摘 要 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國的土壤上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，有其獨(dú)特的優(yōu)勢。中國夢的提出，夯實(shí)了各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的共同思想政治基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，彰顯黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的向心力、感召力和凝聚力。社會(huì)主義協(xié)商民主理論的發(fā)展，一系列綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，使我國的政黨制度建設(shè)更具規(guī)范化、程序化、制度化。

關(guān)鍵詞 政黨制度 優(yōu)勢 新發(fā)展 制度化

作者簡介：劉鳳祥，中共揚(yáng)州市委黨校。

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-154-04

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為我國的基本政治制度，是在中國的土壤上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，在各個(gè)歷史階段，都發(fā)揮了重大的作用，有其獨(dú)特的優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，發(fā)展勢頭向好，國家治理體系通過改革不斷完善，國家治理能力不斷提升，國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)，國家在國際上的地位威望和影響力日益提高。同時(shí)，與此相對(duì)比的是西方國家特別是自從金融危機(jī)以來，經(jīng)過多年復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，還存有許多不確定因素，政治上效率低下內(nèi)耗不斷，如此種種，引起西方和世界的一些政要學(xué)者，對(duì)西方制度進(jìn)行深刻反思，同時(shí)目光轉(zhuǎn)向中國，他們的“參照系”往往是中國道路、中國制度、中國模式。由此而來，中國政黨制度成了國際上普遍關(guān)注的“顯學(xué)”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中，針對(duì)新形勢新任務(wù)，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義新的實(shí)踐中，不斷把馬克思主義中國化，提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新思想。在中國政黨制度建設(shè)方面，承上啟下，繼往開來，在堅(jiān)持的同時(shí)，不斷改革創(chuàng)新，努力完善，使中國政黨制度及優(yōu)勢，有了新發(fā)展。

一、 中國夢使共同思想政治基礎(chǔ)更為深化具體堅(jiān)實(shí)

2012年11月29日，習(xí)近平總書記在國家博物館參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)，第一次提出了“中國夢”的概念。此后，在十二屆全國人大一次會(huì)議、出訪俄羅斯、非洲國家、出席亞洲博鰲論壇等不同場合，他又進(jìn)一步作了論述。這是黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，立足國情實(shí)際，把握時(shí)代潮流，順應(yīng)人民期待，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出并深刻闡述了“中國夢”這一重大的治國理政戰(zhàn)略思想。中國夢展現(xiàn)了國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的宏偉藍(lán)圖，極大地激發(fā)了全體中國人包括各民主黨派、海外華人實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)心渴望和高漲熱情，成為當(dāng)今中國發(fā)展進(jìn)步的高昂旋律和精神旗幟。

中國夢使全體中國人民在共同理想和共同奮斗目標(biāo)上更加清晰和具體。作為執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨來說，中國夢升華了黨的執(zhí)政理念、聚焦黨的執(zhí)政目標(biāo)、體現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨。作為參政黨來說，中國夢也是各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督所追求的理想和目標(biāo)，中國夢也是各民主黨派的夢。執(zhí)政黨與參與黨在中國夢的理想和目標(biāo)的追求方向上，是根本一致、高度統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)中國夢的三大追求，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國夢通過“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，也就是到建黨一百周年的時(shí)候，要全面建成小康社會(huì)，到建國一百周年的時(shí)候要建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。中國夢從歷史責(zé)任感、民族使命感、民生關(guān)愛上顯示中國共產(chǎn)黨以國家、民族和人民的利益作為自己矢志不渝的預(yù)定目標(biāo)及勢力方向，表明了中國共產(chǎn)黨勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈責(zé)任意識(shí)和為中華崛起奮斗不止的堅(jiān)強(qiáng)意志，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略眼光、務(wù)實(shí)作風(fēng)、剛強(qiáng)決心。中國夢高度集中了黨的執(zhí)政宗旨，也是為民主黨派指明了參政宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國夢歸根到底是人民的夢”，“讓生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。這深化了黨的執(zhí)政宗旨，回答了為誰執(zhí)政的問題，向全黨提出踐行黨的宗旨，實(shí)現(xiàn)人民幸福的具體要求，同時(shí)，也是向民主黨派昭示在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參政議政宗旨的具體要求。

實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵路徑是三個(gè)“必須”，即必須走中國道路，必須弘揚(yáng)中國精神，必須凝聚中國力量。中國道路就是中國特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)中國夢的正確方向。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國人苦苦尋找適合中國國情的道路。君主立黨治、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都想過了、試過了，結(jié)果都行不通。最后，中國選擇了社會(huì)主義道路。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨從國情和時(shí)代要求出發(fā)，探索和開拓國家發(fā)展道路，形成了中國特色社會(huì)主義，取得了成功。中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。中國精神，就是以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時(shí)代精神。在歷史的長河中，中華民族形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，就是敢于打破一切不合時(shí)宜的舊觀念、舊體制、就習(xí)慣的勇氣，咬定青山不放松的韌勁，犧牲奉獻(xiàn)、公而忘私的品格，尊重科學(xué)、大膽探索的求實(shí)態(tài)度，胸懷大局、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑庾R(shí)。中國精神是凝心聚力的興國之魂、強(qiáng)國之魂，是使每個(gè)中國人的夢想凝聚到一起，破解各種改革和發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)中國夢的巨大精神力量。中國力量，就是中國各族人民團(tuán)結(jié)的力量，是全體中國人匯聚而成的整體力量。13多億的中國人，心往一處想，勁往一處使，就必然會(huì)凝聚成無堅(jiān)不摧、戰(zhàn)無不勝的巨大力量，中國夢就會(huì)夢想成真，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“實(shí)現(xiàn)中國夢，需要全中國人民的共同努力和共同奮斗，民主黨派同樣責(zé)無旁貸！”中國夢是人民的夢，也是中國各民主黨派和無黨派人士追求和奮斗的目標(biāo)。黨的十八大以來以習(xí)近平總書記的黨中央提出的實(shí)現(xiàn)中國夢，呼出了各民主黨派的心聲，完全符合各民主黨派的愿望。民主黨派各自的綱領(lǐng)與共產(chǎn)黨現(xiàn)在奮斗目標(biāo)完全一致。中國多民主黨派在長期歷史發(fā)展中，熱愛國家、提倡民主、崇尚科學(xué)，和中國共產(chǎn)黨合作，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為中華民族自強(qiáng)自主、繁榮富強(qiáng)作出了貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨與民主黨派是各自獨(dú)立生存的，但在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢面前，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而前，又是完全融會(huì)在一起的。在實(shí)現(xiàn)“中國夢”的奮斗進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨是具有高超決策能力、強(qiáng)大凝聚力、非凡整合能力、卓越駕馭能力的舵手，各民主黨派則是“夢之隊(duì)”成員，是中國夢的參與者和踐行者。

中國夢是中國各民主黨派共同的夢，就是要用中國夢凝聚共識(shí)、增進(jìn)共識(shí)、堅(jiān)定共識(shí)。在奮斗目標(biāo)上堅(jiān)定不移，在工作實(shí)踐上堅(jiān)持不懈。堅(jiān)持中國道路，就是堅(jiān)定跟中國共產(chǎn)黨走，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。在當(dāng)代，民主黨派和無黨派人士都生活在新中國，從小接受社會(huì)主義系統(tǒng)教育，在中國共產(chǎn)黨的培養(yǎng)下成長，有強(qiáng)烈的愛國熱情和社會(huì)責(zé)任感，有團(tuán)結(jié)到中國共產(chǎn)黨周圍的強(qiáng)烈愿望。由此，各民主黨派和無黨派人士的每個(gè)成員，都要不遺余力地把共筑中國夢的美好追求落實(shí)到實(shí)際的具體行動(dòng)中，為國家和地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建真言、出實(shí)招、獻(xiàn)良策，發(fā)揮橋梁紐帶作用，反映群眾訴求，化解社會(huì)矛盾，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，為黨和政府制定改革、法律法規(guī)建言獻(xiàn)策，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展上，扎實(shí)工作，發(fā)揮作用，在利益表達(dá)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、激發(fā)活力、社會(huì)整合上發(fā)揮優(yōu)勢，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

二、 全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)黨的向心力、感召力、凝聚力

增強(qiáng)黨的向心力、感召力、凝聚力需要各黨派團(tuán)體和人民群眾感受黨的好作風(fēng)。黨的作風(fēng)是全黨包括黨的各級(jí)組織和黨員個(gè)人在政治、思想、組織、工作、生活等方面體現(xiàn)黨性原則的一貫的態(tài)度和行為。作為執(zhí)政黨的作風(fēng)，從根本上說是其內(nèi)在品質(zhì)的外在表現(xiàn)；作為執(zhí)政黨的作風(fēng)，首先體現(xiàn)在黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上。黨的作風(fēng)好還是不好，都會(huì)從黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常的、具體的言行中表現(xiàn)出來，都會(huì)讓人民群眾有著直接直觀的感受。人民群眾對(duì)我們黨的評(píng)判、對(duì)我們黨的認(rèn)同首先感知的就是其作風(fēng)。美國著名記者斯諾在延安時(shí)，看到毛澤東同志穿著打著補(bǔ)丁的衣服、周恩來同志睡的土炕、彭德懷同志用繳獲的降落傘改做的背心、林伯渠同志耳朵上用繩子系著斷了腿兒的眼鏡，發(fā)現(xiàn)了紅軍的偉力所在，稱之為“東方魔力”，在《西行漫記》中斷定它是“興國之光”。陳嘉庚先生是著名的愛國華僑，1940年，他組織南洋華僑慰勞團(tuán)回國慰問，為國內(nèi)援助了大量的抗日資金和物資。從1940年5月31號(hào)到6月7號(hào)，陳嘉庚一共在延安呆了八天，這八天，就徹底改變了自己原來懷疑的態(tài)度，并不止一次地發(fā)出感嘆：中國的希望在延安！陳嘉庚先生的手稿《南僑回憶錄》記錄了他抗戰(zhàn)期間回國勞軍的全部經(jīng)歷，其中詳細(xì)描述了他在延安的所見所聞，陳嘉庚在書中詳細(xì)描述了他與毛澤東同志的第一次會(huì)面，陳嘉庚寫道：“其住居與辦事所亦是山洞，大小與余寓略同。屋內(nèi)十余只木椅，大小高下不一，寫字木桌比學(xué)生桌較大，系舊式鄉(xiāng)村民用家俬，蓋甚簡單。”與毛澤東同志的這次會(huì)面座談，還邀請了不少在延安學(xué)習(xí)的學(xué)生，現(xiàn)場的情況更是讓陳嘉庚十分驚訝：“南洋女學(xué)生來，無敬禮便坐，參加談話無拘束。”他眼中的延安是這樣的： “見其勤勞誠樸，忠勇奉公，務(wù)以利民福國為前提，并實(shí)行民主化，在收復(fù)區(qū)諸鄉(xiāng)村，推廣實(shí)施，與民眾辛苦協(xié)作，同仇敵愾，奠勝利維新之基礎(chǔ)。余觀感之余，衷心無限興奮，夢寐神馳，為我大中華民族慶祝也”。他由此斷定，中國的希望在延安！我們黨的作風(fēng)，毛澤東同志1945年在黨的七大政治報(bào)告中就概括為“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”。廣大人民群眾正是切身感受到了黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”和黨代表了自身的利益，才認(rèn)定共產(chǎn)黨好，跟共產(chǎn)黨走；而黨也憑借“三大優(yōu)良作風(fēng)”，始終保持了同人民群眾的密切聯(lián)系，贏得了廣大人民群眾的信賴、擁護(hù)和愛戴，帶領(lǐng)人民群眾奪得了政權(quán)，建立了新中國，成為領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的核心力量。只有感受到黨的好作風(fēng)，人民群眾才會(huì)凝聚在黨的周圍。

增強(qiáng)黨的向心力、感召力、凝聚力，需要根除腐敗。黨的先進(jìn)性、奮斗綱領(lǐng)和崇高宗旨，是通過一個(gè)個(gè)黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風(fēng)表現(xiàn)出來的，而腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆黨的宗旨，沾污黨的形象，腐蝕黨的肌體，挫傷群眾的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，特別是損害廣大群眾對(duì)黨的信任和信心。不堅(jiān)決懲治腐敗，就不能贏得民心，黨就會(huì)成為人民群眾的對(duì)立面，歷史已經(jīng)反復(fù)證明，任何外力都打不垮共產(chǎn)黨，但如果黨內(nèi)腐敗不除，就會(huì)不打自倒。如果黨的性質(zhì)和宗旨規(guī)定的是一套，某些黨員干部的行為是另一套，執(zhí)政黨就會(huì)喪失民心，走向衰亡。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！”。

2012年11月15日，剛當(dāng)選為總書記的習(xí)近平在同中外記者見面時(shí)的講話中指出，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。這表明以習(xí)近平為總書記的黨中央，從一開始就有對(duì)黨內(nèi)存在問題的高度敏銳、高度清醒，對(duì)正視和解決黨內(nèi)問題，具有非凡的政治勇氣和強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出“全面從嚴(yán)治黨”，并且將“全面從嚴(yán)治黨”確定為一個(gè)戰(zhàn)略布局，在我們黨90多年的歷史上，這是第一次。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記的黨中央，堅(jiān)持治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，以八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為深入開拓，以重拳反腐為強(qiáng)勁動(dòng)力，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育繼續(xù)深入，全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效。重拳反腐，遏制了腐敗蔓延勢頭。黨的十八大以來查處省部以上的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部100多名，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加強(qiáng)改進(jìn)巡視工作，發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。聚焦“四風(fēng)”，狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，成為作風(fēng)建設(shè)的代名詞，3年來，中央堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，僅2015年就查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題8萬余起，處理9萬余人。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)黨內(nèi)思想之堅(jiān)、作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了一次大檢修大掃除。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，貫徹從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、開展集中學(xué)習(xí)、專題黨課、專題研討、查擺整改，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。在思想建黨上，突出了學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展理想信念教育。在制度治黨上，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。在抓“關(guān)鍵少數(shù)”上見成效，修訂《干部任用條例》，破除“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”問題，嚴(yán)格干部考察任用關(guān)，防止“帶病提拔”，改革年輕干部培養(yǎng)選拔，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍體系，開展突出問題專項(xiàng)整治，集中清理超職數(shù)配備干部，集中清理“裸官”，開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，清理整頓領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)培訓(xùn)，開展干部檔案專項(xiàng)審核。嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督，指定和落實(shí)對(duì)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則。

全面從嚴(yán)治黨首要解決的就是不正之風(fēng)和腐敗問題。因?yàn)椴徽L(fēng)和腐敗損害群眾切身利益，侵蝕干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基，破壞黨的威信，損毀黨的形象。民心是最大的政治。通過全面從嚴(yán)治黨，解決黨內(nèi)存在的一些突出問題，清除害群之馬，堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)，清化政治生態(tài)，通過好的黨風(fēng)影響政風(fēng)民風(fēng)。2015年國家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個(gè)問卷調(diào)查顯示，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業(yè)人員、86.9%的城鄉(xiāng)居民對(duì)中國反腐敗表示有信心或比較有信心。廣大人民群眾包括各個(gè)民主黨派和無黨派人士，切實(shí)感受到中國共產(chǎn)黨是個(gè)大公無私真正一心為民的黨，完全可以做到“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，以此贏得黨心，贏得民心。黨的向心力、感召力、凝聚力，在全國人民中間包括各個(gè)民主黨派和無黨派人士中都達(dá)到一個(gè)新的高度。

三、 我國政黨制度建設(shè)有了新的發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，對(duì)于中國的政黨制度，在堅(jiān)持和繼承的基礎(chǔ)上，著眼于現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，在理論上有創(chuàng)新，實(shí)踐上有突破，制度上不斷完善，成為中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐嶄新內(nèi)容的重要組成部分。

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)展了重要講話，講話全面回顧了人民政協(xié)的光輝歷程，深刻總結(jié)了65年來人民政協(xié)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出進(jìn)一步做好人民政協(xié)工作的具體要求，深刻闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想。在2015年12月10日在中共中央召開和黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書記總結(jié)說：“今年是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作成果豐碩的一年。我們召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，頒布實(shí)施了《中共共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了重要遵循。”習(xí)近平總書記的系列重要講話和一系列重要文獻(xiàn)為標(biāo)志，中國政黨制度有了新發(fā)展。

習(xí)近平總書記全面而深刻闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。多黨合作和政治協(xié)商，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作中形成了協(xié)商民主思想。1941年在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中進(jìn)行了協(xié)商民主的有效的實(shí)踐，這是協(xié)商民主的雛形。一屆政協(xié)的成功召開，標(biāo)志協(xié)商民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。改革開放以來，黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。1991年，江澤民最早提出社會(huì)主義民主有兩種形式：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種形式?！币院\濤為總書記的黨中央高度重視這兩種民主形式，在2011年政協(xié)下發(fā)的《中央政協(xié)全國委員會(huì)黨組關(guān)于（中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見）貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式明確提出“協(xié)商民主”。

黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，并且對(duì)“健全社會(huì)協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行科學(xué)定位，揭示了協(xié)商民主的內(nèi)涵，明確了協(xié)商的目標(biāo)、內(nèi)容、原則，作為政治體制改革的重要內(nèi)容作出部署。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)65周年大會(huì)上的講話，精辟論述了社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢作用、性質(zhì)定位和目標(biāo)任務(wù)，并且要求推進(jìn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢這一重大判斷”，“我們要深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性”，“我們要切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)”。僅就社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商渠道，從黨的十八屆三中概括的五種渠道及政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織，細(xì)化為中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫等十種協(xié)商渠道。

中國政黨制度的理論創(chuàng)新，還體現(xiàn)在2015年5月習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中，體現(xiàn)在2015年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》三個(gè)文件中。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。要求全黨一定要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)問題，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。政治協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商，即政黨協(xié)商。要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。支持民主黨派建設(shè)，提出了民主黨派要提高五個(gè)能力，即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。在《條例》中，將民主黨派履行職能的內(nèi)容、程序、形勢等作了進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，將無黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，明確協(xié)商渠道更加寬闊。提到協(xié)商民主，我們首先想到的就是執(zhí)政黨與參政黨之間的協(xié)商，以及政協(xié)內(nèi)部協(xié)商，《意見》明確七大渠道，這與之前十八屆三中全會(huì)五條渠道、習(xí)近平總書記9.21講話中提出的10條渠道，《意見》中歸納為3個(gè)層次7條渠道即重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。其中提法表述角度有所不同，但基本精神一致，就要擴(kuò)大和拓展社會(huì)主義協(xié)商民主。協(xié)商民主的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大，群眾利益成為協(xié)商活動(dòng)的重點(diǎn)。協(xié)商主體擴(kuò)大至全民，提出商量的越多越深入越好。基層協(xié)商成為協(xié)商的重點(diǎn)，按照協(xié)商于民，協(xié)商為民的要求，協(xié)商工作重心下移。在協(xié)商的內(nèi)容和形式上更加規(guī)范。對(duì)于政協(xié)協(xié)商的地位更加凸顯，對(duì)政協(xié)的定位中“集協(xié)商、監(jiān)督、參與合作于一體”是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，是首次正式提出，表明黨對(duì)政協(xié)的高度重視和更高期待。

在實(shí)踐上，政黨協(xié)商更加規(guī)范化、程序化、制度化。政黨協(xié)商的政治性是根本屬性，對(duì)政治性議題的協(xié)商是政黨協(xié)商不同于其他協(xié)商的一個(gè)主要特征。黨的十八大以來，每年中共中央全會(huì)之前，都要召開協(xié)商座談會(huì)，聽取對(duì)全會(huì)議題和有關(guān)文件的意見建議；中共的反腐敗斗爭和作風(fēng)建設(shè)，都及時(shí)召開黨外人士座談會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，向民主黨派通報(bào)情況、聽取意見建議。每年年初和7月，中共中央都要召開經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)工作，聽取黨外人士對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議。黨的十八大以來，中共中央或中央委托相關(guān)部門召開的座談會(huì)、協(xié)商會(huì)和情況通報(bào)會(huì)共65次，每年平均24次，其中每年中共主要領(lǐng)導(dǎo)同志出席或主持占4-5次。凡是涉及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治性議題，都做到了協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，政黨協(xié)商的政治性特征明顯。

隨著一系列綱領(lǐng)性文件的頒布，政黨協(xié)商走上規(guī)范化、程序化、制度化軌道。協(xié)商的知情渠道更加規(guī)范，都提前組織民主黨派閱讀文件，專業(yè)性較強(qiáng)的協(xié)商（如經(jīng)濟(jì)形勢的協(xié)商有關(guān)司法體制改革的協(xié)商等），往往在協(xié)商之前邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志向民主黨派作說明，盡最大限度保障了民主黨派參與協(xié)商的知情明政渠道。協(xié)商的內(nèi)容有了更明確的規(guī)范，包括中共全國代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議、國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等七個(gè)方面的內(nèi)容。協(xié)商的形式更加規(guī)范，完善了政黨協(xié)商的會(huì)議形式，包括專題協(xié)商座談會(huì)，規(guī)范約談協(xié)商和書面協(xié)商。協(xié)商的保障機(jī)制更加規(guī)范，明確了知情明政機(jī)制，考察調(diào)研機(jī)制，工作聯(lián)系機(jī)制，協(xié)商反饋機(jī)制。

近幾年，政黨協(xié)商實(shí)效顯著，成果豐富。各民主黨派在產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)調(diào)整、健全金融市場、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育科技領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)、華人華僑海外留學(xué)人員、兩岸交流合作的方面，做了大量工作，提出了許多有價(jià)值的意見建議，有的被吸納到黨和國家有關(guān)改革和政策中。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國的土地上成長和發(fā)展起來的，符合中國國情，具有深厚的中國文化基礎(chǔ)，在實(shí)踐中是成功的，發(fā)揮了巨大作用，取得了很大的成就。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，這個(gè)年輕的制度還會(huì)不斷完善。

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