江雪琴 萬文濤

摘 要 教師流動是教師資源再分配的一種形式，但目前城鄉(xiāng)教師流動呈現(xiàn)單向、不合理流動趨勢。出現(xiàn)這種趨勢的根源是教師待遇的巨大差距，應通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師激勵保障機制、完善城鄉(xiāng)教師輪崗交流制度等策略促進教師合理流動。

關鍵詞 義務教育 教師流動 教師資源

在新型城鎮(zhèn)化背景下，縣域內(nèi)義務教育城鄉(xiāng)教師流動是必要的。教師合理流動，不僅有利于促進教師的專業(yè)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)教師資源不平衡的壓力，而且是促進義務教育均衡發(fā)展的必然要求。

一、教師流動存在的問題

教師的合理流動應該是雙向的、多維度的。但目前義務教育城鄉(xiāng)教師向上匯集性流動“趨之若鶩”，而向下分散性流動“舉步維艱”，教師的不合理流動，嚴重阻礙了義務教育的均衡發(fā)展。

1.教師向上集中勢頭猛

在居住城鎮(zhèn)化背景下，教師向城鎮(zhèn)學校、重點學校匯集性流動是當前的基本流動態(tài)勢。根據(jù)近幾年教師流動的現(xiàn)狀分析：江西省教師流動在區(qū)域上主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城流動，村小、教學點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校流動；學校之間主要是從普通學校向重點學校；流動主體上主要是骨干教師、優(yōu)秀教師的流動；流動年齡結構上主要是中青年教師流動；流動學歷層次上一般是大專及以上學歷者流動；流動方式上主要是通過中小學教師招聘考試、關系戶找關系、進修學習后上調(diào)。

2.教師向下分流困難

教師分散性流動是指把城鎮(zhèn)學校、重點學校的骨干教師、優(yōu)秀教師疏導分流到普通學校和村小、教學點。目前，教師分散性流動舉步維艱。城鎮(zhèn)學校、重點學校中潛在的社會價值、學校教學條件差異等因素，使骨干、優(yōu)秀教師向下分流極其困難，甚至有些教師寧愿丟棄工作也不愿意到鄉(xiāng)村學校任教。為了使城鎮(zhèn)學校、重點學校的骨干、優(yōu)秀教師能夠有序、合理地向下分流，教育部下發(fā)了《關于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，文件中明確規(guī)定：“其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%”[1]。各地方政府也出臺了相關執(zhí)行細則，但實施效果甚微。江西省教育廳“優(yōu)化義務教育資源配置促進義務教育均衡發(fā)展”調(diào)查組調(diào)研了解到，絕大部分的縣城校長、教師都反應不愿交流輪崗到鄉(xiāng)下任教。

3.不合理流動的整體后果

骨干、優(yōu)秀教師都匯聚到城鎮(zhèn)、重點學校，導致鄉(xiāng)村學校的教師隊伍質(zhì)量整體下滑，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是教師年齡兩極分化。一邊是新補充的教師，初出茅廬的“新秀”，一般教齡還不滿3年；另一邊是學校的“元老”，教師職業(yè)的“老江湖”，基本快到退休年齡。據(jù)調(diào)研，江西省義務教育學校50歲以上的教師占義務教育學校聘用教師總數(shù)的28.36%。其中，城區(qū)（縣城）初中50歲以上教師占比為18.72%，城區(qū)（縣城）小學50歲以上教師占比為17.73%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中50歲以上教師占比為23.46%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學50歲以上教師占比為38.50%，村小、教學點50歲以上教師占比為38.98%。很明顯，農(nóng)村小學50歲以上的教師占比接近四成，年齡明顯老化。而我省學生數(shù)在10人（含）以下的微型學校有1906名50歲以上的教師，占比為57.24%，超過半數(shù)。二是學歷低層化。據(jù)統(tǒng)計，我省義務教育學校擁有大專以上學歷教師占義務教育學校聘用教師總數(shù)的86.84%。其中，城區(qū)（縣城）初中大專以上學歷教師占比為97.19%，城區(qū)（縣城）小學大專以上學歷教師占比為90.17%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中大專以上學歷教師占比為96.96%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學大專以上學歷教師占比為98.82%，村小、教學點大專以上學歷教師占比為63.13%。而全省學生數(shù)在10人（含）以下的微型教學點有大專以上學歷的教師僅占微型教學點聘用教師總數(shù)的30.63%。三是教師性別結構失衡。近幾年新補充的教師呈“二八定律”，即80%是女性，只有20%是男性。四是中高級教師斷層。鄉(xiāng)村學校教師一般都沒有職稱，中級教師是“珍寶”，高級職稱教師則是“稀寶”。城鄉(xiāng)教師的不合理流動，拉大了城鄉(xiāng)教師資源的差距，嚴重影響義務教育的均衡發(fā)展。

二、教師流動現(xiàn)狀的原因分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，城市經(jīng)濟發(fā)展明顯優(yōu)于農(nóng)村。在城鄉(xiāng)二元分化和城鄉(xiāng)教育差距大的社會背景下，教師單向不合理流動的原因主要有城鄉(xiāng)教師待遇差距、教師政策制度上的缺陷等。

1.城鄉(xiāng)教師待遇差距懸殊

目前，城鄉(xiāng)教師收入存在差異，雖然崗位工資和薪級工資相同，但工資構成中的津補貼以及醫(yī)療等社會保障福利卻存在較大的差距。城鎮(zhèn)學校所獲得的各種獎金、福利性補助明顯比鄉(xiāng)村學校要高。除此之外，城鎮(zhèn)學校的教師一般都有額外收入。城鎮(zhèn)經(jīng)濟條件有先天的優(yōu)越性，家長對孩子教育的重視程度遠遠高于鄉(xiāng)村，因此，衍生出大量的課外輔導班、托管班等，城鎮(zhèn)教師通過在外兼職、課外輔導、家長在節(jié)假日的節(jié)日問候等方面獲得不菲的“灰色”收入，而農(nóng)村學校的教師只能望“羊”興嘆。這是拉大城鄉(xiāng)教師收入差距、導致鄉(xiāng)村教師心理不平衡的主要根源。

2.城鄉(xiāng)生活條件差距大

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城市經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，城市的娛樂生活和文化生活相應“水漲船高”。按照巴格內(nèi)（D.J.Bagne）的“推拉理論”，城市有琳瑯滿目的商品、層出不窮的電玩游戲、各式各樣的美食、美輪美奐的建筑，這是教師千方百計想留在城市學校的“拉力”。相比之下，鄉(xiāng)村學校生活條件簡陋、文化生活枯燥、情感生活單調(diào)。通過調(diào)查訪談了解到，江西省大部分縣的鄉(xiāng)村都缺教師周轉(zhuǎn)房，甚至有的縣連一套教師周轉(zhuǎn)房都沒有。鄉(xiāng)村教師大部分住的是學校教室改造的宿舍或者居住在學校附近的農(nóng)戶家里，住宿的地方幾乎沒有網(wǎng)絡，條件好的地方會有電視，吃飯沒有教工食堂。鄉(xiāng)村艱苦的環(huán)境構成了教師向城里流動的“推力”。

3.促進教師分散性流動的激勵力度不夠

邊遠貧困地區(qū)尤其是連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村師資力量比較薄弱，教師工作任務繁重、條件艱苦。為鼓勵和吸引教師到山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)任教，加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，2013年教育部、財政部發(fā)布了《關于落實對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》的文件。2013年，江西省對邊遠山區(qū)補貼金額作了第二次調(diào)整，邊遠地區(qū)每人每月提高到210元，最邊遠地區(qū)每人每月提高到360元，調(diào)整后的標準，從2013年1月1日開始執(zhí)行。然而據(jù)江西師范大學教育學院“城區(qū)義務教育學校資源配置問題”課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：很多教師覺得當前的補助資金太少，對教師缺乏吸引力。目前江西省某些縣的邊遠山區(qū)中小學教師特殊津貼存在“折扣”，補貼金額居然還是按照2008年最初的邊遠地區(qū)每人每月70元，最邊遠地區(qū)每人每月120元。這種“折扣”現(xiàn)象普遍存在，極大挫傷了教師去邊遠山區(qū)任教的積極性，阻礙了教師“進山區(qū)”的信心和步伐。

三、促進城鄉(xiāng)教師合理流動的對策

鄉(xiāng)村學校設備不健全，教學、生活環(huán)境差等“先天缺陷”，按照信息經(jīng)濟學理論，“理性人”很難選擇到鄉(xiāng)村任教。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面，要做好以下幾方面的工作。

1.實行差別化邊遠地區(qū)津補貼制度

首先，在考慮教師工資均衡化，追求同工同酬的同時，應依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準。對貧困邊遠山區(qū)的津補貼金額，不能搞一刀切，相關教育行政部門應根據(jù)山區(qū)學校與縣城的距離來劃分補貼等級。以現(xiàn)行教師津貼金額為基礎，對相應更高等級的貧困邊遠山區(qū)再增加20%。其次，對貧困山區(qū)學校服務年限超過5年的教師，應以5年為基礎，每增加3年提高一個年份等級，在相應邊遠等級補貼金額的基礎上，每上升一個年份等級增加10%。最后，邊遠山區(qū)補貼是吸引、鼓勵教師到邊遠山區(qū)任教的有效形式之一，是對邊遠山區(qū)教師“心里的關懷”，各級部門應按照政策要求，使邊遠山區(qū)的補助達到全覆蓋，并把補助資金不折不扣地發(fā)放給邊遠山區(qū)的教師。巧用“待遇留人”，逐步形成“越往基層、越是艱苦、時間越長、地位待遇越高”的激勵機制，從而提高貧困山區(qū)學校的吸引力，使得貧困邊遠山區(qū)的學校能夠“進得去”教師。

2.改善鄉(xiāng)村學校教師生活條件

按照馬斯洛需要層次理論，只有滿足較低層次的需要，才會出現(xiàn)較高層次的需要。要想留住教師安心教學，必須先解決衣食住行這一最低層次的生理需要。首先，加強鄉(xiāng)村學校周轉(zhuǎn)房建設力度。相關教育部門應做好規(guī)劃，選擇一個連接附近幾所村小、教學點的“黃金”位置，建設符合標準的教師宿舍，對教師進行集中管理。它不僅便于對教師資源的有效管理，也給各個學校的教師提供了相互交流學習的機會，促進教師的專業(yè)發(fā)展，豐富教師的業(yè)余生活。其次，加大學校教工食堂建設?！稘h書·酈食其傳》曰“民以食為天”，解決食堂問題，是使教師安心留在鄉(xiāng)村學校的基礎工程。相關部門應盡快落實建設學校食堂，盡可能實現(xiàn)一校一食堂。最后，加快學校網(wǎng)絡建設。電教管理部門應加快學校信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)校園寬帶網(wǎng)絡校校通，在科學技術高速發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)是與外界互聯(lián)互通的媒介。教師通過網(wǎng)絡，了解時事政治，及時更新教師的教學思想和理念；學習網(wǎng)絡課程，促進教師的專業(yè)發(fā)展；與親朋好友聊QQ、微信，豐富教師的情感生活。

3.職稱評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜

在教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法上，實行差異化管理。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求；城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校相應年限的任教經(jīng)歷。為吸引教師到鄉(xiāng)村任教，縣級教育行政部門可在本地區(qū)中小學教職工崗位結構比例內(nèi)，預留一定的中、高級崗位，專項用于評聘在鄉(xiāng)村任教多年的教師。

4.建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度

教師榮譽是對鄉(xiāng)村教師工作的肯定也是精神鼓勵。在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師應按照有關規(guī)定頒發(fā)國家級榮譽證書，在鄉(xiāng)村學校從教25年以上的教師應按照有關規(guī)定頒發(fā)省級榮譽證書，在鄉(xiāng)村學校從教15年以上的教師應按照有關規(guī)定頒發(fā)縣級榮譽證書。在職稱評聘中，有榮譽證書的鄉(xiāng)村教師，在滿足基本條件后，具有直接“晉級權”，使得鄉(xiāng)村學校能“留得住”教師。

5.統(tǒng)籌安排教師編制

通過以縣為單位預留一定比例的教師機動編制，用于補充鄉(xiāng)村中小學緊張的學科教師。積極探索城鄉(xiāng)教師崗位定額制度，實行“人走崗位留”的崗位管理辦法。鄉(xiāng)村學校的中、高級崗位如有空缺，優(yōu)秀教師流動到鄉(xiāng)村學校時沒有達到崗位要求的中、高級職稱，可實行“低職高聘”的辦法，吸引城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校任教，推動縣（區(qū)）域城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例的總體均衡。

6.加強鄉(xiāng)村教師本土化建設

異地教師是鄉(xiāng)村學校教師向外流動的主要組成部分，外地教師通過招考的形式考進鄉(xiāng)村學校，因不適應當?shù)剜l(xiāng)村生活、文化環(huán)境，對學校缺乏歸屬感、安全感，他們流動動機相對更強?？赏ㄟ^在“三定向”招生中對邊遠山區(qū)的本村本鄉(xiāng)的定向生源在分數(shù)上給予一定的優(yōu)惠，在“特崗教師”招聘文件中，通過對本縣的考生給予一定的分數(shù)優(yōu)惠等措施提高鄉(xiāng)村學校本地教師比例。各縣應加快建立教師信息互通系統(tǒng)，便于各地了解教師歸屬地等信息，在條件合格的情況下，對兩地相應本地教師，建立“人事對調(diào)”綠色通道，提高教師本土化。

7.完善城鄉(xiāng)教師輪崗交流制度

縣域內(nèi)義務教育教師交流輪崗制度，是促進教師雙向、合理流動的一種新嘗試。輪崗交流制度實施過程中出現(xiàn)了一些問題，教育行政部門應加快完善制度中存在的缺陷。首先，一方面要明確執(zhí)行交流輪崗制度各項工作的責任主體，制作各項工作的責任書、時間表；另一方面對參與交流教師在交流過程中的責任和義務應做明確的規(guī)定。其次，優(yōu)化配套制度，對參與交流的教師在評獎評優(yōu)上給予一定的政策傾斜。最后，完善對交流教師的考核制度。對參與交流教師教學業(yè)績進行科學的考核，公平地評價其貢獻，應將對學校及教師自身的各種獎勵及優(yōu)惠政策直接與參與交流期間的考核結果掛鉤，承諾給參與交流的學校和教師獎勵及政策優(yōu)惠，分階段履行，切實做好有償交流、優(yōu)質(zhì)交流。

參考文獻

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[2] 國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015～2020年）》[Z].人民教育，2015（6）.

[3] 范誠梅，龍洋.對建立義務教育城鄉(xiāng)教師交流制度的思考[J].教育探索，2006（7）.

[作者：江雪琴（1990-），女，江西上饒人，江西師范大學教育學院在讀碩士研究生；萬文濤（1963-），男，江西九江人，江西師范大學教育學院教授，副院長，博士。]

【責任編輯 郭振玲】