陳瑾涵

2015年11月10日，南京古平崗小學(xué)一名四年級(jí)男生給南京市鼓樓區(qū)教育局局長(zhǎng)寫信表達(dá)自己在得知秋游取消后的失望之情。事情起因是前一天某小學(xué)秋游學(xué)生在一商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生事故，隨后，南京多個(gè)原本打算組織學(xué)生秋游的學(xué)校“以保障學(xué)生安全為由”取消了秋游活動(dòng)。盡管鼓樓區(qū)教育局局長(zhǎng)最后澄清活動(dòng)只是暫時(shí)延后，但還是反映出秋游和春游這兩大曾經(jīng)的學(xué)校傳統(tǒng)活動(dòng)如今所面臨的困境，即：學(xué)生想、家長(zhǎng)憂、學(xué)校怕。

本文在分析困境并借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出解決這一困境的建議。

一、 困境分析

學(xué)生春游、秋游的焦點(diǎn)還是安全問(wèn)題。對(duì)政府、學(xué)校、家長(zhǎng)而言，學(xué)生安全是重中之重。政府方面，將學(xué)校安全工作納入考核；學(xué)校方面，校長(zhǎng)和老師更是直接承受保障學(xué)生出游安全的壓力。馬玉潔所做個(gè)案研究中的校長(zhǎng)表示：“安全可以說(shuō)是懸在我們頭上最大的寶劍?！盵1]以下四方面原因?qū)е麓河巍⑶镉蜗萑肜Ь场?/p>

1.家長(zhǎng)信任缺失

在春游、秋游的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)安全事故，哪怕完全是孩子的責(zé)任，校長(zhǎng)和老師往往也會(huì)面臨家長(zhǎng)的起訴。近年來(lái)，家長(zhǎng)狀告學(xué)校，鬧得滿城風(fēng)雨的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。家長(zhǎng)捍衛(wèi)學(xué)生的合法權(quán)益無(wú)可厚非，然而其盲目控告和過(guò)分要求讓學(xué)校面臨巨大的壓力，如2015年11月14日，新浪網(wǎng)就有“學(xué)生扇老師耳光后拒絕上學(xué)，家長(zhǎng)反要求學(xué)校賠償10萬(wàn)元”的報(bào)道。不少家長(zhǎng)認(rèn)為，自己將孩子交給學(xué)校，孩子出了任何事，學(xué)校都得負(fù)責(zé)。此外，當(dāng)學(xué)校要求家長(zhǎng)為學(xué)生出游購(gòu)買人身保險(xiǎn)時(shí)，家長(zhǎng)也質(zhì)疑這是學(xué)校亂收費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

2.法律真空

我國(guó)相關(guān)的法學(xué)研究起步較晚，目前仍無(wú)處理學(xué)生傷害事故的專門法律，在許多責(zé)任認(rèn)定核心概念上存在許多分歧，如，在學(xué)校責(zé)任認(rèn)定的法理基礎(chǔ)——學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系方面就存在著學(xué)校與學(xué)生是監(jiān)護(hù)關(guān)系、契約關(guān)系還是教育、管理、保護(hù)關(guān)系之爭(zhēng)；在侵權(quán)案件中責(zé)任認(rèn)定的核心——?dú)w責(zé)原則上，存在著過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則（以行為人主觀上的過(guò)錯(cuò)為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件的認(rèn)定責(zé)任的準(zhǔn)則）和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則（依照法律規(guī)定不以當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成侵權(quán)行為的必備要件的歸責(zé)原則，即不論當(dāng)事人在主觀上有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任）之爭(zhēng)[2]。2002年3月26日，教育部以部門規(guī)章的形式出臺(tái)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，給學(xué)校責(zé)任界定提供了一定依據(jù)，但其本身法律位階較低、規(guī)定模糊，在司法實(shí)踐中很難直接適用[2]?？偠灾?，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)春游、秋游中學(xué)生、學(xué)校、家長(zhǎng)等各方的安全責(zé)任缺少明晰劃分和界定，一旦出事，對(duì)安全事故的責(zé)任認(rèn)定和評(píng)價(jià)機(jī)制、程序、規(guī)則也都不成熟，學(xué)校幾乎要負(fù)全責(zé)，校長(zhǎng)承受不了，教師也擔(dān)當(dāng)不起[3]。法律的真空使得學(xué)校面對(duì)家長(zhǎng)的控告往往處于劣勢(shì)，承擔(dān)著無(wú)限模糊責(zé)任，面臨大額的民事賠償，在有過(guò)失的情況下甚至面臨刑事拘留。

3.學(xué)校無(wú)法分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)

不少學(xué)校在尋求賠償風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的辦法時(shí)，都試圖讓家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買人身保險(xiǎn)，卻因家長(zhǎng)質(zhì)疑“亂收費(fèi)”、“保險(xiǎn)難理賠”而失敗。2008年4月3日，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn) 完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》，校方責(zé)任險(xiǎn)在推出時(shí)一度被認(rèn)為是學(xué)校解決賠償問(wèn)題的良方。然而，校方責(zé)任險(xiǎn)的賠償前提是學(xué)校的責(zé)任認(rèn)定，一旦認(rèn)定是學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校就得接受教育局的行政處罰。如此一來(lái)，學(xué)校管理層便處于兩難境地：認(rèn)可責(zé)任，則有行政懲罰；不認(rèn)可責(zé)任，就得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。校方責(zé)任險(xiǎn)的作用大打折扣。

4.政府“懶政”

在家長(zhǎng)的強(qiáng)大壓力下，本應(yīng)起支持作用的政府部門卻通過(guò)“不鼓勵(lì)也不反對(duì)”的“懶政”再次向?qū)W校加壓。學(xué)校組織學(xué)生春游和秋游需要向當(dāng)?shù)亟逃稚陥?bào)，這種申報(bào)看似是教育局在盡責(zé)審查，實(shí)則成為了行政部門的“免責(zé)金牌”。一方面，教育局在審批中向?qū)W校提出的要求就是“能夠保障學(xué)生安全”。這意味著，學(xué)校若繼續(xù)組織春游、秋游活動(dòng)，則被視為能夠做到保障學(xué)生安全，一旦發(fā)生安全問(wèn)題，將由學(xué)校獨(dú)自面對(duì)責(zé)任。換言之，當(dāng)?shù)亟逃植⒉粸閷W(xué)校兜底。另一方面，教育局降低審批通過(guò)、甚至不予通過(guò)，讓學(xué)校不得不闖“紅線”。2014年發(fā)生的海南文欣小學(xué)事故中，當(dāng)?shù)爻芜~縣教科局書記曾德英在接受記者采訪時(shí)就表示，近年來(lái)“考慮到安全問(wèn)題”，確實(shí)“基本上報(bào)的都沒(méi)有批準(zhǔn)”，而他的一句“偷偷去的也有”便讓教育部門“睜一只眼閉一只眼”的“懶政”暴露無(wú)遺[3]。海南春游事故中的文欣小學(xué)也曾偷偷組織“春游”，并未被教育局懲罰，但一出事故，該小學(xué)校長(zhǎng)立刻就被“刑拘”。這一粗暴問(wèn)責(zé)不僅在2014年引發(fā)極大爭(zhēng)議，也讓當(dāng)年不少校長(zhǎng)心驚膽戰(zhàn)，紛紛取消或推遲春游。絕對(duì)的安全是不存在的，任何事情都有一定風(fēng)險(xiǎn)。若學(xué)校在整個(gè)過(guò)程中操作得當(dāng)，老師也沒(méi)有失職，責(zé)任就不應(yīng)讓學(xué)校承擔(dān)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是一旦發(fā)生安全事故，特別是在發(fā)生重大安全事故時(shí)，學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人往往會(huì)第一時(shí)間被公安機(jī)關(guān)控制甚至是刑拘。來(lái)自政府的問(wèn)責(zé)高壓，成了又一根壓在學(xué)校身上的稻草。

政府部門逃避責(zé)任、高壓?jiǎn)栘?zé)，法律沒(méi)有就學(xué)校的責(zé)任做出明確規(guī)定，家長(zhǎng)因?qū)W(xué)校不信任而盲目控告甚至“訛詐”，這一切都使得學(xué)校在組織春游和秋游時(shí)往往需面對(duì)巨大的壓力和無(wú)限模糊責(zé)任。學(xué)校戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，害怕組織春游、秋游，最后孩子們的綜合教育成了奢望。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝輝認(rèn)為：“因安全保障做不到位而放棄出游，是典型的因噎廢食?！盵4]

二、 解決建議

1.發(fā)揮家委會(huì)作用，建立家長(zhǎng)與學(xué)校的信任合作機(jī)制

發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)家長(zhǎng)與學(xué)校的雙向溝通。一方面，家長(zhǎng)能及時(shí)向?qū)W校表達(dá)自己的意見(jiàn)與建議，另一方面，學(xué)校也能告知家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)情況和活動(dòng)安排。學(xué)校在有條件的情況下，也應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與活動(dòng)，增加家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校活動(dòng)的理解，方便家長(zhǎng)提出建議。此外，學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)該通過(guò)定期溝通明確自己的義務(wù)和責(zé)任，攜手創(chuàng)造學(xué)生發(fā)展的有利環(huán)境。例如，在培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)方面，家長(zhǎng)應(yīng)該配合學(xué)校教育，主動(dòng)提醒學(xué)生，并利用有利時(shí)機(jī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。在學(xué)校組織春游、秋游活動(dòng)時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)配合學(xué)校為孩子購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。

2.完善法律，解除學(xué)校后顧之憂

完善的法律可以改變學(xué)校承擔(dān)無(wú)限模糊責(zé)任的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)法律法規(guī)，厘清學(xué)校、教師在學(xué)生出游中所負(fù)的有限責(zé)任，并對(duì)責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，消除學(xué)校的過(guò)度恐懼?？梢韵蚪逃l(fā)達(dá)國(guó)家借鑒，如：美國(guó)法律規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有合理的有限責(zé)任，而非對(duì)所有學(xué)生傷害事故承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)判定學(xué)校行為是否對(duì)學(xué)生損害結(jié)果存在疏忽或過(guò)失必須通過(guò)事故發(fā)生時(shí)的情境綜合考慮。

3.學(xué)校做好細(xì)致安排，減少安全事故發(fā)生的可能性

學(xué)校應(yīng)該對(duì)春游、秋游做好細(xì)致的安排，包括三個(gè)方面：第一，行程安排，包括路線、車輛、跟隨人員、飲食、活動(dòng)內(nèi)容等。應(yīng)當(dāng)提前確認(rèn)路線無(wú)天氣、道路等不良影響，確認(rèn)途中始終有老師監(jiān)護(hù)學(xué)生，確認(rèn)活動(dòng)中學(xué)生飲食健康、活動(dòng)內(nèi)容無(wú)危險(xiǎn)性等。第二，學(xué)生安排。出發(fā)前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的安全教育，包括紀(jì)律以及突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。在出行途中應(yīng)觀察學(xué)生的狀態(tài)，及時(shí)解決學(xué)生間的摩擦和身體不適等問(wèn)題。第三，家長(zhǎng)安排。務(wù)必確認(rèn)家長(zhǎng)同意、知悉春游與秋游活動(dòng)的安排，要求家長(zhǎng)配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，途中有任何變動(dòng)都應(yīng)及時(shí)通知家長(zhǎng)。此外，若學(xué)校將春游、秋游外包給旅行社，還應(yīng)做好旅行社的各項(xiàng)審查。我國(guó)學(xué)校班級(jí)人數(shù)眾多，出游時(shí)老師的看管壓力過(guò)大，為了避免出行時(shí)學(xué)生擁擠、混亂，學(xué)?？梢苑帜昙?jí)或者分批出行。學(xué)?？梢钥紤]召集大學(xué)生志愿者參與“秋游”、“春游”活動(dòng)，一方面增加看護(hù)的人手，另一方面也可以讓中小學(xué)生和大學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活方面進(jìn)行交流。

4.拒絕懶政，政府助力春游、秋游

要想實(shí)現(xiàn)春游和安全兼顧，地方政府和教育部門就必須杜絕“因噎廢食”的懶政[5]，采取積極措施，與學(xué)校合作，為學(xué)生的春游、秋游保駕護(hù)航。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行更為合理的學(xué)生出游申報(bào)制度。申報(bào)制度應(yīng)當(dāng)杜絕“一旦出事，學(xué)校負(fù)責(zé)”的導(dǎo)向，而應(yīng)成為核查學(xué)校的出行安排是否合理、根據(jù)具體情況有無(wú)必要調(diào)整的機(jī)制。根據(jù)學(xué)校的申報(bào)，政府應(yīng)該進(jìn)行各部門的聯(lián)動(dòng)，為學(xué)生出行掃清可能的障礙。如，交通部門可以對(duì)承運(yùn)車輛進(jìn)行檢查，對(duì)學(xué)生出行途經(jīng)的主要路段進(jìn)行交通管制。教育部門可以出臺(tái)學(xué)生春游、秋游的安全手冊(cè)，供學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校使用。財(cái)政部門可以撥款，資助學(xué)生購(gòu)買人身保險(xiǎn)。在賠償方面，政府應(yīng)當(dāng)建立賠償?shù)纳鐣?huì)化機(jī)制[6]，減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)。例如，加拿大各地的教育局便設(shè)立了專門的教育保險(xiǎn)公司，日本的《中小學(xué)健康促進(jìn)法》規(guī)定，學(xué)生在出游過(guò)程中出現(xiàn)意外，由“健康教育促進(jìn)會(huì)”負(fù)責(zé)處理，而不是由學(xué)校負(fù)責(zé)處理。在第三人支付制度方面，日本的“意外傷害共濟(jì)給付制度”也有借鑒價(jià)值。相較于僅在學(xué)校過(guò)錯(cuò)時(shí)進(jìn)行賠償?shù)男７截?zé)任保險(xiǎn)，日本的“意外傷害共濟(jì)給付制度”范圍更廣，也避免了學(xué)校在“賠償”和“承擔(dān)行政處罰”之間艱難抉擇的情況：只要在學(xué)校、幼兒園及保育所的管理下，兒童、中學(xué)生、小學(xué)生或幼兒發(fā)生意外傷害，就支付意外傷害共濟(jì)給付保證金[7]。

政府、家長(zhǎng)、學(xué)校只有在肯定春游、秋游意義的基礎(chǔ)上改進(jìn)制度、完善法律、建立信任，從而消除學(xué)校的后顧之憂，春游、秋游面臨的困境才能得到解決。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬玉潔.學(xué)校為什么不春游了——一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立小學(xué)的個(gè)案研究[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，9（5）.

[2] 趙春森. 中小學(xué)學(xué)生傷害事故中學(xué)校責(zé)任認(rèn)定的法學(xué)研究[D]. 哈爾濱：哈爾濱師范大學(xué)， 2011.

[3] 鄧暉.誰(shuí)讓春游成了“驚弓之鳥”[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-4-15（005）.

[4] 王世停，葛靈丹，王巖.安全加碼，讓秋游不再戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢[N].新華日?qǐng)?bào)，2015-11-10（008）.

[5] 鄧子慶.“不敢組織春游”是因噎廢食[J].江西教育， 2014（24）.

[6] 徐錦霞. 學(xué)生傷害事故中學(xué)校責(zé)任的司法實(shí)踐及其建議[J]. 湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，29（9）.

[7] 李曉燕， 楊慰萱. 中日學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任賠償?shù)谌酥Ц吨贫妊芯縖J].教育學(xué)術(shù)月刊，2012（2）.

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