣人員應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)購買樣品的包裝等進(jìn)行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。同時應(yīng)當(dāng)將檢驗結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者則應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。

鄭傳鍇同時強(qiáng)調(diào)，第三方平臺落實(shí)具體舉措需要相應(yīng)的條件。他說：“第三方平臺做這個工作需要工商部門、衛(wèi)生行政許可部門等監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑾嚓P(guān)的信息無間隙的提供給網(wǎng)絡(luò)第三方平臺，他們才可以去履行這方面的職責(zé)。如果信息不公開，或者查詢有難度、無法辨別真?zhèn)蔚脑?，?shí)際上審查職能是做不到的。”

鄭傳鍇最后表示，將第三方平臺引入為監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品安全的主體，是對網(wǎng)上交易行為一種新的監(jiān)管手段。由于互聯(lián)網(wǎng)交易的虛擬性和跨地域特點(diǎn)，單靠政府有關(guān)部門很難做到全面監(jiān)管。

而第三方平臺屬于中介橋梁的特性，相比于政府而言和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者接觸更多，從而更方便進(jìn)行監(jiān)管。這種創(chuàng)新不僅可以用于網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域，也可以用于整個互聯(lián)網(wǎng)交易，從而降低互聯(lián)網(wǎng)交易的風(fēng)險，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。