阮慷

摘 要：國防教育按照國家不同時期既定的教育制度、方針開展，受到不同時期的國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的制約，并為其服務(wù)。反之，國防教育在教育系統(tǒng)中，甚至整個社會系統(tǒng)中有著極其重要的地位與作用，國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的提出總會在不同程度上受其影響。所以，國防教育必須與國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：國防教育；教育制度；人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0187-02

國防教育是國家為增強公民的國防意識，提高公民的國防行為能力而進(jìn)行的教育，是國防建設(shè)和國民教育的重要組成部分。國防教育這一社會現(xiàn)象具有雙重屬性，既有國防屬性，又有國民教育屬性。國防教育的雙重歸屬表明國防教育具有鞏固國防和綜合育人的雙重功能。國防教育的國民教育屬性決定著國防教育必須遵循教育的基本規(guī)律，國防教育的組織者們只有依照一定的教育規(guī)律去開展國防教育，才能更好地達(dá)到理想而科學(xué)的效果。國防教育所具有的綜合育人功能表明國防教育工作者可以按照一定的教育規(guī)律，有目的、有計劃、有組織地去開展實際活動，實現(xiàn)教育的基本作用與功能，達(dá)到預(yù)期的目的。

著名高等教育學(xué)家潘懋元教授提出，關(guān)于教育這種社會活動與社會的其他活動關(guān)系的規(guī)律，叫作教育的外部關(guān)系的規(guī)律，簡稱為教育的外部規(guī)律；關(guān)于人的全面發(fā)展規(guī)律，是一切教育活動應(yīng)遵循的，稱為教育內(nèi)部的基本規(guī)律，簡稱教育內(nèi)部規(guī)律。從潘懋元教授的教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律出發(fā)，國防教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及學(xué)生個體等各種因素之間有著必然聯(lián)系。國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略作為“各種因素”中的一部分，同樣與國防教育有著必然聯(lián)系。理解和處理好國防教育與國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略之間的聯(lián)系有著重要的現(xiàn)實作用與意義。

一、教育制度與人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的含義

所謂教育制度，是指一個國家中各種教育機構(gòu)的體系，受一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響和學(xué)生身心發(fā)展特點的制約，旨在實現(xiàn)教育目的的社會公認(rèn)的組織系統(tǒng)。教育制度，即要求大家在進(jìn)行教育方面活動時所應(yīng)共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，具有規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。在規(guī)范性方面，無論是法制性教育制度還是社會慣行的教育制度，都具有比較濃厚的強制色彩。此強制性來源于制定教育制度的機構(gòu)具有權(quán)威性，以及實行教育制度某些方面時所運用的方式的強制性。在系統(tǒng)性方面，體現(xiàn)出了整體性、結(jié)構(gòu)性的特點。而可操作性，則為教育制度提供了操作實行教育實踐活動的基本依據(jù)。教育制度的性質(zhì)與這些特點決定著它在教育實踐活動中充當(dāng)著一種指導(dǎo)性的角色。

戰(zhàn)略，關(guān)系到事物的全局發(fā)展和長遠(yuǎn)利益的謀劃。具有高立足點、氣勢宏大、深謀遠(yuǎn)慮等特點?！叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂”、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”等成語，充分表現(xiàn)出了我國古代人民對戰(zhàn)略思想的重視與對戰(zhàn)略思考的推崇。人才學(xué)家王通訊認(rèn)為：“在種種競爭中，戰(zhàn)略上勝人一籌往往成為捷足先登的關(guān)鍵?！庇纱丝梢?，不論古今，各個領(lǐng)域的建設(shè)都需要重視戰(zhàn)略。自中國入世后，各領(lǐng)域競爭日趨激烈。如何科學(xué)進(jìn)行現(xiàn)代化，完成趕超歐美強國的計劃，實現(xiàn)中華民族偉大的民族復(fù)興，只靠物質(zhì)方面硬性比拼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)今世界的競爭靠的是人力資本的積累與運用?！叭肆Y本”理論告訴我們，人力資本的增長是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的主要動力與源泉。生產(chǎn)力中最活躍的因素是人，只有人才能掌握知識、應(yīng)用知識和創(chuàng)造知識，具有越多知識的人才有可能創(chuàng)造出更加先進(jìn)的生產(chǎn)力。中國雖是世界上擁有最多人口的國家，但它遠(yuǎn)不能夠達(dá)到人才資源強國的水平。為了讓我國早日轉(zhuǎn)變成人力資源強國，實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略是順應(yīng)時代要求的選擇。而所謂的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，就是一種關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的謀劃，把人才作為一種戰(zhàn)略資源的全局性的構(gòu)想與安排。

二、學(xué)校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)

2001年實施的《國防教育法》第5條明確提出：中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務(wù)。普及和加強國防教育是全社會的共同責(zé)任。第13條：學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將國防教育列入工作計劃，加強對學(xué)校國防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對學(xué)校國防教育工作定期進(jìn)行考核。第16條：學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計劃，采取有效措施，保證國防教育的質(zhì)量和效果。

長期以來，黨和國家一直非常重視學(xué)校國防教育的發(fā)展，把學(xué)校國防教育作為全民國防教育的基礎(chǔ)。首先，學(xué)校教育具有系統(tǒng)完善的教育教學(xué)制度、固定合理的教學(xué)時間和課程安排、穩(wěn)定優(yōu)良的教學(xué)場所和學(xué)習(xí)風(fēng)氣、完整配套的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、組織有素的師資隊伍，是全面推行國防教育的優(yōu)良之地。其次，學(xué)生一般還正處于身心發(fā)展的塑造階段，易于對其進(jìn)行思想意識方面思想的熏陶，便于進(jìn)行國防教育觀念意識的深刻傳輸。學(xué)校國防教育所達(dá)到的效果大大明顯于社會國防教育所取得的效果。再者，現(xiàn)在的學(xué)生也就是未來社會國防教育所針對的對象。如果前期有了良好的學(xué)校國防教育的積淀，那么便利于后期社會國防教育的推行和推廣，最終實現(xiàn)全民國防教育的良好發(fā)展。

正是因為開展好、發(fā)展好學(xué)校國防教育有著重要的意義，國家、社會以及學(xué)校有必要采取合理有效的方式手段、內(nèi)容及要求針對各級學(xué)校進(jìn)行國防教育。《國防教育法》第14條中提到：小學(xué)和初級中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，將課堂教學(xué)與課外活動相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行國防教育?！秶澜逃ā返?5條：高等學(xué)校、高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行國防教育。

三、國防教育受國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略所制約，并為國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略服務(wù)

教育受一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制約，并為一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化服務(wù)，學(xué)校所進(jìn)行的一切教育活動，都是按照國家不同時期既定的教育制度、方針開展，受到不同時期的國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的支配。因此，學(xué)校國防教育同學(xué)校其他的教育活動一樣，受到國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的制約，并為其服務(wù)，要與其相適應(yīng)。

（一）國防教育受國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略所制約

國防教育是國家公民基本素質(zhì)教育的重要組成部分，受國家教育制度所制約。自新中國成立以來，我國的國防教育圍繞著如何適應(yīng)不同時期的教育方針而開展，并受制于當(dāng)時的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，隨之轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，發(fā)展而發(fā)展。

1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》第41條規(guī)定：中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。它規(guī)定了新民主主義教育的性質(zhì)、任務(wù)、國民道德標(biāo)準(zhǔn)、教育方法以及教育改造過程的步驟和重點。教育部部長馬敘倫在第一次全國教育工作會議上的開幕詞中說道：“按照共同綱領(lǐng)，我國的高等學(xué)校的目的應(yīng)該是以理論與實際一致的教育方法，培養(yǎng)具有高度文化水平，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成就，全心全意為人民服務(wù)的高等建設(shè)人才。為達(dá)到這個目的，我們的高等教育要進(jìn)行革命的政治教育，肅清封建的買辦的法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想；要配合工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防建設(shè)的需要，密切地聯(lián)系實際，進(jìn)行關(guān)于科學(xué)理論和技術(shù)的教學(xué)工作?！毙轮袊闪⒊跗诘膰澜逃闶菄@該教育方針以及人才培養(yǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行的，服務(wù)于新的政治、經(jīng)濟(jì)，也服務(wù)于新的教育方針和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)新民主主義革命者。

1958年發(fā)出的《關(guān)于教育工作的指示》明確宣布：“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合?！焙髞砻珴蓶|在一次談話中，把黨的教育方針表述為：“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合?！鄙鐣髁x時期教育方針的確立，確定了國防教育在學(xué)校教育中的地位和作用。隨著國內(nèi)政治“左傾”思潮的擴大以及國家外部安全環(huán)境的惡化，國家以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)為中心逐漸為以國防建設(shè)和階級斗爭為主要任務(wù)所代替。隨著國家教育中心的偏移，教育方針與人才培養(yǎng)戰(zhàn)略也發(fā)生了嚴(yán)重的“左傾”。為適應(yīng)此時期的教育方針和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，學(xué)校國防教育也轉(zhuǎn)變成以培養(yǎng)學(xué)生成民兵為任務(wù)，對學(xué)生進(jìn)行民兵訓(xùn)練，開展政治和戰(zhàn)備教育?！拔幕蟾锩遍_始后，階級斗爭的需要嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)了教育方針和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，也大大影響了學(xué)校國防教育，使學(xué)校國防教育一度處于無序和擴張的狀態(tài)，以階級斗爭為綱滲透于學(xué)校國防教育中，學(xué)校國防教育同樣淪落為階級斗爭需要的工具。

改革開放以后，新的社會發(fā)展提出了新的教育需要和人才需要。1993年，在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。1999年，在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：實施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就“四有”及德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。2002年，黨的十六大報告進(jìn)一步闡述為：堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。改革開放后的新時期的國防教育依然圍繞著國家教育方針和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略而開展，并隨之轉(zhuǎn)變和發(fā)展，表現(xiàn)在學(xué)校國防教育突出了育人功能，并最終定位于適應(yīng)國家人才培養(yǎng)和加強國防后備力量建設(shè)的需要上，為培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和保衛(wèi)者服務(wù)。

國防教育受國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略所制約的現(xiàn)象不僅存在于中國，也出現(xiàn)在外國。如通觀蘇聯(lián)在建國初期、20世紀(jì)20年代、30年代以及第二次世界大戰(zhàn)后的教育改革中表現(xiàn)出來的學(xué)校國防教育隨國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的不斷改變而不斷轉(zhuǎn)變的情況即可得出。

（二）國防教育為國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略服務(wù)

教育可通過教學(xué)的途徑來實現(xiàn)既定教育目的，完成一定社會（或階級）的人才培養(yǎng)目標(biāo)。國防教育作為一種教育，能夠?qū)λ枧囵B(yǎng)的人才進(jìn)行國防教育，增強其國防意識，提高其國防行為能力，使其在軍事技能訓(xùn)練和軍事理論知識學(xué)習(xí)中，提高身心素質(zhì)，激發(fā)愛國熱情，掌握系統(tǒng)方法，更好地去發(fā)展未來和服務(wù)社會。因此，國防教育是人才培養(yǎng)的有效途徑，能夠為國家的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略服務(wù)。

現(xiàn)代中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快現(xiàn)代化建設(shè)。高校國防教育的發(fā)展必須適應(yīng)這個時代的要求，支持、順應(yīng)社會的發(fā)展潮流，為國家的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略服務(wù)，幫助培養(yǎng)社會各行業(yè)所需人才，只有這樣，國防教育自身才能得到真正意義上的生存和有價值的發(fā)展。

國防教育，關(guān)鍵在于高校的國防教育，應(yīng)考慮社會發(fā)展的實際情況和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的具體要求，通過確立相應(yīng)的學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)，來組織教育教學(xué)內(nèi)容，采取教育教學(xué)方式手段，完善國防教育師資隊伍的建設(shè)，設(shè)置合理有效的課程安排，連同國家、社會、學(xué)校等各方面的力量來發(fā)展和促進(jìn)，幫助培養(yǎng)出社會各行業(yè)所需人才，為國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略服務(wù)。

四、國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的提出與發(fā)展離不開國防教育的影響

“國無防不立”告誡著我們國防安全的重要性。國防安全是經(jīng)濟(jì)、政治、文化平穩(wěn)發(fā)展及人民安居樂業(yè)的重要前提。而如何加強國防建設(shè)，離不開國防教育。

新中國成立之初，毛澤東親自批準(zhǔn)在高等學(xué)校學(xué)生中開展軍訓(xùn)，為部隊培養(yǎng)預(yù)備役軍官。鄧小平對此更為強調(diào)，認(rèn)為搞好國防教育要從娃娃抓起，要加強對公民特別是青少年的國防教育。1989年，江澤民在《要切實重視國防后備力量建設(shè)》中提到：“越是在和平建設(shè)時期，越要宣傳國防”。他明確指示：“學(xué)生軍訓(xùn)，我看要堅持下去，通過到部隊的鍛煉，培養(yǎng)一個人的組織紀(jì)律觀念，艱苦奮斗精神，不管他將來做什么工作，都是大有益處的?！焙\濤提出：“堅持全民辦國防的方針，廣泛開展全民國防教育，完善國防動員體制，加強國防后備力量建設(shè)，在全社會形成關(guān)心國防、熱愛國防、保衛(wèi)國防的生動局面?！边@些均體現(xiàn)了不同時期，不同領(lǐng)導(dǎo)人對國防教育的重視。另外，在《國防教育法》中也有明確顯示?！秶澜逃ā返?條：國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。第3條：國家通過開展國防教育，使公民增強國防觀念，掌握基本的國防知識，學(xué)習(xí)必要的軍事技能，激發(fā)愛國熱情，自覺履行國防義務(wù)。

在高校推行國防教育有著不可忽視的作用。國防教育是加強國防建設(shè)的必經(jīng)手段，是發(fā)展后備軍事力量的重要環(huán)節(jié)，是人才培養(yǎng)的有效途徑，是提高學(xué)生全面素質(zhì)的重要方式，也是整個教育系統(tǒng)的一部分。正是由于國防教育在整個教育系統(tǒng)，甚至整個社會系統(tǒng)中有著極其重要的地位與作用，所以國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的提出與發(fā)展總會在不同程度上受其影響。

回顧國防教育與國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略之間的發(fā)展概況，我們深切體會到，國防教育必須與國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)。這不僅符合社會發(fā)展的需要，順應(yīng)時代的潮流，更是遵循教育規(guī)律的發(fā)展。只有使國防教育與國家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)，才能使三者都能得到進(jìn)一步充分協(xié)調(diào)的發(fā)展。國家、社會、學(xué)校等方應(yīng)好好利用這一結(jié)論，實現(xiàn)社會和教育的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳溫暖.高等學(xué)校國防教育[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2013：14.

[2]潘懋元.潘懋元文集卷二[M].廣州：廣東高等教育出版社，2010.

[3]劉國鈞，王炳照.中國教育制度通史.總序[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2000：2-8.

[4]陳盛榮.高校人才發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：中國人事出版社，2005：1-6.

[5]朱世杰，廖文科.學(xué)校國防教育史[M].北京：軍事誼文出版社，2003.

[6]邵貴文，謝素蓉.試論國防教育是國民的基本素質(zhì)教育[J].國防，2006（1）.

[7]教育部國防教育辦公室.學(xué)校國防教育文獻(xiàn)匯編[M].北京：軍事誼文出版社，2004：2.

[8]鄒娜.高校大學(xué)生國防教育存在的問題及對策研究[D].長春：長春理工大學(xué)，2012.