摘 要 城區(qū)“房中?！笔侵肝挥诔菂^(qū)、四周被多層或高層建筑緊緊環(huán)繞的中小學校。因政府規(guī)劃層面的問題、城市規(guī)模的快速膨脹及教育的輻射效應等原因，城區(qū)“房中校”問題日益凸顯。城區(qū)“房中?！钡陌l(fā)展空間受到擠壓、校園環(huán)境遭到破壞、校園安全面臨壓力。應在遵循教育規(guī)律、尊重教育優(yōu)先發(fā)展地位、實行規(guī)劃先導等原則下，調動政府、學校、社會等各方力量，有效解決城區(qū)“房中?！眴栴}。

關鍵詞 城區(qū) 中小學 房中校

當前，在我國城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，因各種原因，很多城市出現了“房中?！爆F象，學校發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。針對城區(qū)“房中校”現象，筆者對湖北省幾縣（市）的城區(qū)中小學進行了實地走訪，與當地教育主管部門管理者、城區(qū)中小學校長、教師進行了深入溝通，力圖厘清“房中?！碑a生的脈絡、存在的問題及原因，并探求“房中?！眴栴}的應對策略。

一、城區(qū)“房中?！奔捌洚a生

1.何謂城區(qū)“房中?！?/p>

所謂城區(qū)“房中?！笔俏挥诔菂^(qū)、四周被多層或高層建筑緊緊環(huán)繞的中小學校。這些學校一般具備以下幾個特征：一是學校四周被多層或高層建筑緊緊圍繞，仿佛被包圍在一所“大房子”中；二是學校一般處于城區(qū)人口密集、商業(yè)繁華地帶；三是學校面積小，學生多，生均面積較小。如筆者走訪的D市S中學，學校處于D市城區(qū)中心地帶，人口密集，商業(yè)繁華，學校四周全部都是新建的高層樓房，低層用于商業(yè)，高層作為商品住宅出售，整個學校完全被四周的高層建筑包圍，像是被包圍在一個“大房子”里面一樣。

2.城區(qū)“房中校”的形成

通過實地走訪我們發(fā)現，城區(qū)中小學房中校的形成主要有以下幾個方面的原因。

（1）政府規(guī)劃問題

規(guī)劃層面的原因主要體現在兩個方面，一方面是城區(qū)規(guī)劃的失當。在走訪中我們發(fā)現，有的城市之所以存在“房中?！钡膯栴}，主要源自于在最初進行城市建設規(guī)劃時，教育用地與商住用地的規(guī)劃并不合理。另一方面是相對科學合理的規(guī)劃并沒有被有效執(zhí)行。在城市發(fā)展過程中原本的教育規(guī)劃用地因種種原因不斷被變更屬性，用于商業(yè)開發(fā)，本來就不多的教育用地被不斷蠶食，就造成了中小學校校園面積普遍較小，周圍被高層建筑包圍的局面。

（2）城市規(guī)模的快速膨脹

當前，我國正處于城市化快速發(fā)展的階段，城區(qū)面積和人口數量都在快速增長，城區(qū)房地產開發(fā)規(guī)模隨之不斷擴大。有的中小學在建設之初處于城市的邊緣位置，但是隨著城市規(guī)模的不斷擴張，學校逐漸處在了城區(qū)的中心位置，學校周邊的房地產開發(fā)也快速推進，造成了當前城區(qū)“房中校”現象。如我們走訪的湖北省幾個縣市在近十幾年，城區(qū)規(guī)模都實現了迅速膨脹，隨之而來的城區(qū)中小學“房中?！爆F象也日益明顯。

（3）教育的輻射效應

教育的發(fā)展需要良好的經濟基礎，反過來教育的發(fā)展也可以促進經濟的發(fā)展，城區(qū)中小學普遍具備著一定的教育輻射作用。如筆者走訪的H市H中學，學校原來在老城區(qū)辦學，由于受發(fā)展空間等限制遂將學校遷移到東部新城區(qū)，新建的校區(qū)周邊原來都是尚未被開發(fā)的荒地，但H中學的出現使得這一區(qū)域成為H市城區(qū)房地產開發(fā)的黃金區(qū)域，學校周邊基本上都被用作了房產開發(fā)，學校又重新處于了“鋼筋水泥”的包圍之中，又成為了“房中?！?。

二、“房中?！睅淼膯栴}及其原因

由于城區(qū)“房中?！钡拇嬖冢沟贸菂^(qū)中小學校的發(fā)展面臨諸多難題。

1.學校發(fā)展空間受到擠壓

校園空間是城區(qū)中小學開展有效教學的基本載體，“校園空間形態(tài)應綜合考慮現代教育理念、地形地貌、功能組成等因素以營造培養(yǎng)現代化人才的空間環(huán)境”[1]。但是由于“房中?！钡拇嬖?，使得城區(qū)中小學校的校園空間受到嚴重擠壓。一方面，“房中?！敝苓叾嗍且恍┒鄬踊蚋邔拥纳套∮梅?，而中小學校的建筑一般都是樓層較少的低層建筑，在這一低一高之間，就產生了巨大的空間反差。城區(qū)中小學校就像是處在四周高墻的包裹之中，校園空間無論是在橫向還是在縱向上都失去了進一步延展的可能性。另一方面，“校園的功能對校園空間形式既有規(guī)定性又有靈活性，相對來說室內空間規(guī)定性大于靈活性，而室外空間則靈活性大于規(guī)定性”[2]。由于“房中?！彼闹鼙桓邔咏ㄖ鼑褪沟眯@室外空間的靈活性受到很大削弱，校園室外空間的規(guī)劃和利用受周邊高層建筑的影響，很難滿足校園的功能需求。加之學?！笆覂韧饪臻g不是孤立、靜止的，而是相輔相成、相互滲透和流動的有機體”[2]，“房中?！笔彝饪臻g靈活性的削弱同樣限制了學校室內空間的有效利用，使得城區(qū)中小學校的發(fā)展空間在室內和室外都受到嚴重擠壓，限制了城區(qū)中小學校的發(fā)展。

2.校園環(huán)境遭到破壞

良好的校園環(huán)境是教師安心從教、學生開心學習的重要保障。教育部于2006年發(fā)布的《關于大力加強中小學校園文化建設的通知》提出要重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設。但“房中?！钡拇嬖趨s使得城區(qū)中小學校在校園綠化、美化和人文環(huán)境建設等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。校園綠化方面，由于“房中校”周邊被多層或高層建筑包圍，校園發(fā)展空間受到嚴重限制，有限的室內外空間在滿足基本的教學、辦公功能以外，很難再進行充分的校園綠化；校園美化方面，由于學校被高樓包裹，學生的視野被周圍的高層建筑阻擋，在學校內抬眼望去，周圍都是冷冰冰的高墻，校園環(huán)境絕談不上“美”，學校成為了沒陽光、沒新鮮空氣、沒開闊視野的“三無學?！?；校園人文環(huán)境建設方面，由于“房中?！北话谝粋€狹小的范圍內，學校的室內外空間都受到的很大擠壓，這使學校內的教師和學生一種精神上的壓抑感。

3.校園安全面臨巨大壓力

校園安全是中小學發(fā)展中的首要問題，而“校園安全本就是一種社會現象，甚至在某種程度上是社會轉型過程中的必然產物，其產生也是多方面作用的結果”[3]，“房中?！痹谛l(wèi)生、交通、消防、人身財產安全等方面面臨著校園安全的巨大壓力。

（1）“房中?！泵媾R消防安全的壓力

“房中?！彼闹艿母邔咏ㄖ毡榇嬖谙涝O施陳舊、居民消防安全素質不高等問題，而四周的高層建筑距離學校位置太近，一旦“房中校”周邊的高層建筑發(fā)生火災，很有可能波及學校，給校內人員的生命安全帶來嚴重威脅。

（2）“房中校”面臨衛(wèi)生安全的壓力

校園衛(wèi)生安全是城區(qū)中小學校發(fā)展過程中不可忽視的問題。當前，“人類新型傳染病對兒童青少年的一次次侵襲也提醒我們……一定要對學校的環(huán)境設備安全，對中小學生的身心保健給以高度重視”[4]。由于“房中?！币话愣继幱诔菂^(qū)較為繁華的位置，人員密集，流動頻繁，一旦有傳染病流行，會對該區(qū)域學校的學生健康產生嚴重威脅；同時，由于“房中?！敝車嗍遣惋嫷赇仯l(wèi)生條件并不理想，容易滋生病菌，很容易對年齡較小、抵抗力弱的中小學生的身體健康產生威脅。

（3）“房中校”面臨交通安全的壓力

交通安全是城區(qū)中小學面臨的重要問題，相關統(tǒng)計顯示，在我國，交通事故每年會導致4000余名中小學生的死亡[5]，而在“交通事故導致的傷亡中，兒童青少年是高危人群”[6]?！胺恐行！碧幱谏套∮梅康陌鼑?，由于商住用房的居住和往來人員較多，在上下學時間，容易造成該區(qū)域的交通堵塞，也極易發(fā)生威脅到中小學生人身安全的交通事故。

（4）“房中?！泵媾R學生人身財產安全壓力

彼得·威爾斯說：“我們正處在一個教育與災難賽跑的時代?！盵7]當前，教育與風險并行，而學生的人身財產安全壓力則是眾多風險之一。由于“房中校”周邊的人員構成復雜且流動性較大，而學校被周邊建筑緊緊包圍，與外部環(huán)境之間并沒有足夠的緩沖地帶。一旦有威脅到學生人身財產安全人物混雜在學校周圍，極易對學生的人身財產安全產生較大威脅。

三、應對“房中?！眴栴}的主要原則及方法

“房中校”問題是涉及到政府、社會、學校的復雜問題，問題的解決應遵循一定的原則，協(xié)調各方力量。

1.應對城區(qū)“房中校”問題的主要原則

（1）教育規(guī)律原則

“教育規(guī)律是人們教育活動的規(guī)律?！盵8]而教育規(guī)律的實現必須有其客觀的基礎和前提?！胺恐行！眴栴}是現實的教育問題，問題的解決應遵循基本的教育規(guī)律。在學校周邊建筑的規(guī)劃、從業(yè)范圍的限制、學校自身和周邊環(huán)境的保障方面，應充分尊重中小學生身心成長的特點和學校教學活動的現實需求，遵循教育規(guī)律營造良好的校內外環(huán)境。

（2）教育優(yōu)先原則

“教育是一個民族最根本的事業(yè)，在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。”[9]具體到“房中?！眴栴}，因其涉及到政府、社會、學校等各方的利益，牽扯城市規(guī)劃、財政、教育、商業(yè)開發(fā)等多方面的內容，使得這一問題成為各方“不愿管、不敢管、不會管”的問題。歸根到底就是各方都把自身的利益放在首位，教育在各方博弈中往往處于弱勢位置。在“房中?！眴栴}的解決過程中，一定要明確教育優(yōu)先的原則，各項政策向教育適當傾斜，切實推進“房中?！眴栴}的有效解決。

（3）規(guī)劃先導原則

科學合理的規(guī)劃設計是“房中?！眴栴}得以解決的的重要前提，也是良好效果的重要保障?！胺恐行！眴栴}既涉及到校園規(guī)劃，也涉及到城市的總體規(guī)劃。在“房中?！眴栴}的解決過程中，應依據學校調整后的區(qū)域、面積、環(huán)境等及早做好校園總體規(guī)劃，用科學合理的規(guī)劃引導學校的發(fā)展建設；而在城市總體發(fā)展規(guī)劃中，也應充分考慮“房中?！眴栴}的應對，實現規(guī)劃先導。

2.應對“房中?！眴栴}的主要方法

“房中?！眴栴}應在充分遵循教育規(guī)律、尊重教育優(yōu)先發(fā)展地位、實現規(guī)劃先導等原則下，調動政府、社會、學校等方面的力量，協(xié)調配合。

（1）政府層面

首先，實行城區(qū)中小學的科學布局調整。“學校布局結構是否科學合理，直接關系到教育資源的利用效率和學校的教育教學質量?！盵10]通過實行城區(qū)中小學的科學布局調整，依據城區(qū)社會經濟發(fā)展、人口變化、學校發(fā)展等情況，對城區(qū)中小學進行重新布局，將“房中校”現象嚴重的城區(qū)中小學遷建到城區(qū)其他合適位置，并在新建學校周邊劃定建設紅線，對新建學校周邊的建筑高度、密度以及與學校的距離嚴格依據國家相關規(guī)定進行明確限定，在解決“房中?！眴栴}的同時，防止新的“房中?！钡漠a生。

其次，推動城區(qū)教育規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的有效對接。房中校問題的解決過程中，應通過城市總體發(fā)展規(guī)劃和教育專項規(guī)劃引導“房中?！眴栴}的有效解決。在城市總體發(fā)展規(guī)劃的制定過程中應將教育專項規(guī)劃充分吸納進來，實現城市總體規(guī)劃與教育專項規(guī)劃的有效對接。在保障教育規(guī)劃落地的同時，也要依據國家相關建設標準對學校周邊的用地屬性進行嚴格限定，充分保障城區(qū)中小學校的內外部發(fā)展空間，從根本上杜絕“房中?！钡漠a生。

（2）學校層面，應充分增強維權意識。

“房中校”現象的存在阻礙了學校的健康發(fā)展，是對學校權益的一種損害。解決“房中?！眴栴}，學校應充分增強維權意識，守住學校自身發(fā)展的紅線。對學校周邊存在的違規(guī)建設、教育用地流失等問題，應通過法律途徑，維護學校合法權益。在政府通過科學的中小學布局調整保障學校自身發(fā)展空間的同時，學校也應發(fā)揮自身的維權力量，避免自身陷入到被“包圍”的境地。

（3）社會層面應充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能

教育發(fā)展是一項社會事業(yè)，社會各界同樣具備著保障教育事業(yè)健康發(fā)展的責任。社會監(jiān)督不力使“房中校”產生的重要原因，通過充分發(fā)揮社會的教育監(jiān)督功能，由群眾對學校周邊存在的蠶食教育用地、違規(guī)進行房產開發(fā)等問題及時向政府教育主管部門舉報，由政府教育主管部門會同執(zhí)法機關制止相應違規(guī)違法行為，切實保障城區(qū)中小學校的健康發(fā)展，杜絕“房中校”的產生。

“房中校”問題是涉及到政府、學校、社會各方的復雜問題，問題的解決絕不是單方面的責任，也不是通過一種方法就可以完全解決，它需要政府、學校、社會等各方力量協(xié)調配合，最終實現城區(qū)基礎教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。

參考文獻

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[作者：李漢學（1987-），男，山東荷澤人，武漢大學教育科學學院在讀博士研究生。]

【責任編輯 劉永慶】