代新玲

摘 要：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，也是工業(yè)化的產(chǎn)物，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)提出了更高的要求。傳統(tǒng)農(nóng)民要向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，而新型職業(yè)農(nóng)民又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量，二者之間具有耦合機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與新型職業(yè)農(nóng)民之間互動(dòng)發(fā)展，政府的政策支持至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；新型職業(yè)農(nóng)民；耦合機(jī)制

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0024-02

一、文獻(xiàn)述評(píng)

農(nóng)業(yè)規(guī)模適度是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。新型職業(yè)農(nóng)民的培育又與新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展相互依存、互相促進(jìn)。近年來(lái)，關(guān)于二者的研究重點(diǎn)放在其內(nèi)涵、基本條件、培育方式等方面。而關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)系的研究卻鮮見于文獻(xiàn)中。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，不僅要明確農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式多樣（蔣和平，2013），而且要把握適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是盲目追求“規(guī)模”，而是注重“度”，其中衡量規(guī)模經(jīng)營(yíng)“適度”的關(guān)鍵指標(biāo)是看生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置程度（李忠國(guó)，2005），更要明確適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的概念，一定條件下在不同區(qū)域的不同發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度都不相同（蔣和平、蔣輝，2015）。從戰(zhàn)略意義看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；欣趨f(xié)調(diào)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，從而產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自我積累機(jī)制（黃祖輝，2011）。

“新型職業(yè)農(nóng)民”是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策之一，這一提法對(duì)于農(nóng)民身份職業(yè)化具有標(biāo)志性意義。一般而言，新型職業(yè)農(nóng)民以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為自身職業(yè)，具有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源（郭智奇，2012），一般還具備市場(chǎng)主體、高度的穩(wěn)定性、高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念三個(gè)特征（朱啟臻，2013）。培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而且對(duì)于保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給具有重要意義（夏益國(guó)、宮春生，2015）。在培育模式和路徑方面，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)理念的科學(xué)途徑（許浩，2012），同時(shí)政府高度重視采取有效措施提高職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)效率，從而構(gòu)建中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式。

二、河南農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與新型職業(yè)農(nóng)民：耦合機(jī)制

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年底河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1 982萬(wàn)畝，占家庭承包面積的20.6%，相較于2010年，增長(zhǎng)了50.9%。其中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在百畝以上的近5萬(wàn)戶，100～500畝的有1.5萬(wàn)戶，500～1 000畝的有2 900戶，千畝以上的達(dá)到了2 600多戶（數(shù)據(jù)來(lái)源于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南農(nóng)民占總?cè)丝诘钠叱勺笥?。作為農(nóng)業(yè)和糧食大省，河南要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就需要大批現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。目前，河南已采取多種渠道培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，除將外出務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩肄r(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，還實(shí)施了“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目，培養(yǎng)了一大批新型農(nóng)民?！坝曷队?jì)劃”已培訓(xùn)農(nóng)民138萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收360多億元；“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到144萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員134.1萬(wàn)余人。這些新型農(nóng)民的培育既是未來(lái)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的客觀要求，也是解決未來(lái)河南省土地的經(jīng)營(yíng)主體問題的必然選擇。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民也是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要推動(dòng)力量，二者之間具有耦合機(jī)制。

（一）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大量懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)人才。新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)化條件下社會(huì)分工的必然要求。千百年來(lái)，以家庭為單位、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要特征的自然經(jīng)濟(jì)一直主宰著我國(guó)鄉(xiāng)村，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不足。改革開放后，以均田承包為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施宣告了鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的真正瓦解。特別是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，工業(yè)化的發(fā)展為農(nóng)民走出鄉(xiāng)村、融合現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)提供了機(jī)遇。大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工人化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力總量4 905萬(wàn)人，其中農(nóng)民工總量達(dá)到2 647萬(wàn)人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。

轉(zhuǎn)移至第二、三產(chǎn)業(yè)的大量農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，使少數(shù)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，擁有一定資金并愿意投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)殖大戶有可能整合數(shù)量較多的土地，實(shí)現(xiàn)適度或較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅增加了農(nóng)民的收入，而且極大地提升了原來(lái)局限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民整體素質(zhì)，與之而來(lái)的問題卻是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的持續(xù)減少。

面對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的局面，大力培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的有效途徑。使大量從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，這是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體問題，也是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然要求。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要推動(dòng)力量

新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，但又區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民的區(qū)別一是體現(xiàn)在能力和生產(chǎn)方式上，“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能表達(dá)、負(fù)責(zé)任”是新型職業(yè)農(nóng)民的能力特征；二是體現(xiàn)在對(duì)土地的態(tài)度上，新型職業(yè)農(nóng)民重視土地的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出及市場(chǎng)價(jià)值，注重資源的合理配置，具有較高的生產(chǎn)積極性。

新型職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定性決定了他們是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要推動(dòng)者和實(shí)踐者。首先，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和市場(chǎng)價(jià)值只有在農(nóng)業(yè)達(dá)到一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)值，決定了新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，農(nóng)村出現(xiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社以及種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體即是新型職業(yè)農(nóng)民的載體。其次，新型職業(yè)農(nóng)民的能力特征將推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和合適的組織方式進(jìn)行較高效率的生產(chǎn)，由此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最后，隨著農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)民老年化逐漸發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化提供了良好的機(jī)遇和條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)踐表明，雖然政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的作用顯著，但是其真正動(dòng)力來(lái)自于各類新型經(jīng)營(yíng)主體。隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化，新型職業(yè)農(nóng)民將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民是保障糧食安全的中堅(jiān)力量

未來(lái)我國(guó)解決糧食安全問題主要還是倚重于以新型職業(yè)農(nóng)民為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型職業(yè)農(nóng)民具有解決糧食安全問題的能力和動(dòng)機(jī)。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民手中集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，會(huì)更加重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)在大量耕地上的應(yīng)用；另一方面，一般而言，職業(yè)農(nóng)民是以追求利潤(rùn)最大化為導(dǎo)向的商品生產(chǎn)者。他們會(huì)不遺余力地提高糧食單產(chǎn)目標(biāo)，這在客觀上為國(guó)家糧食安全提供了最大保障。

三、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑分析

工業(yè)化發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)模式提出了挑戰(zhàn)，使得小農(nóng)模式日益失去生存的社會(huì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所需。農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的邏輯結(jié)果，而職業(yè)農(nóng)民又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量，在實(shí)踐中二者須同步推進(jìn)。目前，河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的主要問題包括農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化現(xiàn)象明顯、耕地規(guī)模小及細(xì)碎化程度高、農(nóng)村人力資源單向轉(zhuǎn)移造成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體缺失等。

（一）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)路徑

近年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已相當(dāng)重視，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體政策措施。然而隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，需要的投入更多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府一是應(yīng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)；二是應(yīng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；三是應(yīng)健全社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)；四是加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過在貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面應(yīng)給予一定補(bǔ)貼，以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民的措施

我國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行。目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶等以農(nóng)業(yè)為主業(yè)并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，可以此為突破口培育新型職業(yè)農(nóng)民。一方面，通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)，建立土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，解決職業(yè)農(nóng)民對(duì)土地的需求；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提供免費(fèi)的科學(xué)種養(yǎng)等知識(shí)更新培訓(xùn)。另一方面，采取措施吸引擁有一定資本和較寬闊視野的高素質(zhì)外出務(wù)工者回流鄉(xiāng)村從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；探索大學(xué)生村官經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)支持政策鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，使其成為新一代職業(yè)新農(nóng)民的主要來(lái)源。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]