安虎森　徐潔

[摘 要]2010年以來的經(jīng)濟(jì)增速下滑是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)，支撐過去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的人口紅利、資源紅利正在消失，按照原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑很難找到經(jīng)濟(jì)潛在增長動力。因此，挖掘新的潛在增長點(diǎn)，提高潛在增長率是新常態(tài)背景下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，核心是通過供給側(cè)改革突破要素供給和全要素生產(chǎn)率提高的制約。貧困地區(qū)作為供給側(cè)改革“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，具有資源開發(fā)潛力大、要素供給潛力大、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高空間大、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間大等發(fā)展?jié)摿?。在新常態(tài)背景下扶貧不再是簡單的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，以扶貧為手段，恰當(dāng)運(yùn)用各類扶貧措施積極挖掘貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，達(dá)到增加要素供給、提高全要素生產(chǎn)率的目的，形成提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率新的著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]扶貧；潛在增長率；全要素生產(chǎn)率；補(bǔ)短板

[中圖分類號]F061.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）08-0039-07

改革開放30多年來，我國扶貧脫貧工作取得了舉世矚目的成效，近2億貧困人口擺脫了貧困，貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2014年的7.2%[1]。2015年，農(nóng)村貧困人口凈減少1442萬人，還有5558萬人生活在貧困之中[2]。黨的十八屆五中全會提出，到2020年，在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下（年收入不足2300元）貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽。要確保這5558萬人全部如期脫貧，每年要減貧1111.6萬人，扶貧工作的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

2015年GDP增速6.9%，是近25年的最低水平，此次經(jīng)濟(jì)下行是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的表現(xiàn)。2010年以前的高速增長得益于人口紅利和資源紅利，而新常態(tài)下要素結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。據(jù)預(yù)測，2017年我國經(jīng)濟(jì)活動人口將達(dá)到峰值，之后絕對數(shù)量將減少，這意味著無限勞動力供給的時(shí)代已過去。勞動力供給趨于緊缺的同時(shí)資源環(huán)境約束加強(qiáng)，使得實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長逼近了最大的生產(chǎn)可能性邊界，接近了潛在增長率。在新常態(tài)背景下，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑很難找到新的經(jīng)濟(jì)潛在增長動力，因此必須結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)，通過供給側(cè)改革，消除要素供給和全要素生產(chǎn)率提高的障礙，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

從長期來看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的增長主要取決于供給側(cè)的要素驅(qū)動，即要素供給的增加和生產(chǎn)率的提高，表現(xiàn)為潛在增長率提高。潛在增長率可以通過增加生產(chǎn)要素供給和提高全要素生產(chǎn)率來提升，這些都可以通過供給側(cè)改革予以實(shí)現(xiàn)。供給側(cè)改革的核心就是用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，改善要素供給結(jié)構(gòu)和提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)改革的五大核心內(nèi)容之一是“補(bǔ)短板”，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大差距作為短板之一嚴(yán)重制約新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。補(bǔ)短板的重要途徑之一是扶貧，不再是簡單的輸血式扶貧，而是從供給側(cè)改革的視角以扶貧為手段，達(dá)到提高全要素生產(chǎn)率的目的，形成提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率新的著力點(diǎn)。

一、扶貧是提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率的重要手段

面對勞動力供給減少、資源要素約束趨緊等要素稟賦結(jié)構(gòu)變化的新常態(tài)，提高我國潛在增長率的主要途徑是通過供給側(cè)改革來突破制約全要素生產(chǎn)率的障礙。在此背景下，貧困地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的增長潛能，扶貧不再是簡單的資金轉(zhuǎn)移支付，而是挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛能、釋放改革紅利以彌補(bǔ)傳統(tǒng)潛在增長率源泉消失的有效途徑。提高全要素生產(chǎn)率，一是提高資源配置效率，即將要素從低效率的部門轉(zhuǎn)移到高效率的部門，其中重要的來源是勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。二是通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。

（一）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加非農(nóng)部門要素供給可提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和。公共基礎(chǔ)設(shè)施可以分為兩類，一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、水利設(shè)施、氣象設(shè)備等；二是社會性基礎(chǔ)設(shè)施，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等?；A(chǔ)設(shè)施一直是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，尤其是在以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施供給不足嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民收入的增長，也使貧困地區(qū)的資源、產(chǎn)品等比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2004年以來，每年的中央一號文件都重視三農(nóng)問題，國家財(cái)政支農(nóng)資金由2004年的2626億元上升到2013年的13799億元，但三農(nóng)支出增長率自2008年以來呈下滑趨勢，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的減少，直接影響貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、倉儲成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等直接推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用提供保障；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能帶動大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為貧困人口提供更多就業(yè)崗位，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時(shí)降低了農(nóng)產(chǎn)品及勞動力的運(yùn)輸成本，增強(qiáng)了流動性，獲得了城市就業(yè)機(jī)會。

全國7000萬貧困人口中70-80%屬于農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高可以使得大量農(nóng)業(yè)勞動力離開土地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供新的勞動力供給，通過要素在部門間的合理配置，通過效率的提升開發(fā)新經(jīng)濟(jì)增長潛力。庫茲涅茨的研究表明，勞動力從低效率的農(nóng)業(yè)向高效率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。據(jù)相關(guān)研究，1982-2009年，我國10%左右的年均GDP增長率中，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率為0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中一半來自于勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的勞動生產(chǎn)率的提高[3]。在2001-2009年期間，農(nóng)民工年平均增長率為7.24%[4]，2010年以來農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落，2015年下降到1.3%[2]，扶貧重點(diǎn)縣外出打工勞動力比重僅為20.8%[5]。

上述討論表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善能有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，進(jìn)一步表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平的提高，而收入水平直接決定消費(fèi)水平，因此貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提高貧困地區(qū)人民的消費(fèi)水平和消費(fèi)傾向，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、去庫存、進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）增加人力資本積累，提高勞動力質(zhì)量可提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率

20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨首次提出人力資本理論，80年代中后期盧卡斯、羅默將人力資本作為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)要素納入經(jīng)濟(jì)增長模型，強(qiáng)調(diào)人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的重要性。人力資本通過兩種途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：第一種是將人力資本視為直接投入要素，通過勞動力自身收益遞增和干中學(xué)使得其他要素收益遞增作用于經(jīng)濟(jì)增長。第二種是將人力資本視為生產(chǎn)的間接投入要素，通過影響技術(shù)進(jìn)步間接作用于經(jīng)濟(jì)增長，主要表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。國內(nèi)外大量的研究表明，人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，同時(shí)也是導(dǎo)致區(qū)際發(fā)展差距的主要因素。有研究表明，我國1990-2009年間近10%的年均GDP增長率中，人力資本的貢獻(xiàn)率為33%[6]。

制約我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率提高的重要因素之一是人力資本積累速度放緩。人力資本是全要素生產(chǎn)率的重要促進(jìn)因素，高的人力資本積累水平有助于防止全要素生產(chǎn)率下降。根據(jù)我國的國情，新增勞動力的人力資本積累要優(yōu)于存量勞動力的人力資本積累，但隨著勞動力增長速度的放緩，我國人力資本的改善也在減速。青木昌彥總結(jié)中、日、韓發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)后指出，一個(gè)國家在經(jīng)歷了一個(gè)以庫茲涅茨效應(yīng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段后，人力資本將成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動因素之一[7]。在我國勞動力要素供給受到制約的情況下，要素的質(zhì)量在提高生產(chǎn)率方面就顯得更加重要。

農(nóng)村人力資本是人力資本在農(nóng)村地區(qū)的具體化，是凝結(jié)在農(nóng)村勞動力身上的資本量，主要通過教育、培訓(xùn)、健康投資和勞動力遷移等方式形成，表現(xiàn)為農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高[8]。盡管我國人力資本有了顯著的提高，但農(nóng)村地區(qū)人力資本依舊嚴(yán)重短缺，中高級人才少、專業(yè)技術(shù)人才少、直接為“三農(nóng)”服務(wù)的人才少的現(xiàn)象普遍存在。令人擔(dān)憂的是我國農(nóng)村教育情況不容樂觀（見表1），扶貧重點(diǎn)縣的教育情況更是如此（見表2）。農(nóng)村人力資本積累不足主要有兩個(gè)方面的原因：一是投入少，經(jīng)費(fèi)短缺是農(nóng)村教育發(fā)展面臨的首要問題。加上我國長期實(shí)行傾向于城市的教育投資體制，忽視農(nóng)村教育的發(fā)展，阻礙農(nóng)村人力資源的開發(fā)和人力資本的形成。另一方面，農(nóng)村有限的人力資本通過外出打工等方式外流的同時(shí)缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。因此，我國所面臨的緊迫任務(wù)之一是加強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的教育事業(yè)。

改善農(nóng)村人力資本狀況對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民增收有明顯的促進(jìn)作用，但不同層次的教育對農(nóng)民增收的效用不同，農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)民增收的影響是最顯著的。農(nóng)村職業(yè)教育主要是培養(yǎng)應(yīng)用性技術(shù)人才，教授實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通常會對家庭的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生積極影響，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民收入。

（三）推廣科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步可提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率

技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是單純靠“輸血式”的救濟(jì)，而是要形成一種內(nèi)生性的增長機(jī)制，主要途徑是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。然而，遺憾的是至今扶貧重點(diǎn)縣參與扶貧項(xiàng)目仍然以現(xiàn)金扶持為主，從2002年的19.9%上升至2010年的46.8%，而技術(shù)援助僅從2002年的10%上升到2010年的14.3%[5]。

技術(shù)進(jìn)步可以通過提高要素配置效率提高勞動生產(chǎn)率。在不存在技術(shù)進(jìn)步時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長受到規(guī)模收益遞減的制約，經(jīng)濟(jì)增長的潛力難以得到進(jìn)一步開發(fā)。當(dāng)存在技術(shù)進(jìn)步時(shí)，通過生產(chǎn)率的提高可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益遞增，從而提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是科技扶貧的核心內(nèi)涵，具體表現(xiàn)為在現(xiàn)有資源、勞動、資本等約束條件下，通過技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，改變要素組合比例從而降低農(nóng)產(chǎn)品成本，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高為農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)提供了前提，促使勞動力向高效率部門流動，提高農(nóng)民收入水平和收入來源的多樣性。

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可以分為三種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)管理技術(shù)進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步指的是優(yōu)良品種的培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、施肥灌溉等技術(shù)的改進(jìn)。農(nóng)業(yè)管理技術(shù)進(jìn)步指的是相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和制度對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、對農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高、對農(nóng)業(yè)增收的補(bǔ)貼等措施，從而提高農(nóng)戶經(jīng)營的效率和效益。農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)主要指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的教育培訓(xùn)、現(xiàn)代物流配送等服務(wù)。不管是全國層面還是地區(qū)層面，技術(shù)進(jìn)步對“三農(nóng)”發(fā)展的影響是很明顯的。其中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)和基本支撐，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的提高有利提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，釋放更多勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動力向高效部門轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置效率，進(jìn)而優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入來源的多樣性。

（四）農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散可提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率

由于技術(shù)以知識形態(tài)存在的性質(zhì)，技術(shù)和知識是存在空間擴(kuò)散的，且技術(shù)進(jìn)步必須借助有效的技術(shù)擴(kuò)散，才能更好地挖掘潛在的生產(chǎn)力提高全要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散是指一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果等被廣大農(nóng)戶或涉農(nóng)企業(yè)接受、采納和使用的傳播過程。農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散，對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)通過信息技術(shù)、廣播電視、報(bào)紙雜志等，以低成本的方式廣泛地?cái)U(kuò)散，這不僅大大降低了農(nóng)業(yè)科技的利用成本，又可以大大縮短從發(fā)明到應(yīng)用的時(shí)間過程，提高了技術(shù)進(jìn)步的傳播效率和規(guī)模效率，從而進(jìn)一步突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然局限性，提高全要素生產(chǎn)率。

對于貧困地區(qū)而言，特殊的自然、社會及經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散相當(dāng)困難，貧困落后地區(qū)這種幾乎不存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散現(xiàn)象的狀況嚴(yán)重阻礙了這些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升極其緩慢。2000年來，中國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果約有3000項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率為40%，真正形成規(guī)模的不到30%[9]，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散速度只有0.234%，遠(yuǎn)低于各行業(yè)的平均水平1.12%[10]，這就意味著貧困落后地區(qū)幾乎不存在技術(shù)擴(kuò)散現(xiàn)象。

技術(shù)擴(kuò)散速度包括一項(xiàng)技術(shù)向周圍擴(kuò)散快慢的橫向速度以及從發(fā)明到實(shí)際應(yīng)用所需時(shí)長的縱向速度[11]。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散速度在很大程度上取決于技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境，如果社會文化和科技信息環(huán)境較好，基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，耕地的集約化程度較高，農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)較高，則有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速傳播和應(yīng)用。貧困地區(qū)，由于居民的收入水平很低、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，新技術(shù)的采用成本很高，這直接影響新技術(shù)在貧困落后地區(qū)的擴(kuò)散。加之技術(shù)擴(kuò)散具有地理集聚性和距離衰減的特征，貧困地區(qū)多山、邊遠(yuǎn)等自然環(huán)境也不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散。

二、我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長潛力

我國貧困人口居住集中，592個(gè)國家級貧困縣大部分分布在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山片區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、南疆三地州、四省藏區(qū)、西藏地區(qū)等14個(gè)集中連片的貧困地區(qū)，這些地區(qū)的相當(dāng)一部分是少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，具有生態(tài)環(huán)境脆弱、交通不便、信息閉塞等先天劣勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。這種差距一方面說明為實(shí)現(xiàn)全面脫貧還需付出巨大的艱辛，“補(bǔ)短板”的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，另一方面也說明我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率還有很大的提升空間，貧困地區(qū)無論是在擴(kuò)大需求還是增加供給方面都有更大的空間，這意味著扶貧可以作為挖掘我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的新動力之一。

（一）資源開發(fā)利用潛力大

592個(gè)國貧縣中534個(gè)分布在中西部地區(qū)，2013年中西部貧困人口占貧困人口總數(shù)的的85.5%[12]。貧困地區(qū)多分布在山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，復(fù)雜的自然環(huán)境為豐富多樣的自然資源奠定了基礎(chǔ)。中西部地區(qū)除海洋資源外，農(nóng)林、礦產(chǎn)、水能等資源均有較大優(yōu)勢，我國人均耕地2畝以上的省區(qū)全在中西部地區(qū)。中西部可開發(fā)的水能資源約占全國的91%，煤炭探明儲量約占全國90%，45種主要礦產(chǎn)資源工業(yè)儲量潛在價(jià)值約占全國83%[13]。中西部地區(qū)富饒的自然資源由于人才缺乏、科學(xué)技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以得到開發(fā)，貧困地區(qū)巨大的資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、技術(shù)人才扶貧，提高貧困地區(qū)的資源開發(fā)利用率，可以改善經(jīng)濟(jì)增長遇到的資源瓶頸，緩解資源環(huán)境約束。此外，貧困地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)或革命老區(qū)，擁有豐富的少數(shù)民族文化、紅色老區(qū)文化，為特色旅游、休閑度假等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供了巨大的資源。

（二）勞動力供給、轉(zhuǎn)移輸出潛力大

2010年扶貧重點(diǎn)縣第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比76.1%[5]，貧困地區(qū)7000萬人口中，70-80%屬于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，大量農(nóng)村剩余勞動力未能實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以致農(nóng)村人均占有資本過少，邊際生產(chǎn)率太低。以貴州為例，2000-2011年貴州省農(nóng)村剩余勞動力總量從883.01萬人增加到1443.39萬人，年均增長4.57%[14]。通過對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、人力資本的投資、生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散等，促進(jìn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移和輸出，微觀上，使得貧困地區(qū)農(nóng)民有更多機(jī)會在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)就業(yè)，拓寬了收入來源獲得更高收入，同時(shí)，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動力擁有了比以前更高的人均資源、資本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。宏觀上，緩解了城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力供給不足、用工短缺、勞動力價(jià)格上漲的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)了原有經(jīng)濟(jì)增長紅利消逝的空缺，同時(shí)激活了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄖ?、運(yùn)輸、旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升空間大

全要素生產(chǎn)率可以分解為技術(shù)水平和技術(shù)效率，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高的途徑主要有新技術(shù)的發(fā)明、勞動者素質(zhì)的提高、新生產(chǎn)要素的應(yīng)用等。農(nóng)業(yè)技術(shù)效率包括要素節(jié)約效率、要素配置效率和技術(shù)溢出效率三種形式，主要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的規(guī)模效應(yīng)等實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和效率的提高，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源約束，從而提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散規(guī)模、人力資本積累等都遠(yuǎn)低于全國平均水平，具有極大的提升空間和發(fā)展?jié)摿Α?010年，扶貧重點(diǎn)縣大中型拖拉機(jī)擁有量為2.8臺/百戶，小型拖拉機(jī)擁有量為16.9臺/百戶，文盲半文盲率仍高達(dá)10.3%，中專及以上學(xué)歷人口比重僅占3.3%[5]。有研究表明，1978-2007年間，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長0.7%，主要驅(qū)動力是技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)效率是提高未來農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的潛在動力[15]。技術(shù)效率主要受農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動者素質(zhì)等因素影響。因此，針對貧困地區(qū)特點(diǎn)，進(jìn)行育種、栽培等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、提高機(jī)械化水平、改善技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育等，可以有效地提高貧困地區(qū)農(nóng)村全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣捎昧挤N等給予財(cái)政支持，優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模化養(yǎng)殖等技術(shù)設(shè)備的購置，將有效拉動貧困地區(qū)內(nèi)需，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展空間大

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國人口紅利、資源紅利逐漸消失，城鎮(zhèn)化成為了助推未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。有研究表明?004-2012年，我國城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.84個(gè)百分點(diǎn)[16]。城鎮(zhèn)化從以下幾個(gè)方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用：一是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)變化帶來消費(fèi)效應(yīng)，拉動內(nèi)需增長；二是城鎮(zhèn)化必然要求公共領(lǐng)域的巨大投資，助推投資增長；三是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；四是城鎮(zhèn)人口集聚將帶來“智力集聚”，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。此外，有研究表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中配套合理有效的公共支出對全要素生產(chǎn)率的提高有顯著正向作用，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等財(cái)政支出[17]。

2014年，我國平均城鎮(zhèn)化率為53.73%，已進(jìn)入加速階段，但東、中、西部差距明顯。上海、北京等東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過80%，而云南、貴州、西藏等西部欠發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)化率不足40%，未來城鎮(zhèn)化的潛力在中西部地區(qū)。貧困地區(qū)多分布在中西部的山區(qū)，距離中心城市遠(yuǎn)且交通不便，得不到城市發(fā)展的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的橋梁，對帶動貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。因此，選取一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、交通相對便捷、人口較為集中的村鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧建設(shè)，吸收整合周邊村落，形成相對集聚的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)中西部貧困地區(qū)人口就地城鎮(zhèn)化，這一方面促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，有利于實(shí)現(xiàn)“1億人口在中西部就地城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)，另一方面縮小區(qū)域間的差距，減輕東部大城市的負(fù)擔(dān)。

三、提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率的政策主張

上述討論表明，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、人力資本的改善、農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及擴(kuò)散對加快貧困地區(qū)脫貧步伐有顯著的促進(jìn)作用，同時(shí)也是挖掘貧困地區(qū)增長潛力、形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力的重要途徑。本文的基本政策含義在于，以扶貧攻堅(jiān)為出發(fā)點(diǎn)，以突破要素供給瓶頸、提高全要素生產(chǎn)率為手段，最終實(shí)現(xiàn)提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率的目標(biāo)。

（一）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約

一是加快貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善一方面降低了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本、拓寬了市場范圍，另一方面降低了要素運(yùn)輸成本，增加了貧困地區(qū)人民外出就業(yè)的可能性，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了勞動供給。二是推進(jìn)水、電、網(wǎng)等社會型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)尤其是災(zāi)害多發(fā)區(qū)重大水利工程、灌區(qū)配套等項(xiàng)目建設(shè)，提高預(yù)防自然災(zāi)害能力。加快推動貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。增加貧困地區(qū)發(fā)電企業(yè)年度電量計(jì)劃，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能需求。支持貧困地區(qū)加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略、“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加大網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。水電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善為貧困地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供了前提與保障，電信網(wǎng)絡(luò)的普及使貧困地區(qū)能更好地接觸外界，獲得先進(jìn)信息和技術(shù)，同時(shí)也有利于加快技術(shù)和知識的擴(kuò)散速度。三是積極有序開發(fā)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。鼓勵(lì)在具備資源稟賦的貧困地區(qū)積極有序建設(shè)水電、風(fēng)電、太陽能基地，支持發(fā)展天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源，強(qiáng)化資源開發(fā)對貧困地區(qū)的拉動效應(yīng)，同時(shí)破解資源匱乏、環(huán)境制約等經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

（二）提高人力資本水平，形成可持續(xù)的潛在增長力

從長期來看，勞動力供給增加的潛力終究是有限的，因此，長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長源泉要依靠勞動者素質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn)。人力資本水平的提高不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用與擴(kuò)散，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，同時(shí)也提高了非農(nóng)就業(yè)的可能性，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和勞動力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。盡快補(bǔ)齊貧困地區(qū)人力資源短板，一方面要繼續(xù)實(shí)施教育扶貧工程，增加教育基礎(chǔ)設(shè)施配置，加快落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋政策，辦好一批中等、高等職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)更多適合貧困地區(qū)發(fā)展的技能人才。另一方面，人力資本的構(gòu)成不僅體現(xiàn)在教育程度，還包括健康水平。由于現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)健康水平較低，導(dǎo)致一些農(nóng)村家庭因病致貧或因病返貧。大力實(shí)施健康扶貧工程，擴(kuò)大重特大疾病救助范圍，落實(shí)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)貼政策，增加財(cái)政的公共衛(wèi)生保健支出，提高保障能力和救助水平。

（三）加快完善要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

完善各生產(chǎn)要素市場促進(jìn)要素向高生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)移，有助于全要素生產(chǎn)率提高。一是完善土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)貧困地區(qū)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。首先要支持貧困地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其次要推動土地流轉(zhuǎn)中介組織建立，充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)土地高效有序集中，再者建立和完善符合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的社會保障制度，解除農(nóng)民對土地完全自由流轉(zhuǎn)的思想顧慮。二是加快貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，挖掘勞動要素供給潛力，延長傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長紅利。一方面推動戶籍制度改革，徹底消除農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的制度障礙，提高農(nóng)業(yè)勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率。同時(shí)要加強(qiáng)貧困地區(qū)基層人力資源平臺建設(shè)，建立和完善勞動力輸出和輸入地的對接機(jī)制，鼓勵(lì)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移；另一方面加快勞動力在鄉(xiāng)村內(nèi)的轉(zhuǎn)移，做到“離土不離鄉(xiāng)”就地脫貧。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)能力。三是大力發(fā)展貧困地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力。鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合，建立特色農(nóng)產(chǎn)批發(fā)貿(mào)易市場，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展金融、通訊、技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

（四）培育科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散

在要素投入數(shù)量一定的前提下，技術(shù)進(jìn)步通過優(yōu)化資源配置效率、打破規(guī)模報(bào)酬遞減的制約提高全要素生產(chǎn)率。高校與研究機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，中介機(jī)構(gòu)是技術(shù)推廣的催化劑，政府的主要功能是為技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散提供好的環(huán)境。一是發(fā)揮多元化科技扶貧主體的作用，以政府主導(dǎo)廣泛引入農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、科技志愿者、技術(shù)帶頭人等非政府組織，充分發(fā)揮社會力量在貧困地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中的作用。完善科技人員與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善科技人員的激勵(lì)機(jī)制，有助于農(nóng)戶獲得長期穩(wěn)定的技術(shù)指導(dǎo)。二是政府進(jìn)一步完善貧困地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的環(huán)境，多渠道擴(kuò)大貧困地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新資金投入，逐步建立起貧困地區(qū)新技術(shù)使用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。三是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”計(jì)劃，積極引入和發(fā)展電子商務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”將推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增加農(nóng)民福利，是破解“三農(nóng)”問題的主要途徑。尤其是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)文化資源、生態(tài)資源，發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游等特色旅游業(yè)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造一批具有知名度的旅游品牌。

（五）建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展

依托貧困地區(qū)的自身特色，實(shí)現(xiàn)貧困人口就近遷移或發(fā)展小城鎮(zhèn)是貧困地區(qū)有效的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。政府應(yīng)針對各貧困地區(qū)特征，以產(chǎn)業(yè)培育為著力點(diǎn)，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)建設(shè)一批具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)。一是資源開發(fā)型，積極利用開發(fā)中西部地區(qū)豐富的自然資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，吸收大量剩余勞動力。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工型，即以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易為主導(dǎo)，發(fā)展相應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。三是旅游開發(fā)型，具有豐富生態(tài)、文化、民俗等旅游資源的貧困地區(qū)，應(yīng)積極開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品，依靠旅游業(yè)拉動周邊人口的集聚。四是異地城鎮(zhèn)化型，部分貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低，自然環(huán)境不宜生存，政府應(yīng)幫助進(jìn)行生態(tài)移民，切實(shí)做好移民后的就業(yè)、社會保障工作。不論是異地城鎮(zhèn)化還是就地城鎮(zhèn)化，都需要政府提供完備的公共服務(wù)，公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、緩解外來人口“半城市化”的突破點(diǎn)。一方面要提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施，如公共交通、醫(yī)院、學(xué)校、體育設(shè)施、公園綠化等，另一方面應(yīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、救災(zāi)救助等社會福利、社會保險(xiǎn)、社會救助等制度，同時(shí)要協(xié)調(diào)各地域之間的銜接整合，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

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責(zé)任編輯 魏亞男