“城鄉(xiāng)規(guī)劃百人十問”問卷調(diào)查結(jié)果分析報(bào)告

2015年12月，中央城市工作會(huì)議召開，這是中國(guó)城市發(fā)展邁入新常態(tài)的里程碑。會(huì)議提出“尊重城市規(guī)律、強(qiáng)化五個(gè)統(tǒng)籌”的基本思路，對(duì)于促進(jìn)城市工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。

在這個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，《上海城市規(guī)劃》編輯部邀請(qǐng)城市規(guī)劃管理部門、研究機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)高校的領(lǐng)導(dǎo)和專家，從上海城市發(fā)展的規(guī)劃重點(diǎn)、空間策略、交通建設(shè)等方面，為上海城市發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)轉(zhuǎn)型的未來方向把脈。

編輯部共回收有效問卷100份，其中男女比例為69：31，平均年齡為47.9歲。此次問卷共設(shè)置10個(gè)問題，包含填空題、多選題和單選題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析如下：

一、上海城市發(fā)展的現(xiàn)狀問題和規(guī)劃重點(diǎn)

問卷結(jié)果顯示，上海目前城市發(fā)展的主要問題排前三的分別是：第一，科技創(chuàng)新能力不足（占63％）；第二，城市人口老齡化（占51％）；第三，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足（占48％）；緊隨其后的是城市房?jī)r(jià)太貴（占45％）和城市生態(tài)環(huán)境惡化（占44％）。這一數(shù)據(jù)反映出，需要進(jìn)一步關(guān)注科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足和社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾這類長(zhǎng)期性的問題。

在對(duì)未來上海城市規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)九成以上的專家們認(rèn)為“存量規(guī)劃/城市更新”（占93％）應(yīng)當(dāng)成為未來城市規(guī)劃的重中之重，其次為“社區(qū)規(guī)劃”（占62％）和“大數(shù)據(jù)的應(yīng)用”（占40％），再次是“城市設(shè)計(jì)”、“城市養(yǎng)老”、“郊野單元”和“海綿城市”。這一數(shù)據(jù)揭示出上海城市發(fā)展從增量擴(kuò)張到存量?jī)?yōu)化的顯著特征。

二、上海城市更新的困境和“十三五”解決的城市難題

問卷顯示，專家普遍認(rèn)為城市更新的困境在于“空間產(chǎn)權(quán)方面的政策缺乏，驅(qū)動(dòng)力不足”（占76％），以及“資金相關(guān)的政策固化，無法利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量”（占58％），說明城市更新在一定程度上缺少配套的政策支持，《上海市城市更新實(shí)施辦法》雖已出臺(tái)，但其作用的真正發(fā)揮還有待時(shí)日。公共導(dǎo)向無法保障、利益分配不甚均衡、公眾參與不夠深入、社區(qū)規(guī)劃師缺少話語權(quán)等一系列問題，都需要在今后的城市更新中不斷探索，走出困境。

針對(duì)未來五年的發(fā)展，半數(shù)以上的專家認(rèn)為上海最需要重視和解決的三個(gè)方面分別是“城市生態(tài)環(huán)境的改善和修復(fù)”（占74％）、“城市空間品質(zhì)的提升”（占60％）和“城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”（占58％）。而三者的占比也反映出，人們對(duì)所處城市生態(tài)環(huán)境的要求和城市空間品質(zhì)的追求，都超出了其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期望。同時(shí)，“城市文化，特別是文化氛圍的建設(shè)”（占42％），也是多數(shù)人的選擇。

三、上海的空間策略和交通建設(shè)

問卷設(shè)置了兩道單選題，即上海首選的城市空間發(fā)展策略，以及上海城市交通設(shè)施建設(shè)的最緊迫的任務(wù)。

近半數(shù)專家（47％）認(rèn)為，“加強(qiáng)新城建設(shè)，分擔(dān)中心城區(qū)部分專業(yè)服務(wù)功能”是上海首選的城市空間發(fā)展策略，可見新城建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，是優(yōu)化未來上海城市空間結(jié)構(gòu)的重要方向。

面對(duì)交通問題，也有近半數(shù)的專家認(rèn)為，“加強(qiáng)中心城區(qū)與新城間的公共交通聯(lián)系（軌交、城鐵等）”是上海城市交通設(shè)施建設(shè)的最緊迫的任務(wù)。由此可見，以往采取的加密中心城區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)、完善城市慢行交通系統(tǒng)等辦法，隨著中心城區(qū)交通負(fù)荷的日益加重，已經(jīng)無法更有效地解決快速增加的交通出行量?？梢酝茰y(cè)，加強(qiáng)中心城區(qū)與新城間的交通聯(lián)系，將是緩解中心城區(qū)交通壓力的最優(yōu)辦法。

四、上海城市發(fā)展與上海城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的回顧和展望

此次問卷要求用4組關(guān)鍵詞分別描述2015年上海城市發(fā)展、當(dāng)前上海城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展特征、2016年上海城市發(fā)展展望，及上海城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。

根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)，2015年上海城市發(fā)展的關(guān)鍵詞（頻率由高到低）分別有：轉(zhuǎn)型、城市更新、科技創(chuàng)新、自貿(mào)區(qū)、總體規(guī)劃、文化、新常態(tài)、品質(zhì)、存量規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。

當(dāng)前上海城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展特征（頻率由高到低）分別有：創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型（規(guī)劃轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、行業(yè)轉(zhuǎn)型）、存量規(guī)劃、城市更新、大數(shù)據(jù)、社區(qū)規(guī)劃、公眾參與、跨界、競(jìng)爭(zhēng)等。

2016年上海城市發(fā)展展望（頻率由高到低）分別有：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型（規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地等）、宜居宜人宜業(yè)、城市更新、生態(tài)、品質(zhì)、綠色、安全、和諧、補(bǔ)短板、精細(xì)化管理等。

上海城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向（頻率由高到低）分別有：創(chuàng)新（規(guī)劃管理、體制機(jī)制、編制技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式）、社區(qū)（規(guī)劃、治理、規(guī)劃師）、城市更新、公眾參與、存量規(guī)劃、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、社會(huì)公平、城市設(shè)計(jì)、城市特色、區(qū)域協(xié)調(diào)（協(xié)同）、精細(xì)化（規(guī)劃、管理、設(shè)計(jì)）等。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)，專家們認(rèn)為，規(guī)劃行業(yè)的轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展一脈相承。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城市更新、社區(qū)治理、大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)是共同的關(guān)鍵詞，公眾參與、綠色安全、空間品質(zhì)也頻頻進(jìn)入視野。

透過上述對(duì)于百位行業(yè)專家的咨詢調(diào)研，不難看到當(dāng)前上海城市規(guī)劃行業(yè)轉(zhuǎn)型的鮮明時(shí)代特征。透過專家的視角，有助于我們一同來把握行業(yè)創(chuàng)新的最新脈搏和城市發(fā)展的可能動(dòng)向。今后每年的歲末，我們都會(huì)向行業(yè)專家開展類似的咨詢問卷，并在次年的第一期雜志公布問卷報(bào)告，以及時(shí)反映上海城市規(guī)劃發(fā)展的最新趨勢(shì)。最后，對(duì)參與本次問卷的專家致以誠(chéng)摯的謝意，感謝你們以這種別樣的方式和我們一同迎來丙申年的春天！

本刊編輯部