劉朋

[摘 要] 國外政黨嚴(yán)明黨紀(jì)的做法效果明顯，對中國共產(chǎn)黨有借鑒和啟示意義。

國外政黨嚴(yán)明黨紀(jì)的主要做法是：健全政黨規(guī)范體系，約束政黨行為；重視黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)，

確保紀(jì)律的剛性約束；堅持黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，建立完善的黨內(nèi)外監(jiān)督體系；完善黨內(nèi)道德生態(tài)，

注重道德軟力量對黨紀(jì)硬約束的補(bǔ)充作用；全方位維護(hù)黨的政治形象，提升政黨公信力；開展黨內(nèi)規(guī)訓(xùn)，培養(yǎng)黨員紀(jì)律意識的內(nèi)在自覺。上述經(jīng)驗給我們的啟示是：完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，明確黨員干部的行為邊界；自覺嚴(yán)格公正執(zhí)紀(jì)，使紀(jì)律真正成為“帶電高壓線”；拓寬黨紀(jì)監(jiān)督渠道，促進(jìn)民主監(jiān)督的精細(xì)化；堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合；加強(qiáng)黨性理論研究，提高黨性教育實效。

[關(guān)鍵詞] 政黨；政黨紀(jì)律；黨內(nèi)法規(guī)制度體系；黨內(nèi)民主監(jiān)督；黨性

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）04-0042-07

政黨紀(jì)律是政黨組織和成員必須遵守的行為準(zhǔn)則，在本質(zhì)上是一種規(guī)范性的政治實踐。嚴(yán)明的黨紀(jì)是現(xiàn)代政黨的普遍共識，決定著政黨的力量，維系著政黨的一體化、統(tǒng)一性和行動力，是政黨的生命。20世紀(jì)后半期以來，各國政黨更加重視政黨紀(jì)律，把紀(jì)律建設(shè)作為自我調(diào)適的重要手段，對其成員和精英的政治行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)約，探索出不少嚴(yán)明黨紀(jì)的做法和措施，值得我們學(xué)習(xí)和思考。梳理和總結(jié)國外政黨嚴(yán)明黨紀(jì)的經(jīng)驗和做法，對中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨具有重要的啟示和借鑒意義。

一、國外政黨嚴(yán)明黨紀(jì)的主要做法與經(jīng)驗

（一）健全政黨規(guī)范體系，約束政黨行為

1.運(yùn)用國家法律規(guī)范政黨活動。政黨法治化是現(xiàn)代民主政治的基本屬性。由于政黨在國家政治中的特殊地位，越來越多的國家開始用法律對其地位和活動做出強(qiáng)制性規(guī)定，這些法律包括憲法、專門法以及其他相關(guān)法律。一是用憲法規(guī)范政黨活動?！罢h入憲”是政黨法治化最重要的制度安排，也是各國的普遍做法。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上有93個國家憲法行文中有關(guān)于政黨的規(guī)定^{[1]（P90-93）}。1982年土耳其憲法規(guī)定：“成立政黨無須經(jīng)事先許可，政黨應(yīng)在憲法和法律規(guī)范的范圍內(nèi)活動?！?sup>[2]（P994）二是設(shè)立政黨規(guī)范的專門法。憲法僅對政黨做一種原則性的規(guī)范，很多國家還以專門法的形式對政黨進(jìn)行規(guī)范。德國、韓國等的《政黨法》以及泰國的《政黨條例》等，對政黨的成立、組織、活動、財務(wù)等事項做了詳盡的規(guī)定。三是相關(guān)法律對政黨規(guī)范的涉及。一些國家雖沒有出臺專門的政黨法規(guī)，但諸多國家法律涉及對政黨的規(guī)定，如墨西哥《政治組織與選舉程序法》、日本《政治資金規(guī)正法》、美國《政黨政治活動及聯(lián)邦公務(wù)人員法》等。

2.明確黨規(guī)黨紀(jì)對黨組織和成員的約束。黨內(nèi)法規(guī)是政黨內(nèi)部治理的依據(jù)。加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范和約束黨內(nèi)行為，是各國政黨的共同特征。各國黨內(nèi)法規(guī)一般分兩個層次。一是黨章的紀(jì)律規(guī)定。世界各國政黨的黨章都含有黨紀(jì)的內(nèi)容，是管黨治黨的總依據(jù)。英國工黨、德國社會民主黨、法國社會黨、新加坡人民行動黨以及社會主義國家政黨、發(fā)展中國家政黨都在黨章中設(shè)置了黨的紀(jì)律條文，并明確對違紀(jì)行為的懲處，全面細(xì)致，有很強(qiáng)的針對性和可操作性。塞浦路斯勞動人民進(jìn)步黨“十八大”黨章修改中豐富了黨紀(jì)要求，明確“任何破壞黨的團(tuán)結(jié)、違反黨的紀(jì)律、在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、蓄意違反黨章和黨規(guī)任何規(guī)定的黨員都要受到黨紀(jì)制裁”^[3]（P13）等。二是制定出臺專門的紀(jì)律法規(guī)。絕大多數(shù)政黨都根據(jù)自身實際，出臺大量的條例、準(zhǔn)則、規(guī)定等黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)約束黨員行為。巴西《勞工黨道德和紀(jì)律條例》，新加坡人民行動黨的《部長行為準(zhǔn)則》，越南共產(chǎn)黨的《黨員禁止行為規(guī)定》等，對黨員的行為邊界和違紀(jì)處置做了明確規(guī)定。

3.注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接。保持黨內(nèi)法規(guī)與國法在內(nèi)容與實質(zhì)上的統(tǒng)一，確保政黨活動的合法性，是國外成熟政黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的鮮明特色。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的互補(bǔ)，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過程中遵循國家法律，將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相結(jié)合；二是將黨內(nèi)法規(guī)“轉(zhuǎn)化為國家法律，即通過黨內(nèi)法規(guī)的形式先在政黨內(nèi)或國家相關(guān)部門去執(zhí)行，最后通過立法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為法律”^[4]。當(dāng)然，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接并非意味著黨紀(jì)與國法不分，黨內(nèi)法規(guī)只處置黨內(nèi)組織和個體違紀(jì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和損害政黨形象的行為，政黨違反國家法律的任何行為和主體都將受到法律的制裁。

（二）重視黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)，確保紀(jì)律的剛性約束

黨的紀(jì)律能否發(fā)揮應(yīng)有價值的關(guān)鍵取決于執(zhí)行，即制定的規(guī)章制度能夠得到黨內(nèi)組織和個體尤其黨內(nèi)精英的自覺遵守。只有提高執(zhí)行力，才抓住了政黨內(nèi)部治理的核心和本質(zhì)。依規(guī)嚴(yán)肅公正執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)黨紀(jì)執(zhí)行力，是國外政黨嚴(yán)明黨紀(jì)的基本做法。

1.設(shè)立獨立性較高的專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行黨紀(jì)。世界各國政黨基本都設(shè)有專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對違法、違紀(jì)和瀆職行為的調(diào)查、聆訊和懲處。德國社民黨設(shè)有仲裁委員會，泛希臘社會運(yùn)動設(shè)有執(zhí)行局，阿根廷共產(chǎn)黨設(shè)有保衛(wèi)和紀(jì)律委員會，俄羅斯共產(chǎn)黨設(shè)有中央督察委員會，法國民主運(yùn)動黨設(shè)有調(diào)解與監(jiān)管委員會。為確保黨紀(jì)執(zhí)行的客觀公正，世界各國政黨一般都賦予這些機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的獨立性，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的產(chǎn)生、任期和任職等做出明確規(guī)定，要求黨紀(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員須經(jīng)由黨內(nèi)民主選舉產(chǎn)生，對各級代表大會負(fù)責(zé)。法國社會黨明確規(guī)定，基層黨組織必須選舉產(chǎn)生仲裁委員會，社會黨中央設(shè)立全國常設(shè)仲裁委員會并經(jīng)由全國代表大會選舉產(chǎn)生。同時，世界各國政黨還規(guī)定不得在黨內(nèi)兼任其他職務(wù)，擔(dān)任現(xiàn)職期間不得從事任何有償工作，不與黨存在任何經(jīng)濟(jì)往來。

2.遵循嚴(yán)格的法定程序處理違紀(jì)黨員。按程序處置違紀(jì)黨員是確保執(zhí)行公正的重要保障，也是各國政黨處分黨員的重要準(zhǔn)則，紀(jì)律處分的法定程序包括調(diào)查、聽證、審理、申訴、終裁等環(huán)節(jié)。德國社民黨黨章規(guī)定了違紀(jì)處分過程中的調(diào)查和確認(rèn)程序、黨紀(jì)審理程序，強(qiáng)調(diào)仲裁委員會在沒有召集當(dāng)事人聽取雙方辯論的情況下不能提出任何處分措施，仲裁委員會做出處分決定必須在通知發(fā)出30天后才能生效，在此期間當(dāng)事人可以提出上訴，當(dāng)有上訴的情況時處分決定暫緩生效，直到全國仲裁委員會做出決定為止^[5]。希臘共產(chǎn)黨規(guī)定，對黨員的指控在未與本人見面、未向涉案黨員說明情況前，黨組織不能對任何黨員給予任何處分。

3.強(qiáng)化紀(jì)律權(quán)威，對違紀(jì)行為零容忍。政黨為實現(xiàn)自身主張，要求所有黨員必須無條件擁護(hù)黨的綱領(lǐng)政策、執(zhí)行黨的決議，以確保完成黨的任務(wù)。就共產(chǎn)主義政黨而言，這主要體現(xiàn)在維護(hù)黨中央權(quán)威，與黨中央保持高度一致。西方政黨要求在選舉和議會活動中，在涉及貫徹落實黨綱或競選主張方面的問題，一旦做出決定需要全黨予以遵守。新西蘭工黨規(guī)定，任何黨員干部不支持黨正式推出的候選人，將被開除黨籍或給予其他形式的處分。朝鮮勞動黨黨章要求黨員必須按照黨的唯一思想的要求思考和行動，無條件地接受并堅決擁護(hù)和貫徹黨的路線和政策；各級黨組織可自主討論決定相關(guān)地區(qū)或部門的問題，但其決定不得違背黨的路線、政策^{[6]（P34-35）}。在對違法違紀(jì)行為的態(tài)度上，各國政黨強(qiáng)調(diào)紀(jì)律面前人人平等、沒有特殊，以零容忍的態(tài)度對待黨員尤其是黨員干部的違紀(jì)和腐敗行為，不留情面。

4.強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用。一些政黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨員干部以身作則、帶頭示范，這在一定程度上強(qiáng)化了黨紀(jì)的執(zhí)行力。統(tǒng)一俄羅斯黨在執(zhí)行國家公務(wù)員財產(chǎn)申報制度中，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人普京和梅德韋杰夫率先公布自己的家庭財產(chǎn)狀況，在社會上形成良好的示范效應(yīng)。尼泊爾聯(lián)合尼共（毛）針對黨內(nèi)出現(xiàn)的爭權(quán)奪利、伸手要官的不良傾向，黨的副主席巴特拉伊毅然表示自己辭職后將以普通黨員身份做好黨交代的任何工作，要求黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范、不貪戀權(quán)力，呼吁黨內(nèi)高級干部要帶頭為黨做貢獻(xiàn)^[7]。

（三）堅持黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，建立完善的黨紀(jì)監(jiān)督體系

監(jiān)督是貫徹落實政黨意志、防范權(quán)力腐蝕、維護(hù)政黨生命力的重要保障。監(jiān)督到位與否，關(guān)系黨內(nèi)政治生態(tài)狀況。世界上無論什么類型的政黨，都很重視監(jiān)督工作，通過建立比較完善的黨紀(jì)監(jiān)督體系，保持黨的生機(jī)與活力。

1.以黨內(nèi)民主監(jiān)督推動黨紀(jì)落實。黨紀(jì)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，其核心在于黨的紀(jì)律規(guī)矩是否得到落實，需要黨內(nèi)民主來更好地實現(xiàn)。國外政黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面的主要做法有兩個方面。一是通過保障黨員的主體地位發(fā)揮監(jiān)督作用。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，發(fā)揮好黨員的監(jiān)督作用是各國政黨的共識。紀(jì)律需要民主推動和保障，保加利亞社會黨、西班牙共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨、新加坡人民行動黨等都鼓勵或允許黨員對黨的所有機(jī)構(gòu)的活動進(jìn)行政治監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期向黨員述職。英國工黨、美國共和黨和民主黨、瑞典社會民主黨等規(guī)定黨內(nèi)重大決策要聽取黨員的建議，讓黨員參與黨內(nèi)重大問題決策，以集體決策的方式發(fā)揮監(jiān)督作用。越南共產(chǎn)黨規(guī)定，黨員可以對黨組織和黨員活動進(jìn)行批評、質(zhì)詢，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出報告、建議并要求得到答復(fù)。二是通過設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或平臺來監(jiān)督黨員。西方各國政黨為有效監(jiān)督議會黨員遵守紀(jì)律，按照黨的意圖投票、表決和運(yùn)作公權(quán)力，一般都設(shè)有督導(dǎo)專員或“黨鞭”對本黨議員進(jìn)行約束，違背黨的意圖的黨員可能被開除黨籍，那就意味著政治生命的終結(jié)，具有很強(qiáng)威懾力，對維護(hù)黨紀(jì)非常有利。一些政黨在黨內(nèi)設(shè)立獨立機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行黨紀(jì)的同時還監(jiān)督本黨成員的履職情況和違紀(jì)問題。還有一些政黨專門設(shè)立了各級財政監(jiān)察委員會，監(jiān)督政黨的資金狀況。塞爾維亞社會黨、敘利亞共產(chǎn)黨（費(fèi)薩爾派）及匈牙利社會黨等都專門設(shè)置了中央財政監(jiān)督委員會，管理黨的各項經(jīng)營活動，以增強(qiáng)黨內(nèi)財政收支狀況的公開度和透明度^[8]。

2.把黨外監(jiān)督作為重要補(bǔ)充。很多政黨把外部監(jiān)督作為黨紀(jì)監(jiān)督的重要補(bǔ)充，通過與外界的良好互動，動員各方力量對黨員干部進(jìn)行全天候監(jiān)督。常見的黨外監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、法律監(jiān)督和反對黨監(jiān)督幾種形式，其中群眾監(jiān)督最為普遍。南非非國大的“舉報熱線”、“公眾聽證”及“公眾調(diào)查制度”，納米比亞人組黨的“議會走進(jìn)人民”活動，莫桑比克解放陣線黨實行的“領(lǐng)導(dǎo)人定期巡訪和群眾集會制度”等^[9]，在督促黨員干部走群眾路線、接受社會民眾監(jiān)督、防止違紀(jì)行為上發(fā)揮了重要作用。輿論監(jiān)督也是黨外監(jiān)督的有效形式，被稱為“第四種權(quán)力”，也是很多政黨倚重的監(jiān)督力量。報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等媒介將政府、政黨及相關(guān)人員的活動公之于眾，一旦有違法違紀(jì)等負(fù)面事件曝光就會形成巨大的輿論壓力，從而使政黨的形象和公信力嚴(yán)重受損，因而作用很大。在“德國國防部長博士論文抄襲”、尼克松“水門事件”中，大眾媒體的監(jiān)督體現(xiàn)得淋漓盡致。也有一些政黨主動接受媒體監(jiān)督，瑞典社會民主黨要求黨內(nèi)高級干部簽署廉潔協(xié)議，公開其經(jīng)濟(jì)來源，主動接受選民監(jiān)督，受到普遍好評。

（四）完善黨內(nèi)道德生態(tài)，注重道德軟力量對黨紀(jì)硬約束的補(bǔ)充作用

政黨內(nèi)部治理需要紀(jì)律和道德共同發(fā)揮作用，而政黨的道德勇氣不僅來自個體的自覺，更需要組織的呵護(hù)和黨紀(jì)的激勵。紀(jì)律是成文的道德，道德是內(nèi)心的規(guī)矩，有道德約束才能激發(fā)和鞏固個體的內(nèi)在自律，有黨紀(jì)規(guī)范才能明確權(quán)力和行為的邊界。世界很多政黨在維護(hù)黨紀(jì)的同時注重道德建設(shè)，明確崇德向善的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善黨內(nèi)道德生態(tài)，發(fā)揮道德軟力量對黨紀(jì)硬約束的補(bǔ)充作用，收效甚好。

1.將道德納入立法范圍，出臺相關(guān)的道德法律和考核制度。為加強(qiáng)道德的規(guī)范，許多國家政黨將倫理道德問題納入立法范圍，對黨員的道德狀況進(jìn)行規(guī)范和考核。古巴共產(chǎn)黨將黨紀(jì)、法治和德治作為從嚴(yán)治黨的三把標(biāo)尺，并頒布了《古巴國家干部道德》規(guī)定干部的為政之德，將紀(jì)律約束與道德規(guī)范很好地結(jié)合起來，從法律高度詮釋黨員道德的重要性，把道德修養(yǎng)作為是否具備黨員標(biāo)準(zhǔn)的重要條件，在《古巴共產(chǎn)黨的入黨條例》中明確要求入黨者要“在照顧家庭和教育子女方面言傳身教”^[10]。為加強(qiáng)黨員的道德評估，新加坡人民行動黨出臺品德考核制度，把日常道德行為納入立法范圍，讓黨員的言談舉止、衣食住行等有章可循；規(guī)定品德調(diào)查是公務(wù)員錄用的基本標(biāo)準(zhǔn)，入職后還要接受經(jīng)常性的品德考核，不合格者將予以黨紀(jì)處分。巴西勞工黨、安哥拉人民解放運(yùn)動等政黨要求黨員遵守傳統(tǒng)道德，做社會道德標(biāo)桿和模范，出臺了《黨員道德規(guī)范條例》等制度。

2.設(shè)立道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)道德審查。一些政黨通過設(shè)立專門的委員會和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對黨員的道德檢查和監(jiān)督。日本自民黨設(shè)有專門的政治倫理審查會，負(fù)責(zé)對政府內(nèi)的任職黨員進(jìn)行道德評估和督查，清理問題黨員，維護(hù)黨的聲譽(yù)。坦桑尼亞革命黨設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)人道德規(guī)范事務(wù)秘書處，負(fù)責(zé)黨員的行為倫理。埃塞俄比亞革命陣線設(shè)有聯(lián)邦道德和反腐委員會，并在黨政部門設(shè)有獨立的辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)行道德審查和監(jiān)督。德國社會民主黨為黨員建立了誠信檔案，進(jìn)行全方位的道德審查。

3.加強(qiáng)政黨理論建設(shè)，強(qiáng)化道德渲染。將倫理道德納入政黨理論建設(shè)的重要內(nèi)容，這是一些國家政黨完善黨內(nèi)道德體系建設(shè)的重要手段。在治國理政實踐中，新加坡人民行動黨非常重視儒家道德的作用，把儒家思想倡導(dǎo)的仁義忠孝、禮愛廉恥作為社會的基本道德規(guī)范向全國推廣，贏得了社會的信任與好感。阿拉伯復(fù)興社會黨提倡“道德之善論”，黨的創(chuàng)始人阿弗拉克特別強(qiáng)調(diào)這種道德論和價值觀，并在吸納復(fù)興黨成員中用道德和價值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)去檢驗和評價是否具備黨員資格。“阿弗拉克的阿拉伯復(fù)興社會主義思想就其實質(zhì)上講是一種阿拉伯民族主義思想，是一種十分明確的道德觀”，“旨在建立一個把所有道德統(tǒng)一的理想標(biāo)準(zhǔn)”^{[11]（P33）}。還有一些政黨重視道德渲染、強(qiáng)化道德軟力量。墨西哥制度黨通過開展道德革新運(yùn)動、老撾人民革命黨依托佛教講經(jīng)說法活動經(jīng)常性地宣傳社會倫理道德，以此提升黨內(nèi)的道德共識，在黨內(nèi)營造良好的道德生態(tài)。

（五）全方位維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和政治形象，提升政黨公信力

黨的紀(jì)律是維護(hù)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本，黨紀(jì)嚴(yán)不嚴(yán)直接關(guān)系黨的政治形象和社會公信力。各國政黨不遺余力地嚴(yán)明黨紀(jì)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的目的是全面維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和良好的政治形象，提升黨的公信力。群眾信任政黨才會有力量，政黨公信的發(fā)生與演化、政黨公信力的維護(hù)與修復(fù)取決于政黨的紀(jì)律規(guī)則、價值理念、政治形象、作風(fēng)和黨群互動狀況等因素，滲透在政黨活動的每一個環(huán)節(jié)中。就紀(jì)律規(guī)則而言，國外政黨通過三個方面很好地實現(xiàn)了這一目的。

1.妥善處理黨內(nèi)派系問題。黨內(nèi)派系問題處理不好會嚴(yán)重削弱黨的戰(zhàn)斗力，甚至可能導(dǎo)致黨的分裂。印度國大黨、墨西哥革命制度黨以及尼泊爾共產(chǎn)黨等一些長期執(zhí)政的大黨、老黨，就是因為黨內(nèi)派系問題導(dǎo)致分裂，從而喪失執(zhí)政地位。就是否允許存在黨內(nèi)派系而言，世界政黨大致分為兩類。一類是堅決禁止黨內(nèi)存在黨派，并予以嚴(yán)厲的黨紀(jì)約束。共產(chǎn)主義政黨黨內(nèi)堅持民主集中制原則，民主集中制的本質(zhì)要求杜絕派系活動，因而共產(chǎn)黨普遍反對黨內(nèi)存在山頭或派系。還有一些非馬克思主義政黨也反對黨內(nèi)派系并通過法律予以確認(rèn)，安哥拉人民解放運(yùn)動黨章明確規(guī)定，禁止派別或任何派別活動的存在^[12]。另一類是有限容忍黨內(nèi)派系。由于種種原因，一些政黨雖承認(rèn)派系存在，也僅限于在黨內(nèi)承認(rèn)，有一系列紀(jì)律規(guī)范派系活動，不允許違背黨的意志和整體利益，否則將受到嚴(yán)懲，如日本自民黨、巴西勞工黨等。無論是有限容忍還是堅決禁止，各國政黨都對派系進(jìn)行有效控制。

2.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律處理黨內(nèi)紛爭。一些國家政黨因黨內(nèi)選舉異議等容易產(chǎn)生黨內(nèi)紛爭。為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這些政黨根據(jù)國家法律規(guī)定設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。德國《政黨法》對此有個極具創(chuàng)意的規(guī)定：政黨內(nèi)部設(shè)立仲裁庭處理紛爭，仲裁庭在處理黨內(nèi)紛爭的同時更是一個執(zhí)行黨紀(jì)的主渠道。德國社會民主黨黨內(nèi)設(shè)立仲裁委員會，與監(jiān)察委員會共同處理紛爭事宜；基督教民主聯(lián)盟則在黨內(nèi)設(shè)立政黨法庭，從低到高分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政黨法院、州政黨法院和聯(lián)邦政黨法院，共三級；基督教社會聯(lián)盟還設(shè)有政黨仲裁法庭、左翼黨的仲裁委員會等^{[13]（P362）}。

3.規(guī)范黨員行為，塑造良好的政黨形象。對黨的行為的規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個方面。一是通過嚴(yán)厲打擊腐敗尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，建設(shè)廉潔政黨，樹立清廉形象。西班牙工人社會黨公開承諾向全社會公布黨產(chǎn)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)、收入情況，請全社會監(jiān)督，確保黨的廉潔。二是對黨員生活行為進(jìn)行規(guī)范，包括在一些小事細(xì)節(jié)上，倡導(dǎo)黨員追求積極向上的生活情趣，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，確保黨員成為社會正能量的示范者、帶動者，維護(hù)黨在群眾中的積極健康形象，以獲取群眾的信任。古巴共產(chǎn)黨不允許有經(jīng)濟(jì)能力的黨員干部購買私人轎車，英國工黨領(lǐng)袖有權(quán)開除那些使黨的名譽(yù)蒙羞的工黨議員等。新加坡人民行動黨秘書長李顯龍指出：“所有人民行動黨國會議員和基層組織顧問必須堅持最高標(biāo)準(zhǔn)的個人操守，特別是在接觸選民、基層活躍分子和員工的時候；而黨也必須貫徹對議員和基層組織顧問恪守這些標(biāo)準(zhǔn)的要求?！?sup>[14]規(guī)范黨的行為不僅是嚴(yán)明紀(jì)律的需要，本質(zhì)上也是一種政治倫理的需要，黨員作為組織的個體有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)好黨的形象。

（六）開展黨內(nèi)規(guī)訓(xùn)，培養(yǎng)黨員紀(jì)律意識的內(nèi)在自覺

紀(jì)律是“一種單向度的強(qiáng)制關(guān)系，具有不可逆性”^{[15]（P35）}。不管出于對政黨紀(jì)律的實然確認(rèn)，還是出于對政黨紀(jì)律的應(yīng)然信仰，紀(jì)律不可逆性的實現(xiàn)有賴于政黨成員的內(nèi)在自覺。政黨成員要具備這種內(nèi)在自覺，需要通過黨內(nèi)規(guī)訓(xùn)來完成，而規(guī)訓(xùn)本質(zhì)上是一種實現(xiàn)精神約束的方式。國外政黨黨內(nèi)規(guī)訓(xùn)的做法大致可以總結(jié)為兩個方面。

1.以政黨忠誠教育強(qiáng)化紀(jì)律意識。黨紀(jì)意識離不開自身黨性修養(yǎng)，更離不開組織的培養(yǎng)與教育。忠誠教育主要通過黨校培訓(xùn)、開展經(jīng)常性活動以及重新登記黨員等方式來完成。一些政黨通過設(shè)立黨?；?qū)ｉT機(jī)構(gòu)來進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行黨性教育和政治培訓(xùn)，如瑞典社會民主黨、南非非國大、墨西哥革命制度黨、新加坡人民行動黨、美國民主共和兩黨等分別通過黨校、培訓(xùn)學(xué)院、基金會、學(xué)生聯(lián)合會等機(jī)構(gòu)進(jìn)行忠誠教育，強(qiáng)化黨員身份意識。還有一些政黨通過開展經(jīng)常性的活動來開展黨內(nèi)規(guī)訓(xùn)，如美國政黨組織會通過散發(fā)宣傳材料、時常組織聚會、進(jìn)行相互幫助等形式來團(tuán)結(jié)黨員，使他們保持對黨組織的親切感和認(rèn)同感，促使他們在各種選舉中投票支持本黨候選人^[16]。巴西勞工黨為了強(qiáng)化成員對組織的歸屬感和忠誠度，開展不定期黨員重新登記工作，在一定程度上增強(qiáng)了黨組組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。法國一些政黨還規(guī)定，成員不許加入別的政治組織或黨派，否則自動注銷黨員資格或給予開除黨籍處分。

2.開展豐富多彩、富有成效的黨性教育。各國政黨在黨性教育的形式、內(nèi)容、手段、載體和效果上做了探索和實踐。一些政黨通過會議、專題班、刊物等形式灌輸本黨的意識形態(tài)，努力使黨的綱領(lǐng)、章程、理論在黨員隊伍中入腦入心，統(tǒng)一黨內(nèi)思想。印度共產(chǎn)黨 （馬克思主義） 針對黨內(nèi)共產(chǎn)主義價值觀弱化等問題，在全黨開展重溫馬列主義基本原理、印度革命基本理論的活動。南非非國大計劃在未來十年加強(qiáng)黨員的政治和意識形態(tài)方面的培訓(xùn)，將政治教育制度化；葡萄牙共產(chǎn)黨、意大利共產(chǎn)黨、加拿大共產(chǎn)黨、法國共產(chǎn)黨等正是由于堅定理想信念和政治信仰，堅持黨的指導(dǎo)思想不動搖，才經(jīng)受住了東歐劇變的考驗，組織不斷發(fā)展壯大。一些政黨通過思想政治工作提升黨員的黨性修養(yǎng)，古巴共產(chǎn)黨非常重視思想政治工作，把思想政治工作上升到祖國和革命生存的生命線的高度來看待，認(rèn)為思想政治工作開展的狀況關(guān)乎黨和國家的生死存亡。還有一些政黨充分發(fā)揚(yáng)自身的一些成功經(jīng)驗和習(xí)慣，既傳承了政黨文化，又拓展了黨性修養(yǎng)的空間。納米比亞人組黨領(lǐng)導(dǎo)干部形成了一些好習(xí)慣，除定期到聯(lián)系區(qū)域“蹲點”外，還保持節(jié)假日回鄉(xiāng)與群眾一起過節(jié)、播種季節(jié)回家和民眾一同耕作兩個好傳統(tǒng)。這些傳統(tǒng)多年來得以堅持和傳承，加強(qiáng)了黨群關(guān)系，升華了黨性修養(yǎng)。

二、國外政黨嚴(yán)明黨紀(jì)主要做法與經(jīng)驗的啟示

（一）完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，明確黨員干部的行為邊界

中國共產(chǎn)黨是用鐵的紀(jì)律建設(shè)起來的政黨，嚴(yán)明黨紀(jì)離不開完備的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。首先，黨的紀(jì)律是一個動態(tài)開放的制度體系，要系統(tǒng)而不是孤立、全面而不是零散地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)要著眼于黨的建設(shè)的全局和自身建設(shè)的全局，在結(jié)合國情和黨情的基礎(chǔ)上貫穿于黨的建設(shè)的全過程，處理好嚴(yán)肅性、連續(xù)性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性的關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、配套完備、程序嚴(yán)密、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，要自覺處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與配套。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系是無法回避的問題，其中黨內(nèi)法規(guī)是黨的內(nèi)部規(guī)范，國家法律是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的制度托底。一方面，要保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一；另一方面，要按照黨章的原則規(guī)定推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)^[17]。二者是否有效銜接，直接關(guān)系黨的主張和人民共同意志是否相統(tǒng)一。此外，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)還需保證其要義明確、簡明易懂、便于操作執(zhí)行，真正劃定黨員干部的行為邊界。

（二）自覺嚴(yán)格公正執(zhí)紀(jì)，使紀(jì)律真正成為“帶電高壓線”

紀(jì)律的權(quán)威和生命來自執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于人人平等。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外；不能讓黨規(guī)黨紀(jì)成為“紙老虎”、“稻草人”，造成“破窗效應(yīng)”。首先，要提高黨紀(jì)執(zhí)行力，以零容忍態(tài)度對待違紀(jì)行為。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫原則，當(dāng)前更應(yīng)該嚴(yán)格落實黨規(guī)黨紀(jì)，堅持統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，堅決反對黨內(nèi)特權(quán)，做到有紀(jì)必執(zhí)、違紀(jì)必查，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。其次，推進(jìn)黨紀(jì)執(zhí)行的程序公正。程序是最大的公正，結(jié)果能否使人們接受、信服，關(guān)鍵看程序是否公正。當(dāng)前黨紀(jì)執(zhí)行過程中隨意定性、隨意定量、隨意定案等情況時有發(fā)生，造成了很大不良影響。黨紀(jì)執(zhí)行必須杜絕隨意性，這就需要有明確的程序標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的操作流程，尤其是執(zhí)行程序的中立性、參與性、公開性和及時終結(jié)性等核心環(huán)節(jié)。有了這樣的程序，“無論出現(xiàn)什么樣的結(jié)果都是正義的”^{[18]（P113）}。這并不與黨的政治屬性相矛盾，反而是黨確保自身屬性所必需的，黨非常需要這樣的公正。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也要加大程序性內(nèi)容的供給。最后，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。中央提出全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，最關(guān)鍵、有效的是強(qiáng)調(diào)和突出“追責(zé)”二字并予以制度保障，這就抓住了問題的核心和關(guān)鍵。只有嚴(yán)格的問責(zé)，才能傳遞壓力，在黨內(nèi)形成“嚴(yán)”的政治生態(tài)。

（三）拓寬黨紀(jì)監(jiān)督渠道，促進(jìn)民主監(jiān)督的精細(xì)化

嚴(yán)明黨紀(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是監(jiān)督。民主監(jiān)督的精細(xì)化是指監(jiān)督制度制定和程序設(shè)計上要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密，便于操作，發(fā)揮實效。精細(xì)化程度影響監(jiān)督成效大小。首先，黨紀(jì)監(jiān)督機(jī)制要精細(xì)化。黨紀(jì)監(jiān)督的各制度之間要成體系，制度之間相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮制度體系的合力。同時還要精細(xì)化規(guī)范監(jiān)督程序，從監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的范圍、問題的處理與反饋等各個方面建立健全的監(jiān)督運(yùn)行規(guī)則，讓監(jiān)督真正能夠發(fā)揮作用、發(fā)揮好作用。其次，形成黨內(nèi)民主與人民民主的監(jiān)督合力。黨內(nèi)民主是黨的活力所在。發(fā)揮黨內(nèi)民主的監(jiān)督作用，主要從保障黨員主體地位，堅持和完善民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的基本制度等方面著手，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，努力拓寬黨員民主參與渠道，確保黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；加強(qiáng)巡視監(jiān)督和審計監(jiān)督，把自下而上的監(jiān)督與自上而下的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。人民民主的監(jiān)督主要是運(yùn)用好媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，形成良好的溝通和互動，讓違法違紀(jì)行為無處可藏。

（四）堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨不僅要以嚴(yán)明的黨紀(jì)劃定行為邊界，更要以崇高的道德和偉大的精神凈化靈魂。因此，必須堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，雙管齊下，使紀(jì)律和道德在政黨治理中共同發(fā)揮作用。一方面，要把社會生活中一些基本的倫理規(guī)范和公序良俗轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部的基本價值認(rèn)同，體現(xiàn)出黨員是社會發(fā)展中主流價值、正能量的帶動者和實踐者，避免因個別黨員的惡俗行為、茍且之事等影響黨的形象與信譽(yù)；另一方面，要堅持和傳承好黨的偉大精神和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的偉大精神和優(yōu)良傳統(tǒng)是巨大的財富和政治優(yōu)勢，是確保黨執(zhí)政長治久安的重要資源。全黨要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，真正把這些寶貴財富繼承下來、發(fā)揚(yáng)光大，把道德的軟規(guī)范和精神的引導(dǎo)激勵轉(zhuǎn)化為黨紀(jì)的硬約束。只有堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，高尚的道德情操和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩相統(tǒng)一，才能轉(zhuǎn)化成為自覺的約束，才能切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。

（五）加強(qiáng)黨性學(xué)科理論研究，提高黨性教育的實效

加強(qiáng)黨性教育、錘煉黨性修養(yǎng)是我們黨的重要法寶和寶貴經(jīng)驗，也是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的主要內(nèi)容和重要保障。當(dāng)前黨性教育存在著針對性弱、感染力缺、時效性差等問題，這已成為制約黨的事業(yè)發(fā)展的瓶頸。首先，要加強(qiáng)黨性的理論研究，構(gòu)建黨性學(xué)科體系。目前黨性理論研究基本還是停留在歷史維度和實踐維度兩個方面，沒有足夠支撐學(xué)科的理論體系，這導(dǎo)致黨性教育說不透、不解渴、難以征服人，甚至出現(xiàn)一些運(yùn)用西方政治學(xué)來講黨性的尷尬事，應(yīng)引起足夠重視。其次，要增強(qiáng)黨性教育的實際效果，不是不管用、管一陣子，而是要管一輩子。一方面，要增強(qiáng)黨性教育的感染力，真正起到情感引導(dǎo)和梳理的作用，引導(dǎo)學(xué)員入情入境，不斷激發(fā)學(xué)員的黨性修養(yǎng)、家國情懷、使命擔(dān)當(dāng)，不斷提升組織的歸屬感，強(qiáng)化黨員的身份意識；另一方面，要建立全方位、立體式的黨性教育體系，改進(jìn)和創(chuàng)新教育教學(xué)理念、方法、載體、機(jī)制，抓住黨員干部和人民群眾普遍關(guān)注的重大現(xiàn)實問題，讓黨性課堂解疑釋惑，讓黨性教育滿足執(zhí)政實踐的需要，并指導(dǎo)執(zhí)政實踐。

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