侯宏程

摘 要：公共管理模式在經(jīng)過三個重要的階段——亞當(dāng)·斯密自由經(jīng)濟主義理論階段、美國新政階段以及公共管理的市場模式階段，現(xiàn)在政府對公共管理的態(tài)度越來越理性化，也越來越趨于平民化。亞當(dāng)·斯密自由經(jīng)濟主義理論階段過于放縱的管理，政府過于消極的干預(yù)導(dǎo)致了西方資本主義國家的世界性經(jīng)濟危機，在公共管理上就走向了另一個極端，政府的嚴(yán)格干預(yù)，以美國二戰(zhàn)后的“新政”為代表。但是政府的嚴(yán)格干預(yù)，最終導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代的滯脹現(xiàn)象，于是人們想到了通過政府的強制力與市場的調(diào)節(jié)能力相結(jié)合來進行公共管理。

關(guān)鍵詞：公共管理；模式；探索；政府

一、公共管理模式的歷史軌跡和多樣設(shè)計

（一）企業(yè)化政府模式

企業(yè)化政府模式是公共行政和私人行政的結(jié)合。在西方國家，大多實行三權(quán)分立，也就是行政、司法、立法三權(quán)分立，三權(quán)互相牽制。而這里的行政，是國家政府以國家為后盾，通過公共行政部門履行公共職能以實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的活動稱之為公共管理。私人行政是指企事業(yè)單位對單位內(nèi)部的管理活動。公共行政與私人行政在管理方式、管理目的上存在諸多的差別。正是因為這種差別的存在，所以兩種管理模式可以相互借鑒、相互融合。企業(yè)化政府模式正是公共行政與私人行政的有機結(jié)合。企業(yè)化政府是社區(qū)擁有的政府，政府更多的不是通過一味的壓制，而是深入到人民群眾中去，了解人民群眾的所思所想，讓民眾能夠顧直接的感受到政府的關(guān)懷。

（二）參與政府模式

參與政府模式也稱之為授權(quán)政府模式，顧名思義就是將行政權(quán)下放。在政府組織架構(gòu)中，分為高中低層，甚至是更多的層級，但是我們知道基層工作人員和基層部門是政府組織架構(gòu)中數(shù)量最多的團體，也是直接和民眾接觸的團體，所以他們往往代表著政府的形象。因為民眾遇到問題，首先找的是基層工作人員，一般也是基層工作人員為他們解決問題，那么工作人員的態(tài)度與問題解決的好壞就直接決定了民眾對政府的看法、支持，以及政府的公信力、威信力等。正是如此，參與政府模式主張應(yīng)該將權(quán)力下放，減少政府組織機構(gòu)層級，縮小高級政府人員與基層政府人員之間的距離。這樣高級領(lǐng)導(dǎo)層級可以更有效的掌握民眾的情況，也能更有效的解決民眾的問題，提高辦事效率以及政府的公信力。

（三）靈活政府模式

靈活政府模式調(diào)整的是政府組織和政府雇員之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制下，政府雇員是終身制，也就是一旦進入政府機構(gòu)內(nèi)，只要不犯重大錯誤，不對民國經(jīng)濟或者國家財產(chǎn)造成重大損失，自己愿意可以一直工作至退休。這樣一種政府模式，從保證政府雇員的忠誠度以及積累政府雇員的工作經(jīng)驗等上來說是有促進作用的，但是，長期處于傳統(tǒng)的行政體制下，“干多干少一個樣”的思想觀念會慢慢產(chǎn)生，政府雇員的惰性也會逐漸形成，不利于我國政府的與時俱進與迎接挑戰(zhàn)。所以，靈活政府模式倡導(dǎo)是在這種一種任職終身制的模式下引入一種更為靈活的行政模式，例如：采用臨時雇傭制?？梢酝ㄟ^雇傭的形式招聘一批工作人員來從事特定的工作，當(dāng)工作完成以后或者聘用期限結(jié)束時，該工作人員即離開。這樣，這樣即可改善政府組織狀況，同時還可以培養(yǎng)政府快速應(yīng)變的能力。

（四）放松規(guī)制政府模式

放松規(guī)制政府模式也稱之為解除管制政府模式或非管制政府模式。放松規(guī)制政府模式其主要調(diào)整的是政府和公務(wù)員、政府和民眾的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制中，公務(wù)員必須依章辦事，嚴(yán)格的受到程序的限制，其對于決策更改的權(quán)力非常的小，因此，公務(wù)員工作的積極性、創(chuàng)造性以及自身潛能的發(fā)掘都受到嚴(yán)重的束縛。長此以往，公務(wù)員對工作的態(tài)度就變得對工作沒有熱愛。而在這樣的一種模式下，需要辦事的民眾也是深受繁瑣的程序之苦，在辦理一項事情之時，往往需要經(jīng)過一整套的程序，時間、精力都耗費了不少。所以，民眾對這樣的一種行政模式也不甚贊同。放松規(guī)制政府模式倡導(dǎo)的就是減少行政程序或手續(xù)，讓公務(wù)員有更多的決策權(quán)，以及變更的權(quán)力。

二、公共管理主要模式分析

（一）公共管理的干預(yù)模式

公共管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府通過龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)和壟斷公共管理過程的公共管理模式。在這樣一種公共管理模式下，市場對公共管理的方式是間接的。公共管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是20世紀(jì)20年代，馬克斯的官僚模型。在干預(yù)模式下，人們一天的生活都在政府的干預(yù)之下，從一睜眼到睡覺期間，哪怕是睡覺時間，都受到政府的干涉。在公共管理干預(yù)模式發(fā)展的30多年間，由于政府行政環(huán)境的大幅度變化，此種模式的弊端逐漸顯露出來，所以人們越來越趨向于市場模式的公共管理。

（二）公共管理的市場模式

公共管理的市場模式即為將政府管理與市場管理相結(jié)合，政府與市場分權(quán)。政府與市場分權(quán)最明顯的表現(xiàn)就在于公共服務(wù)的收費制度，例如：醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等，這些公共服務(wù)的收費制度，可以有效地提高資源的利用率，同時提高公共管理人員進行公共管理的積極性與創(chuàng)造性。公共管理市場模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。所謂的公共選擇理論是指公共選擇的是由政府來進行的，也就是非市場主體。政府制度和市場制度中的行為都有一個共同點——追求利益。在這種利益追逐下，不管是官僚機構(gòu)還是一般的企事業(yè)單位，其設(shè)立也許只是為了謀求某種利益。所以，純粹的通過市場管理來進行公共管理的模式也是行不通的。而公共管理的市場模式倡導(dǎo)的是將市場與政府相結(jié)合來進行公共管理的一種模式。

三、我國公共管理模式的選擇及公共管理的社會化

通過對不同公共管理模式的分析，可以得出，不同的時期應(yīng)該適用不同的管理模式，我國現(xiàn)在在政府或者說公共管理模式中存在三個問題：（1）官僚體制嚴(yán)重；（2）社會公共問題凸出；（3）政府在公共管理中的智能作用不突出。這三個問題的存在決定了我國公共管理模式必須以解決這三個問題為前提，所以，我國可以采用“引導(dǎo)政府模式”的公共管理模式。所謂的引導(dǎo)政府模式即充分發(fā)揮政府在公共管理中的組織、協(xié)調(diào)作用，但是具體的事務(wù)則以市場運作的方式發(fā)揮政府外的職能。我國政府職能機構(gòu)長期失衡，積累了諸多的社會公共問題，如：公共服務(wù)和公共設(shè)施問題；環(huán)境問題；人口老齡化問題等。這些問題的解決都需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，同時也需要引進市場的競爭作用。從而在宏觀上和微觀上都很好的予以掌控。

四、結(jié)語

我國正處于社會的轉(zhuǎn)軌變型期，不管是市場體制還是同市場體制想配合的行政體制都沒有建立起來，這是我國目前公共管理中面臨的現(xiàn)狀。封建官僚制的遺存是我國行政管理中存在的很大問題，官僚制的存在一來降低了公務(wù)員工作的積極性以及工作的熱情，不利于行政管理管理工作的開展，二來繁雜的程序和手續(xù)也阻礙了民眾與政府的溝通，不利于民眾和政府之間關(guān)系的培養(yǎng)。所以，我國公共管理模式一定要在既能夠把握住宏觀調(diào)控，又能夠充分的發(fā)揮市場的靈活性作用。將政府宏觀調(diào)控的能力和作用與市場的靈活相結(jié)合。

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