王玉 張培瑤

摘要：研究生收費制度在2014年全面實行之后引起了很大的爭議，研究生收費就讀的合理性值得探討。從研究生收費制度的合理性開始分析，為研究生收費就讀找到理論支撐和現(xiàn)實依據(jù)，再對研究生收費就讀產(chǎn)生的問題進行詳細分析，得出解決方案，希望對研究生收費制度的實施有所幫助。

關(guān)鍵詞：研究生；收費制度；合理性

中圖分類號：G643文獻標(biāo)志碼：A文章編號：10017836（2016）08014903

我國研究生培養(yǎng)機制的改革從2006年開始試點，從2006年的三所高校增加到2007年的17所高校，再到2008年的47所高校。不斷地在探索如何對于研究生的培養(yǎng)機制進行改革，如何將自費、公費雙軌制改為獎學(xué)金制。2009年，改革推廣到全部中央部委屬院校，同時鼓勵各省、市、自治區(qū)選擇省屬高校進行試點[1]。2013年3月4日財政部、國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》。根據(jù)《意見》從2014年秋季學(xué)期起，所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生須交納學(xué)費[2]。2014級研究生新生的入學(xué)就標(biāo)志著公費自費雙規(guī)制的廢除，改為全部學(xué)生都要交學(xué)費的體制。但是與此同時，我們國家也會加大對研究生的資助力度，確保家庭困難的學(xué)生能夠順利地完成研究生階段的學(xué)習(xí)任務(wù)。

研究生收費制度的合理性一直都飽受爭議，國家也是經(jīng)過很長時間的試點才在全國推廣了這一政策，那么這個政策的合理性到底在什么地方，會引發(fā)什么樣的問題，對于研究生的報考人數(shù)的影響和對研究生讀研時的心理產(chǎn)生的影響，如何來解決這些問題，這都是值得研究的內(nèi)容，為這些問題的解決提供建議，是本文的研究意義。

一、我國研究生收費制度的合理性

1教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性決定要收費

根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的理論，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，既具有非排他性又具有非競爭性的是純公共物品，但是還有一類是即有非競爭性又有排他性的公共物品，稱為準(zhǔn)公共物品[3]。教育就屬于這一類準(zhǔn)公共物品，既具有公共物品的屬性，也具有私人物品的屬性。一方面，人們通過接受教育提高自己，受到教育的人會促進社會的各方面進步，減少犯罪的幾率，更加注意保護環(huán)境，這些都會讓社會上每個人受益，具有公共產(chǎn)品的屬性，所以社會應(yīng)該承擔(dān)一部分教育成本。另一方面，人們通過接受教育，充實自己的知識，提高自身的技能，可以找到更好的工作，獲得更多的收益和更高的社會地位，這就使教育也具有私人物品的屬性。研究生的教育是比較高級階段的教育，能夠給人們帶來的收益比基礎(chǔ)教育更多，而且接受研究生教育的人在各個方面都能得到提高，就業(yè)機會更多，職位更高，收益也更加豐厚。所以，接受研究生教育的人都應(yīng)該對此付出一定的教育成本。但是以前的自費公費雙軌制使得一部分人不繳納費用，這就造成了很大的不公平，也與研究生教育的準(zhǔn)公共物品屬性不相符合。

2成本分擔(dān)理論對研究生收費的支持

1986 年，美國著名教育經(jīng)濟學(xué)家約翰斯通（D.Bruce Johnstone）在其發(fā)表的著名論文《高等教育成本分擔(dān)金融與政策》（The Finance and Politics of Cost Sharing in Higher Education）中首次提出高等教育的成本分擔(dān)理論 （Sharing the Costs of High Education Theory）。該理論認為高等教育成本應(yīng)當(dāng)由納稅人（通過政府）、家長、學(xué)生及社會人士（通過捐贈）共同分擔(dān)[4]。教育成本分擔(dān)理論是一種既要考慮收益原則又要考慮實際負擔(dān)能力的理論，在劃分教育成本的時候，要從實際出發(fā)。本著“誰收益，誰負擔(dān)”的原則，學(xué)生和家長也應(yīng)該為教育承擔(dān)一部分的成本，但是考慮到實際的負擔(dān)能力，對于家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，國家會以貸款的形式對其進行補助，這是教育公平的一種體現(xiàn)。助學(xué)貸款使那些有能力進行學(xué)習(xí)但是沒條件負擔(dān)學(xué)費的學(xué)生也能有上學(xué)接受教育的機會。因此，本著教育成本分擔(dān)的原則，我們國家對全體研究生進行收費，也是很合情合理的選擇。

3收費就讀有利于提高研究生教育的效率與公平

以前的“一考定終身”的研究生自費公費雙軌制，讓研究生教育的效率偏低，一些獲得國家公費名額的學(xué)生沒有憂患意識，在國家提供的優(yōu)越條件下不努力學(xué)習(xí)，造成國家財政資源的浪費，研究生的教育質(zhì)量難以提高。而且不利于研究生教育公平的實現(xiàn)，僅憑入學(xué)的考試，就決定一個學(xué)生在讀期間的待遇，這是不公平的。一次考試不能說明一個人的能力，而且那些能力開始比較弱的學(xué)生也應(yīng)該可以通過自己的努力提高自己的待遇。所以全面收費的政策有助于研究生教育的效率和公平的實現(xiàn)。取而代之的獎學(xué)金制度能更好地促進研究生的學(xué)習(xí)，可以為國家培養(yǎng)更加優(yōu)秀的人才。

4人力資本理論對研究生收費的支持

研究生教育不僅是一項消費活動，還是一項投資活動。人們通過繳納學(xué)費，獲得相應(yīng)的知識技能，這是一種無形的資本，能夠讓人們在就業(yè)市場上擁有一定的優(yōu)勢。所以人們應(yīng)該為了這些無形的商品付費，這些無形的知識和技能會為人們帶來豐厚的回報，研究生教育是一項消費活動，這是對研究生收費就讀的有力支撐。

5我國國情決定研究生必須收費就讀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會對于高學(xué)歷人才的需求越來越大，本科畢業(yè)生已經(jīng)沒有就業(yè)的優(yōu)勢，為了獲得更好的收入、更高的職位，越來越多的人選擇接受研究生教育。2000年全國研究生招生39.7萬人，2010年招生140萬人。研究生的人數(shù)越來越多，我國財政壓力越來越大，這不利于研究生教育的健康發(fā)展。學(xué)費作為研究生教育發(fā)展經(jīng)費的一部分，應(yīng)該由研究生自身承擔(dān)，而不是給我國財政造成更多的壓力。所以，研究生收費是由于我國研究生入學(xué)人數(shù)越來越多的現(xiàn)實情況決定的，我國必須適應(yīng)自身的國情，實行所有研究生收費就讀的政策。

二、我國研究生收費制度引發(fā)的問題

1使讀研成本增加，考研人數(shù)減少

根據(jù)中國教育在線《2014年全國研究生招生數(shù)據(jù)調(diào)查報告》顯示，2014年全國考研熱開始降溫。近二十年內(nèi)，考研報名人數(shù)繼2008年首次下降之后，2014年出現(xiàn)第二次下降。在這之后的2015年，全國碩士研究生報名人數(shù)為164.9萬人，比2014年減少6.5萬人。這表明在研究生全面收費就讀政策頒布之后，研究生報考人數(shù)受到了很大的影響。很多人考慮到就讀研究生的成本增加了，所以放棄了考研。這樣也讓持續(xù)多年的考研熱開始變冷。

而且全面收費的政策還造成一些貧困的學(xué)生無法選擇讀研。研究生雖然有相應(yīng)的獎學(xué)金政策，但是剛?cè)雽W(xué)的第一年的學(xué)費還是需要學(xué)生自己籌集的。很多貧困生就是因為第一年的學(xué)費而放棄讀研。這樣也讓一些很優(yōu)秀的貧困生不能繼續(xù)學(xué)業(yè)，造成了人力資源的浪費。

2學(xué)生功利心更重，加劇不良競爭行為

研究生全面收費之后，取代自費公費雙軌制的是研究生獎學(xué)金制度。研究生獎學(xué)金制度本來的目的是為了讓研究生有緊迫意識，在研究生在讀期間更加努力地學(xué)習(xí)和進行科學(xué)研究。但是一些學(xué)生為了獲得更高的獎學(xué)金，就很可能做出許多學(xué)術(shù)不端的行為，比如發(fā)表論文隨意掛上導(dǎo)師的名字或者編造數(shù)據(jù)只是為了更多地發(fā)表文章。還有可能造成同學(xué)之間的關(guān)系緊張，出現(xiàn)惡性競爭的行為。這些都是研究生收費之后，學(xué)生的功利心變得更重，很多的學(xué)習(xí)和科研工作都與獎學(xué)金掛鉤，從而導(dǎo)致了不良競爭的后果。還有很多的研究生搞科研不再是為了自己的興趣愛好，更多的是為了獲得獎學(xué)金，這樣使得學(xué)習(xí)和科研都更加功利化和工具化。這些問題的產(chǎn)生給研究生的管理工作也帶來了很大的難題，學(xué)校的相關(guān)部門應(yīng)該引起重視。

3加重了研究生日常生活的負擔(dān)，增加就業(yè)成本

研究生全面收費之后，很多研究生為了日常生活的開銷而擔(dān)心，那些不能獲得獎學(xué)金的學(xué)生，就要在外打工或者從父母那里獲得學(xué)費、生活費。新的獎學(xué)金制度規(guī)定，研究生的資助金額每人每年不低于6 000元，但是平均在每個月就只有500元，根本不能滿足日常的開銷。所以很多的研究生在學(xué)習(xí)的同時還要背負生活的負擔(dān)，這使很多學(xué)生不能夠?qū)Ｐ膶W(xué)業(yè)。但是如果不好好學(xué)習(xí)，那么在下一年的獎學(xué)金評定中還會處于劣勢，這就使得一些學(xué)生陷入矛盾當(dāng)中。學(xué)生在讀完大學(xué)之后選擇讀研，就是放棄了本科畢業(yè)時的工作機會，如果再加上研究生期間的學(xué)費生活費，那么就業(yè)的成本就會更多。所以研究生的全面收費政策，也會讓研究生的日常生活負擔(dān)變重，而且還會增加很多人的就業(yè)成本。

4研究生教育的定位更加功利化、工具化

研究生全面收費政策讓研究生教育的定位更加功利化，也讓市場更多地掌控了研究生教育。這樣很多人考慮到研究生教育的成本，在專業(yè)選擇中也更加功利化，那些就業(yè)前景好、收入高、發(fā)展好的專業(yè)會更加受到青睞，市場需求的大小也會成為研究生專業(yè)選擇時考慮的因素。這樣就會使熱門專業(yè)更加熱門，冷門專業(yè)持續(xù)冷淡。也會造成很多基礎(chǔ)學(xué)科和就業(yè)收益預(yù)期比較差的學(xué)科人才的凋零，我國相關(guān)專業(yè)的人才會出現(xiàn)斷層。這樣也不利于各高校之間的均衡發(fā)展，資源的配置會受到很大的影響。那些能夠給學(xué)生提供更高獎學(xué)金的學(xué)校會吸引更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，而那些經(jīng)濟實力不強的高校就更難吸引高素質(zhì)的人才。研究生教育的定位過于功利化和工具化，這樣是不利于我國研究生教育的持續(xù)健康發(fā)展的。

三、對推行我國研究生收費制度的建議

研究生收費制度的推行時間并不長，經(jīng)驗也不夠豐富，所以問題的產(chǎn)生是不可避免的。但是在實行研究生收費制度的時候，如果能夠更好地推行這一政策，注意方式方法，配套的政策也能及時跟上，那么這些問題還是能夠得到解決的。

1對研究生收費的政策進行正確的宣傳

研究生全面收費的政策在全國各高校實施之后，引起了很多的議論。為了解答大家的困惑，讓人們更加了解研究生全面收費的政策，應(yīng)該對這個政策進行宣傳。不要讓大家只看到研究生收費這一項政策使念研究生的成本增加了。還要讓人們了解相關(guān)的獎學(xué)金政策的改革，如果研究生入學(xué)以后表現(xiàn)很好的話，得到的獎學(xué)金完全可以跟學(xué)費相抵消。而且要讓人們明白國家對研究生教育進行收費的目的，是為了讓更多的人受益，使研究生教育更加公平，改革研究生的培養(yǎng)機制，促進研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。所以對研究生的收費政策進行正確的宣傳很有必要，這樣能夠讓人們加深對研究生收費政策的了解，可以使政策的推行更加順利。

2完善“獎、貸、助”三位一體的研究生資助體系

實行研究生收費就讀，不代表國家對研究生的資助減少了。事實證明，有很多人從中受益，獎學(xué)金覆蓋面更加廣泛了，也更加科學(xué)了。但是還應(yīng)該完善資助體系，改變現(xiàn)在一些不恰當(dāng)?shù)淖龇?。關(guān)于新的獎學(xué)金體系，應(yīng)該在入學(xué)的時候給研究生進行詳細的介紹，并且在學(xué)校官方網(wǎng)站明顯的位置公布，這樣想要報考研究生的人就能了解到相關(guān)的信息，不至于對新政策一頭霧水。關(guān)于助學(xué)貸款，筆者認為，在研究生通過入學(xué)考試之后，獲得錄取通知書時就應(yīng)該開始申請助學(xué)貸款，這樣新學(xué)期繳納學(xué)費時就可以直接用貸款來繳納，不至于給貧困生帶來壓力，很多貧困生就是因為第一學(xué)年的學(xué)費放棄讀研，如果能夠盡早開展助學(xué)貸款工作，就能避免這樣的事情發(fā)生，為國家留住更多優(yōu)秀人才。在發(fā)放助學(xué)金的時候，也應(yīng)該公開、公正、透明，讓每個人都了解評審的過程和評審標(biāo)準(zhǔn)。在自費公費雙軌制廢除之后，學(xué)校相關(guān)管理部門的任務(wù)比以前更重了，也變得更加重要，如何建立一個良好的研究生資助體系，這是一個非常重要的問題。只有把這件事情做好，研究生收費的政策才不會對研究生的生源有很大影響，而且因為更加公平、一視同仁的收費，可以吸引更多的優(yōu)秀人才。

3明確研究生教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)

研究生收費就讀的意義是在高校中引入競爭機制，讓研究生有憂患意識，從而提高研究生培養(yǎng)的效率。競爭屬于市場經(jīng)濟的范疇，可以作為一種工具促進高校效率的提高，但是不能讓教育完全市場化，也不能讓高校完全企業(yè)化。這樣與研究生教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性是相背離的。我們必須明確研究生教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，不能在收費就讀之后國家就對研究生教育的資助減少，反而應(yīng)該增加資助。這樣才能讓研究生教育的公益性更好地發(fā)揮出來。而且過于提倡功利化和工具化不利于大學(xué)內(nèi)文化氛圍的形成，搞學(xué)術(shù)研究的人不能太過于功利，這樣容易產(chǎn)生很多的問題。有些人通過學(xué)術(shù)追求名利，自己以急功近利的心態(tài)進行科研，最后容易走上歪路，一生都背負學(xué)術(shù)不端的名聲，毀了自己。所以學(xué)校必須對學(xué)生進行相關(guān)的教育，搞學(xué)術(shù)不是僅僅為了掙錢，也不是僅僅為了爭取獎學(xué)金，我們的研究生要志存高遠，為了我們國家的發(fā)展而努力。所以要明確研究生教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，教育不能完全產(chǎn)業(yè)化。

4要積極推進研究生培養(yǎng)機制的改革

推行研究生全面收費政策的最終目的就是要改變研究生的培養(yǎng)機制，提高研究生的素質(zhì)。獎學(xué)金制度對自費公費雙軌制的取代，是為了增強研究生的危機意識，在研究生在讀期間努力學(xué)習(xí)，這是一個優(yōu)勝劣汰的過程，學(xué)習(xí)好、表現(xiàn)優(yōu)秀的人就能夠獲得和學(xué)費相抵或者比學(xué)費還要高的獎學(xué)金。所以研究生收費的政策在實施之后，學(xué)校內(nèi)部的培養(yǎng)機制也要進行改革，對于獎學(xué)金評定的標(biāo)準(zhǔn)和流程要進行規(guī)范，保證公開、公平、公正。讓研究生在競爭中獲得更多學(xué)習(xí)的動力，為研究生提供相關(guān)的配套服務(wù)，也要提高教學(xué)的質(zhì)量，修訂培養(yǎng)方案，提高研究生培養(yǎng)的效率。政策目的的實現(xiàn)，除了研究生本身的努力，也需要學(xué)校方面提供相關(guān)的便利條件，改革研究生的培養(yǎng)機制，推動研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

5加強對研究生收費金額及其去向的監(jiān)督

向研究生收取的學(xué)費如何使用，這些都需要國家的規(guī)范管理。每一筆錢的去向都應(yīng)該公布出來，做到公開透明，讓研究生都能了解到資金的運轉(zhuǎn)過程。而且要加強對這些資金的監(jiān)管，不僅要學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)部門進行監(jiān)管，還應(yīng)該由教育部的相關(guān)部門進行監(jiān)管。而且這些信息的公布也有利于吸引生源，如果資金運用得當(dāng)，學(xué)生也會更愿意選擇這些學(xué)校。而且學(xué)校對學(xué)生的收費也應(yīng)該符合國家的規(guī)定，不能超過相關(guān)規(guī)定的金額。現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上每年碩士生不超過8 000元，博士生不超過10 000元，這是對于研究生收費的規(guī)范管理，每個學(xué)校都應(yīng)該認真遵守。不能出現(xiàn)亂收費的情況，這樣不利于研究生教育的發(fā)展，也與研究生收費就讀政策的目標(biāo)相悖。

四、結(jié)論

通過以上的分析，我們得到了很多關(guān)于研究生收費制度合理性的支撐：首先，教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性決定要收費；其次，成本分擔(dān)理論對研究生收費提供了支持；再次，收費就讀有利于提高研究生教育的效率與公平，還有人力資本理論對研究生收費的支持；最后，我國國情決定研究生必須收費就讀。而且還找到了研究生收費制度實行之后存在的問題：首先，使讀研成本增加，考研人數(shù)減少；其次，學(xué)生功利心更重，加劇不良競爭行為；再次，加重了研究生日常生活的負擔(dān)，增加了就業(yè)成本；最后，研究生教育的定位更加功利化、工具化。最重要的是找到了解決這些問題的對策和建議：首先我們要對研究生收費的政策進行正確的宣傳，其次要完善“獎、貸、助”三位一體的研究生資助體系，再次要明確研究生教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，而且要積極推進研究生培養(yǎng)機制的改革，最后要加強對研究生收費金額及其去向的監(jiān)督。這樣才能更好地實施研究生收費政策，讓研究生收費政策的意義得以真正體現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：陳樹）