劉思雨 周萌

[摘 要] 近年來，社會各方面高速發(fā)展，中國高校改革也進入了新的階段，高校基本建設(shè)規(guī)模也逐漸增大。在社會經(jīng)濟的高速發(fā)展的大背景下，高校基建工作受到來自各方面因素的影響，給高校基建帶來了嚴(yán)重的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，導(dǎo)致高?；ù嬖谝欢ǖ娘L(fēng)險。面對這樣的外部環(huán)境，高校基建財務(wù)管理風(fēng)險也逐漸凸顯。目前，我國高校基建財務(wù)管理工作面臨著籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、管理風(fēng)險和總體收支失衡風(fēng)險等。因此，文章主要針對現(xiàn)在高校的基建財務(wù)管理中表現(xiàn)出來的系列弊端做了研析，給出了全新的財務(wù)管理理念，希望對高?；ǖ慕】蛋l(fā)展起到積極作用。

[關(guān)鍵詞] 高校；基本建設(shè)；財務(wù)；風(fēng)險；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 020

[中圖分類號] F475 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0044- 04

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高?；ㄒ?guī)模迅速擴大，高?；ㄘ攧?wù)管理方面的問題也不斷暴露。高?；椖科毡榫哂匈Y金使用大，建設(shè)周期較長，政策性強，管理復(fù)雜等特點，再者，其非經(jīng)營的性質(zhì)以及特殊的資金來源，會大大影響資金的使用情況，降低使用率、學(xué)校沒有著重關(guān)注投資的效益，對于基建情況的考核相關(guān)機構(gòu)使用的指標(biāo)達不到科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，各個環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管督促有待加強。此外，基建會計與事業(yè)單位會計相分離，基建會計作為單獨的會計主體進行核算一直是各高校的會計處理方法， 事業(yè)賬不能全面反映財政對基建的投入情況也是一直存在的問題，對于基本建設(shè)過程中出現(xiàn)的損失浪費、超預(yù)算等問題難以做到有效預(yù)防，自2012年12月，財政部發(fā)布了新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》 ，從制度上明確了基建賬務(wù)數(shù)據(jù)要定期并入會計“大賬”。這一舉措也表明國家對于高?；ü芾碓絹碓街匾?。

1 高?；ㄘ攧?wù)管理概述

一般情況下，高?；窘ㄔO(shè)簡稱為高?；ǎ渥钪饕墓ぷ鲀?nèi)容就是負(fù)責(zé)與高?；窘ㄔO(shè)工程相關(guān)的財務(wù)管理工作。具體來說主要包括高?；窘ㄔO(shè)工程撥款、支付、結(jié)算；編制高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)收支計劃；主動參與高校基本建設(shè)的預(yù)算、審核、工程項目驗收、合同簽訂、決算；制定高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度、監(jiān)督工程項目合同執(zhí)行及其他相關(guān)基建財務(wù)工作等。從當(dāng)前我國高?；ㄘ攧?wù)管理工作的主要內(nèi)容來說，高?；ㄘ攧?wù)管理工作主要有以下幾方面特點：

首先，高?；ㄙY金壓力較大。在社會的快速進步與發(fā)展的大背景下，學(xué)校自身具備的軟硬件等相關(guān)配套設(shè)施不能符合學(xué)校的發(fā)展速度和學(xué)生教師的使用要求，但是從當(dāng)前高?；ㄒ?guī)劃投入來看，很多高校的基建工程動輒就上億，甚至是十幾億的巨大投資。我國高?；椖抠Y金來源主要是國家財政撥款、學(xué)校自籌資金和商業(yè)貸款。其中，國家財政撥款和高校自籌資金有限，在大量資金的要求下，高校基建財務(wù)工作面臨的壓力和風(fēng)險可見一斑。

其次，高?；ㄘ攧?wù)管理周期較長。從目前我國高?；椖康恼w規(guī)劃來看，為了達到預(yù)定目標(biāo)，很多高校都對基建采取階段性規(guī)劃。但是基建項目受到客觀條件限制，通常情況下，大部分高?；ㄘ攧?wù)管理工作的周期較長，3-5年不等，有些甚至更長。

再次，高校基建財務(wù)管理專業(yè)性較強。基建就是固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)，是當(dāng)前社會一個相對特殊的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，其活動面廣泛、投資較大、建設(shè)周期長，這對高校財務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行能力要求較高。財務(wù)人員除了要掌握基本的基建財務(wù)管理、會計核算知識，還要不斷擴充自身的知識結(jié)構(gòu)，積極學(xué)習(xí)工程項目編制預(yù)算、基建程序、經(jīng)濟與法律、計算機信息管理等知識，全面提高自身的綜合素質(zhì)。

2 高?；ㄘ攧?wù)管理現(xiàn)狀

改革開放以來，為了更好地推動高校在市場經(jīng)濟環(huán)境中健康、可持續(xù)發(fā)展，教育體制改革不斷深入，國家給予了高校更多的財務(wù)自主管理權(quán)力，從而使得高校的資金管理模式更為靈活，同時，亦是變得更為復(fù)雜。任何單位只要是涉及到了財務(wù)活動就會存在一定的財務(wù)風(fēng)險，在多元化籌資模式下的高?；ㄘ攧?wù)管理活動亦是無法回避這個問題。這些改革盡管為高?；I集到了更多的辦學(xué)資金，但是，亦是引發(fā)了高校更多的財務(wù)風(fēng)險，致使高校的財務(wù)管理面臨著巨大的管理壓力。

在傳統(tǒng)財務(wù)管理理念的影響下，高校的管理者以及基建相關(guān)財務(wù)人員缺乏必要的財務(wù)風(fēng)險管理意識。其在資金的開源與節(jié)流上往往采取粗放式的管理模式，以至于很多潛在的財務(wù)風(fēng)險難以被及時地發(fā)現(xiàn)，從而無法得到有效解決。例如，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，其對資金的需求量與日俱增，為了獲取更多的辦學(xué)資金，高校不斷開拓籌資途徑，并借助項目投資為高校獲取經(jīng)濟效益，但是，這些活動中都存在著巨大的財務(wù)風(fēng)險，如果執(zhí)行者不能及時地采取有效的防控措施，勢必會將高校帶入到巨大的財務(wù)風(fēng)險當(dāng)中。

高?；ㄘ攧?wù)管理缺少風(fēng)險管理責(zé)任人。由于部分高校由于缺乏完善的經(jīng)濟責(zé)任制度，經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險管理者“權(quán)責(zé)不明”問題。即使在經(jīng)濟責(zé)任制度較為完善的高校，也會因為制度執(zhí)行不嚴(yán)或者管理不善導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)。另外，高校的法人治理結(jié)構(gòu)有待完善，以至于經(jīng)濟責(zé)任體系缺乏很多必要的管理層面。例如，在高校的財務(wù)活動執(zhí)行過程中，由于缺乏嚴(yán)格的行為約束機制以及資金管理激勵機制，當(dāng)決策失誤或者執(zhí)行不力時，管理者便會相互推諉，從而導(dǎo)致風(fēng)險管理責(zé)任人無法確定，進而影響到高校的財務(wù)風(fēng)險管理質(zhì)量。

再次，高?；ㄘ攧?wù)風(fēng)險內(nèi)控機制有待完善。在高?；ㄘ攧?wù)管理活動中，常常存在預(yù)算管理缺乏有效的約束力、完善的預(yù)算編制等。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的一個重要原因就是高?；ㄘ攧?wù)內(nèi)部審計監(jiān)督職能并沒有得到有效發(fā)揮。內(nèi)部審計崗位缺乏獨立性以及財務(wù)審計人員綜合素質(zhì)有待加強是造成高校內(nèi)部審計監(jiān)督不到位的重要原因。除此之外，部分高校還存在著財務(wù)信息披露時間滯后以及透明度較低等問題。

3 高校基建財務(wù)管理存在的主要問題

3.1 高校規(guī)模不斷擴大，基建項目增加，資金匱乏

乏為了更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供更多的社會主義建設(shè)人才，全國各大高校連年擴招，因此全國各大高校不斷增加基建項目，擴大學(xué)校規(guī)模，使得高校對教學(xué)資源的需求量逐漸大幅度增加。然而，作為高校資金的重要來源，財政撥款則是在諸多因素的影響下，很難滿足高校的資金需求。尤其是普通高校，更是面臨著嚴(yán)重的資金問題。資金問題使得高校不斷增加銀行貸款額度，因此為高校的未來發(fā)展埋下了巨大的潛在財務(wù)風(fēng)險。

3.2 高校的法人權(quán)利未能充分發(fā)揮作用

高校因為高校管理體制的改革擁有了獨立的法人資格，與此同時，在一定程度上學(xué)校擁有了部分辦學(xué)自主權(quán)，例如，高?；ń?jīng)費的自主使用以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定等。但是，高校的自主權(quán)是相對的，在基建財務(wù)管理方面，高校同時具備財務(wù)和財政的雙重主體身份。后者使得政府對其具有宏觀調(diào)控的權(quán)力。這些都使得高校在權(quán)利和責(zé)任上并不對稱，從而致使高校與政府構(gòu)成了實際的委托—代理關(guān)系。由于法人結(jié)構(gòu)缺乏完善性，高校的內(nèi)部責(zé)任人缺乏必要的責(zé)任意識，進而對高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關(guān)注，從而將高校帶入到高度的基建財務(wù)風(fēng)險中。

3.3 政府對高?；ㄘ攧?wù)監(jiān)督不到位

“預(yù)算軟約束”在高校的財務(wù)管理中明確體現(xiàn)，這使得高校的基建財務(wù)風(fēng)險能夠由政府“買單”，從而導(dǎo)致了高校的權(quán)力和責(zé)任明顯不對稱。這種缺乏必要約束力的情況下，高校領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險出現(xiàn)率便會大幅度增加，為了個人政績以及高校間的實力攀比，部分高校無視自身的發(fā)展需求，過分地增加貸款額度，以至于高校的資金使用效率低，造成高校基建財務(wù)風(fēng)險過大。高校的預(yù)算執(zhí)行工作一直都是在政府的監(jiān)督下進行的，但是，由于相應(yīng)的監(jiān)督機制缺乏完善性，以至于監(jiān)管人員獲取的高校財務(wù)信息存在一定的滯后性以及不對稱性，從而導(dǎo)致高校的很多執(zhí)行情況都不符合政府的管理要求，但是，卻并沒有得到有效監(jiān)管。由于監(jiān)管的不到位，導(dǎo)致高校巨額的債務(wù)無法落實到實際的責(zé)任人頭上。這在一定程度上促使高校的負(fù)責(zé)人更加輕視財務(wù)風(fēng)險管理，從而加大了高校的財務(wù)風(fēng)險系數(shù)。

3.4 高校缺乏自籌資金能力

當(dāng)前，高校的資金來源主要包括財政撥款、上級補助、經(jīng)營收入等。其中，高校的資金自籌能力主要體現(xiàn)在社會捐助資金的獲取能力。在國家關(guān)于高校的政策影響下，多數(shù)的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識。從而導(dǎo)致高校的管理者過分地依賴國家的財政撥款以及事業(yè)收入，但是，這兩種籌資額的增加幅度卻是越來越無法滿足高校的資金需求。被動的籌資模式，很容易導(dǎo)致高校的資金斷裂，進而影響到高校基本建設(shè)順利進行，最終影響高校的健康發(fā)展。

4 高?；ㄘ攧?wù)風(fēng)險管控措施優(yōu)化

4.1 對籌資體制進行完善，適當(dāng)加大財政撥款

當(dāng)前，高?；ㄈ匀皇且载斦芸钭鳛橹饕幕I資方式，除此之外，銀行貸款以及學(xué)費收入亦是兩個重要的籌資途徑。但是，在教學(xué)規(guī)模以及償還效力的制約下，高校的這兩類籌資途徑的可擴展性并不理想。當(dāng)前高校最具潛力的籌資渠道只能是社會捐助。因此，政府應(yīng)該結(jié)合高校的籌資現(xiàn)狀，充分利用政策制定優(yōu)勢，有效地推動社會各界對高校的資金支持。例如，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)對高校進行資金捐助或者開展各類公益活動為高校募集辦學(xué)資金等等。首先，高校的綜合實力提高后，自然而然就會吸引更多的投資者或者社會捐助者對高校進行資金支持。作為財政撥款以外最為重要的籌資方式，社會籌資對促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展具有重要的推動意義。因此，高校應(yīng)該將原來的被動接受模式徹底轉(zhuǎn)變，主動打通各種社會資金的來源渠道。其次，校企合作亦是實現(xiàn)高校增收的重要方式。高校本身具備高水平的科研成果，其能夠在校企合作過程中轉(zhuǎn)化為社會以及經(jīng)濟效益，進而為高校的“教學(xué)研”健康發(fā)展提供強大的資金動力。

4.2 確?；ń?jīng)費能夠高效利用

系統(tǒng)而完善的支出評價能夠有效地確保政府的教育撥款使用率大幅度增加，并促使高校的管理者養(yǎng)成?？顚Ｓ靡约百Y源優(yōu)質(zhì)利用等資金管理意識。當(dāng)前，我國政府已經(jīng)初步構(gòu)建了高校的經(jīng)費監(jiān)管體制，這對高校專項基建資金的設(shè)計質(zhì)量提高具有重要的推動意義。不僅能夠有效地對高校基建財務(wù)風(fēng)險進行合理控制，還能夠促使高校從管理水平提高以及教學(xué)質(zhì)量加強等方面進行高校間的公平競爭，從而推動國內(nèi)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.3 財務(wù)管理專業(yè)化，風(fēng)險預(yù)警專業(yè)化

在專業(yè)的則務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，高?；▌t務(wù)管理可以實現(xiàn)專業(yè)化的發(fā)展變化，而要確保高?；▌t務(wù)管理工作專業(yè)化的效果體現(xiàn)到高校基建則務(wù)風(fēng)險管理工作當(dāng)，就需要更加完善的高?；▌t務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制、高校基建項目可行性審核機制、高?；椖匡L(fēng)險評估機制和高?；椖孔兏鼨C制的輔助這四大運行機制關(guān)注的是高?；▌t務(wù)管理風(fēng)險本身，四大機制聯(lián)合運作的目標(biāo)就是將一切風(fēng)險盡早識別、盡早控制。所謂高校基建則務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，主要是指一套可以有效幫助高?；▌t務(wù)管理人員識別高?；ㄘ攧?wù)風(fēng)險的風(fēng)險預(yù)警機制。風(fēng)險預(yù)警機制是由一系列的高校基建項目則務(wù)風(fēng)險指標(biāo)組成，包括項目的整體負(fù)債率、項目的資金流轉(zhuǎn)率、項目的建設(shè)指標(biāo)如期完成率等。具體說，當(dāng)項目的整體負(fù)債率超過項目投資計劃的75%，項目的財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警機制就應(yīng)當(dāng)快速啟動；當(dāng)項目的單筆資金投入后的項目施工啟動時，即慢于48個小時，項目的財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警機制就應(yīng)當(dāng)快速啟動；當(dāng)項目的連續(xù)三個建設(shè)指標(biāo)沒有如期完成，項目的財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警機制就應(yīng)當(dāng)快速啟動。

4.4 對高校的貸款管理制度進行完善，降低基建財務(wù)風(fēng)險

高?；üこ剃P(guān)系到高校的發(fā)展壯大，但是財政撥款和社會籌資有限，高校需要借助銀行的幫助才能順利完成基建工程。因此，高校在進行銀行貸款前，要對自身的償還能力進行科學(xué)精準(zhǔn)的分析和評估，并且根據(jù)自身的貸款償還能力以及高校的發(fā)展情況制定出合理的貸款額度，從而有效地避免貸款風(fēng)險出現(xiàn)。高校在獲取貸款之后，要嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ谩钡膱?zhí)行規(guī)則。并且，在貸款的使用過程中，要對貸款責(zé)任人進行明確規(guī)定，從而有效地增加貸款責(zé)任人的風(fēng)險防控意識以及責(zé)任意識，進而對高校的財務(wù)風(fēng)險進行合理控制。貸款管理機構(gòu)需要對貸款的事前、事中以及事后的管理工作進行全面負(fù)責(zé)。其中，事前管理主要涉及貸款項目的可行性分析、償還能力分析以及規(guī)模合理性分析等。事中控制主要涉及貸款使用安排設(shè)定等。事后控制主要涉及貸款使用情況的監(jiān)督管理等。

4.5 對高?；ㄘ攧?wù)管理制度進行完善

完善高?；ㄘ攧?wù)管理，落實經(jīng)濟責(zé)任制度。首先，高校的管理者要制定科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)細(xì)分成若干個任務(wù)指標(biāo)。然后，將細(xì)分后的任務(wù)分配給相應(yīng)的責(zé)任人。最后，借助科學(xué)、合理的指標(biāo)完成質(zhì)量評價系統(tǒng)對相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進行獎懲。學(xué)校應(yīng)該成立董事會，在對工作進行監(jiān)管時，引入企業(yè)的相關(guān)模式，使校委會等承擔(dān)起財務(wù)決策的責(zé)任，進一步科學(xué)地對一應(yīng)風(fēng)險進行監(jiān)測控制。構(gòu)建系統(tǒng)而完善的多層面高校經(jīng)濟責(zé)任制度，能夠有效地落實財務(wù)責(zé)任，進而對財務(wù)風(fēng)險進行有效控制。另外，針對預(yù)算還要創(chuàng)建全面的管理模式。這種管理不應(yīng)該僅僅指向?qū)W校經(jīng)濟活動的預(yù)算制定方面，也要發(fā)揮評測以及管理不同機構(gòu)有關(guān)預(yù)算活動的過程和結(jié)果，保證管理的嚴(yán)格性和全面性。在這方面，學(xué)校應(yīng)該聘用執(zhí)行能力高超并專業(yè)的人才，針對學(xué)校的預(yù)算進行精準(zhǔn)的監(jiān)管以及評估。另外針對學(xué)校的預(yù)算情況進行管理的系統(tǒng)要保證管理的廣泛性和全面性，盡量涵蓋學(xué)校的一切經(jīng)濟活動。要實現(xiàn)學(xué)校中相關(guān)部門間的積極合作，使其共同進行預(yù)算的評估以及管理。

4.6 政府需要強化對高校基建財務(wù)管理監(jiān)督

普遍情況下高等院校的所有權(quán)歸國家政府所有，對學(xué)校經(jīng)濟運作國家具有合法的監(jiān)督管理的權(quán)利。然而現(xiàn)在，國家在這方面的監(jiān)督管理機制并不完善，而且，存在獲得的信息不對稱等問題。想要保證一應(yīng)弊端的有效解決，國家政府在對其進行監(jiān)管時，要格外注重相關(guān)法規(guī)的完善和優(yōu)化，從而有效地提高高校在科學(xué)合理的監(jiān)督管理環(huán)境中的運作的獨立性和高效性。具體措施主要包括：構(gòu)建完善的高?；ㄘ攧?wù)監(jiān)督系統(tǒng)，重點對高校的基建財務(wù)活動進行監(jiān)督、管理；指派監(jiān)管水準(zhǔn)較高的工作人員對學(xué)校的經(jīng)濟運作情況進行科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管，如此能夠在很大程度上提高學(xué)校的財務(wù)監(jiān)管人員的風(fēng)險規(guī)避觀念，并培養(yǎng)較強的責(zé)任觀念，進而在財務(wù)監(jiān)管的過程中，嚴(yán)格地自我約束。政府應(yīng)該認(rèn)清楚自身的角色分配，不應(yīng)該再擔(dān)當(dāng)控制者角色，而是要真正地向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能夠促使高校遵循市場經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)展規(guī)律，并實現(xiàn)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，政府要徹底改變對高校的預(yù)算軟約束模式，真正地對高校的預(yù)算約束進行強化。高校不斷擴招以及擴建的過程中，政府獲得了政策性收益，但是，其卻要為高校的過度貸款“買單”。同時，這種政策性推動措施不僅不能夠有效地推動高校的可持續(xù)發(fā)展，還會使其陷入到嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險中。另外，高校貸款審核機制的不完善性導(dǎo)致在高校貸款以及還款過程中，國家遭受了巨大的經(jīng)濟損失。因此，我國政府應(yīng)該在全國范圍內(nèi)積極構(gòu)建系統(tǒng)、完善的高校貸款審核機制，對高校貸款條件以及貸款額度根據(jù)高校的實際發(fā)展情況進行嚴(yán)格限定，從而促使高校的銀行貸款更為科學(xué)、合理。針對貸款，除了要嚴(yán)格審查核對相關(guān)條件，政府還要嚴(yán)格監(jiān)管資金的使用狀況，再出現(xiàn)不當(dāng)狀況時要加大懲處力度，從而有效地降低高校的銀行貸款風(fēng)險，最大程度地降低國家的資金流失量。

4.7 提高基建財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

高?；ㄉ婕敖痤~巨人，許多項目的投資動輒上億元，多則數(shù)十億元。因此，它是一項原則性很強又繁重復(fù)雜的工作，基建會計管理承擔(dān)著巨大的責(zé)任和沉重的壓力。所以要保證相關(guān)工作人員較高的能力水準(zhǔn)，主要包括職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力水平兩方面?；ㄏ嚓P(guān)單位要找到本質(zhì)問題，在工作人員的聘用上，一定要對其專業(yè)能力、道德作風(fēng)以及整體的綜合素質(zhì)做出嚴(yán)格要求；除此之外，針對在職工作人員要完善進修工作，通過職后培訓(xùn)等手段使其專業(yè)能力和整體素質(zhì)都得到提高，使他們對各個工作環(huán)節(jié)的相關(guān)知識了如指掌。只有達到如上要求，基建財務(wù)的工作質(zhì)量才有望提高。此外，相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識和知識對會計人員也非常重要，只有掌握了健全的法律知識，尊法守法，提高辦事和執(zhí)法水平，才能夠堅決抵制腐朽思想的侵襲。

5 總 結(jié)

根據(jù)現(xiàn)在中國高校基本建設(shè)，財務(wù)方面的管理狀況可以得知，導(dǎo)致風(fēng)險出現(xiàn)的因素有多種，一般涵蓋主管和客觀兩方面，同時也存在認(rèn)識不足和管理不到位的情況。所以對其財務(wù)進行管理時需要克服重重困難，加強相關(guān)人員的能力培養(yǎng)，加大基建財務(wù)管理監(jiān)督管理等，這些手段都可以大大減少基建財務(wù)的系列風(fēng)險。此外，政府也需要加大對高?；ㄘ攧?wù)的監(jiān)督力度，保證財政撥款得到有效利用。

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