應(yīng)用型本科高校應(yīng)服務(wù)當?shù)?/h1>
2016-05-03 10:06黃洋
江蘇教育·職業(yè)教育 2016年3期
黃洋
[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型本科；地方性；服務(wù)功能
[中圖分類號]G718 [文獻標志碼]c [文章編號]1005-6009（2016）14-0027-02
十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將“鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”列為“十三五”期間提高教育質(zhì)量的目標任務(wù)。隨后，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，決定“按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應(yīng)用型（含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院）發(fā)展模式”；國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合啟動了“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目建設(shè)方案編報工作，中央財政將投入百億資金在全國范圍內(nèi)支持100所左右地方本科高校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型試點。
國家出臺的這一系列重要決策都面臨著幾個核心的理論問題，即：何謂“應(yīng)用型本科高?！?？應(yīng)用型本科高校應(yīng)該具備哪些特征？國家巨額投入的績效產(chǎn)出應(yīng)該用哪些標志性的指標來衡量？筆者以為，對這些問題進行深入研究的前提是必須牢牢抓住國家引導(dǎo)試點學(xué)校的“地方性”特征。
一、國家引導(dǎo)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的本科高校一定是地方高校
2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》出臺以后，引導(dǎo)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型成為輿論焦點。社會關(guān)注的熱點問題可以梳理為四個方面：一是國家應(yīng)該引導(dǎo)哪些本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，二是什么樣的本科高校才能叫作應(yīng)用型（或應(yīng)用技術(shù)類型）的，三是用什么樣的方法、手段來促進轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變，四是長期堅持應(yīng)用型辦學(xué)的本科高校和經(jīng)過教育部本科教學(xué)工作評估、已經(jīng)走上應(yīng)用型辦學(xué)道路的本科高校是否還需要轉(zhuǎn)型。就第一個熱點問題“國家應(yīng)該引導(dǎo)哪些本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”來說，已經(jīng)形成了四種主要觀點：一是新建本科高校，包括1999年高校擴招開始新建的地方本科院校；二是新建本科高校和部分老高校，包括1999年前后建立的本科高校以及部分歷史悠久的高校；三是除了研究型大學(xué)之外的所有本科高校；四是除了部委屬高校之外的地方本科高校。經(jīng)過討論與改進，到2015年，國家關(guān)于“引導(dǎo)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”的提法逐漸演變成為“鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，變化的內(nèi)容主要包括：第一，國家鼓勵向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的高校只是部分普通本科高校，且是“有意愿的”，既可以是新建本科高校，也可以是歷史悠久的高校，但是必須是“有意愿”向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的，沒有意愿的不勉強。第二，這些高校需要“具備條件”，也就是應(yīng)有向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)或者是確有把握能夠轉(zhuǎn)變成為應(yīng)用型的，即尊重高校的資源條件稟賦。為明確這個條件，大多數(shù)文件中都明確界定國家引導(dǎo)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的是“地方”的本科高校（包括民辦普通本科高校和獨立學(xué)院），不包括部委屬普通本科高校。但是，這個政策并沒有限制部委屬本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。第三，是向應(yīng)用型“轉(zhuǎn)變”而不僅是“轉(zhuǎn)型”，即包括原來沒有建設(shè)應(yīng)用型實踐與規(guī)劃的本科高校，可以在定位上轉(zhuǎn)向應(yīng)用型并在實踐上落實應(yīng)用型高校建設(shè)的理念；也包括已經(jīng)定位為應(yīng)用型的高校，在實踐層面上通過進一步加強產(chǎn)教融合、校企合作來提升應(yīng)用性，深化應(yīng)用的屬性，提升辦學(xué)水平上的應(yīng)用程度。
為達到“試點一批、帶動一片”的目標，國家遴選出來向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變試點的本科高校，一定要是“在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過程中勇于探索、走在前列、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的高?！保丛缇投ㄎ粸閼?yīng)用型并且已經(jīng)具有較高應(yīng)用水平的高校，通過國家和地方的投資建設(shè)，率先向著高水平應(yīng)用型高校建設(shè)目標邁進，才能夠成為我國應(yīng)用型本科高校建設(shè)的示范校。
二、應(yīng)用型本科高校的服務(wù)區(qū)域應(yīng)聚焦地方
何謂“地方高?！?？常見的說法就是由地方管理的高校，是與中央部委管理的部委屬高校相對的概念，包括民辦高校和獨立學(xué)院。造成我國地方普通本科高校常年來“千校一面”、缺乏辦學(xué)特色的原因很多，其中一個非常重要的原因就是這些高校在確定服務(wù)區(qū)域時泛化了“地方”的內(nèi)涵，沒有認真思考學(xué)校的所在、所生、所長。因而“立足××?。ㄊ校?wù)××區(qū)域，輻射全國”成為最常見的服務(wù)區(qū)域定位表達式。而服務(wù)學(xué)校所在城市，已經(jīng)隨著中國城市化進程和高等教育教育普及化成為可能和必須。
從1999年高等教育法生效以來，我國地方各級政府紛紛根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃推進高等教育事業(yè)的發(fā)展。從投資主體來看，我國的地方公辦本科高校已經(jīng)明確劃分為省屬本科高校、市屬本科高校，許多縣區(qū)級政府也參與投資舉辦了普通本科高校，普通本科高校資源正在快速地向地市級行政區(qū)擴展。1998年，我國僅有40.5%的地級市擁有普通本科高校，到2015年11月，這個比例已經(jīng)達到了76.3%。隨著我國普通本科高校建設(shè)的推進，擁有普通本科高校的地級市比例將越來越大。但是，在招生全國化和畢業(yè)生就業(yè)市場化的大形勢下，許多地方本科高校成為外地學(xué)生成才的加工廠和外地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供應(yīng)器，學(xué)校對所在城市的貢獻度有所下降。
因此，地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，需要深刻領(lǐng)會《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中“主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展……推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力”指導(dǎo)思想的精髓，眼睛向下看，服務(wù)區(qū)域聚焦到學(xué)校所在的城市，融入城市的創(chuàng)新體系，學(xué)科專業(yè)主動對接所在城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深度融入?yún)^(qū)域?qū)赢a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，與企業(yè)深度合作開展技術(shù)攻關(guān)及人才培養(yǎng)，使學(xué)校成為城市創(chuàng)新發(fā)展的核心主體和依靠力量，唯有如此，學(xué)校才能獲得應(yīng)有的價值和地位。
三、應(yīng)用型本科高校應(yīng)成為新興的教育與創(chuàng)新中心
美國專家馬丁·特羅的高等教育三階段理論認為：與精英教育培養(yǎng)政府和學(xué)術(shù)專業(yè)精英、大眾化教育培養(yǎng)社會中所有技術(shù)和經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)階層相比，在功能上，普及化高等教育要為發(fā)達工業(yè)社會大多數(shù)人的生活做準備。德國與北歐國家在進入高等教育普及化時期建設(shè)的應(yīng)用科技大學(xué)就是響應(yīng)了這樣的訴求而出現(xiàn)并發(fā)展壯大，成為城市經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的主體與原動力的。江蘇和浙江等沿海省市已經(jīng)率先進入高等教育普及化階段，“十三五”期間，江蘇的本科生招生計劃數(shù)將超過參加高考的學(xué)生數(shù)，接受本科教育成為人們的最基本要求。按照國家《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014--2020年）》，到“十三五”末，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，我國的大多數(shù)人口都將生活在各種各樣的城市，這些城市及其產(chǎn)業(yè)需要大量的應(yīng)用人才和應(yīng)用科技的支撐，在家鄉(xiāng)城市讀書與就業(yè)將成為人們學(xué)習(xí)生活的主要訴求。
在國家啟動引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變工程之際，金陵科技學(xué)院黨委書記陳小虎教授就率先提出了新興應(yīng)用型本科高校的概念，認為建設(shè)應(yīng)用型本科高校，必須眼睛向下，研究所在城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，提高學(xué)校對所在城市的貢獻度，實現(xiàn)學(xué)校與所在城市的互動發(fā)展，并成為城市創(chuàng)新發(fā)展的新的主體與新的核心動力。這個前瞻性的理論為地方本科高校踏上向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變道路以后如何發(fā)展指出了方向。因此，應(yīng)用型本科高校應(yīng)當建設(shè)成為所在城市新興的教育中心和科技創(chuàng)新中心。
（作者單位：金陵科技學(xué)院合作與發(fā)展規(guī)劃處）
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國家出臺的這一系列重要決策都面臨著幾個核心的理論問題，即：何謂“應(yīng)用型本科高?！?？應(yīng)用型本科高校應(yīng)該具備哪些特征？國家巨額投入的績效產(chǎn)出應(yīng)該用哪些標志性的指標來衡量？筆者以為，對這些問題進行深入研究的前提是必須牢牢抓住國家引導(dǎo)試點學(xué)校的“地方性”特征。
一、國家引導(dǎo)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的本科高校一定是地方高校
2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》出臺以后，引導(dǎo)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型成為輿論焦點。社會關(guān)注的熱點問題可以梳理為四個方面：一是國家應(yīng)該引導(dǎo)哪些本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，二是什么樣的本科高校才能叫作應(yīng)用型（或應(yīng)用技術(shù)類型）的，三是用什么樣的方法、手段來促進轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變，四是長期堅持應(yīng)用型辦學(xué)的本科高校和經(jīng)過教育部本科教學(xué)工作評估、已經(jīng)走上應(yīng)用型辦學(xué)道路的本科高校是否還需要轉(zhuǎn)型。就第一個熱點問題“國家應(yīng)該引導(dǎo)哪些本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”來說，已經(jīng)形成了四種主要觀點：一是新建本科高校，包括1999年高校擴招開始新建的地方本科院校；二是新建本科高校和部分老高校，包括1999年前后建立的本科高校以及部分歷史悠久的高校；三是除了研究型大學(xué)之外的所有本科高校；四是除了部委屬高校之外的地方本科高校。經(jīng)過討論與改進，到2015年，國家關(guān)于“引導(dǎo)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”的提法逐漸演變成為“鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，變化的內(nèi)容主要包括：第一，國家鼓勵向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的高校只是部分普通本科高校，且是“有意愿的”，既可以是新建本科高校，也可以是歷史悠久的高校，但是必須是“有意愿”向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的，沒有意愿的不勉強。第二，這些高校需要“具備條件”，也就是應(yīng)有向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)或者是確有把握能夠轉(zhuǎn)變成為應(yīng)用型的，即尊重高校的資源條件稟賦。為明確這個條件，大多數(shù)文件中都明確界定國家引導(dǎo)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的是“地方”的本科高校（包括民辦普通本科高校和獨立學(xué)院），不包括部委屬普通本科高校。但是，這個政策并沒有限制部委屬本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。第三，是向應(yīng)用型“轉(zhuǎn)變”而不僅是“轉(zhuǎn)型”，即包括原來沒有建設(shè)應(yīng)用型實踐與規(guī)劃的本科高校，可以在定位上轉(zhuǎn)向應(yīng)用型并在實踐上落實應(yīng)用型高校建設(shè)的理念；也包括已經(jīng)定位為應(yīng)用型的高校，在實踐層面上通過進一步加強產(chǎn)教融合、校企合作來提升應(yīng)用性，深化應(yīng)用的屬性，提升辦學(xué)水平上的應(yīng)用程度。
為達到“試點一批、帶動一片”的目標，國家遴選出來向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變試點的本科高校，一定要是“在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型過程中勇于探索、走在前列、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的高?！保丛缇投ㄎ粸閼?yīng)用型并且已經(jīng)具有較高應(yīng)用水平的高校，通過國家和地方的投資建設(shè)，率先向著高水平應(yīng)用型高校建設(shè)目標邁進，才能夠成為我國應(yīng)用型本科高校建設(shè)的示范校。
二、應(yīng)用型本科高校的服務(wù)區(qū)域應(yīng)聚焦地方
何謂“地方高?！?？常見的說法就是由地方管理的高校，是與中央部委管理的部委屬高校相對的概念，包括民辦高校和獨立學(xué)院。造成我國地方普通本科高校常年來“千校一面”、缺乏辦學(xué)特色的原因很多，其中一個非常重要的原因就是這些高校在確定服務(wù)區(qū)域時泛化了“地方”的內(nèi)涵，沒有認真思考學(xué)校的所在、所生、所長。因而“立足××?。ㄊ校?wù)××區(qū)域，輻射全國”成為最常見的服務(wù)區(qū)域定位表達式。而服務(wù)學(xué)校所在城市，已經(jīng)隨著中國城市化進程和高等教育教育普及化成為可能和必須。
從1999年高等教育法生效以來，我國地方各級政府紛紛根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃推進高等教育事業(yè)的發(fā)展。從投資主體來看，我國的地方公辦本科高校已經(jīng)明確劃分為省屬本科高校、市屬本科高校，許多縣區(qū)級政府也參與投資舉辦了普通本科高校，普通本科高校資源正在快速地向地市級行政區(qū)擴展。1998年，我國僅有40.5%的地級市擁有普通本科高校，到2015年11月，這個比例已經(jīng)達到了76.3%。隨著我國普通本科高校建設(shè)的推進，擁有普通本科高校的地級市比例將越來越大。但是，在招生全國化和畢業(yè)生就業(yè)市場化的大形勢下，許多地方本科高校成為外地學(xué)生成才的加工廠和外地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供應(yīng)器，學(xué)校對所在城市的貢獻度有所下降。
因此，地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，需要深刻領(lǐng)會《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中“主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展……推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力”指導(dǎo)思想的精髓，眼睛向下看，服務(wù)區(qū)域聚焦到學(xué)校所在的城市，融入城市的創(chuàng)新體系，學(xué)科專業(yè)主動對接所在城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深度融入?yún)^(qū)域?qū)赢a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，與企業(yè)深度合作開展技術(shù)攻關(guān)及人才培養(yǎng)，使學(xué)校成為城市創(chuàng)新發(fā)展的核心主體和依靠力量，唯有如此，學(xué)校才能獲得應(yīng)有的價值和地位。
三、應(yīng)用型本科高校應(yīng)成為新興的教育與創(chuàng)新中心
美國專家馬丁·特羅的高等教育三階段理論認為：與精英教育培養(yǎng)政府和學(xué)術(shù)專業(yè)精英、大眾化教育培養(yǎng)社會中所有技術(shù)和經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)階層相比，在功能上，普及化高等教育要為發(fā)達工業(yè)社會大多數(shù)人的生活做準備。德國與北歐國家在進入高等教育普及化時期建設(shè)的應(yīng)用科技大學(xué)就是響應(yīng)了這樣的訴求而出現(xiàn)并發(fā)展壯大，成為城市經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的主體與原動力的。江蘇和浙江等沿海省市已經(jīng)率先進入高等教育普及化階段，“十三五”期間，江蘇的本科生招生計劃數(shù)將超過參加高考的學(xué)生數(shù)，接受本科教育成為人們的最基本要求。按照國家《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014--2020年）》，到“十三五”末，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，我國的大多數(shù)人口都將生活在各種各樣的城市，這些城市及其產(chǎn)業(yè)需要大量的應(yīng)用人才和應(yīng)用科技的支撐，在家鄉(xiāng)城市讀書與就業(yè)將成為人們學(xué)習(xí)生活的主要訴求。
在國家啟動引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變工程之際，金陵科技學(xué)院黨委書記陳小虎教授就率先提出了新興應(yīng)用型本科高校的概念，認為建設(shè)應(yīng)用型本科高校，必須眼睛向下，研究所在城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，提高學(xué)校對所在城市的貢獻度，實現(xiàn)學(xué)校與所在城市的互動發(fā)展，并成為城市創(chuàng)新發(fā)展的新的主體與新的核心動力。這個前瞻性的理論為地方本科高校踏上向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變道路以后如何發(fā)展指出了方向。因此，應(yīng)用型本科高校應(yīng)當建設(shè)成為所在城市新興的教育中心和科技創(chuàng)新中心。
（作者單位：金陵科技學(xué)院合作與發(fā)展規(guī)劃處）
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