李浩全

摘 要：自從改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，城市建設(shè)也蓬勃開展起來(lái)，在這種形勢(shì)下，舊城區(qū)已經(jīng)滿足不了人們對(duì)城市功能的需求。由于我國(guó)大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的理念，城區(qū)規(guī)劃人員愈發(fā)重視在舊城區(qū)改造開發(fā)中以人為本理念的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，用何種手段進(jìn)行舊城改造和開發(fā)受到人們的廣泛關(guān)注。

關(guān)鍵詞：舊城改造；開發(fā)模式；措施

中圖分類號(hào)： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）18-87-2

0 引言

由于社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)許多地區(qū)都在如火如荼的進(jìn)行舊城改造工作，舊城改造不僅影響著政府和開發(fā)商的利益，也與人民的利益息息相關(guān)。舊城改造不但可以改善城市形象，加快城市的現(xiàn)代化步伐，而且可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。盡管我國(guó)很多地區(qū)的舊城改造取得了豐碩的成果，但是也遇到很多無(wú)法回避的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)清存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探究改造開發(fā)的科學(xué)模式。

1 當(dāng)前影響我國(guó)舊城改造開發(fā)的因素

1.1 經(jīng)濟(jì)效益是關(guān)鍵因素

舊城改造關(guān)系到政府、開發(fā)商、人民群眾等各方的利益，但進(jìn)行舊城改造開發(fā)的主要負(fù)責(zé)方是開放商和政府，但是近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度不斷加快，開放商的地位愈發(fā)突出，房地產(chǎn)業(yè)生存的根本保障就是盈利，而且受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)濟(jì)利益是主導(dǎo)因素。在這種背景下，開放商會(huì)大力對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，在某種程度上土地的循環(huán)利用可能會(huì)受到限制。因而，雖然有各種各樣的因素都會(huì)對(duì)舊城改造開發(fā)造成影響，但經(jīng)濟(jì)效益是最為關(guān)鍵的因素，它決定著能否順利實(shí)現(xiàn)舊城改造開發(fā)的目標(biāo)[1]。

1.2 多主體共同參與

最初舊城改造開發(fā)所需要的資金主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，近些年來(lái)舊城改造開發(fā)的投資人發(fā)生了很大變化，社會(huì)各個(gè)階層的人士都參與到了這個(gè)項(xiàng)目中，企業(yè)、外商都會(huì)為舊城改造開放項(xiàng)目進(jìn)行投資，基本上改變了長(zhǎng)久以來(lái)過(guò)于依賴國(guó)家財(cái)政的狀況。與此相對(duì)應(yīng)，這種情況也改變了舊城改造開放的參與方式，即由單一走向了多元，政府、開發(fā)公司、社會(huì)組織甚至個(gè)人都可以參與進(jìn)來(lái)。

1.3 利益的多元化

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，它的價(jià)值規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)行為起著重要的調(diào)節(jié)作用，其特征就是決策朝著更加多元化的方向發(fā)展。舊城改造開發(fā)會(huì)涉及多個(gè)投資主體，各個(gè)投資主體參與投資的著眼點(diǎn)不同，使得他們對(duì)利益的追求呈現(xiàn)出差異，有的投資方最重視的是經(jīng)濟(jì)利益，有的投資方最重視的是文化利益，還有的投資方最重視的是綜合效益，因而利益的公平分配至關(guān)重要，只有利益分配公平了，各個(gè)投資方才會(huì)盡最大努力致力于舊城改造開發(fā)[2]。

2 現(xiàn)階段我國(guó)舊城改造開發(fā)存在的不足之處

舊城改造開發(fā)一方面是一個(gè)城市進(jìn)行局部更新的手段，另一方面是一個(gè)城市改善它整個(gè)社會(huì)環(huán)境的方式。我國(guó)舊城改造開發(fā)工作取得了很多成績(jī)，不少城市因?yàn)榕f城改造開發(fā)工作做得好使其煥發(fā)出了新的生命力，而且改善了人們的生活環(huán)境，然而，有些城市在舊城改造開發(fā)過(guò)程中也出現(xiàn)了很多不容小覷的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，缺乏原創(chuàng)精神，照抄照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。部分城市進(jìn)行舊城改造開發(fā)的時(shí)候完全模仿國(guó)外的建筑形式，過(guò)分的崇洋，而沒(méi)有考慮自身的地域特色和文化特色，導(dǎo)致很多舊城改造開發(fā)后出現(xiàn)了千城一面的情況[3]。

其次，雖然現(xiàn)在舊城改造開發(fā)的參與主體增多了，可是起主導(dǎo)作用的大多數(shù)時(shí)候仍然是政府以及開發(fā)商，作為城市真正主人的居民的參與度較低，他們的意見(jiàn)得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致舊城改造開發(fā)工作缺乏人性關(guān)懷，沒(méi)有切實(shí)做到以人為本。

最后，我國(guó)許多城市都存在著把原先具有深厚歷史文化內(nèi)涵的古建筑拆除，然后在原有位置上建造新建筑，追求所謂的現(xiàn)代化、國(guó)際化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種做法實(shí)際上不利于城市的發(fā)展。因?yàn)楣沤ㄖ休d著燦爛的文化，盲目的把它們拆除了，就等于破壞了歷史文化遺產(chǎn)，一座城市的歷史風(fēng)貌可能會(huì)蕩然無(wú)存[4]。

3 改造開發(fā)舊城的科學(xué)模式探析

3.1 堅(jiān)持以人為本的思想

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人們認(rèn)為之所以要對(duì)舊城進(jìn)行改造開發(fā)是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)城市的需要，這種看法沒(méi)有錯(cuò)誤，然而它忽略了更為重要的一點(diǎn)，那就是舊城改造開發(fā)實(shí)際上是為了滿足城市人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求、精神需求、環(huán)境需求。黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)成為指導(dǎo)各地舊城改造開發(fā)的根本原則，我國(guó)各個(gè)地區(qū)要想做好城市建設(shè)，舊城改造開發(fā)必須始終堅(jiān)持以人為本的思想。

3.2 政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合

舊城改造開發(fā)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供人們生產(chǎn)生活必須的條件和公共物品是政府的職責(zé)，因而，舊城改造開發(fā)理應(yīng)由政府實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，政府的主要工作就是科學(xué)規(guī)劃以及籌措資金。政府應(yīng)在充分調(diào)研，認(rèn)真衡量人民群眾根本利益的前提下，制定出科學(xué)合理的改造開發(fā)規(guī)劃。另外，政府也要采取有效的措施籌措資金。不過(guò)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，完全依靠國(guó)家進(jìn)行財(cái)政撥款，地方政府應(yīng)當(dāng)以自己所掌握的土地資源作為依托通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)籌集資金。所以，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于沒(méi)有開發(fā)的國(guó)有土地或者舊城占有的土地，政府都可以利用土地市場(chǎng)，面向社會(huì)進(jìn)行拍賣，牢牢掌握級(jí)差地租和土地的增值收入等，將這部分資金投入到舊城改造開發(fā)。

3.3 調(diào)動(dòng)居民參與舊城改造開發(fā)的熱情

舊城改造開發(fā)最大的受益人應(yīng)當(dāng)是居民，因而，居民有權(quán)利參與到舊城改造開發(fā)工作中。政府和開發(fā)企業(yè)要采取可靠的手段鼓勵(lì)居民參與舊城改造開發(fā)，比如政府可以大力宣傳舊城改造開發(fā)的益處，為居民建言獻(xiàn)策創(chuàng)建良好的平臺(tái)；開發(fā)企業(yè)對(duì)于參與修復(fù)舊城的居民給予一定經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)等。居民的廣泛參與，不僅可以避免居民與改造開發(fā)人員的矛盾，還可以增強(qiáng)城區(qū)的復(fù)原力，提高居民在心理上對(duì)新城的認(rèn)可度。

3.4 因地制宜

我國(guó)很多地方的舊城改造開發(fā)都面臨著拆遷安置困難、建設(shè)配套設(shè)施花費(fèi)多的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的有效途徑之一就是進(jìn)行舊城改造開發(fā)的時(shí)候做到因地制宜。政府和開放商在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，制定高標(biāo)準(zhǔn)的改造開發(fā)方案，方案中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明哪些舊城適合改造成商業(yè)步行街、哪些舊城適合建設(shè)居住小區(qū)等等；此外，還可以巧妙用土地?fù)Q房屋或者用房屋換土地的形式，從而平衡好各方利益，總而言之，因地制宜有利于避免開發(fā)改造的盲目性，提升新城的使用價(jià)值，從而獲得良好的社會(huì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

舊城改造是一項(xiàng)艱巨并且復(fù)雜的工作，不可能在短時(shí)期內(nèi)解決所有問(wèn)題，為此，各地政府應(yīng)當(dāng)制定靈活的政策，并對(duì)舊城改造進(jìn)行一定的扶持，譬如對(duì)于參與舊城改造的開發(fā)商給予減免稅費(fèi)和土地出讓金的優(yōu)惠等等，這樣做有助于調(diào)動(dòng)各方參與舊城改造的熱情。舊城改造不僅需要政策上的大力扶持，還需要科學(xué)的規(guī)劃，妥善處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等矛盾，運(yùn)用行之有效的開發(fā)模式，只有這樣才能確保高效的完成舊城改造開發(fā)工作。

參 考 文 獻(xiàn)

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