于海琴 陶正 葛蘭英 李倡云

摘 要：美國特許學校接受公共教育經(jīng)費資助，由社區(qū)、企業(yè)、個人等提出經(jīng)營計劃書，通過地方教育行政機關(guān)審核成立。特許學校享有較多的自主權(quán)，同時對學生承擔更多的責任：為處境不利學生提供高質(zhì)量教育，對學生職業(yè)生涯肩負更多使命。目前，美國擁有6000多所特許學校，覆蓋約260 萬名學生，但特許學校出現(xiàn)在任何一座城市通常都會引起爭議。自1992年明尼蘇達州成立第一所特許學校以來，美國各界對于特許學校的爭論就沒有停止過。本刊特約記者在哈佛大學教育學院訪學期間，采訪了美國希望山特許學校（Prospect Hill Academy Charter School，PHACH）校長、馬薩諸塞州特許公立學校協(xié)會董事會前主席、哈佛大學教育學院兼職講師杰德·利帕德（Jed Lippard）博士。利帕德博士在采訪中向我們講述了特許學校的產(chǎn)生背景、發(fā)展現(xiàn)狀，及其自身經(jīng)歷與感悟。此次采訪得到了亞洲電視海外臺美洲頻道譚笑記者的支持，特此感謝。

關(guān)鍵詞：美國；特許學校；運行方式；教育公平

一、特許學校肩負特殊使命

《世界教育信息》：美國中小學包括公立學校、私立學校、特許學校、家庭學校。請問特許學校招收的是哪些學生？

杰德·利帕德：在馬薩諸塞州，約8%的公立學校學生進入特許學校，約92%的公立學校學生進入傳統(tǒng)社區(qū)學校。特許學校是治理結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)學校的特殊公立學校。只有很小比例的學生進入私立學校。此外，約有不到1%的學生在家接受教育。

《世界教育信息》：馬薩諸塞州針對特許學校采取什么樣的政策？

杰德·利帕德：1993年，馬薩諸塞州立法機關(guān)通過了《教育改革法》（The Education Reform Act），以提高馬薩諸塞州聯(lián)邦社區(qū)學校的成就，尤其是提升學業(yè)成績不夠理想學生的學習成就。為此，馬薩諸塞州建立了州立標準和州問責制，嚴格監(jiān)控所有學生的學業(yè)成就。該舉措也促進了馬薩諸塞州綜合評估系統(tǒng)（標準化測試）的產(chǎn)生。在此期間，傳統(tǒng)的社區(qū)學校出現(xiàn)了官僚主義、效率低下等問題，亟需建立一種新型公立學校，該學校將承擔更多的責任，擁有更多的自主權(quán)。

特許學校在1993年的教育改革運動中應運而生。1995年，馬薩諸塞州第一批特許學校建立，我就是其中一所學校的發(fā)起教師之一。州授權(quán)特許學校履行三個承諾：一是確保學術(shù)項目的成功，二是確保其自身是一個可運行的組織，三是遵守特許學校條款。每隔五年，特許學校要向州證明其在上述三個方面取得了進步。

《世界教育信息》：在您看來，特許學校的“特”表現(xiàn)在哪些方面？

杰德·利帕德：第一，特殊使命。特許學校并不是面向所有人教授所有科目。在特許學校運動的最初幾年，有許多不同類型的特許學校，如有的以中文浸入式教學為基礎(chǔ)，有的建立在音樂與數(shù)學課程整合的基礎(chǔ)上，有的基于“基礎(chǔ)學校聯(lián)盟”組織原則。通俗地講，特許學校肩負不同使命、采用不同方式攻克公共教育難題。

第二，治理結(jié)構(gòu)。一般而言，一個地區(qū)會選舉一個學校委員會和一位監(jiān)督者，他們主要負責為當?shù)貙W校謀求福祉。每所特許學校都會有其任命的董事會或理事會，履行與學校委員會相同的職責。但是，他們擁有更多的地區(qū)控制權(quán)和自主權(quán)。

第三，自治權(quán)。特許學校擁有三種自治權(quán)：一是項目，特許學?？梢越Y(jié)合自身使命選擇學術(shù)項目；二是員工，在員工聘任、解雇方面擁有更大的靈活性；三是資源配置，特許學?？梢詫①Y金分配到其優(yōu)先發(fā)展事項。特許學校與社區(qū)學校的融資機制不同，州立法機關(guān)規(guī)定為不同地區(qū)社區(qū)學校的學生提供相應數(shù)額的資助，特許學校則采取其他方式。以PHACH為例，我校有1150名學生，來自30多個不同的城市和城鎮(zhèn)。其中，按照州立法機關(guān)的規(guī)定，不同地區(qū)學生可獲得的資助分別是12000美元、16000美元、9500美元等。因此，我們根據(jù)每個城鎮(zhèn)學生所獲資助的平均值，提出我們經(jīng)營預算的公式。另外，這些資金會直接分配到我校，而不是城市或社區(qū)相關(guān)機構(gòu)，我們對此擁有自由分配的裁量權(quán)。

二、各州特許學校的運行方式不同

《世界教育信息》：請您談?wù)勅婪秶鷥?nèi)特許學校的發(fā)展情況。

杰德·利帕德：特許學校在全美迅速擴張，目前，在42個州有超過6000所特許學校，涵蓋260萬名學生。特許學校在各州的發(fā)展的確有所不同，主要體現(xiàn)為授權(quán)方式不同。特許學校有三種授權(quán)方式。一是有一個授權(quán)者，即州立教育部門，如馬薩諸塞州。任何想在馬薩諸塞州開辦特許學校者，都要向具有審核權(quán)的州相應部門提交申請，并提交一份完整的提議給中小學教育董事會。所以，這是一個非常嚴格的控制系統(tǒng)，也是馬薩諸塞州特許學校數(shù)量相對少于其他州的原因。二是有多個授權(quán)者，如紐約州州立教育行政部門、高等教育系統(tǒng)、州立大學都可以授權(quán)特許學校。三是當?shù)貙W校系統(tǒng)擁有創(chuàng)辦特許學校的權(quán)力，其參與規(guī)則不同于傳統(tǒng)社區(qū)學校，包括有自己的董事會、能區(qū)別地處理人事問題、有統(tǒng)一校服或著裝要求等。

因此，不同州的特許學校有不同的經(jīng)營規(guī)則。一般而言，擁有審批特許學校權(quán)力的機構(gòu)越多，對特許學校的質(zhì)量監(jiān)控就會越難。一項研究結(jié)果顯示，馬薩諸塞州特許學校的整體效能居全美前列。

《世界教育信息》：您曾是馬薩諸塞州特許公立學校協(xié)會的董事會主席，能否向我們分享一下?lián)芜@一職務(wù)的經(jīng)歷？

杰德·利帕德：馬薩諸塞州特許公立學校協(xié)會是全州范圍內(nèi)特許學校的倡導機構(gòu)，在多年的發(fā)展過程中取得了很大進步。在公共教育中，有很多強有力的利益集團，包括學校委員會、教師聯(lián)合會等。在此背景下，特許學校就像大海里的小魚，著實面臨一些挑戰(zhàn)。隨著時間的推移，我們也在擴大影響力。目前，馬薩諸塞州特許公立學校協(xié)會已經(jīng)演變成向特許學校提供技術(shù)援助的組織，以便成員能夠相互分享最佳范例，通過履行州授權(quán)特許學校的三個承諾相互支持。

三、美國特許學校的特色項目

《世界教育信息》：美國開展了許多特許學校項目，如“知識就是力量”（Knowledge Is Power Program，KIPP）、創(chuàng)想學校（Envision Schools）、菲尼克斯特許網(wǎng)校（Phoenix Charter Academy Network）等。請問，這些項目的教育本質(zhì)是什么，有什么共同點？

杰德·利帕德：20世紀90年代，在特許學校發(fā)展的最初幾年，馬薩諸塞州建立的都是獨立的特許學校。隨著時間的推移，成功的學校開始復制，并打造網(wǎng)絡(luò)形成共同的使命和價值。

“知識就是力量”、創(chuàng)想學校、菲尼克斯特許網(wǎng)校探索了不同的教育模式。特許學校的辦學模式不是“一刀切”，而是支持有激情的教育工作者創(chuàng)建體現(xiàn)其教育愿景的學校。于是，一些特許學校強調(diào)嚴格的學術(shù)標準，在提高學生學業(yè)水平方面做得非常好，如“知識就是力量”項目。創(chuàng)想學校認為學業(yè)成績源于教學過程，為學生提供更多建構(gòu)主義的、基于項目的、沉浸式的經(jīng)驗；特許學校不是用來為學生的標準化考試做準備的，而是滋養(yǎng)學生的心靈，這也有助于學生在標準化考試中表現(xiàn)優(yōu)異。

菲尼克斯特許網(wǎng)校是一所有趣的學校，因為她有一項特殊使命，即為已經(jīng)離開學校的16～22歲高中輟學學生服務(wù)。該校為在公立學校系統(tǒng)表現(xiàn)較差的學生創(chuàng)造了一種完全不同的全納模式（wraparound model）。菲尼克斯特許網(wǎng)校的一些學生已經(jīng)有了自己的孩子，其三個辦學點都會為學生的孩子提供日托服務(wù)，以便讓學生進入高中學習，獲得高中學位，并升入高等學校。

四、特許學校辦學宗旨之一是促進教育公平

《世界教育信息》：請您簡單談?wù)撘幌绿卦S學校是如何促進教育公平的。

杰德·利帕德：從政策角度來考慮，促進教育公平是非常重要的內(nèi)容，特許學校設(shè)立的目標之一就是解決教育公平問題。1993年頒布的《教育改革法》就是對學業(yè)成就差異的回應。歷史上，在美國，出生于特權(quán)環(huán)境中的孩子所生活的社區(qū)通常有更好的學校、更多的資源、更高的稅收。相應地，該地區(qū)能夠吸引更好的教師。在市中心和農(nóng)村地區(qū)，確實存在不好的學校。因此，特許學校的目的是提供同等水平的學習環(huán)境。在此之前，有的人通過搬家選擇公立學校，有的人選擇昂貴的私立學校。

現(xiàn)在，有了特許學校，所有的家庭都有選擇的機會。不論貧窮或富裕，你都可以申請?zhí)卦S學校。因為特許學校致力于滿足所有孩子的需要，使更多的家庭較之以前有更多的選擇。同時，我們有一個迫在眉睫的問題需要解決，就是候選學生太多，而錄取名額有限。只有約8%的公立學校學生進入特許學校，而約92%的公立學校學生進入傳統(tǒng)社區(qū)學校。我認為，特許學校的名額理應多得多，但是社區(qū)會竭盡全力抵抗，因為他們不想失去資源——學生從社區(qū)學校轉(zhuǎn)到特許學校后，社區(qū)學校系統(tǒng)會失去相應的資金。

關(guān)于特許學校的發(fā)展，我認為是具有普遍性的，看法就是以問責制為前提，給予學校更多的自治權(quán)。在過去的20年里，美國有許多特許學校被關(guān)閉，從一定程度上講這也是好事情，因為優(yōu)勝劣汰。但是，那些打算去特許學校的孩子不得不回到傳統(tǒng)的社區(qū)學校，某些傳統(tǒng)學校的表現(xiàn)比被關(guān)閉的特許學校更為不佳。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷