羅健

[摘 要] 共享發(fā)展作為科學(xué)的發(fā)展理念，包涵了發(fā)展的價(jià)值旨向、動力來源、成果分享三個層面的內(nèi)容。三個層面緊密聯(lián)系，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的理論整體，統(tǒng)一于全面深化改革的偉大實(shí)踐過程。共享發(fā)展理念的提出對于化解群體利益矛盾、增進(jìn)人民政治認(rèn)同、增強(qiáng)社會發(fā)展動力、實(shí)現(xiàn)全面小康社會具有重要的實(shí)踐價(jià)值。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要建立理性認(rèn)同、平等參與、利益協(xié)調(diào)、制度保障、監(jiān)督約束等若干系統(tǒng)性的機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 共享發(fā)展；科學(xué)內(nèi)涵；人民；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中圖分類號：A8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）04-0063-07

黨的十八屆五中全會提出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?sup>[1]共享發(fā)展作為科學(xué)的發(fā)展理念，包含著深刻的理論內(nèi)涵，這一發(fā)展理念的提出具有重要的實(shí)踐價(jià)值。同時(shí)，堅(jiān)持共享發(fā)展，需要若干系統(tǒng)性機(jī)制的建立并推進(jìn)完善。

一、社會主義共享發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

為了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位原則，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵包涵了發(fā)展的價(jià)值旨向、動力來源、成果分享三個緊密聯(lián)系的內(nèi)容。

（一）共享發(fā)展的價(jià)值旨向

社會主義制度具有比資本主義制度更多的優(yōu)越性。堅(jiān)持社會主義根本方向是為了更好地保證人民當(dāng)家做主，確保人民的主體地位；堅(jiān)持社會主義性質(zhì)的改革是為了完善社會主義制度，更好地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益；堅(jiān)持社會主義的共享發(fā)展是為了讓人民公平享有發(fā)展機(jī)會、人人參與發(fā)展過程、共同享受發(fā)展成果，最終促進(jìn)每個人的全面發(fā)展。在革命、建設(shè)以及改革開放時(shí)期，黨的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了最廣大人民的根本利益。推進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是共享發(fā)展價(jià)值旨向即為了全體人民理論內(nèi)涵的具體展開。

首先，共享發(fā)展包含了對公平正義的價(jià)值追求。公平正義是人類社會具有普世、永恒意義的價(jià)值追求。馬克思恩格斯一生致力于對資本主義社會剝削關(guān)系的批判，追求全人類的徹底解放，以實(shí)現(xiàn)完全、真正意義上的公平正義。共享發(fā)展包含了對公平正義的價(jià)值追求。從現(xiàn)實(shí)來看，社會公平正義關(guān)涉人民群眾合理、合法利益的滿足，關(guān)涉每個人發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)涉每個人生活幸福感的提升。只有堅(jiān)持共享發(fā)展，才能為人們提供公平的發(fā)展機(jī)會、保障人們平等參與發(fā)展的權(quán)利、保證人們公正享有發(fā)展的成果。

其次，共享發(fā)展包含了對共同富裕的美好向往。改革不是為改革而改革，而是為了全體人民的改革；發(fā)展不是為了少數(shù)人的發(fā)展，而是為了最大多數(shù)的人民利益而發(fā)展。“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”^{[2]（P189）}共享發(fā)展包含了人民對共同富裕的美好向往。堅(jiān)持共享發(fā)展就是為了在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力增進(jìn)人民利益，全面提升人民生活水平和質(zhì)量，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

最后，共享發(fā)展包含了對實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的終極追求。歷史唯物主義認(rèn)為，社會發(fā)展的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。 人的本質(zhì)“在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和”^{[3]（P505）}。 人的發(fā)展與社會發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，只有社會全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。共享發(fā)展意味著要實(shí)現(xiàn)每個人的發(fā)展，每個人都應(yīng)在享有社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)成果的基礎(chǔ)上促進(jìn)自我發(fā)展；要真正實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須通過人民群眾合力來推動社會全面發(fā)展才能最終實(shí)現(xiàn)。

（二）共享發(fā)展的動力來源

馬克思指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”^{[3]（P287）}人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的實(shí)踐活動推動了社會發(fā)展，共享發(fā)展也必須緊緊依靠人民。共享發(fā)展包含了凝聚人民共識、集中人民智慧、激發(fā)人民合力等內(nèi)容。

首先，共享發(fā)展包含了凝聚人民共識的要求。人民群眾凝聚共識是形成發(fā)展合力之前提。在全面推進(jìn)發(fā)展過程中，如果人民無法形成共識，各方力量就容易分散，已有的發(fā)展成果也難以鞏固，社會發(fā)展就難以推進(jìn)；或者各方力量相互牽掣、相互抵消直至完全消解，社會發(fā)展就無法推進(jìn)。凝聚共識，才能使人民群眾思想統(tǒng)一、行動一致，激發(fā)人民參與改革、發(fā)展的熱情和能量，釋放并增強(qiáng)社會活力。

其次，共享發(fā)展包含了集中人民智慧的需要。社會要獲得重大發(fā)展與進(jìn)步離不開一定時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域的突破創(chuàng)新，依靠重點(diǎn)領(lǐng)域的突破創(chuàng)新帶動相關(guān)領(lǐng)域眾多矛盾的解決。但是，突破創(chuàng)新不能僅依靠少數(shù)人的智慧去解決，相反，需要發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，需要集中群眾的智慧去完成。在共享發(fā)展中，群眾關(guān)切的利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題往往也是需要突破創(chuàng)新的問題，必須回應(yīng)人民群眾的期待，集中人民的智慧，務(wù)求在這些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

最后，共享發(fā)展包含了激發(fā)人民合力的需求。馬克思主義認(rèn)為，在人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的能量，人民群眾的共同合力是推進(jìn)人類社會發(fā)展的力量之源。人民群眾的合力大小直接關(guān)系到社會發(fā)展的進(jìn)程和趨勢。在一定時(shí)期，社會發(fā)展的直接動力來源于人民群眾的利益要求與滿足，當(dāng)人民群眾的利益得到公平保障和充分實(shí)現(xiàn)時(shí)，人民群眾參與發(fā)展的積極性就高，社會發(fā)展的動力就會強(qiáng)大。共享發(fā)展必然要求人民積極參與發(fā)展，激發(fā)社會各界的能動性；要求推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)人民的創(chuàng)新突破能力；要求人民群眾相互協(xié)作，提高行為效率，使得絕大多數(shù)人各得其所。

（三）共享發(fā)展的成果分享

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾對歷史發(fā)展起決定作用。人民群眾的支持和擁護(hù)是中國共產(chǎn)黨取得成功的根本，維護(hù)人民的利益、保障人民的權(quán)利、增進(jìn)人民的幸福是中國共產(chǎn)黨的偉力之源?！霸谌魏螘r(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。”^{[2]（P367）}在全面建成小康社會的背景下，人民群眾對改革發(fā)展有了新期待。堅(jiān)持群眾史觀，最為關(guān)鍵的是改革、發(fā)展的成果須由人民群眾共同享有。共享發(fā)展要求利用改革發(fā)展的成果，為人民群眾帶來物質(zhì)利益的增進(jìn)、權(quán)利的充分保障和幸福生活的提升。

首先，共享發(fā)展體現(xiàn)了人民群眾對利益增進(jìn)的渴求。發(fā)展是硬道理，是解決中國問題的關(guān)鍵。提升人民群眾生活水平，首要的是整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的增加。共享發(fā)展不僅要求做大“蛋糕”，還要做好“蛋糕”和分好“蛋糕”。做大“蛋糕”是為人民群眾生活水平的提升創(chuàng)造物質(zhì)前提；做好“蛋糕”是為了提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益，減少發(fā)展中不必要的代價(jià)，提高人民群眾的生活質(zhì)量；分好“蛋糕”是為了讓每個人分享改革的紅利，讓每個人公平享受改革發(fā)展的成果，普遍提升人民群眾的生活水平。

其次，共享發(fā)展體現(xiàn)了人民群眾對權(quán)利保障的訴求。在社會主義中國，一切權(quán)力屬于人民。一是共享發(fā)展內(nèi)在地要求通過依法治國，保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)利?！拔覀円婪ūＵ先w公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！?sup>[2]（P141）二是共享發(fā)展內(nèi)在地要求尊重人民的民主管理權(quán)利。讓人民群眾通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。三是共享發(fā)展內(nèi)在地要求擴(kuò)大人民民主權(quán)利。通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有效的政治參與。

最后，共享發(fā)展體現(xiàn)了人民群眾對幸福生活的期待。隨著社會的進(jìn)步，人民對幸福內(nèi)容要求越來越豐富，對幸福層次要求越來越高。共享發(fā)展在強(qiáng)調(diào)集體發(fā)展的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)個體發(fā)展，始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，讓人民群眾過上安定、有序的生活。共享發(fā)展是全面的發(fā)展，以增進(jìn)人民幸福為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會，讓人民群眾過上體面、有尊嚴(yán)的生活。

總之，共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，三個層面的內(nèi)容構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的理論整體。其中，為了全體人民是價(jià)值旨向，指明了共享發(fā)展的根本目的；依靠全體人民是基本動力，明確了共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式；人民共享是成果分配，明晰了共享發(fā)展的實(shí)踐效果。三個層面的內(nèi)容不可分割、緊密聯(lián)系，統(tǒng)一于全面深化改革的偉大實(shí)踐中。共享發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的邏輯必然，也是中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與歸宿。

任何個體在歷史上的作用都是有限的，改革發(fā)展的引領(lǐng)者不可能隨心所欲，社會發(fā)展的愿景、目標(biāo)、方向只有順應(yīng)人民的意愿才能實(shí)現(xiàn)。人民是社會發(fā)展的根本力量，是改革的推動者。因此，只有堅(jiān)持共享發(fā)展，才能更好地鼓勵人民在各層次、多領(lǐng)域中有序參與發(fā)展，激發(fā)人民群眾積極投身改革發(fā)展的偉大歷史實(shí)踐，從而使改革發(fā)展真正成為億萬人民自己的事業(yè)；只有堅(jiān)持共享發(fā)展，才能更好地鼓勵人民群眾在改革發(fā)展中勇于實(shí)踐，大膽探索，創(chuàng)新突破，依靠人民群眾的合力推動發(fā)展；只有堅(jiān)持共享發(fā)展，才能更好地讓人民群眾公平享受改革發(fā)展帶來的紅利，從而增強(qiáng)人民對改革的信心、對發(fā)展的信任，不斷將改革發(fā)展推向深入。

（四）實(shí)現(xiàn)全面小康社會

全面建成小康社會需要全面、綜合、均衡的發(fā)展，當(dāng)下還有一些問題亟待解決。一是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)問題還很突出，嚴(yán)重影響了全面建成小康社會的推動力，也同時(shí)影響人的生活水平、生活質(zhì)量的全面提升。二是人民生活水平、質(zhì)量還存在一些差異。人們在收入上還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、階層、家庭等方面的客觀差距，一些人的生活水平還很低下。三是國民素質(zhì)和整個社會文明程度還有很大的提升空間。從整體上看，科技、教育、文化等方面的發(fā)展水平影響著國民素質(zhì)和整個社會文明程度的提升；從個體上看，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)與社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展也影響到國民素質(zhì)的均衡發(fā)展，引起人們思想道德觀念、心理等與社會新環(huán)境間的不適應(yīng)而產(chǎn)生的不和諧問題。

小康社會需要全體人民共同邁入，這是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)和要求。正如馬克思所言：“人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在形成過程中的時(shí)候，才會產(chǎn)生?！?sup>[4]（P33）各方面不協(xié)調(diào)的問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也只有通過不斷的發(fā)展去解決。只有堅(jiān)持共享發(fā)展，才能創(chuàng)設(shè)發(fā)展機(jī)會，讓廣大人民群眾齊心協(xié)力、聯(lián)動推進(jìn)，形成整體合力；只有堅(jiān)持共享發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的公平正義，縮小全國各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的差異，促使人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；只有堅(jiān)持共享發(fā)展，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的科技、教育、文化需求，將國民素質(zhì)的提高與經(jīng)濟(jì)振興、科技進(jìn)步、社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，推進(jìn)整個社會文明程度的提升。

三、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的主要機(jī)制

堅(jiān)持共享發(fā)展需要相關(guān)機(jī)制的配套建立與完善。共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要指從社會及人的全面發(fā)展規(guī)律出發(fā)，采取多種途徑和方法建立“人人參與、人人盡力、人人享有”的客觀發(fā)展機(jī)制。它主要包括理性認(rèn)同、平等參與、利益協(xié)調(diào)、制度保障、監(jiān)督約束等機(jī)制。

（一）理性認(rèn)同機(jī)制

思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是實(shí)踐的前提，堅(jiān)持共享發(fā)展必須首先建立理性認(rèn)同機(jī)制。共享發(fā)展的理性認(rèn)同機(jī)制是指遵從社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以中國特色社會主義理論的科學(xué)性，促使人們通過理論分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、歷史比較、邏輯判斷，逐步達(dá)成對共享發(fā)展的理性共識，進(jìn)而讓全體人民認(rèn)同共享發(fā)展的理念并自覺踐行。這一機(jī)制建立的根據(jù)主要有兩方面。一方面，人是理性的動物，能夠通過理性認(rèn)識把握社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)及趨勢，并根據(jù)自己的認(rèn)識展開相應(yīng)的行為，使自己的行為符合社會發(fā)展的特定要求。在社會主義制度條件下，社會主義共享發(fā)展是人們面對發(fā)展現(xiàn)實(shí)的當(dāng)然抉擇，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的必由之路，是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的必然選擇。另一方面，社會主義共享發(fā)展理念本身具有合規(guī)律性、合目的性。馬克思揭示了資本主義作為剝削社會必然滅亡的命運(yùn)，以及社會主義代替資本主義的必然趨勢。社會主義的本質(zhì)特征“是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?sup>[5]（P373）。社會主義共享發(fā)展體現(xiàn)了“消滅剝削、消除兩極分化”的思想，并必然為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

（三）利益協(xié)調(diào)機(jī)制

人類的生存、發(fā)展離不開物質(zhì)基礎(chǔ)和精神支撐，個人的生存、發(fā)展同樣需要物質(zhì)利益和精神利益的保障。馬克思說：“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做?！?sup>[6]（P286）社會主義共享發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是指在改革發(fā)展過程中，從不同價(jià)值主體之間的利益需求出發(fā)，在滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要的過程中，維護(hù)不同群體利益間的動態(tài)均衡，促使人們平等享受改革發(fā)展成果的機(jī)制。鄧小平提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，為維護(hù)人民利益提供了重要的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)參考。從人民群眾的利益出發(fā)，發(fā)揮利益協(xié)調(diào)機(jī)制的作用是社會主義共享發(fā)展不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

改革發(fā)展帶來了社會整體物質(zhì)利益的增進(jìn)，但不同區(qū)域、不同群體利益間不協(xié)調(diào)、不平衡的情形還很嚴(yán)峻。全面小康社會要求人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，這對于貫徹和落實(shí)利益協(xié)調(diào)機(jī)制提出了緊迫要求。在新形勢下貫徹和落實(shí)利益協(xié)調(diào)機(jī)制要從三方面著手。一是要加強(qiáng)政策扶持、調(diào)節(jié)。通過政策導(dǎo)向、政策扶持、政策調(diào)節(jié)，加強(qiáng)公共服務(wù)共建能力，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)差異、貧富差異。二是要推進(jìn)利益整合，強(qiáng)化利益均衡。突出針對性和實(shí)效性，關(guān)注貧困人口、弱勢群體，協(xié)調(diào)群眾利益，化解社會矛盾。三是要完善收入分配機(jī)制，初次分配要更加凸顯公平。收入分配是實(shí)現(xiàn)個體利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)同步增長、勞動報(bào)酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。

（四）制度保障機(jī)制

制度具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、持久性。社會主義共享發(fā)展需要在制度和法律層面予以保障和支持，使共享發(fā)展制度化、法治化，充分利用制度進(jìn)行規(guī)范與約束。社會主義共享發(fā)展的制度保障機(jī)制是指通過制度保障和法律約束，促使社會主義共享發(fā)展得到科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、持久的推進(jìn)，進(jìn)而充分保障人民群眾合法的生存發(fā)展權(quán)益的機(jī)制?！爸贫炔辉诙?，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。”^[7]制度保障機(jī)制通過激勵和懲戒的具體政策，把社會主義共享發(fā)展理念滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，為社會主義共享發(fā)展順利推進(jìn)提供根本保障。

相對于全面小康社會的要求，我國共享發(fā)展的制度保障還很不健全。人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益由于得不到完善的制度保障，嚴(yán)重影響了人民群眾的實(shí)際生活。當(dāng)下，完善共享發(fā)展的制度保障機(jī)制要做到三點(diǎn)。

一是建立并完善我國的社會保障制度。逐步實(shí)現(xiàn)全社會的覆蓋，促進(jìn)多層次社會保障體系發(fā)展是完善我國社會保障制度的重要方向。“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度?！?sup>[1]二是完善醫(yī)療衛(wèi)生制度。實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，確保每個人都能享受到政府的醫(yī)療服務(wù)是完善醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容。三是提供公平發(fā)展的機(jī)會和權(quán)利。教育、就業(yè)關(guān)系到每個人的生存與發(fā)展權(quán)，公平地保障人民群眾的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)，是促進(jìn)人的自我適應(yīng)、自我發(fā)展能力的關(guān)鍵點(diǎn)。為此要“提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”^[1]

（五）監(jiān)督約束機(jī)制

社會主義共享發(fā)展關(guān)涉人民群眾生活的保障、利益的分配、權(quán)利的行使，本身包含著一種公開、公平、公正的制度安排。為了防止在實(shí)際推進(jìn)中出現(xiàn)一些不公正、不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，需要建立監(jiān)督約束機(jī)制。社會主義共享發(fā)展的監(jiān)督約束機(jī)制是指通過法律、紀(jì)律、社會等多種監(jiān)督形式，對違背共享發(fā)展的行為給予相應(yīng)的懲處，約束相關(guān)者的行為，從而規(guī)范推進(jìn)共享發(fā)展的一種機(jī)制。共享發(fā)展的監(jiān)督約束機(jī)制對共享發(fā)展過程中違法、違紀(jì)等行為做到及時(shí)的事前預(yù)防、事中糾偏以及事后救濟(jì)補(bǔ)償，以最大限度地保證共享發(fā)展過程的公正性。

建立監(jiān)督約束機(jī)制主要是防止領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力尋租、參與者的利益侵吞以及相關(guān)人員在推進(jìn)過程中的不作為等。完善共享發(fā)展的監(jiān)督約束機(jī)制要做到三點(diǎn)。一是法律監(jiān)督機(jī)制。法律監(jiān)督是一種外在和剛性的監(jiān)督機(jī)制。保證共享發(fā)展的順利推進(jìn)，必須健全完善的法律法規(guī)體系，建立完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，對共享發(fā)展全過程進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)政府等參與主體在共享發(fā)展中實(shí)現(xiàn)依法行政。二是紀(jì)律監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督。主要通過各參與主體部門內(nèi)部、相互間的監(jiān)督或者監(jiān)察、審計(jì)等部門來實(shí)現(xiàn)。包括對于共享發(fā)展過程中政府等參與主體執(zhí)行情況的監(jiān)督，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制的考核監(jiān)督以及對于資金使用的監(jiān)督等。通過上述一系列的內(nèi)部監(jiān)督和外部制約，使共享發(fā)展過程有條不紊，促進(jìn)政府等參與主體行為的規(guī)范化。三是社會監(jiān)督。圍繞共享發(fā)展，不斷完善健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、新聞媒體監(jiān)督，接受社會輿論監(jiān)督，形成有效的社會監(jiān)督機(jī)制。通過社會監(jiān)督，保證政府等參與主體的行為在共享發(fā)展中高度透明，促進(jìn)主動服務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)化人民群眾的參與、監(jiān)督意識。

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