任千里 劉旭輝 忻 雋 朱荔玉

國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑思考
——以上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例*

任千里 劉旭輝 忻 雋 朱荔玉

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普遍進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，都處于從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合性城區(qū)轉(zhuǎn)變的重要階段。以金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，從多源數(shù)據(jù)融合的角度出發(fā)，首先梳理了現(xiàn)狀金橋開發(fā)區(qū)的土地資源情況，從必要性和可行性兩個角度重點研究了如何進(jìn)行二次開發(fā)，并以街坊為單位提出了未來發(fā)展的時序建議和功能引導(dǎo)。其次展示了手機(jī)數(shù)據(jù)在分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)職住平衡問題上的優(yōu)勢，提出了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

開發(fā)區(qū) | 多源數(shù)據(jù)分析 | 二次開發(fā) | 產(chǎn)城融合

任千里

上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

工程師，碩士

劉旭輝

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

高級工程師，博士研究生

忻 雋

上海天華城市規(guī)劃設(shè)計有限公司

工程師，雙學(xué)士

朱荔玉

上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

助理工程師

0 引言

改革開放以來，開發(fā)區(qū)建設(shè)櫛風(fēng)沐雨30年，成為展示和見證我國工業(yè)化和城市化發(fā)展成就最響亮的品牌，期間大致經(jīng)歷了3個階段[1]：第一階段為啟動期和創(chuàng)業(yè)期（1984—1988），發(fā)展速度并不是很快，引進(jìn)項目主要是勞動密集型的中小企業(yè)；第二階段是高速發(fā)展時期（1992—1998），以“南巡講話”為標(biāo)志，這一階段我國的對外開放由沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市發(fā)展，由特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)等構(gòu)成了多層次、全方位的對外開放格局；第三階段是穩(wěn)定發(fā)展時期（1999年至今），國家批準(zhǔn)了中西部地區(qū)省會、首府城市設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)，將沿海經(jīng)驗復(fù)制推廣到內(nèi)陸地區(qū)，帶動中西部地區(qū)的開發(fā)開放。

過去30多年開發(fā)區(qū)建設(shè)取得輝煌成就的同時，同樣有值得反思的問題，集中表現(xiàn)在4個方面：一是開發(fā)區(qū)長期以來關(guān)注生產(chǎn)功能，對于生活功能特別是公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)注不足；二是開發(fā)區(qū)多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，對于新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)的集聚功能不強(qiáng)；三是過于強(qiáng)調(diào)“拿來主義”，多以項目引進(jìn)和資本引入為主要的發(fā)展路徑，對于自身的孵化培育功能、創(chuàng)新能力關(guān)注不足；四是忽略了對人居環(huán)境和文化環(huán)境的建設(shè)，未能形成“宜居宜業(yè)”的品牌效應(yīng)。

近年來國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”，逐漸從高速增長進(jìn)入中高速增長，從外延式增長向調(diào)整結(jié)構(gòu)、精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。各大開發(fā)區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與城市創(chuàng)新發(fā)展相互支撐、密切聯(lián)系，將成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“新常態(tài)”的重要推動力量。借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，開發(fā)區(qū)發(fā)展應(yīng)始終堅持“規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)為先、集約利用、以人為本”的發(fā)展思路，堅持一流規(guī)劃，創(chuàng)新驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)提升帶動園區(qū)進(jìn)步，堅持土地資源的混合利用和模塊化集約發(fā)展，不斷提升園區(qū)的工作環(huán)境和人居環(huán)境。本文以金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，關(guān)注以制造業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在新形勢下的轉(zhuǎn)型路徑，強(qiáng)調(diào)較為詳實的定量化評估和“二次開發(fā)”的邏輯工具，關(guān)注新技術(shù)手段的應(yīng)用，為類似的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供參考。本文提出了以多源數(shù)據(jù)融合為切入點的技術(shù)路線，首先將數(shù)據(jù)資源分為靜態(tài)數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)兩大類（圖1），其中靜態(tài)數(shù)據(jù)以傳統(tǒng)的土地資源信息、空間數(shù)據(jù)梳理為主，旨在摸清家底，找出問題，提供分析基底；動態(tài)數(shù)據(jù)主要是指最新的移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，旨在更好地解析現(xiàn)狀規(guī)律，輔助規(guī)劃決策，本文應(yīng)用了手機(jī)通信數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的職住平衡問題進(jìn)行了探索。

圖1 技術(shù)路線圖

圖2 金橋開發(fā)區(qū)在上海的區(qū)位示意圖

1 金橋開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展概況

金橋出口加工區(qū)于1990年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立[2]，位于上海中心城東部，緊鄰上海外環(huán)線（圖2），包括北區(qū)和南區(qū)，總用地面積約28.16 km2（金橋南區(qū)尚在初期階段，本文重點分析金橋北區(qū)，面積約19.91 km2）。經(jīng)過20年的開發(fā)建設(shè)，已成為高科技、現(xiàn)代化、多功能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是上海重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，電子信息、汽車及零部件、現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥與食品4大重點行業(yè)并駕齊驅(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值占浦東新區(qū)的近1/4，上海市的1/15強(qiáng)（2013年）[3]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，金橋開發(fā)區(qū)在人居環(huán)境的打造上也已成為典范，碧云社區(qū)成為上海最具特色、配套最完善的高品質(zhì)國際社區(qū)，中歐國際工商學(xué)院，華山醫(yī)院（浦東分院）等一批涉外醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)均坐落于碧云國際社區(qū)，成為上海高層次外籍人士安家的首選。

2012年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，金橋出口加工區(qū)正式更名為“上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”（以下簡稱金橋開發(fā)區(qū)），體現(xiàn)了新的時代背景下開發(fā)區(qū)新的發(fā)展要求，金橋開發(fā)區(qū)正在加快實施“二次開發(fā)、跨越發(fā)展”新戰(zhàn)略，努力向世界一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)邁進(jìn)[3]。

隨著上海城市空間的拓展，金橋開發(fā)區(qū)面臨著由中心城邊緣向城市中心轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了從制造業(yè)基地和向“智造金橋、生態(tài)金橋、人文金橋”的理念轉(zhuǎn)變，推動金橋工業(yè)文明向生態(tài)文明、傳統(tǒng)制造向低碳制造、高消耗經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2 金橋開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開發(fā)區(qū)的生命線，目前上海提出了“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)服務(wù)于上海全球“科創(chuàng)中心”的建設(shè)，以第3次工業(yè)革命帶來的新科技為導(dǎo)向，發(fā)揮新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的提升和優(yōu)化作用。金橋未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為：聚焦3類核心技術(shù)、打造3大產(chǎn)業(yè)集群、做強(qiáng)三新“經(jīng)濟(jì)”增長點、提升3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[4]，扶持以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新興產(chǎn)業(yè)。

聚焦3類核心技術(shù)，是指重點瞄準(zhǔn)3D打印及新材料技術(shù)、智能機(jī)器人及工業(yè)自動化技術(shù)、再生制造及再循環(huán)3類核心技術(shù)；打造3大產(chǎn)業(yè)集群，是指大力推進(jìn)汽車及零部件（含新能源汽車）、信息通訊（ICT）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等3大千億級產(chǎn)業(yè)集群[5]；做強(qiáng)三新“經(jīng)濟(jì)”增長點，是指通過大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)（以3D打印機(jī)應(yīng)用為代表的工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計平臺、以視頻視訊為重點的信息網(wǎng)絡(luò)文化平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺）和綠色經(jīng)濟(jì)（再制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)），培育若干百億級的新產(chǎn)業(yè)增長點；提升3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是指鞏固提升現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥與食品和都市型制造3大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新興產(chǎn)業(yè)，建立上海市跨境電子商務(wù)示范基地，建設(shè)金融創(chuàng)業(yè)園[6]。

開發(fā)區(qū)應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展和“優(yōu)二進(jìn)三”戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新、內(nèi)生發(fā)展為動力，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，以“智造金橋”、“生態(tài)金橋”、“人文金橋”為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步推動先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，努力把金橋建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)核心功能區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)城融合創(chuàng)新區(qū)，成為高科技、復(fù)合型、生態(tài)化的國際一流水平的新型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)[7]。

圖3 金橋開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用地圖

圖4 金橋開發(fā)區(qū)既有規(guī)劃拼合圖

圖5 金橋開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀不同用地性質(zhì)用地占建設(shè)用地分布圖

圖6 金橋開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度示意圖

3 金橋開發(fā)區(qū)土地資源梳理

土地資源是支撐地區(qū)建設(shè)的核心要素，經(jīng)過近20年的發(fā)展，金橋開發(fā)區(qū)的土地資源已逐步面臨飽和，北區(qū)剩余土地約4.28 km2，其中大部分為上海市外環(huán)綠帶控制，剩余建設(shè)用地較少，后續(xù)發(fā)展缺少空間。如何在開發(fā)區(qū)建設(shè)基本飽和、土地資源有限的情況下實現(xiàn)與其他地區(qū)的互動，適應(yīng)新形勢下存量企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、增量企業(yè)的搶占先機(jī)，提高園區(qū)的綜合配套水平，是金橋迫切需要解決的重要問題。

從用地構(gòu)成來看（圖3-圖5），現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施用地和居住用地的配套較少，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，在下一步的規(guī)劃中應(yīng)特別注重產(chǎn)城融合，實現(xiàn)整個園區(qū)的綜合提升。如何在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、生態(tài)文明建設(shè)日益突出、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)需要兼顧社會發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的大背景下實現(xiàn)金橋的“品牌輸出”，是擺在金橋面前的突出問題。

從開發(fā)強(qiáng)度來看（圖6），現(xiàn)狀用地2 262.72 hm2，建筑面積1 024.01萬m2，平均容積率0.45，扣除道路、綠化等地塊外，平均容積率也僅為0.51。應(yīng)該在金橋北區(qū)研發(fā)片區(qū)鼓勵進(jìn)行二次開發(fā)，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度，提高用地混合程度。如何向存量用地挖潛，在全球范圍內(nèi)展開第3次工業(yè)革命，對國家級開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)能級、創(chuàng)新驅(qū)動、功能塑造上都提出了新要求的環(huán)境下實現(xiàn)自我提升，是金橋當(dāng)前應(yīng)重點關(guān)注的方向。

綜合來看，在充分梳理現(xiàn)狀土地資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地使用期限，綜合考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)對金橋部分產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行二次開發(fā)。

4 金橋開發(fā)區(qū)二次開發(fā)研究

在產(chǎn)業(yè)體系局部調(diào)整過程中，企業(yè)和市場是主導(dǎo)力量，政府作為管理部門應(yīng)搭好平臺，從服務(wù)企業(yè)的角度出發(fā)，進(jìn)行整體規(guī)劃和策略設(shè)計，為二次開發(fā)提供土地管控的政策保障和制度設(shè)計。本次研究通過必要性和可行性分析，對未來進(jìn)行二次開發(fā)的潛在地區(qū)進(jìn)行時序建議和功能引導(dǎo)（圖7）。

開發(fā)的必要性是指從規(guī)劃角度認(rèn)為地塊應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再開發(fā)的程度。必要性主要分析因子是：區(qū)位條件、污染情況、產(chǎn)業(yè)類型、建筑質(zhì)量、用地效率、能耗分析。再開發(fā)不僅是空間問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，必須考慮對企業(yè)進(jìn)行遷移、安置等的成本，即再開發(fā)的“可行性”。可行性主要分析因子是：工業(yè)產(chǎn)值、利稅總額、就業(yè)密度、資產(chǎn)總額（圖8）。

4.1 必要性分析

（1）區(qū)位條件分析

不同地塊按照與軌道交通的距離遠(yuǎn)近，將區(qū)位因素劃分為4類，軌交站點周邊200 m以內(nèi)是一類地區(qū)，200—500 m為二類地區(qū)，500—1000 m為三類地區(qū)，其余為4類地區(qū)。離軌道交通站點越近，區(qū)位條件打分越高。

圖7 二次開發(fā)重點研究分析范圍示意圖

圖8 二次開發(fā)動態(tài)分析框架

（2）污染情況分析

污染情況主要參照了各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)制作工藝，整體上看，金橋企業(yè)絕大部分為污染較小的企業(yè)，部分重工企業(yè)有一定的環(huán)境影響，在下一步的發(fā)展中應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)類型分析

從目前金橋的產(chǎn)業(yè)定位看，有一部分產(chǎn)業(yè)不符合未來的發(fā)展定位，尤其是倉儲堆放、汽車維修等，建議盡早進(jìn)行置換搬遷。此外，如食品加工、醫(yī)藥、日化、化工等產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)看其產(chǎn)業(yè)能級、產(chǎn)出效率，都將逐漸不符合金橋的發(fā)展目標(biāo)。

（4）建筑質(zhì)量

建筑質(zhì)量較差的地塊主要分布在西片的金滬路沿線、東北片的金穗路南側(cè)，以及東南片的申江路西、新金橋路南地塊及申江路東、川橋路北地塊。

（5）用地效率

用地效率主要評價的指標(biāo)是與既有規(guī)劃相比，現(xiàn)狀企業(yè)的建筑規(guī)模特別是企業(yè)廠房的體量是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，金橋開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的利用效率有待進(jìn)一步提高，各區(qū)塊均不同程度地存在著土地利用粗放的問題。

（6）能耗分析

將企業(yè)能耗和企業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行交叉比較，分為3個類別，共有104個企業(yè)采集到能耗效率數(shù)據(jù)，其中平均數(shù)327.9萬t標(biāo)煤/億元產(chǎn)值，中位數(shù)261.4萬t標(biāo)煤/億元產(chǎn)值（圖9）。

4.2 可行性分析

主要考慮企業(yè)搬遷的經(jīng)濟(jì)成本，因此對企業(yè)的產(chǎn)出、就業(yè)和資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行比較分類，作為產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)可行性分析的基本因子。

（1）工業(yè)產(chǎn)值分析

共有109個企業(yè)采集到工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，地均工業(yè)產(chǎn)值的平均數(shù)為3.8億元/hm2，中位數(shù)為1.1億元/hm2。將工業(yè)產(chǎn)值分為3個層次進(jìn)行打分：第一類別為低產(chǎn)出企業(yè)，地均工業(yè)產(chǎn)值小于1億元/hm2（賦值1分）；第二類別為中等產(chǎn)出企業(yè)，地均工業(yè)產(chǎn)值1—3億元/hm2（賦值3分）；第三類別為高產(chǎn)出企業(yè)，地均工業(yè)產(chǎn)值大于3億元/hm2（賦值5分）；無數(shù)據(jù)的企業(yè)為缺省（賦值3分）。（以下指標(biāo)的分類及賦值方法類似，不再贅述）

（2）利稅分析

共有107個企業(yè)采集到稅收數(shù)據(jù)，地均利稅的平均數(shù)為308萬元/hm2，中位數(shù)為158萬元/hm2（圖10）。

（3）就業(yè)水平分析

共有122個企業(yè)采集到就業(yè)數(shù)據(jù)，在與企業(yè)用地面積掛鉤后，地均就業(yè)水平的平均數(shù)為177人/hm2，中位數(shù)為111人/hm2。

（4）資產(chǎn)數(shù)量分析

共有122個企業(yè)采集到資產(chǎn)數(shù)量數(shù)據(jù)，地均資產(chǎn)數(shù)量的平均數(shù)為3.19億元/hm2，中位數(shù)為0.89億元/hm2。

（5）可行性綜合評價

企業(yè)產(chǎn)出、就業(yè)以及資產(chǎn)數(shù)量均反映了對企業(yè)進(jìn)行再開發(fā)的經(jīng)濟(jì)成本，在分析了上述數(shù)據(jù)后，對其進(jìn)行加權(quán)，其中以工業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)利稅為主導(dǎo)因素，以就業(yè)密度和企業(yè)資產(chǎn)為次要因素，得出單個企業(yè)進(jìn)行再開發(fā)的可行性（圖11）。

4.3 產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)時序建議和功能導(dǎo)引

定量化分析的結(jié)論是金橋開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)的初步建議和方向指導(dǎo)，但輔助決策不能代替決策。任何地塊的二次開發(fā)在進(jìn)入操作層面時，必須深入調(diào)研，獲得企業(yè)的各項實際情況和發(fā)展設(shè)想，實現(xiàn)定量分析和定性思考的有機(jī)結(jié)合。在考慮產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)的過程中，考慮到單就某個企業(yè)地塊進(jìn)行設(shè)計已無法兼顧區(qū)域的功能平衡、設(shè)施共享等問題，最終將街坊作為評估用地再開發(fā)條件和形成初步策略的最小單位。

4.3.1 二次開發(fā)時序建議

按照以街坊作為產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)基本單元的思路，將北區(qū)現(xiàn)狀已建和規(guī)劃的各街坊，按照近期實施整體開發(fā)、納入控制遠(yuǎn)期開發(fā)、鼓勵內(nèi)部優(yōu)化增效3類，初步實施基本的控制引導(dǎo)（圖12）。整體開發(fā)并不意味全部置換或新建，而是對未利用的空間實施整體設(shè)計，大大加強(qiáng)街坊功能的復(fù)合型、公共空間的共享性以及生態(tài)景觀的宜人性，并提升與軌道交通車站之間聯(lián)系的便捷度；納入控制是原則上不允許新增建設(shè)，應(yīng)盡早介入詳細(xì)設(shè)計，在對街坊內(nèi)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對街坊的功能定位與配比進(jìn)行研究；鼓勵內(nèi)部優(yōu)化增效以保留為主，鼓勵在街坊內(nèi)部利用閑置空間增加公共設(shè)施。

4.3.2 二次開發(fā)功能引導(dǎo)

在二次開發(fā)地塊選擇的基礎(chǔ)上，對“近期實施開發(fā)”和“納入控制遠(yuǎn)期開發(fā)”街坊進(jìn)行功能引導(dǎo)，主要分為公共服務(wù)和制造研發(fā)功能（圖13）。公共服務(wù)以現(xiàn)代服務(wù)、商務(wù)研發(fā)、商業(yè)及綜合服務(wù)為主，主要位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中發(fā)展區(qū)及軌道交通站點周邊區(qū)域。制造研發(fā)功能以高端制造功能為主，適當(dāng)配套公共設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)能級，主要位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造研發(fā)區(qū)內(nèi)（圖13）。

5 新技術(shù)在金橋開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)中的應(yīng)用

圖9 金橋開發(fā)區(qū)二次開發(fā)必要性分析

圖10 金橋開發(fā)區(qū)二次開發(fā)可行性分析

圖11 二次開發(fā)可行性綜合分析

職住平衡問題是困擾產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素，以往的規(guī)劃中僅僅通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式進(jìn)行研究，費用較高，耗時較長，還難以得到令人信服的結(jié)論。新的科學(xué)技術(shù)手段提供了分析問題的新方法和新思路，手機(jī)數(shù)據(jù)識別職住關(guān)系是新興的技術(shù)手段。本次成果采用的手機(jī)數(shù)據(jù)空間范圍為上海全市，時間范圍為2013年5月13日—5月19日，用戶數(shù)量是每天約1 860萬的移動手機(jī)用戶，每天手機(jī)數(shù)據(jù)約15億條，平均每個用戶每天約80條記錄?；谑謾C(jī)基站信號與城市地理空間中的相互映射關(guān)系，將手機(jī)用戶所有數(shù)據(jù)匹配到地理空間，得到手機(jī)用戶在城市地理空間中的位置電子腳印，即得到該手機(jī)用戶的出行軌跡，將7天中晚上出現(xiàn)頻率較高的地區(qū)判定為家，白天出行頻率較多的位置判定為工作地，如圖14所示，即為用手機(jī)用戶歷史軌跡位置進(jìn)行常住地、工作地識別的示意圖（圖14）。

圖12 北區(qū)街坊再開發(fā)的空間導(dǎo)引和時序建議

圖13 北區(qū)街坊再開發(fā)的功能引導(dǎo)

圖14 手機(jī)用戶歷史軌跡位置與常住地、工作地識別示意圖

圖15 金橋開發(fā)區(qū)職工居住地分布情況圖

如圖15所示，在金橋開發(fā)區(qū)工作的人員中，大部分居住在園區(qū)周邊地區(qū)，比如金橋、唐鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)，其中41％位于開發(fā)區(qū)核心區(qū)2 km的范圍內(nèi)，31.1％的人員位于2—8 km范圍，總體來看金橋開發(fā)區(qū)職住平衡是較為成功的。因此在金橋二次開發(fā)過程中，并未過多強(qiáng)調(diào)園區(qū)內(nèi)部住宅的增加，而是提倡與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)交通聯(lián)系。

6 總結(jié)

2014年金橋開發(fā)區(qū)成為上海自貿(mào)區(qū)首批的擴(kuò)區(qū)范圍，同時也是上海建設(shè)國際“科創(chuàng)中心”的重要空間載體，“二次創(chuàng)業(yè)”擁有了更為有利的政策環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇。結(jié)合新的發(fā)展機(jī)遇，金橋開發(fā)區(qū)充分利用前期土地資源梳理、二次開發(fā)的技術(shù)準(zhǔn)備，深度應(yīng)用多源數(shù)據(jù)融合的規(guī)劃思考，相信一定能夠轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“智造金橋”、“生態(tài)金橋”、“人文金橋”的新夢想。

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Strategic Thinking on the Transformation and Development of the National Economic and Technological Development Zones:A Case Study of Shanghai Jinqiao Economic and Technology Development Zone

Under the background of the China's New Normal, most of the economic and technological development zones are faced with a new strategic transition period from the traditional industrial park to a comprehensive urban area. Based on the multi-source data analysis, this article takes the transformation and development strategy of Jinqiao development zone as an example. Firstly, we analyzed the current land resource situation of Jinqiao development zone in detail. From the two points of the necessity and economic viability view, we studied how to carry on the secondary development and proposed the timing guidance and function suggestion for the future which take a neighborhood as the minimum unit. Secondly, we exhibited the advantages of mobile data in the analysis of ‘city-industry integration’ problem. Finally, we proposed the strategic path of Jinqiao development zone.

Development zone | Multi-source data analysis | Secondary development | City-industry integration

1673-8985（2016）01-0100-06

TU981

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