岳　珍

(中共淮北市委黨校黨史黨建教研室，安徽淮北　235000)

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■文化傳媒研究

地方政務微博發(fā)展困境及其突破
——以淮北市為例

岳珍

(中共淮北市委黨校黨史黨建教研室，安徽淮北235000)

摘要：通過對淮北市政務微博發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查,發(fā)現(xiàn)政務微博運營中存在信息發(fā)布數(shù)量少，內(nèi)容水平參差不齊，形式單一，覆蓋面窄，管理人員業(yè)務水平待提高等方面的問題。應該加強制度建設，優(yōu)化整合政務平臺擴大覆蓋面，借鑒外地經(jīng)驗創(chuàng)新政務服務模式，提升管理者業(yè)務水平，提高政務微博的影響力與活躍度，完善政務微博考評機制，建立政務微博績效考核體系等。

關鍵詞：政務微博；信息發(fā)布；政務服務；活躍度

2013年10月15日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強政府信息公開、回應社會關切、提升政府公信力的意見》，明確指出各地區(qū)、各部門應積極探索利用政務微博、微信等新媒體發(fā)布政務信息，與公眾互動交流。2014年4月1日，《國務院辦公廳關于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點的通知》，要求加強新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務微博微信等信息公開平臺建設。在此背景下，全國各地政務微博發(fā)展突飛猛進。

一、政務微博概述

目前尚無對政務微博明確權威的概念界定。以政務微博功能與開設條件維度看，可概括為，由黨政機構、帶有公共服務性質(zhì)的國有企事業(yè)單位開通的官方微博，或以實名形式開通的公務人員微博，以發(fā)布政務信息、加強官民交流、塑造新型政府、加強公共服務等為主要內(nèi)容(本文中所指政務微博專指機構微博，不包括公務人員微博)。政務微博對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

一是促進信息公開。傳統(tǒng)的政務發(fā)布形式有公報、新聞發(fā)布會等，發(fā)布信息的媒介通常為報刊、廣播、網(wǎng)站、電視，微博為政務信息公開加開了一條通道。職能部門通過微博及時公開政務，使公共政策更公開透明。如教育部新聞辦官方微博@微言教育正式開通后，首次通過微博平臺發(fā)布了2013年研究生考試國家分數(shù)線。在其開通后一年內(nèi)共發(fā)布微博3612條，粉絲量達到280多萬。

二是便于了解民情，為民眾提供服務。政務微博為政府和民眾搭建了一個平等迅捷的溝通平臺，在民情民意的收集方面具有獨特優(yōu)勢。通過政務微博可促進民眾信息分享與平等對話，調(diào)動其參與公共事務的積極性，及時受理投訴、解決問題，在社會管理創(chuàng)新上積極發(fā)揮作用。如@昆明市長，對在微博中接收的投訴和問題，每周統(tǒng)一發(fā)布處理進程與結果，@昆明12345市長熱線則與@昆明市長形成聯(lián)動，同時對民眾問題進行解答。

三是及時引導社會輿論。相比傳統(tǒng)媒體，政務微博不必受時間限制走新聞發(fā)布的流程，可充分利用其傳播速度快、范圍廣的優(yōu)勢，第一時間發(fā)布權威信息，為解決問題營造良好輿論環(huán)境。在“搶鹽風波”上，政務微博就體現(xiàn)了其巨大威力。日本福島核電站發(fā)生泄露后不久，一名網(wǎng)友在微博上報料了浙江全省哄搶食鹽的情況，數(shù)分鐘后，該省副省長和杭州市衛(wèi)生局長相繼在微博作出回應，告知網(wǎng)民核輻射監(jiān)測結果、食鹽供應充足、碘鹽無助抗輻射等，官員的“安民告示”在短短數(shù)小時內(nèi)被轉發(fā)了數(shù)千條，最終事件得以平息。

隨著微博使用群體的迅速擴大，淮北市審時度勢，出臺政策促進政務微博的發(fā)展。

二、淮北市政務微博發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)政務微博開通數(shù)量呈爆炸式增長

2014年4月，淮北市部署開辦政務微博各項任務。截至2015年1月，不到一年的時間中，就有46家單位開通了政務微博。根據(jù)采集到的調(diào)研數(shù)據(jù)，截至2015年6月25日，市公安局、市中院、市交警支隊、淮北日報社、市教育局五家機構政務微博依次處于發(fā)布微博數(shù)量前5名。市公安局、市交警支隊、市公安局出入境管理科、市中院、淮北日報社五家機構政務微博依次處于擁有粉絲數(shù)量前5名。與全國政務微博發(fā)展情況一致，市政法機關的機構微博處于“第一梯隊”。市公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)等政務機構微博傳播力、影響力較高，粉絲總數(shù)在本市政務微博中遙遙領先，運營水平較高。

(二)部分機構仍未開通政務微博

本市有些部門政務微博運營狀況良好，而有些部門的政務微博仍未開通。大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡領域作為公共信息傳播體系中的一員，在發(fā)布主流聲音和權威政務信息作用上已成共識。但對信息化發(fā)展趨勢及其帶來的影響，有的仍防范過多，只看到其不利的一面，心態(tài)上不想用。認為有門戶網(wǎng)站進行信息公開，有行風熱線與民眾交流，有業(yè)務窗口可以辦理業(yè)務等，不必開通政務微博。在技術上不善用也是因素之一。

(三)政務微博信息發(fā)布數(shù)量差距大

依據(jù)政務微博前二十名折線圖看(見圖1)，本市政務微博信息發(fā)布數(shù)量差異巨大，呈現(xiàn)斷層式發(fā)展。截至2015年6月25日16:40分，微博發(fā)布數(shù)2萬條以上的政務微博一個，5000—7000條之間的三個，1000—3000條的九個，1000條以下的七個。從46家政務微博總體來看，有32家微博發(fā)布數(shù)量不足360條，即平均每天發(fā)布信息不足一條，有的微博數(shù)甚至是0條，自開通以來從未發(fā)布過信息。當然，這與本市政務微博起步較晚，微博發(fā)布運行機制不完善有很大關系。

圖1　政務微博前二十名折線圖

數(shù)據(jù)采集時間段：2015年6月25日16：19—16：40

(四)政務微博發(fā)布內(nèi)容水平不一，普遍缺乏與公眾的互動

從發(fā)布內(nèi)容上看，政務微博應用好的單位，如市公安局、市中院、市交警支隊、淮北日報社等，多能根據(jù)本部門的特點，發(fā)布工作動態(tài)、相關政策、惠民舉措、便民服務等與百姓生活密切相關的重要信息，并能與市民進行互動。而有些部門發(fā)布的信息與本部門職能相關的原創(chuàng)信息少，內(nèi)容主要以轉發(fā)為主，形式單一，缺少圖片、視頻、音頻等要素，并且信息發(fā)布多呈單向性，“說”得多，“聽”得少，缺乏互動。還有個別政務微博只開通了賬戶，從未發(fā)布過內(nèi)容，形同虛設。

(五)政務微博管理人員多為兼職，整體業(yè)務水平有待提高

本市各政務機構大都沒有設立政務微博專門業(yè)務科室或?qū)賺徫唬瘴⒉┕ぷ魅藛T多為兼職，造成管理人員力量不足，專業(yè)水平不高。主要表現(xiàn)在，信息更新不及時，回復留言及政民互動不力，開展微活動少甚至沒有，對提高政務微博的關注度、傳播力、互動性及影響力辦法不多，缺乏創(chuàng)新等。

三、促進政務微博發(fā)展的對策建議

(一)強化制度建設

地方機構政務微博的良好運行，離不開主管領導自身對網(wǎng)絡輿情和服務的重視與理解支持?？赏ㄟ^制度規(guī)定，給政務微博工作以人力、物力等有效支持和保障。制定信息審核制度、日常發(fā)布制度、意見處理流程、通訊員管理制度、監(jiān)督檢查制度、績效考核機制等一系列制度，促進工作有序開展。

(二)優(yōu)化整合，打通政務微博和政府網(wǎng)站、政務微信等之間的關系，擴大受眾覆蓋面

對政務微博發(fā)展起步較晚的淮北來說，網(wǎng)站和熱線作為政府部門信息發(fā)布、交流互動的主要手段，短期內(nèi)仍無法取代。就現(xiàn)實而言，單個政務微博信息采集渠道單一，影響力和覆蓋面有限，遇到突發(fā)事件時，仍需要借助其他力量擴散第一手權威信息，擴大信息傳播的數(shù)量級[1]。政務微博、政務微信、媒體微博、政府網(wǎng)站及熱線等各種平臺可優(yōu)勢互補，既有及時性、間接性、互動性等特點，又不乏系統(tǒng)性、詳細性。

可將政務文件加以提煉，將要點以微博形式發(fā)布。同時，重要內(nèi)容可以做鏈接到政府門戶網(wǎng)站，方便公眾點擊查閱，此舉可打通微博與網(wǎng)站的互動通道，對政府網(wǎng)站也有推廣作用。

政務微博可與媒體微博、政務微信等進行“多微聯(lián)動”?？纱蛲ㄎ⒉⑽⑿艃蓚€輿論空間，將微博本身的龐大信息量經(jīng)過提煉與選取后引至微信，同時進行條理化分類，便于網(wǎng)友各取所需。此外，黨政機關單位還可充分發(fā)揮微博的即時通訊功能，進行“微互動”。如宿遷市政府官方微博“@宿遷之聲”，2014年起，每月一期常態(tài)性參與“全媒體政民互動”活動，與“網(wǎng)上宿遷”、“12345熱線”、“宿遷電視臺”、“宿遷電臺”等互動聯(lián)動，解決市民網(wǎng)民訴求，被贊為“最親民政務微博”[2]。

(三)借鑒外地經(jīng)驗，創(chuàng)新政務服務模式

要提高政務微博的公開回復率，避免僵尸政務微博滋生。對不能及時反饋處理意見的微博政務機構及人員，可進行責任追究。如據(jù)一些銀川網(wǎng)民反映，銀川官方微博“@銀川物業(yè)”接到投訴不去現(xiàn)場，不經(jīng)核實就答復，對群眾反映的采暖投訴等問題，僅回復“正在調(diào)查”，之后久久無下文，并且，該微博對部分網(wǎng)友的訴求置之不理。最終“@銀川物業(yè)”因回復網(wǎng)民投訴不及時，銀川市物業(yè)管理辦公室3名干部分別受到誡勉談話和調(diào)離崗位的處分。

此外，對突發(fā)熱點事件的回應反饋更應及時主動。如2014年12月14日，內(nèi)蒙古高級人民法院官方微博“@北疆法聲”，連發(fā)32條微博通報受高度關注的呼格吉勒圖案復查進展情況[1]。主動發(fā)起百姓關心的話題，吸引博友參與討論，可獲取話語權的主動性，引導輿論方向。

對運營情況較成熟的政務微博，可定位于“信息發(fā)布+政務服務”上，這也是政務微博的發(fā)展趨勢。職能窗口行業(yè)可通過政務微博創(chuàng)新服務模式，為百姓解決實事。如“@江西發(fā)布”通過微博呼吁網(wǎng)友購買上饒縣滯銷的紅薯，引發(fā)了網(wǎng)民、媒體和其他政務賬號的接力轉發(fā)[1]?！癅深圳交警”在微博提供違章行為舉報、違章查詢、事故處理、車管所導航和違法處理預約等服務[3]，覆蓋面更寬，功能更加完備。

(四)提升管理者業(yè)務水平，提高政務微博的影響力與活躍度

主管部門可定期舉辦政務微博工作人員培訓會，邀請業(yè)界人士講解運維規(guī)范、基本流程，或不定期舉辦政務微博管理經(jīng)驗交流會，通過研討交流學習先進經(jīng)驗，提高新媒體運營水平與互動能力。

政務微博可立體化地呈現(xiàn)政府形象，這就要求發(fā)布的信息首先要有創(chuàng)意，保證生存力；其次重原創(chuàng)，防止千篇一律；再次有底線，做到“三觀”端正。發(fā)布的內(nèi)容是俗是雅見仁見智，但"接地氣"是共識。使用樸素的大眾化話語系統(tǒng)甚至一些網(wǎng)絡熱詞，風格親民，可提升活躍度。如南京市公安局江寧分局的微博平臺“@江寧公安在線”，以其貼近網(wǎng)民生活的微博內(nèi)容和富有親和力的語言風格著稱，短短一年時間，從默默無聞的公安分局微博，轉變?yōu)榫W(wǎng)民皆知的"警察蜀黍"，被戲稱為公安網(wǎng)絡第一"萌警"[4]。

積極開展政務微活動，是增加粉絲數(shù)量的重要因素。不同行業(yè)可結合自身特色，開展形式多樣的微活動，如開展微評選、微抽獎、微欄目、微訪談等，吸引網(wǎng)友的參與，提升關注度與影響力。如成都市武侯區(qū)委宣傳部官方微博“@武侯發(fā)布”，2014年8月發(fā)起了“感動武侯”十大人物網(wǎng)絡投票，網(wǎng)友紛紛做出響應[4]。2014年由“@廣東發(fā)布”組織的“粵來粵好”網(wǎng)友行到廣東東莞，對于央視揭露東莞色情業(yè)后的形象修復，起到了積極作用[1]。

(五)建立政務微博績效考核體系，完善政務微博考評機制

推動政務微博績效考核體系科學化、規(guī)范化。可結合微博發(fā)布數(shù)量、粉絲增長量、解決問題數(shù)量等指標，全面、立體、準確地反映政務微博發(fā)展的實際水平。依據(jù)其實際績效和影響力，制定各黨政機構政務微博指數(shù)排行，常態(tài)化定期發(fā)布本市內(nèi)“政務微博指數(shù)排行榜”，進行綜合評比，讓部分運營不善的政務微博公開曝光，并將考評結果納入全市績效考核范圍，賞罰分明。

此外，加大監(jiān)督檢查力度，不定期對市內(nèi)政務微博的運維情況進行巡檢，形成監(jiān)測報告，督促整改。如2014年3月，南京市推出首期政務微博運行維護情況報告，通報了一批更新不力的政務微博[1]。

總之，對尚處起步摸索階段的地方政務微博工作，亟待進一步探索和完善，使其更好地發(fā)揮為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的作用。

[參考文獻]

[1]2015年政務微博發(fā)展展望[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26465221.html.

[2]政務服務運營案例分析[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26466955.html.

[3]“發(fā)布+服務”成為政務微博發(fā)展趨勢[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0127/c364391-26459171.html.

[4]基層微博運營案例分析[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26466770.html.

[責任編輯朱毅然]

A Study on Local Government Microblog Development Dilemma andIts Breakthrough—Take Huaibei City as an Example

YUEZhen

(HuaibeiMunicipalPartySchoolofCPC,Huaibei235000,China)

Abstract：On the basis of the investigation of the current situation of government microblog development in Huaibei, it analyzed a large number of information released and found out that: the content level is uneven, the form is single, the coverage is narrow, and the management level of the management has to be improved.The paper proposed to strengthen the system construction, to optimize the integration of e-government platform to expand coverage, to learn from foreign experience in innovative service mode, to improve the management level of business, to improve the influence and active degree of government microblogging, to improve government microblogging evaluation mechanism, and to establish the government microblogging performance evaluation system and so on.

Key words：government micro blog; information publishing; government service; activity

中圖分類號：D630.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-770X(2016)03-0016-04

作者簡介：岳珍，女，安徽碭山人，中共淮北市委黨校黨史黨建教研室副教授，主要研究方向：政治學相關領域。

收稿日期：2015-09-27;修回日期：2015-11-19

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.03.005