曾惠敏++王繼輝++張杰++趙倫芬

摘 要：回顧高校國防教育師資隊伍建設(shè)的歷史，分析高校國防教育師資隊伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題及其原因，對于提升國防教育實效性具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校；國防教育；師資隊伍建設(shè)；歷史；現(xiàn)狀；問題；原因

自二十世紀八十年代我國強調(diào)在高校開展軍事教育（也稱國防教育）以來，高校陸續(xù)開設(shè)了軍事訓練課，很多高校在國防教育方面取得了一定的成績，也摸索了一些經(jīng)驗。比如，一些高校從部隊聘請了軍事教官，一些高校從思政部或體育教師選拔了優(yōu)秀教師兼任國防教育教師，大多數(shù)高校對新入學學生開展了為期兩周的軍訓，學生得到了鍛煉、思想意志得到了提升，等等。但是由于多方面原因，也存在不少問題和不足，影響了高校國防教育的實效性。其中一個大的原因是高校國防教育師資隊伍建設(shè)存在的問題嚴重。從調(diào)查情況看，相當數(shù)量的高校國防教育師資隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高，組織機構(gòu)缺乏，一些高校領(lǐng)導和教師不重視國防教育師資隊伍建設(shè)，沒有基本的教學條件，考試考核不規(guī)范等等。因此，全面了解高校國防教育師資隊伍建設(shè)情況，有助于不斷提升高校國防教育師資隊伍水平，增強高校國防教育的實效性。

一、高校國防教育師資隊伍建設(shè)的歷史回顧

建國后我國高校國防教育師資隊伍建設(shè)經(jīng)歷了從建國時期到現(xiàn)在的四個階段：

（一）抗美援朝階段的愛國宣傳教育隊伍（1949～1955年）。新中國成立后，國防教育被列為各級黨組織、人民政府和軍隊以及大中院校的一項重要任務(wù)。1950年到1953年，在全國開展“抗美援朝，保家衛(wèi)國”運動，通過召開聲討大會，制定《愛國公約》等國防教育活動，激發(fā)人民群眾建設(shè)祖國和保家衛(wèi)國的熱忱。1955年1月4日《人民日報》發(fā)表了《向人民群眾經(jīng)常進行國防教育》的社論，對國防教育的目的、意義、要求和方法進行全面深刻的論述。在以后各次的沿海和邊境軍事斗爭中，全黨都狠抓國防教育。[1]總的來說，從1949年10月至1955年6月，這時期國防教育是為“抗美援朝”中心工作服務(wù)，國防教育教師主要工作是以宣傳抗美援朝等國防教育內(nèi)容為主，動員和鼓勵學生參軍或支前。

（二）專業(yè)性軍事訓練階段的兼職軍事教員隊伍（1955～1984年）。從二十世紀五十年代中期到我國改革開放時期，由于這一時期我國經(jīng)歷社會主義改造、確立社會主義制度和大躍進以及“文化大革命”兩個大的曲折階段，我國國防教育的內(nèi)容具有大的區(qū)別，國防教育師資隊伍建設(shè)也區(qū)別很大，例如，從1955年7月至1957年6月，即二十世紀五十年代我國實行“打掃屋子再請客”、“一邊倒”的對外策略，因此，國防教育是以培養(yǎng)預備役軍官為目標，實施以軍事訓練為主要內(nèi)容的國防教育，國防教育教師主要為軍訓發(fā)揮作用、努力為國家培養(yǎng)預備役軍官；從1957年6月至1984年6月，這一時期我國在不同階段由于國際形勢變化，我國對外策略也不斷變化，二十世紀六十年代我國實行“兩個拳頭打人”的對外策略，七十年代我國實行“一根線”的對外策略，八十年代我國實行“朋友遍天下”的對外策略。因此，這時我國國防教育教師主要宣傳全民皆兵、大學建立民兵組織、學生成為普通民兵和到部隊學軍等國防教育內(nèi)容，國防教育教師成為開展專業(yè)性軍事訓練的兼職軍事教員。

（三）第三次軍訓試點階段職業(yè)化的軍事教員隊伍（1984～2001年）。我國改革開放之后，世界形勢總的來說處于和平與發(fā)展趨勢。從1984年7月至2001年，根據(jù)國際形勢總特點和我國改革開放實踐要求，1985年后國家教委、總參謀部、總政治部聯(lián)合頒布了《高等學校學生軍事訓練大綱》，我國國防教育主要是對高校學生進行普及性的國防教育，我國國防教育教師隊伍建設(shè)主要是培養(yǎng)職業(yè)化的軍事教員，對大學生開展軍事訓練。

（四）普及性國防教育階段建設(shè)專業(yè)化國防教育師資隊伍（2001年至今）。 2001年之后，我國高校國防教育在經(jīng)歷宣傳動員學生參軍或支前、培養(yǎng)預備役軍官、學生民兵訓練之后，最終定位于對高校學生的普及性國防教育。[2]2001年4月我國頒布了《中華人民共和國國防教育法》，用法律形式保障“國防教育”得到貫徹落實。為了增強國防教育的實效性，加強國防教育師資隊伍建設(shè)成為要重點解決的問題，因此，這時我國國防教育教師隊伍建設(shè)主要是建設(shè)專業(yè)化國防教育師資隊伍。

二、高校國防教育師資隊伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

高校的國防教育主要滲透在高校“思政課”教學中進行。國防教育教師隊伍建設(shè)概括起來主要有以下幾種情況：

（一）教師的配備和來源形式和結(jié)構(gòu)多種多樣。大多數(shù)高校國防教育課教師是兼職教師，且軍事訓練教師不固定，其主要分布是學校附近的部隊或人武部門的官兵，有些是軍事指揮學校戰(zhàn)士、武警戰(zhàn)士、氣象官兵等等，軍事理論課教師雖然確定后固定了幾個人，但大多數(shù)是來自學生管理系統(tǒng)的輔導員或干事，這些兼職國防課教師原來學的專業(yè)既有文科也有理工科，也有些是“思政課”教師，即便是思政教師，他們原來所學的專業(yè)也是多種多樣，有的是學經(jīng)濟學的，也有的學哲學的，還有學歷史的，也有學法學的，也有學政治學的，也有學國際關(guān)系學的等等。

（二）各高校專兼職教師的年齡、學歷、職稱等是“五花八門”。目前，高校國防教育教師中年齡偏向年輕化，30多歲居多，年輕人血氣方剛、富有朝氣、上進心強、勇?lián)負?，無論是軍事訓練或是理論課教學都能認認真真、一絲不茍對待。這些國防教育的教師學歷上差別較大，軍訓教官大多數(shù)是高中畢業(yè)、個別是大學畢業(yè)，軍事理論課教師全部是大學本科以上畢業(yè)、有些是碩士研究生以上畢業(yè)，文化程度較高，但大多數(shù)人都不是學國防專業(yè)出身。高校國防教育教師職稱是“五花八門”，外聘的軍事教官沒有職稱，校內(nèi)聘請的軍事教師也都是職稱較低且不是專門從事國防教學和研究的教師。

（三）各高校專兼職教師的教學、科研水平各異，參差不齊。從高校軍訓教官來看，臨時聘請的軍訓教官大多數(shù)都有自己的本職工作，或是現(xiàn)役軍人，有些是士官生，有些是部隊文職人員，其中少數(shù)新兵沒有教學經(jīng)歷，缺乏教學方法，至于言傳身教就更困難，有些在為人師表上略顯不足。至于軍事理論課教師來源于不同的職業(yè)，有些是從事行政工作的，有些是從事學生管理工作的，有些剛剛走上教學工作崗位，都沒有或缺乏教學經(jīng)驗，要完成軍事理論教學任務(wù)有較大困難，有些雖有過多年的教學經(jīng)歷，但對國防和軍事理論也得從頭學起，對很多內(nèi)容都很生疏，因此教學上也存在一定困難。至于對國防教育開展的科學研究無論從數(shù)量或是質(zhì)量上來說就更少更低了，有些國防教育教師科研成果簡值是空白。

三、高校國防教育師資隊伍建設(shè)存在的問題及原因

（一）高校國防教育師資隊伍建設(shè)存在的問題。（1）領(lǐng)導體制不健全 ， 重視不夠。一些高校領(lǐng)導和教學主管部門對高校國防教育教師隊伍建設(shè)不重視。有少數(shù)高校對高校國防教育課不重視，高校國防教育缺乏相對獨立的教學機構(gòu)。據(jù)調(diào)查，一些高校沒有專門的國防教育教學單位，比如設(shè)置國防教育教研部（室），教學活動都是放在思政部或者公共基礎(chǔ)課部進行，教師也是隸屬于這些部門管理，平常也沒開展相應的國防教育教學研究活動，教師上課是各唱各的調(diào)，教師自行隨意安排，隨意取舍，學生軍訓也僅限于新生開學時由外面軍事教官帶訓兩個星期，其余學生在校期間沒有接觸過任何國防教育或軍事訓練活動。在高校國防教育教師隊伍培養(yǎng)上，一些領(lǐng)導在認識上存在偏差和在理念上存在錯誤。認為高校沒必要單獨開設(shè)國防教育課，并認為高校思政課”《基礎(chǔ)》課就有“增強國家安全意識”內(nèi)容，《概論》課就有“國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)”內(nèi)容，沒必要重復開設(shè)國防教育課。還認為高校“思政課”本身就占了很多課時，專科有三門，如果加心理健康教育和職業(yè)就業(yè)教育課就是六門，本科就更多了，學生對這些非專業(yè)課本來就有偏見，嫌這些課占了課時，影響了他們對其它課程的學習。再加上這方面的教師缺乏，無法開設(shè)這門課程，即便開設(shè)也只能是應付和走形式。（2）師資隊伍缺口大 ， 配備不合理?？v觀我國高校的國防教育實際是：專業(yè)的師資力量嚴重匱乏，當前高校缺乏獨立的國防教育師資隊伍。高校國防教育的師資隊伍力量薄弱，師資數(shù)量甚至嚴重不足，許多學校專職國防教育教師編制不能落實，有的甚至就沒有，取而代之的是學校保衛(wèi)部門行政部門人員或者體育教師或思想政治教師兼任，即便有幾個部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退伍軍人到了高校，但他們既沒職稱又沒學歷、更缺乏教學經(jīng)驗。剛畢業(yè)的非國防專業(yè)的大學生研究生，雖然他們在大學學習期間學過一些國防教育知識和參加過軍訓，但他們知道的國防知識也只是一些皮毛，缺乏系統(tǒng)的理論準備和實踐技能，不能很好地駕馭國防教育教學。國家近年也在部隊院校專門培養(yǎng)國防教育師資，并招收一些國防教育的研究生，但數(shù)量極少，供不應求，基層高校根本要不到這方面高才生。（3）職稱結(jié)構(gòu)不合理 ， 評審困難大。國防教育的專職教師學歷、職稱不高。當前，國防教育的專職教師在高校的地位相對比較尷尬，普遍存在學歷層次偏低、職稱結(jié)構(gòu)不合理等問題。國防教育師資隊伍的學歷結(jié)構(gòu)職稱結(jié)構(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu)均不合理，總體結(jié)構(gòu)不均衡，從學歷結(jié)構(gòu)來看，有很大的缺陷，獲得國防教育學或軍事學等相關(guān)專業(yè)博士學位的專職教師幾乎為零，具備碩士學位的教師也很少，據(jù)調(diào)查，具有大學本科學歷的教師占30.2%，大學?？茖W歷的教師占了40.3%，普通中專學歷的教師占11.1%，高中畢業(yè)的教師占5.9%，還有12.5%的教師無學歷?？梢钥闯?，高校國防教育的師資隊伍學歷層次普遍比較低，這種學歷狀況怎么能夠很好地完成高校國防教育教學任務(wù)呢？此外，從職稱結(jié)構(gòu)來看，具有相應專業(yè)的高級職稱教師更是缺乏，有些甚至沒有職稱，職稱結(jié)構(gòu)極不平衡和不合理。據(jù)調(diào)查，具有高級職稱的教師占6.9%，具有中級職稱的教師占27.7%，具有初級職稱的教師占18.9%，有46.5%的教師無職稱。（4）教學態(tài)度不積極，科研投入不足。高校國防教育師資總體質(zhì)量不高。一些高校國防教育教師都是沒有經(jīng)過軍事方面專門系統(tǒng)培訓的教師，且這些教師不利用課余時間自學，課堂上對講解的內(nèi)容不熟悉，教學工作不按教學大綱開展，課堂講授內(nèi)容隨意安排，整個教學工作基本上是被動應付，再加上教學方法欠缺，使得高校國防教育只能在低層次徘徊。 （5）高校國防教育缺乏有效的考核、監(jiān)督和激勵機制。高校自開設(shè)國防教育課程以來，由于一些高校不重視該課程加上缺乏系統(tǒng)的教學管理體制機制，有些高校安排了課程，教師按課表上了課；有些高校課程都沒安排；有些安排了課程但沒有要求教師上課，純粹是形式。因此，對高校國防教師教學既沒有要求，也沒人去檢查教師上課，反正只要有人去上了課就算是完成了任務(wù)，更談不上改進教學等要求，至于評優(yōu)評先就更沒有國防教師的份?？傊F(xiàn)階段高校國防教育師資數(shù)量和質(zhì)量難以滿足新形勢下時代發(fā)展和國防教學的需要。

（二）高校國防教育師資隊伍建設(shè)存在問題的原因。（1）國防教育師資隊伍建設(shè)思想跟不上黨中央和國家的要求。雖然黨中央和國家三令五申強調(diào)要加強對全民的國防思想教育，但一些高校領(lǐng)導缺乏教育的國家意識，不明白國防教育的作用和重大意義，認為國防教育課是次要課程，專業(yè)課才是高校最重要的課程，因此對國防教育教師隊伍建設(shè)不重視，在實踐中不設(shè)置國防教育課教研室，輕視對國防教育課的管理，忽視引進和培養(yǎng)國防教育教師。（2）缺乏科學發(fā)展國防教育師資隊伍的思想和辦法。由于對國防教育重要性存在認識上不到位，所以在實踐上對國防教育師資采取隨便應付態(tài)度，只要能上講臺完成任務(wù)就可以了，沒有科學安排的思想和辦法。（3）國防教育師資隊伍建設(shè)配套措施不到位。由于在思想上把國防教育看作是政府多加在高校身上的一個任務(wù)，因此高校沒有認真對待這一領(lǐng)域的相關(guān)工作，很多配套措施都缺乏，國防教育教師職稱評審沒有一個相應的評審辦法。目前各高校國防教育教師的職稱都是通過其他學科或其它專業(yè)評聘的，即便是評其它學科的職稱，也是高職稱少。由于高校中沒有獨立的與軍事教師相對應的一系列考評措施，使得在職稱評定等方面沒有明確的依據(jù)。（4）國防教育教師起點低、基礎(chǔ)差、素質(zhì)不高。由于大多數(shù)國防教育教師是來自不同學科或職業(yè)，加上缺乏學習，造成基礎(chǔ)差、功底淺、素質(zhì)不高，再加上教學準備不充分，教學難以達到應有的效果。（5）高校不重視國防教育的教學科研投入、不督促教師開展教學科研活動。不少高校都把國防教育當作不重要的課程，所以在人財物的投入上都是采取能少則少、能不投入則不投入的態(tài)度，因此不重視教師科研工作，更不會要求和督促教師開展教學科研活動。（6）沒有管理國防教師行之有效的措施辦法，挫傷了國防教育教師的積極性由于高校沒有把國防教育課當作一門主要的課程，所以一些高校對國防教育課教學科研沒有建立有效考核、監(jiān)督和激勵機制，造成國防教育教師既沒有壓力也沒有動力，對國防教育課教學科研缺乏工作主動性和積極性。

參考文獻：

[1] 筑起我們心中的長城——我國國防教育的理論發(fā)展和實踐探索http：//www.glnc.edu.cn/text/gljg/baowei/_private/GUO%201.htm

[2] 郭君，建國以來我國高校國防教育制度的歷史沿革，學位論文，2005-06-10