聶云霞+牛迎卜

摘要：隨著服務(wù)型政府建設(shè)以及檔案信息價值作用的進(jìn)一步發(fā)揮，檔案部門工作量也在增加。在檔案部門現(xiàn)有編制不變的情況下，適當(dāng)開展檔案志愿者活動既可以節(jié)省資金和人力資源，又能提高檔案部門的工作效率，增進(jìn)公眾對檔案部門的了解。鑒于此，本文將主要探索檔案志愿者活動向更深層次發(fā)展的策略，以期形成專業(yè)性、常態(tài)化的檔案志愿者活動。

關(guān)鍵詞：檔案志愿者；志愿活動；公眾參與

Abstract： With the construction of service-ori？ ented government and the valued archival informa？ tion，the archives departments meet an increase in their workload. Without unchanged existing staff？ ing level， the archival volunteers can help to save funds and manpower，advance the work efficiency and promote publics better understanding to ar？ chives departments. So this article will explore how to further the development of the archival vol？ untary activities. Trying to develop the archival vol？ untary activities into a more specialized and normal？ ized level.

Keywords：Archival volunteer； Voluntary activi？ ty； Publicparticipation

2015年11月，時任國家檔案局局長楊冬權(quán)在《怎樣引領(lǐng)檔案工作新常態(tài)》一文中指出：“要關(guān)注新的檔案工作者，吸引更多人參與、支持檔案工作；檔案部門作為弱勢部門，必須要借船出海；為了達(dá)到合作共享共贏的目的，檔案工作者必須有合作思維，積極同各方開展合作。”[1]筆者認(rèn)為，開展檔案志愿者活動，廣泛動員社會各方力量，是檔案部門開展合作的重要形式之一。

一、檔案志愿者的含義

聯(lián)合國對志愿者的定義為：“自愿進(jìn)行社會公共利益服務(wù)而不獲取任何利益、金錢、名利的活動者”，具體指在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，能夠主動承擔(dān)社會責(zé)任而不獲取報酬，奉獻(xiàn)個人時間和行動的人。檔案志愿者（Archival Volunteer）的說法最早出現(xiàn)于英國，英國檔案志愿者手冊中將檔案志愿者定義為：“無償為檔案事業(yè)貢獻(xiàn)時間和精力的群體?！痹诮Y(jié)合上述定義的基礎(chǔ)上，筆者基于我國檔案志愿者活動開展的初期階段，適當(dāng)?shù)莫剟钚詧蟪昕梢约ぐl(fā)公眾參與志愿活動積極性這樣的現(xiàn)狀，認(rèn)為可以將“檔案志愿者”定義為：不以獲得報酬為目的，為檔案事業(yè)貢獻(xiàn)時間和精力的個人或者群體。

二、我國檔案志愿者活動的現(xiàn)狀及問題

世界范圍內(nèi)檔案志愿者活動的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，志愿者在檔案的收集、數(shù)字化、翻譯、著錄、傳播過程中發(fā)揮著重要作用。英國是檔案志愿者活動的發(fā)源地，自20世紀(jì)90年代起便開展了檔案志愿者活動，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，其理論體系較為成熟，內(nèi)容涉及廣泛，并且已經(jīng)初步形成了以網(wǎng)絡(luò)為依托，以社交媒體為平臺，公眾多樣化參與的方式，即英國檔案志愿者可以選擇進(jìn)館參與、網(wǎng)絡(luò)參與等形式，并可在Twitter等社交平臺上發(fā)表意見。此外，英國國家檔案館會定期在全國范圍內(nèi)進(jìn)行檔案志愿者活動的調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果會在國家檔案局網(wǎng)站“Archives Sec？ tor”的“Reports”部分展示，以吸引更多的志愿者參與。美國的公民檔案員項目通過眾包模式和軟件工具吸引公民參與檔案收藏、著錄、翻譯等工作，以期讓所有人與國家檔案館共同分享檔案的知識與智慧。新加坡開展了“全民參與的國家記憶工程”，通過注冊賬戶將相關(guān)文本、音頻、視頻等資料上傳，是一個全國范圍的檔案志愿者活動。荷蘭開展了“眾在參與”項目，邀請公眾對數(shù)字化資源添加標(biāo)簽、著錄、建立索引等。[2]相較而言，英國檔案志愿者服務(wù)發(fā)展得較為完善，社會團(tuán)體和公眾參與度較高，是歐美檔案志愿者活動開展的代表。鑒于此，本文在我國檔案志愿者活動存在的問題部分僅以英國為例進(jìn)行借鑒并展開闡述。

（一）我國檔案志愿者活動的現(xiàn)狀

由于相關(guān)引導(dǎo)性政策法規(guī)的缺乏以及社會志愿服務(wù)意識的薄弱，我國檔案志愿者工作開始得較晚且整體發(fā)展較為緩慢。據(jù)筆者了解，目前開展的檔案志愿者活動有：上海市和沈陽市分別于2006年和2010年建立家庭檔案志愿者隊伍，促進(jìn)“家庭檔案”建設(shè)，邀請有興趣的公眾自覺成為檔案形成者。2013年，浦東新區(qū)檔案館成立了學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊，發(fā)揮青年志愿者的優(yōu)勢來開展檔案咨詢與宣傳活動。[3]遼寧省檔案信息網(wǎng)中的“社會檔案人”板塊允許公眾參與檔案詞條的編輯。北京市朝陽區(qū)檔案館開展“朝陽記憶工程”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立志愿者隊伍。[4]

隨著我國社會民主程度的提升，越來越多的人開始關(guān)注和利用檔案信息資源。信息化與數(shù)字化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致檔案部門工作量空前增加。在這樣的情況下，目前我國檔案工作中存在的深層次問題也日益凸顯：一是檔案部門工作量的增加量和檔案館（尤其是基層檔案館）現(xiàn)有人員編制沒有變化，導(dǎo)致的檔案工作人員嚴(yán)重不足的矛盾愈發(fā)突出。二是檔案館依舊“神秘”，公眾對檔案工作缺乏了解。從這個角度而言，檔案部門適當(dāng)開展檔案志愿者活動意義重大：首先，公眾參與是檔案數(shù)字化的重要路徑之一。對檔案部門而言，檔案志愿者的加入在一定程度上可以解決檔案部門人少事多的矛盾，提高檔案工作效率。其次，對公眾而言，可以增進(jìn)對檔案工作的了解，滿足其檔案信息利用需求。最后，對社會而言，減少了對勞人力資源的浪費(fèi)，有利于促進(jìn)社會整體志愿服務(wù)意識的提高。

（二）我國檔案志愿者活動存在的問題

1.制度規(guī)章缺乏，使得檔案志愿者活動缺乏相關(guān)規(guī)范和保障。2012年，英國國家檔案局頒布的志愿服務(wù)政策中，就明確了志愿者和檔案館的關(guān)系、志愿者管理原則、志愿者選擇標(biāo)準(zhǔn)、保密性要求、崗前培訓(xùn)、活動過程中的監(jiān)督以及志愿活動過程中的花費(fèi)、安全、保險等問題，極大地保障了檔案志愿者活動的權(quán)利。2014年，英國學(xué)者路易斯在一項檔案志愿者調(diào)查中表示：在被調(diào)查的所有部門中，75%的部門有明確的檔案志愿者政策，該數(shù)量還在不斷增加。相比之下，雖然我國目前有《中國紅十字志愿管理辦法》《中國社區(qū)志愿者注冊管理辦法》（試行）等國家級規(guī)范文件，以及《廣東省青年志愿者服務(wù)條例》等地方性規(guī)范文件，但是這些文件主要涉及志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)、管理等基本內(nèi)容，具體有關(guān)志愿者活動的內(nèi)容尚無明確的政策指南或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加上檔案志愿者活動涉及專業(yè)性、保密性等復(fù)雜問題，僅靠抽象的規(guī)范性文件并不能解決具體問題。這樣導(dǎo)致的后果就是檔案志愿者的志愿行為沒有保障，檔案志愿者活動的開展沒有依據(jù)，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了我國檔案志愿者活動的可持續(xù)發(fā)展。

2.檔案部門影響力不夠，使得志愿者活動的范圍受到限制。一是英國檔案志愿者工作主要依托數(shù)字檔案信息資源的開展。截至2016年，英國國家檔案館依托數(shù)字檔案信息資源開展的項目主要有“一戰(zhàn)日記整理”“發(fā)現(xiàn)”“透過濾鏡”等三個在線志愿者項目，在這三個項目中，志愿者無需與檔案館進(jìn)行聯(lián)系即可參加。[5]相較而言，我國檔案資源數(shù)字化率相對較低。截至2014年，全國3319個國家綜合檔案館以卷為保管單位的2.7億卷檔案已數(shù)字化4500多萬卷，數(shù)字化率僅為17%，以件為保管單位的2.5億件檔案已數(shù)字化5000萬件，檔案數(shù)字化率僅為20%。[6]因此，目前我國大部分檔案館主要以目錄級開放檔案資源的這種現(xiàn)狀，直接影響到檔案志愿者活動的內(nèi)容和范圍，導(dǎo)致深層次檔案志愿者活動無從開展。二是在英國，志愿者有著多樣化的參與方式，他們可以進(jìn)館參與或者以社交媒體為平臺來發(fā)表自己的意見，英國國家檔案館的官網(wǎng)上提供Twitter、YouTube、Flickr、Facebook等社交媒體的詳細(xì)地址，與公眾溝通密切。而在我國，由于涉及保密規(guī)定以及檔案部門自身的工作性質(zhì)等原因，公眾對檔案部門是缺乏了解的，加上檔案館民生檔案資源、休閑文化資源相對缺乏，更增加了公眾對檔案部門的陌生感。綜上，檔案部門有限的影響力，直接制約了檔案志愿者活動的縱深發(fā)展。

3.志愿者的服務(wù)意識不強(qiáng)，對服務(wù)對象的選擇比較被動。在參與志愿者活動的過程中，一名志愿者是否能夠在一個部門堅持長時間的志愿者服務(wù)工作是志愿者服務(wù)意識強(qiáng)弱的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。根據(jù)2014年英國檔案志愿者管理報告，在填寫問卷開展檔案志愿活動的機(jī)構(gòu)中，有20%的機(jī)構(gòu)擁有志愿服務(wù)持續(xù)長達(dá)16年及以上的志愿者，52%的機(jī)構(gòu)有進(jìn)行志愿服務(wù)5到10年的志愿者。[7]我國社會公眾的志愿服務(wù)意識普遍不強(qiáng)，不能自主尋求志愿服務(wù)機(jī)會。很多人并不能根據(jù)自己的需求和知識優(yōu)勢選擇志愿活動的對象，大多是跟隨所在的志愿者組織或者在政府部門的感召下參加一些簡單的志愿者活動，其志愿活動的內(nèi)容主要根據(jù)組織安排，缺乏自主選擇動機(jī)與長期堅持的動力。從長期來看，這樣無法形成有效的志愿者隊伍，對維持檔案志愿者活動的穩(wěn)定性是不利的。

三、推進(jìn)我國檔案志愿者活動

發(fā)展的策略

開展檔案志愿者活動可以促進(jìn)檔案工作的發(fā)展，讓志愿者在實(shí)現(xiàn)自我價值同時增加對檔案部門的了解，其對檔案部門的發(fā)展具有重要意義。

（一）政府部門制定專門性規(guī)章制度，加強(qiáng)對志愿者活動的引導(dǎo)

我國檔案工作是基于具體國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基礎(chǔ)上開展的，加上“局館合一”的管理體制，使得在檔案事業(yè)的發(fā)展中，政府部門的重視和相關(guān)部門的引導(dǎo)是重要的影響因素。從這個角度而言，檔案志愿者活動也需要得到政府部門的認(rèn)可和關(guān)注，進(jìn)而制定專門政策、法規(guī)或指南，引導(dǎo)和促進(jìn)檔案志愿者活動快速發(fā)展。在這方面，筆者認(rèn)為可以借鑒英國國家檔案館的相關(guān)經(jīng)驗。英國國家檔案館官網(wǎng)上設(shè)有專門的志愿服務(wù)板塊，對志愿者活動進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并且于2012年頒布了《國家檔案館志愿者政策》，對志愿者提出規(guī)范和約束的同時，提出了關(guān)于志愿者檔案保密、志愿者公平對待、為志愿者購買保險等保障志愿者權(quán)益的條款。因此，可以結(jié)合我國已有的志愿者規(guī)范和辦法，參考英國相關(guān)政策制定專門性檔案志愿者制度規(guī)章，并以在部分省市開展試點(diǎn)的形式逐步推廣，以激勵更多的人參與到檔案志愿者活動中來。

同時，實(shí)行檔案志愿者人本化管理。檔案部門要“以人為本”，對檔案志愿者實(shí)施人本化管理：對志愿者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，根據(jù)其專長為其分配能夠使自身價值得到最大限度發(fā)揮的工作，提高志愿者的積極性；合理報銷志愿者由于參加活動所產(chǎn)生的餐費(fèi)、交通費(fèi)等，減輕檔案志愿者的資金負(fù)擔(dān)；為長期志愿者購買責(zé)任險，保險范圍不包括與志愿活動無關(guān)事項；為志愿者建立檔案，并保證志愿者信息安全；為志愿者提供互動平臺，讓志愿者有表達(dá)自己意見與建議的渠道；對表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者進(jìn)行表彰，讓其獲得心理滿足感和成就感。

（二）積極擴(kuò)大檔案志愿者活動的影響力

1.與成熟的志愿者部門合作。筆者建議，檔案部門可以與所在地紅十字會等較為成熟、影響力較大的志愿者組織開展長期合作：一方面，可以通過這些組織發(fā)展得較為成熟的平臺宣傳志愿活動；另一方面，與之建立合作關(guān)系，保證穩(wěn)定的志愿者來源。此外，檔案部門還可以聯(lián)系各高校的青年志愿者協(xié)會，與學(xué)校建立長期合作關(guān)系。以筆者所在高校為例，志愿者協(xié)會組織志愿者定期去省圖書館整理圖書，與省圖書館建立了長期的良好合作關(guān)系。

2.尋求機(jī)構(gòu)志愿者，合作開發(fā)檔案信息資源。檔案編研工作是檔案部門開發(fā)館藏信息資源、發(fā)揮檔案價值的重要途徑之一，因此，檔案部門可以就某些編研成果主題，主動與相關(guān)的圖書館、博物館、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等開展合作，共享檔案信息資源和人力資源，實(shí)現(xiàn)雙贏。如2011年江蘇省檔案局與江蘇省高級人民法院合作，共同開發(fā)民國時期司法檔案，對民國司法檔案進(jìn)行數(shù)字化，對數(shù)字化成果進(jìn)行整理分類、出版匯編，并對民國司法檔案展開合作研究，取得了較好效果。

3.多途徑宣傳檔案志愿者活動。檔案部門根據(jù)具體的項目招募志愿者時，可以充分利用官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等平臺，擴(kuò)大宣傳面；也可以直接與相關(guān)領(lǐng)域的部門溝通，有針對性地在對方的各類公眾平臺上發(fā)布招募信息，擴(kuò)大影響。除了在網(wǎng)絡(luò)新媒體上的應(yīng)用以外，傳統(tǒng)媒體在公眾生活中仍然發(fā)揮著重要作用，報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體仍然是人們獲取信息的重要來源。所以，要綜合利用現(xiàn)代化與傳統(tǒng)媒體手段，形成全方位、立體化、多角度的宣傳格局。

（三）適度擴(kuò)大檔案志愿者范圍，擴(kuò)充檔案志愿者隊伍

一般來說，檔案志愿者不能直接參與檔案部門涉密或深層次的檔案資源開發(fā)工作，畢竟檔案志愿者其知識結(jié)構(gòu)和能力水平是參差不齊的。檔案部門普通的政策宣傳和檔案數(shù)字化、展覽、解說工作，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，大部分公眾是可以勝任的。但是，相對專業(yè)的檔案信息查閱、檔案著錄等工作，則需要有更高的專業(yè)素養(yǎng)要求。為此，檔案部門需要對檔案志愿者的個人素質(zhì)提出要求，并對檔案志愿者專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行審核，參考美國華盛頓特區(qū)檔案館對志愿者的要求并結(jié)合我國的實(shí)際情況，基本可以概括為：有較強(qiáng)的相關(guān)專業(yè)知識，如經(jīng)濟(jì)、法律、古文字等；有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)意識和服務(wù)意識；能夠與檔案部門的工作人員通力合作；有較強(qiáng)的保密意識和保護(hù)意識；掌握一定的計算機(jī)基礎(chǔ)知識?；诖耍m度擴(kuò)大檔案志愿者范圍，擴(kuò)充檔案志愿者隊伍是有可能的。

1.重點(diǎn)吸收檔案專業(yè)學(xué)生。根據(jù)中國檔案學(xué)會檔案學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)術(shù)委員會2014年發(fā)布的《檔案學(xué)專業(yè)高等教育發(fā)展情況調(diào)查報告》，截至2013年11月，全國檔案學(xué)專業(yè)本科在校生約5274人，碩士研究生約701人，博士研究生約40人。[8]檔案專業(yè)的大學(xué)生群體具有較為系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識，檔案保護(hù)和保密意識也較強(qiáng)，進(jìn)入研究階段對各種檔案實(shí)體的接觸也較多，以志愿者的方式參與檔案部門的檔案數(shù)字化、著錄、編目和編研等工作，有利于對專業(yè)理論知識的深入了解。

2.廣泛吸納檔案專業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的離退休人員。根據(jù)英國與愛爾蘭文件與檔案協(xié)會2014年發(fā)布的檔案志愿者管理報告顯示：2013年，年齡超過55歲的檔案志愿者占59%，是志愿者隊伍的主要組成部分。我國政府部門以及事業(yè)單位離退休人員數(shù)量龐大，一般都有充足的時間來進(jìn)行志愿者活動，能夠保證志愿者隊伍的穩(wěn)定性，便于志愿者活動經(jīng)驗的積累和傳承。此外，相關(guān)領(lǐng)域離退休人員對檔案工作有所涉及或了解，方便開展工作。

3.延伸發(fā)展部分檔案工作人員的家屬。工作人員的家屬作為志愿者參與檔案工作是部分檔案館已經(jīng)采用的做法。工作人員的家屬中不乏一些政府部門退休人員、歷史愛好者以及大學(xué)生，有較高的文化和道德素養(yǎng)，對于檔案信息的保密與保護(hù)意識都比較強(qiáng)，作為家屬方便學(xué)習(xí)專業(yè)知識，是優(yōu)質(zhì)的志愿者資源，工作中出問題也容易追責(zé)，明確責(zé)任。而且，對工作人員家屬的資質(zhì)審查比較方便，便于志愿者隊伍的管理，可以減少檔案被破壞或泄露檔案信息的風(fēng)險。

比較英美檔案志愿者活動的開展，我國現(xiàn)階段檔案志愿者活動開展的深度和廣度還很不足，距離規(guī)范化和常態(tài)化的檔案志愿者活動還有很長的路要走。未來，檔案部門應(yīng)結(jié)合我國具體國情和各地經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際發(fā)展情況，建立健全檔案志愿者活動的制度法規(guī)，積極動員社會力量，與組織、機(jī)構(gòu)或個人廣泛合作，促進(jìn)檔案志愿者活動的深入開展。

*本文為國家社會科學(xué)基金項目“數(shù)字檔案資源生態(tài)安全研究”（項目編號：14CTQ035）、教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項目“我國檔案安全保障體系理論與實(shí)踐研究”（項目編號：15JJD870002）的階段性成果。

注釋及參考文獻(xiàn)：

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[2]晏秦.我國檔案部門引入網(wǎng)絡(luò)志愿者服務(wù)策略分析設(shè)[J].北京檔案，2016（9）：13-16.

[3]浦東檔案信息網(wǎng).發(fā)揚(yáng)志愿服務(wù)理念[EB/OL].[2016-05-04].

http：//pdda.pudong.gov.cn/pddaxxw_pddt/2014-03-10/Detail_531609.htm.

[4]袁領(lǐng)娣.關(guān)于檔案部門引入志愿服務(wù)的思考[J].北京檔案，2015（4）：23-25.

[5]根據(jù)英國國家檔案館在線資料整理[EB/OL].[2016-11-23].

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[6]李明華.中國的數(shù)字檔案資源建設(shè)[N].中國檔案報，2016-09-15（3）.

[7]Caroline Williams.Manage Volunteering in Ar？ chives：Report[R].2014（1）：34.

[8]教育部高等學(xué)校檔案學(xué)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會2009—2013年全國高等學(xué)校檔案學(xué)專業(yè)教育發(fā)展情況調(diào)查報告[R].2014：8-9.