湯麗春

[摘 要]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近些年國家先后出臺了新的有關(guān)財務(wù)管理的法律、法規(guī)，然而事業(yè)單位財務(wù)管理工作仍比較薄弱，依然存在諸多問題，比如財務(wù)管理目標(biāo)不明確、管理意識不強、內(nèi)控制度不健全等。2016年作為國家“十三五”規(guī)劃的開端之年，處于全面建設(shè)小康社會的決勝階段，做好事業(yè)單位財務(wù)管理的改革，解決存在的各種問題是非常必要的。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財務(wù)管理；改革；完善

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.016

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-00-02

近些年隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，國家制定并頒布了新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，使事業(yè)單位的財務(wù)管理水平有了較大提高。但是，從這幾年會計法規(guī)執(zhí)行情況來看，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還比較薄弱，仍存在諸多問題需要進(jìn)一步改革和完善。我國正處于全面建設(shè)小康社會的決勝階段，2016年作為國家“十三五”規(guī)劃的開端之年，做好事業(yè)單位財務(wù)管理的改革，解決存在的各種問題是非常必要的。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1.1 財務(wù)管理目標(biāo)不明晰

事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助，故可將事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。

不同類型的事業(yè)單位其在財務(wù)管理目標(biāo)上就應(yīng)該有著不同的要求。事業(yè)單位在制定其財務(wù)管理目標(biāo)時，多存在目標(biāo)制定不明確、對單位定位混亂、不能合理地處理財政資金和自有資金的使用，難以使資金使用效益最大化。同時，由于不需要地方財政直接撥款，一些地方往往放松對自收自支事業(yè)單位的管理，造成自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理更加混亂，一些單位甚至出現(xiàn)放棄公共服務(wù)職能，簡單的以盈利最大化作為財務(wù)管理的目標(biāo)。

1.2 財務(wù)管理意識不強

意識支配行為，樹立正確的行為意識是做好一切工作的前提。推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理改革和完善最重要的就是要積極培養(yǎng)強烈的財務(wù)管理意識，這是改變事業(yè)單位不重視或忽視財務(wù)管理工作的根本方法。

近些年國家不斷改進(jìn)財務(wù)管理制度及相關(guān)法律、法規(guī)，多次強調(diào)事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性，中央和各事業(yè)單位單位內(nèi)部的審計、巡視工作的加強，事業(yè)單位的財務(wù)管理意識較前些年有了較大提高。然而，由于長期以來事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的不重視，缺乏對中層以上管理人員的財務(wù)管理方面知識與意識的培養(yǎng)，造成大多數(shù)中層以上管理人員對財務(wù)管理工作理解不到位、財務(wù)管理意識薄弱，甚至一些中層以上管理人員認(rèn)為財務(wù)就是記流水賬，對財務(wù)人員提出的要求置若罔聞，對財務(wù)制度視而不見。

1.3 內(nèi)控制度不健全

國家于2012年先后制定并頒布了新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，旨在加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《準(zhǔn)則》和《規(guī)則》進(jìn)一步制定適合本單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度。

而一些單位并沒有重視和規(guī)范財務(wù)管理制度的建立，在新法規(guī)頒布后遲遲沒有對本單位原有的財務(wù)管理制度進(jìn)行改進(jìn)，還有的單位雖然根據(jù)法律、法規(guī)修改了本單位財務(wù)管理制度，但不抓好落實，使單位內(nèi)部財務(wù)管理制度形同虛設(shè)。

1.4 預(yù)算管理偏離實際

部門預(yù)算是事業(yè)單位依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，結(jié)合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預(yù)算單位開始逐級編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準(zhǔn)的部門綜合財務(wù)收支計劃。預(yù)算應(yīng)該是部門各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致地調(diào)研得到的可行方案。財務(wù)預(yù)算可以使一個部門對未來的工作進(jìn)行全面考慮，捋順?biāo)悸?，確定工作內(nèi)容和目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，減少資源浪費。

而實際工作中，部門預(yù)算卻常常與實際工作需要不匹配，主要原因有以下幾點：一是，單位管理層對預(yù)算管理的重視不夠，沒有將預(yù)算管理工作層層下放到各工作部門，對基層工作的預(yù)算需求了解不夠；二是預(yù)算編制工作從下達(dá)到上報的時間緊迫，各單位沒有足夠的時間來對情況進(jìn)行細(xì)致地調(diào)研；三是預(yù)算下達(dá)的剛性，在基層單位就有這樣的感覺，不管單位預(yù)算根據(jù)實際情況怎么編制，第二年下達(dá)的預(yù)算卻基本上與上一年無差別，從落實上使預(yù)算編制失去了本身的意義所在。

1.5 資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于事業(yè)單位長期對資產(chǎn)管理的重視不夠，在資產(chǎn)管理上“重構(gòu)建，輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，在國有資產(chǎn)配置、使用及處置等方面的管理不規(guī)范，使資產(chǎn)使用效率低下，還有可能造成國有資產(chǎn)的流失。主要表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)登記入庫管理不嚴(yán)，對于一些該納入固定資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)沒有及時登記入庫，存在賬外資產(chǎn)的情況；二是對于資產(chǎn)的維護(hù)不夠重視，造成很多資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)不夠，出現(xiàn)破損甚至是不得不提前報廢的情況；三是資產(chǎn)使用過程中責(zé)任落實不明晰，對資產(chǎn)使用沒有切實落實到人，造成損壞后無法追責(zé)等情況；四是對資產(chǎn)處置不當(dāng)，造成一些尚可使用的資產(chǎn)的浪費，還有一些是資產(chǎn)的處置沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，造成了國有資產(chǎn)的流失。

1.6 財務(wù)會計核算不規(guī)范

事業(yè)單位會計核算不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是，一些部門和單位對“收支兩條線”管理的認(rèn)識不足、理解不到位，因而在執(zhí)行預(yù)算的過程中存在截留收入、坐支支出的現(xiàn)象；二是，往來款項科目繁雜、管理混亂，事業(yè)單位普遍存在收入支出掛賬的情況，特別是有些單位應(yīng)收賬款數(shù)額巨大，有的是對方倒閉等根本無法收回的賬目，也沒有及時核銷，還有一些單位往來賬設(shè)置不全面，未設(shè)置明細(xì)賬核算，造成往來賬清理困難，甚至有的單位在往來賬中虛列支出等；三是票據(jù)管理不規(guī)范，事業(yè)單位由于財務(wù)人員較少，沒有專人對票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，都是財務(wù)人員兼職管理，故不少單位存在票據(jù)在認(rèn)購、領(lǐng)用、核銷等方面違規(guī)操作且監(jiān)督不嚴(yán)。

1.7 財務(wù)人員總體素質(zhì)有待提升

由于事業(yè)單位長期以來對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，對事業(yè)單位的財務(wù)人員任職要求也普遍偏低，事業(yè)單位財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平均有待進(jìn)一步提高。很多事業(yè)單位的財務(wù)工作者都不是學(xué)習(xí)財經(jīng)類相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生，大專生、電大、中專生在事業(yè)單位從事財務(wù)工作很普遍，甚至有一些是直接從其他毫無關(guān)系的部門轉(zhuǎn)崗到財務(wù)崗位工作。同時，對財務(wù)人員不重視后續(xù)教育，在轉(zhuǎn)崗后也沒有得到專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，致使專業(yè)技能差強人意。

2 對改革和完善事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議

2.1 明確財務(wù)管理目標(biāo)、提高財務(wù)管理意識

事業(yè)單位要根據(jù)自身的社會職責(zé)制定符合本單位發(fā)展的財務(wù)管理目標(biāo)。全額撥款事業(yè)單位就應(yīng)以支持社會公眾服務(wù)、實現(xiàn)財政資金使用效益最大化為財務(wù)管理的目標(biāo)；差額撥款事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)就應(yīng)該是兼顧財政資金使用效益和單位自有資金的合理運作，在完成社會公眾服務(wù)的基礎(chǔ)上盡可能謀求事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；而自收自支事業(yè)單位則偏重于自身事業(yè)發(fā)展的需要。

要增強財務(wù)管理意識，不僅是要對財務(wù)人員進(jìn)行好財務(wù)管理意識的培訓(xùn)，更重要的是要對單位中層以上管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的財務(wù)管理培訓(xùn)，使管理人員切實意識到財務(wù)管理工作的重要性。財務(wù)管理不是僅僅指財務(wù)會計記賬，它涵蓋了單位組織資金運作的方方面面，是單位行政管理的基礎(chǔ)，也是單位內(nèi)部管理的中樞。只有切實提高事業(yè)單位中層以上管理人員的財務(wù)管理意識才能從根源上解決事業(yè)單位財務(wù)管理方面的各種問題。

2.2 加強預(yù)算管理

事業(yè)單位執(zhí)行部門預(yù)算管理制度旨在將部門取得的包括財政性資金在內(nèi)的所有收入和支出，都按照統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

編報預(yù)算是“自下而上”的，然而預(yù)算管理卻需要“自上而下”的管理。首先，要單位管理人員增強財務(wù)預(yù)算管理意識，對預(yù)算編制的重視，把預(yù)算編制任務(wù)及時下放到各具體需求部門，匯總各部門的真實預(yù)算需求，根據(jù)實際情況上報預(yù)算。其次，預(yù)算是每年都要上報的工作事項，事業(yè)單位應(yīng)做好提前布置預(yù)算任務(wù)的準(zhǔn)備，要在預(yù)算編制通知下達(dá)之前就開始著手，不要等到預(yù)算下達(dá)之后，時間緊迫，捉襟見肘。最后，上級預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)下級單位的實際情況，及時調(diào)整下達(dá)預(yù)算，杜絕刻板地執(zhí)行預(yù)算，造成年年的預(yù)算都一樣，嚴(yán)重偏離實際需求情況。

2.3 完善及落實資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位要改革和完善自身的資產(chǎn)管理制度。在資產(chǎn)配置中要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，與單位自身所履行的職能需要相適應(yīng)，科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。對資產(chǎn)做好登記入庫管理，對于長期閑置、低效率運轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，實現(xiàn)由主管部門進(jìn)行調(diào)劑。資產(chǎn)使用過程中責(zé)任要落實到人，做到每項資產(chǎn)都登記準(zhǔn)確的使用人，并落實使用、保管、維護(hù)責(zé)任。對資產(chǎn)出現(xiàn)損毀、丟失或破壞等情況予以追究責(zé)任、賠償損失。資產(chǎn)處置應(yīng)該按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，對于處置變價收入和殘值收入，實行“收支兩條線”管理，及時上交。

2.4 規(guī)范財務(wù)核算

要規(guī)范事業(yè)單位會計核算，首先加強對“收支兩條線”管理的理解。事業(yè)單位除經(jīng)營收支外，均應(yīng)實行收付實現(xiàn)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。有政府非稅收入收繳職能的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具發(fā)票或相關(guān)財政票據(jù)，做到收繳分離、票款一直，并及時、足額上繳國庫或財政專戶，不得以任何形式截留、挪用或私分。

事業(yè)單位財務(wù)部門要在對往來賬款入賬時盡可能地細(xì)化明細(xì)賬科目，以便日后核對；同時，定期對往來賬款進(jìn)行清理，做到對往來賬中余額的組成清楚明晰；對于已經(jīng)確定不能收回的應(yīng)收賬款及時銷賬。同時，加強票據(jù)管理，制定合理的管理制度、責(zé)任細(xì)化，做到制度管人、責(zé)任到人，用規(guī)范的制度保證票據(jù)管理各方面操作規(guī)范，互為監(jiān)督。

2.5 提高財務(wù)人員總體素質(zhì)

事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對現(xiàn)有會計人員加強培訓(xùn)，全面提高財務(wù)管理人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，經(jīng)常組織財務(wù)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。同時，隨著老員工的退休，逐步將財務(wù)人員替換成有更高學(xué)歷、財經(jīng)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的高素質(zhì)人才。

另一方面，要提高財務(wù)人員的總體素質(zhì)最根本還是要提高管理人員對財務(wù)管理工作的重視程度，提高財務(wù)管理人才在事業(yè)單位內(nèi)部的行政地位，從一個服務(wù)性的行政崗位轉(zhuǎn)變成一個決策、建議和監(jiān)督性的管理崗位，才能切實吸引更高素質(zhì)的財務(wù)人才，提高財務(wù)人員學(xué)習(xí)工作的積極性，從而才可能大力培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位改革發(fā)展需要的復(fù)合型人才，為事業(yè)單位的發(fā)展出謀劃策，做好經(jīng)營決策的好參謀。

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