郭鐵成

【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就創(chuàng)新發(fā)展形勢、創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)、創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新人才發(fā)展等四大方面，提出“我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國，但總體上科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢”、“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力”、“推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系”、“創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動”等重要論斷。這些論斷深刻回答了新形勢下創(chuàng)新發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，既是中國特色自主創(chuàng)新道路的最新理論成果，也是全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的行動綱領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 創(chuàng)新驅(qū)動 發(fā)展模式 創(chuàng)新型國家

【中圖分類號】F279.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.06.006

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)表了系列重要講話，涉及創(chuàng)新發(fā)展形勢、創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)、創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新人才發(fā)展等四大方面，提出十二個(gè)重要的新論斷，核心是加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。這些新論斷深刻回答了新形勢下創(chuàng)新發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步升華了對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，既是中國特色自主創(chuàng)新道路的最新理論成果，也是全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的行動綱領(lǐng)。

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展形勢的論斷

我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國，但總體上科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首先就要弄清我國創(chuàng)新發(fā)展的水平。有人認(rèn)為中國創(chuàng)新水平已經(jīng)世界一流，能夠引領(lǐng)全球創(chuàng)新，也有人認(rèn)為中國創(chuàng)新水平屬于三流。習(xí)近平同志深刻分析了我國創(chuàng)新發(fā)展的形勢，得出總的判斷：我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國，但總體上科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢。這就是指明了我國創(chuàng)新發(fā)展的階段性特征，確定了我國創(chuàng)新發(fā)展的歷史方位和新起點(diǎn)。

習(xí)近平同志多次談到這個(gè)論斷。例如，2014年在中科院、工程院兩院大會上，習(xí)近平同志指出，“從總體上看，我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變”。①同年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，習(xí)近平在講話中指出，“改革開放30多年來，我國實(shí)現(xiàn)了科技水平整體躍升，已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國”。②

習(xí)近平同志的論斷是符合我國科技創(chuàng)新實(shí)際的。第一，我國科技實(shí)力快速提升，主要總量指標(biāo)已經(jīng)居于世界前列。2015年，科技人力資源總量超過7100萬，連續(xù)幾年世界第一；研發(fā)人員超過535萬，也位居世界第一。研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.1%，連續(xù)幾年超過歐盟28個(gè)成員國的平均水平（1.96%），也超過了一些老牌資本主義國家，如英國、加拿大、意大利、西班牙等。研發(fā)支出總量有望達(dá)到1.43萬億，占全球比重的20%，居全球第二。發(fā)明專利申請量突破100萬件，連續(xù)5年位居世界首位。國際科技論文數(shù)量連續(xù)6年居世界第二位；被引次數(shù)位居世界第四位；從當(dāng)前趨勢來看，我國科技論文發(fā)表數(shù)量和被引用次數(shù)，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，將雙雙居于世界第二位。

第二，我國科技水平整體躍升，某些領(lǐng)域正由“跟跑者”變?yōu)椤巴姓摺?，甚至是“領(lǐng)跑者”。我國載人航天和探月工程、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、新一代高速動車組、“天河”高性能計(jì)算、“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水、深海鉆探技術(shù)等，都達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。在未來技術(shù)方面，我國在量子通訊、量子芯片、量子反?；魻栃?yīng)等領(lǐng)域世界領(lǐng)先。更重要的是，在很多細(xì)分市場上，特別是在民用市場上已經(jīng)出現(xiàn)一些居于全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的技術(shù)和產(chǎn)品，如陶瓷太陽能技術(shù)、汽車8AT變速器等。據(jù)華通明略咨詢公司的報(bào)告，在全球最具價(jià)值的100個(gè)品牌中，我國占14個(gè)；據(jù)波士頓咨詢公司的報(bào)告，在全球最具創(chuàng)新力的50強(qiáng)企業(yè)中，我國占據(jù)4席。

第三，自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變。重大創(chuàng)新成果較少，處于“領(lǐng)跑”的領(lǐng)域還不多，大多數(shù)領(lǐng)域還是跟跑。關(guān)鍵技術(shù)、高端設(shè)備對外依存度過高，精密儀器、大型科學(xué)儀器等高技術(shù)含量的產(chǎn)品大多數(shù)依靠進(jìn)口。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，主要是勞動生產(chǎn)率和排放產(chǎn)出率不高。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，還必須看清世界科技發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的動向。有人認(rèn)為新產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)發(fā)生，有人認(rèn)為即將發(fā)生，也有人認(rèn)為在可預(yù)見的將來不會發(fā)生。習(xí)近平同志密切跟蹤、科學(xué)研判世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，得出明確判斷：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起?；蛘哒f，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，正在孕育之中，尚未到來，但即將到來，突破的能量處于臨界積累階段。這是面向未來的重大判斷，指明了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

習(xí)近平同志一直很注意新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的情況，反復(fù)講到這一判斷。例如，2014年在中科院、工程院兩院大會上，習(xí)近平同志指出，“進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征”。③

習(xí)近平同志認(rèn)為，“即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇”，④“催生智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)等新科技、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)”。⑤我們必須緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇。在傳統(tǒng)國際發(fā)展賽場上，規(guī)則是既定的，我們沒有更多主動權(quán)。而當(dāng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革到來時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競爭的賽場將發(fā)生轉(zhuǎn)換，新的經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序?qū)⒁纬?。我們要在新賽場建設(shè)之初就加入其中，甚至主導(dǎo)一些賽場建設(shè)，從而成為新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導(dǎo)者。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，表現(xiàn)出一些新的態(tài)勢和特征。第一，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域正在或有望取得重大突破性進(jìn)展。

第二，群體性技術(shù)顯現(xiàn)出綠色、智能、泛在的特點(diǎn)。一是移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)深入發(fā)展；二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集；三是綠色制造、低碳經(jīng)濟(jì)等新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起；四是生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，一些跨國公司紛紛推出節(jié)能環(huán)保技術(shù)和智能型技術(shù)。這些變化無不指向以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)。面對這種趨勢，世界主要國家紛紛加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速推動數(shù)字技術(shù)同制造業(yè)的結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺匯集社會資源、集合社會力量、推動合作創(chuàng)新，形成人機(jī)共融的制造模式，給產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織方式帶來深刻影響。

第三，產(chǎn)業(yè)變革的基本要素加快積累并逐漸成熟。歷次產(chǎn)業(yè)革命都有一個(gè)共同規(guī)律，就是生產(chǎn)方式發(fā)生飛躍式變化。這些變化包括：新的科學(xué)理論的出現(xiàn)，新的生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，大量新的投資熱點(diǎn)和就業(yè)崗位的形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生重大調(diào)整并形成新的規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益，生活方式和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。目前，生產(chǎn)方式質(zhì)變的能量正在積累，投入無形化、工具數(shù)字化、產(chǎn)品服務(wù)化、資源共享化、社會扁平化的端倪初步顯現(xiàn)。

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)的論斷

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。傳統(tǒng)發(fā)展方式主要依靠資源等要素投入推動，外延擴(kuò)張、粗放增長，是不可持續(xù)的。我國人口眾多，如果以傳統(tǒng)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)有發(fā)達(dá)水平人口消耗資源的方式來生產(chǎn)，全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠。出路在哪里，增長動力從何處來？習(xí)近平同志深刻地指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。這就解決了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力和轉(zhuǎn)換方式的問題，指明了新發(fā)展方式創(chuàng)新驅(qū)動的根本特征，豐富和發(fā)展了“科技是第一生產(chǎn)力”的論斷。

為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力和活力，始終是習(xí)近平同志的關(guān)注點(diǎn)。2013年在參加十二屆全國人大一次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平同志指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由較長時(shí)期的兩位數(shù)增長進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長階段。在這個(gè)階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！雹?015年在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平同志指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力?！雹?/p>

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是新發(fā)展方式的核心。第一，創(chuàng)新是化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本動力。所謂產(chǎn)能過剩，并不是所有產(chǎn)能過剩，而是低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能的缺口很大。造成低端產(chǎn)能過剩的原因，就是創(chuàng)新不足，外延擴(kuò)張、粗放增長。只有依靠創(chuàng)新，才能化解劣質(zhì)的供給存量，逆勢增長。

第二，創(chuàng)新是形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)要素進(jìn)入生產(chǎn)的過程，也是科學(xué)技術(shù)價(jià)值化的過程。增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，形成新的增長動力源泉，只能依靠創(chuàng)新。通過創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的供給增量，創(chuàng)造有效需求，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三，創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的根本動力。國家的發(fā)展集中體現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，而決定的因素則是廣泛的不斷的科技創(chuàng)新。只有持續(xù)的科技創(chuàng)新才能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)綜合國力和國家競爭力。

創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動?？萍紕?chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)和推廣應(yīng)用，才能真正創(chuàng)造價(jià)值、驅(qū)動發(fā)展。否則成果再多，束之高閣，也不可能對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生作用。習(xí)近平同志深刻分析了我國科技力量對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展支持不足的問題，明確要求創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。這就抓住了科技促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，指明了科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和民生大領(lǐng)域的根本方向。

2013年在考察中科院時(shí)，習(xí)近平同志就明確要求，“要優(yōu)先支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的科技領(lǐng)域”；⑧2014年在上?？疾鞎r(shí)講，“科技創(chuàng)新及其成果決不能僅僅落在經(jīng)費(fèi)上、填在表格里、發(fā)表在雜志上，而要面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一推動力，轉(zhuǎn)化為人民福祉”。⑨在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就要“增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。⑩在當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確指出：“創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動?！?

創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動，必須做到“三要”“四對接”。第一，“三要”就是市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬。市場要活，就是主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，使市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。創(chuàng)新要實(shí)，就是科技創(chuàng)新要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，面向民生建設(shè)大領(lǐng)域，更多靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動，盡快形成一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。政策要寬，就是營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策和環(huán)境。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境，培育市場化的新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

第二，“四對接”就是科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于產(chǎn)出創(chuàng)新成果，有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動全面創(chuàng)新。在工業(yè)時(shí)代，創(chuàng)新主要是科技創(chuàng)新，核心是研發(fā)活動。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將把我們帶入智能時(shí)代，創(chuàng)新仍以研發(fā)為核心，但不限于研發(fā)。從創(chuàng)新投入來看，科技創(chuàng)新是一種“三角形”結(jié)構(gòu)，由研發(fā)資本、知識資本、催化資本組成；從創(chuàng)新內(nèi)容來看，創(chuàng)新是一種“軟硬”復(fù)合的結(jié)構(gòu)，由以科技（狹義）為基礎(chǔ)的創(chuàng)新與以知識為基礎(chǔ)的創(chuàng)新組成。因此，創(chuàng)新除了研發(fā)這種形式，還包括創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、大數(shù)據(jù)、經(jīng)營管理、市場開發(fā)，以及科技金融等形式。習(xí)近平同志根據(jù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新形式的新變化，深刻地指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略就是要推動全面創(chuàng)新。這就把創(chuàng)新從工業(yè)時(shí)代提升到了智能時(shí)代，由單純的科技創(chuàng)新擴(kuò)大到科技界、產(chǎn)業(yè)界、社會各方面參與的全員創(chuàng)新。

早在2012年在廣東考察工作時(shí)，習(xí)近平同志就要求“全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新”；?2014年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上講話，明確指出，“黨的十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，?“創(chuàng)新是多方面的，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，但科技創(chuàng)新地位和作用十分顯要”。?之后在中科院、工程院兩院大會講話中，又進(jìn)一步要求“要著力以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面”。?

推動全面創(chuàng)新，必須正確處理科技創(chuàng)新和非科技創(chuàng)新的關(guān)系。第一，科技創(chuàng)新與非科技創(chuàng)新相互促進(jìn)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，要以科技創(chuàng)新帶動商業(yè)模式、管理體制、經(jīng)營機(jī)制等方面的創(chuàng)新，也要以非科技創(chuàng)新支撐研發(fā)、設(shè)計(jì)等科技創(chuàng)新。

第二，科技創(chuàng)新與非科技創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。中國曾經(jīng)是二元經(jīng)濟(jì)國家，雖然經(jīng)過多年發(fā)展，區(qū)域發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新不平衡的問題仍然存在。解決這一問題必須發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，由優(yōu)勢地區(qū)帶動我國經(jīng)濟(jì)社會整體躍升，參與國際競爭。為此，習(xí)近平同志要求北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶動全局轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這就把區(qū)域創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略的高度，對創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略布局作出區(qū)域安排。

2013年在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“面向未來，中關(guān)村要加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為在全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”?2014年在北京考察時(shí)提出5點(diǎn)要求，其中之一是“要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”。?同年在上?？疾鞎r(shí)，要求上?！芭υ谕七M(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”。?

建設(shè)北京、上海等科技創(chuàng)新中心，必須從國家戰(zhàn)略出發(fā)。第一，科技創(chuàng)新中心必須具備全球影響力。建設(shè)科技創(chuàng)新中心首先是國家戰(zhàn)略，其次才是地方戰(zhàn)略。因此創(chuàng)新中心必須面向未來，在全球范圍內(nèi)定位，確定國際一流的創(chuàng)新目標(biāo)。國際一流的創(chuàng)新目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，提供未來技術(shù)供給，成為新產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)新中心。

第二，科技創(chuàng)新中心必須具備廣泛帶動力。之所以建設(shè)創(chuàng)新中心，就是要發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。創(chuàng)新中心的發(fā)展不能局限于當(dāng)?shù)氐囊划€三分地，必須放眼全國甚至全球，向其他地區(qū)延展創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，對相對落后地區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成帶動能力，依靠人力資本和知識資本等無形資本實(shí)現(xiàn)智能型增長，成為新發(fā)展方式的創(chuàng)新中心。

第三，科技創(chuàng)新中心具備強(qiáng)大價(jià)值實(shí)現(xiàn)力。我國已經(jīng)度過了溫飽階段，實(shí)現(xiàn)了整體小康，正在建設(shè)全面小康。近年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)都在下降，而且兩個(gè)數(shù)值越來越接近。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，在溫飽問題尚未解決的階段，人們的需求主要集中在生活資料領(lǐng)域，生產(chǎn)和消費(fèi)方式比較粗放；而在溫飽問題解決以后，人們的物質(zhì)消費(fèi)不僅有一個(gè)大的增長，而且出現(xiàn)重大的升級，同時(shí)人們的非物質(zhì)性消費(fèi)也大幅度增長、升級。因此科技創(chuàng)新中心必須適應(yīng)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級的需要，建立強(qiáng)大的商業(yè)價(jià)值和社會價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，成為小康社會的創(chuàng)新中心。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，那么，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與自主創(chuàng)新是什么關(guān)系呢？這是人們普遍關(guān)心的問題。習(xí)近平同志深刻地指出，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的根本在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。這就是說，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略包括自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，二者在本質(zhì)上是一致的。區(qū)別僅在于著眼點(diǎn)不同：自主創(chuàng)新的著眼點(diǎn)是提升國家在世界的競爭力；而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的著眼點(diǎn)不僅包括國家競爭力的提升，而且包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。習(xí)近平同志的這一論斷把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與自主創(chuàng)新統(tǒng)一起來，找到了后發(fā)國家在全球化時(shí)代創(chuàng)新崛起的道路。

2014年在中科院、工程院兩院大會上，習(xí)近平同志就指出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”；?2015年在參加“兩會”上海團(tuán)審議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力?！?

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要把立足點(diǎn)放在自主創(chuàng)新上。第一，采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略。不能發(fā)達(dá)國家搞什么我們也搞什么，人云亦云、亦步亦趨。首先，要堅(jiān)持主動跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，研究“非對稱”性趕超措施和突破策略；其次，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下功夫，形成局部絕對強(qiáng)勢；再次，超前規(guī)劃布局，搶占先機(jī)，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地，從而贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

第二，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果的源頭供給。基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)，是高端裝備發(fā)展的原動力。必須加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性研究的創(chuàng)新，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果的源頭供給，確保我國創(chuàng)新發(fā)展的后勁。

第三，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，自主創(chuàng)新必須全球定位，開源創(chuàng)新。通過融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極整合、充分利用全球創(chuàng)新資源，全面提高我國科技創(chuàng)新水平。有選擇有重點(diǎn)地參加國際大科學(xué)裝置和科研基地及其中心建設(shè)和利用，在科技創(chuàng)新中積極爭取國際話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

第四，建立健全優(yōu)先使用自主創(chuàng)新成果的機(jī)制。新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品要發(fā)展，必須要使用。如果有了技術(shù)突破，卻沒有用戶，那就跨不過創(chuàng)新的“死亡谷”。因此必須從供給側(cè)與需求側(cè)兩方面發(fā)力，建立健全優(yōu)先使用自主創(chuàng)新成果的機(jī)制，大力實(shí)施以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共采購政策和其他有針對性的優(yōu)惠政策，為自主創(chuàng)新培育領(lǐng)先市場。促進(jìn)自主技術(shù)、自主品牌、自主標(biāo)準(zhǔn)的成果優(yōu)先為我所用，使我們自己的先進(jìn)產(chǎn)品能推得開、用得上、有效益，讓我們的民族品牌大放光彩。

關(guān)于科技創(chuàng)新體制改革的論斷

推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系?？蒲泻徒?jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密問題，是多年來的一大痼疾，也是我們與發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新體系的最大差距。主要表現(xiàn)是：公共投入與企業(yè)需求脫節(jié)，目前在很多地方，還程度不同地存在計(jì)劃項(xiàng)目由政府推薦、審批，科學(xué)家立題、評審的現(xiàn)象。基礎(chǔ)研究成果與市場價(jià)值脫節(jié)，缺乏技術(shù)商業(yè)化體系，科研人員難以確定科研成果的市場價(jià)，而企業(yè)用戶又不了解科研成果的技術(shù)性能。政府采購與研發(fā)投入脫節(jié)，政府采購政策沒有把創(chuàng)新作為重要因素考慮，公共研發(fā)項(xiàng)目也沒有把技術(shù)商業(yè)化作為重要內(nèi)容?？萍既藛T與企業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)，大量高等學(xué)校研發(fā)活動較少，缺乏為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的政策。那么，如何進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道呢？習(xí)近平同志深刻地指出，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。這就找到了科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的真正原因，指明了解決這一問題的根本方法。

2013年在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志指出：“改革的目標(biāo)只有一個(gè)，那就是要進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道?！薄爸ν苿涌萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合?！P(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。”一個(gè)月以后，在中共十八屆三中全會上，又進(jìn)一步指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！?/p>

只有處理好政府和市場的關(guān)系，才能推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。第一，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，即成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”。以企業(yè)需求為優(yōu)先順序配置創(chuàng)新資源，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力。

第二，通過市場篩選培育新興產(chǎn)業(yè)。在一般性產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展哪些行業(yè)或選擇何種技術(shù)路線應(yīng)該由企業(yè)決定，政府不要大包大攬，不該管也管不好的事就不要管。培育公平的市場環(huán)境，通過市場篩選把新興產(chǎn)業(yè)培育起來，特別要發(fā)揮好中小微企業(yè)應(yīng)對技術(shù)路線和商業(yè)模式變化的獨(dú)特優(yōu)勢。

第三，推進(jìn)政府科技管理體制改革。以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，做好“三個(gè)分工”和“一個(gè)加強(qiáng)”，即政府和市場分工、中央各部門功能性分工、中央和地方分工，加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府從分錢分物的具體事項(xiàng)中解脫出來，集中力量抓戰(zhàn)略規(guī)劃和政策環(huán)境，提高宏觀管理和預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，研究提出中央財(cái)政科技資金管理方案；同時(shí)選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程，在關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域積極作為，加強(qiáng)支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織全社會力量來推動。

第四，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計(jì)劃體系和管理制度。政府部門主要負(fù)責(zé)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）的宏觀管理，不再直接具體管理項(xiàng)目，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評價(jià)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。

第五，加強(qiáng)公共服務(wù)和監(jiān)管。加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，把公共財(cái)政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會服務(wù)。保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

要從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力?？萍汲晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的問題，除了科技體制的原因以外，還有一個(gè)重要原因，就是在經(jīng)濟(jì)和社會體制方面存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡。比如，市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在：生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足；市場規(guī)劃不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。單純進(jìn)行科技體制改革，或者單純進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，都難以奏效。根據(jù)這種情況，習(xí)近平同志深刻指出，改革要著力從科技和經(jīng)濟(jì)社會兩個(gè)方面同步發(fā)力。這就指明了現(xiàn)階段必須進(jìn)行配套改革，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。

2013年，在十八屆二中全會第二次全體會議上，習(xí)近平同志指出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的體制改革有機(jī)結(jié)合起來，把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來。”在參加全國政協(xié)十二屆第一次會議聯(lián)組討論時(shí)又講：“科技體制改革必須與其他方面改革協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)完善科技創(chuàng)新管理，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)銜接?！?014年在中科院、工程院兩院大會講話中進(jìn)一步指出，“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力”。

從科技與經(jīng)濟(jì)社會兩個(gè)方面進(jìn)行改革，就是要打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道。第一，打破非科技性的創(chuàng)新瓶頸。我們現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和社會體制，很多是適應(yīng)傳統(tǒng)發(fā)展方式的，有利于簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，但并不利于創(chuàng)新。要清除經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域各種有形無形的柵欄，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力，建立新的利益軌道。

第二，改革國家研究體系。加快完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，形成適合基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性研發(fā)的評價(jià)體系，建設(shè)一批在國際科技領(lǐng)域具有影響力、吸引力、競爭力的一流科研機(jī)構(gòu)，形成一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰(zhàn)略科技力量。按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革，擴(kuò)大院所自主權(quán)，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

第三，改革國家創(chuàng)新體系。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)用、產(chǎn)、學(xué)、研、政、社協(xié)同創(chuàng)新，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的機(jī)制，解決好“由誰來創(chuàng)新”、“動力哪里來”、“成果如何用”三個(gè)基本問題，提升國家創(chuàng)新體系的效能。

第四，著力完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度。加快建立健全國家科技報(bào)告制度、創(chuàng)新調(diào)查制度、國家科技管理信息系統(tǒng)，大幅提高科技資源開放共享水平和專業(yè)化服務(wù)能力。

關(guān)于創(chuàng)新人才發(fā)展的論斷

創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極、最為關(guān)鍵的因素，已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢、擁有未來。習(xí)近平同志根據(jù)人才資源戰(zhàn)略地位的重大變化，深刻地指出，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。這一論斷切中了我國創(chuàng)新活動中存在的見物不見人、重權(quán)力輕人才的弊端，是新時(shí)期我國知識分子政策的基石，對于尊重知識、尊重創(chuàng)新、尊重人才，調(diào)動全體科技人員自主創(chuàng)新的積極性、主動性，具有重要意義。

2014年，在中科院、工程院兩院大會上，習(xí)近平同志指出，“人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素”“我們要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置”。在當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，又指出，“隨著要素質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步”。2015年在參加“兩會”上海團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步明確提出，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動”。

創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動，必須把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。第一，按照人才成長規(guī)律改革人才發(fā)展體制。改革教育、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等體制，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新人才成長的環(huán)境，培養(yǎng)造就一批世界水平的科學(xué)家、工程師和科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別是面向未來的青年科技人才。

第二，以用為本，人才培養(yǎng)與生產(chǎn)活動和創(chuàng)新活動相結(jié)合。放手使用人才，用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家和技術(shù)工人；在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培育、凝聚人才，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

第三，尊重創(chuàng)新勞動和創(chuàng)新自主權(quán)。在全社會積極營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊的天地。尊重科研、創(chuàng)新等復(fù)雜勞動，完善人才評價(jià)體系，強(qiáng)化收入分配激勵(lì)，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情。

第四，按需引進(jìn)，實(shí)行更加開放的人才政策。不唯地域引進(jìn)人才，不拘一格用好人才，招商引資與招人聚才并舉。廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才，重點(diǎn)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才；更加積極主動地引進(jìn)國外優(yōu)秀人才特別是高層次人才，吸引外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國的自主創(chuàng)新。

不要用行政化的“參公管理”約束科學(xué)家。我國是一個(gè)人力資源大國，也是一個(gè)智力資源大國，13億多人中蘊(yùn)藏的智慧資源是最可寶貴的。但是，科研、創(chuàng)新等復(fù)雜勞動低于其價(jià)值的現(xiàn)象，用行政化辦法評價(jià)、管理人才的做法，在很大程度上還存在。針對這種現(xiàn)象，習(xí)近平同志深刻地指出，不要用行政化的“參公管理”約束科學(xué)家。這就抓住了大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)人才管理體制的弊端，為我國人才發(fā)展指明了方向。

2014年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，習(xí)近平同志指出：“要想讓科學(xué)家多出成果，必須給他們創(chuàng)造條件。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，也包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)家研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證?！薄翱茖W(xué)發(fā)現(xiàn)是有規(guī)律的，要容忍在科學(xué)問題上的‘異端學(xué)說。不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要?jiǎng)虞m用行政化的‘參公管理約束科學(xué)家?！?/p>

科學(xué)家管理不能參照公務(wù)員管理方法，而是要按照科研規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律管理。落實(shí)習(xí)近平同志的上述意見，建立科層制和專家制相結(jié)合的科研人才管理體制，是很重要的方面。

多年來大家反映的學(xué)術(shù)界官僚化問題，本質(zhì)上不是科研單位的行政級別問題，而是參照公務(wù)員的管理辦法即科層制管理科技人才的問題?？茖又剖前凑諜?quán)力職能和職位進(jìn)行分工和分層，以嚴(yán)格的層級規(guī)則為核心的組織體系和管理方式。利用現(xiàn)代科層制進(jìn)行行政管理是必要的，但如果利用科層制管理科學(xué)研究，則違背了科研和創(chuàng)新的規(guī)律。學(xué)術(shù)研究從本質(zhì)上是“反科層”的，“吾愛我?guī)?，但吾更愛真理”，在真理面前不分高低貴賤，人人平等，結(jié)果常常是年輕的超過年老的，資歷淺的超過資歷深的，小人物超過大人物，新理論超過舊理論，因此只有“反科層”才能發(fā)明創(chuàng)造，堅(jiān)持科層就會窒息創(chuàng)新。

破除科研單位的官僚化弊端，就是要在堅(jiān)持黨對科研單位領(lǐng)導(dǎo)的根本制度下，采取科研、行政兩條線協(xié)調(diào)運(yùn)行的體制，既避免官僚化，又避免學(xué)閥化。行政管理采取科層制，科研管理采取專家制。行政體系由行政負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)本單位的行政事務(wù)，同上級單位、外單位的聯(lián)系等。科研體系由學(xué)術(shù)委員會主任、學(xué)術(shù)委員等專家、教授組成，負(fù)責(zé)科研規(guī)劃、政策、預(yù)算、課題等業(yè)務(wù)工作，以及職稱評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。兩個(gè)體系人員的任職可以交替，但不交叉，各行其職，協(xié)同運(yùn)作。

企業(yè)家是推動創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代社會由企業(yè)、居民戶和政府組成。企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主體，而企業(yè)家則是企業(yè)的核心和靈魂。據(jù)《2015德勤高科技成長中國50強(qiáng)報(bào)告》，被調(diào)查企業(yè)50%的創(chuàng)新是由CEO主導(dǎo)的，其中大多數(shù)CEO還兼任企業(yè)的技術(shù)專家。許多企業(yè)CEO將創(chuàng)新視為其核心職責(zé)的一部分，不僅從技術(shù)角度重視產(chǎn)品創(chuàng)新，而且還從更寬廣層面來審視公司的各種創(chuàng)新活動，并把自己定位為企業(yè)創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。但是長期以來，我們在創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)了科研人員的作用，這是正確的；但對企業(yè)家的作用卻重視不夠。習(xí)近平同志針對這種現(xiàn)象，深刻地指出，企業(yè)家是推動創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α＿@就揭示了創(chuàng)新活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，豐富和發(fā)展了企業(yè)主體和人才驅(qū)動的內(nèi)涵。

2012年在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志指出，“我們要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，注重發(fā)揮企業(yè)家才能”；2014年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出：“用好人才，還要用好企業(yè)家。企業(yè)家是推動創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。世界上一些很著名的企業(yè)家并不是發(fā)明家，但他們是創(chuàng)新的組織者、推動者。企業(yè)家有十分敏銳的市場感覺，富于冒險(xiǎn)精神，有執(zhí)著頑強(qiáng)的作風(fēng)，在把握創(chuàng)新方向、凝聚創(chuàng)新人才、籌措創(chuàng)新投入、創(chuàng)造新組織等方面可以起到重要作用?！?/p>

企業(yè)家是推動創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ仨毻苿铀麄兎e極投身創(chuàng)新事業(yè)。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，消除他們的后顧之憂；同時(shí)注重發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新體系中的作用，調(diào)動他們組織、推動科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

注釋

《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第122、119、126、121、77、126、127頁。

《習(xí)近平：加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2014年8月19日，參見新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/19/c_126887271.htm。

萬鋼、馬建堂：《國家科技創(chuàng)新政策讀本》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2016年，第5頁。

中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第31、7、56、97、6、13、17、4、50、58、57、56、5、122、20、55、121頁。

《習(xí)近平的兩會時(shí)間（四）：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”》，2015年03月06日，參見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0306/c64094-26650088.html。

《習(xí)近平論經(jīng)濟(jì)建設(shè)——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》，2015年11月03日，參見新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/03/c_128388351.htm。

《習(xí)近平主持中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)》，參見新華網(wǎng)，http：//news.cnwest.com/content/2013-10/02/content_10124609.htm。

《習(xí)近平就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出5點(diǎn)要求》，參見新華網(wǎng)，http：//www.bj.xinhuanet.com/bjzw/2014-02/27/c_119527934.htm。

《上?？苿?chuàng)中心邁向全球目標(biāo)》，《人民日報(bào)海外版》，2015年7月8日，參見鳳凰網(wǎng)，http：//news.ifeng.com/a/20150718/44193357_0.shtml。

《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第37頁。

責(zé) 編/樊保玲