黨建偉

2014年9月15日，以“質(zhì)量、創(chuàng)新、發(fā)展”為主題的首屆中國質(zhì)量（北京）大會在人民大會堂召開，國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席會議并作重要講話。講話中指出：質(zhì)量是國家綜合實力的集中反映，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵，關(guān)乎億萬群眾的福祉。牢固確立質(zhì)量即是生命、質(zhì)量決定發(fā)展效益和價值的理念，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向質(zhì)量時代。提升質(zhì)量歸根到底靠企業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是講道德、講誠信的經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要堅守商業(yè)道德，擔(dān)起產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，在創(chuàng)新、管理和提高勞動者素質(zhì)上下功夫。

中國經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)，必須推動各方把促進(jìn)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益上來，把注意力放在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上來，牢固確立質(zhì)量即是生命、質(zhì)量決定發(fā)展效益和價值的理念，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向質(zhì)量時代。

2014年1月12日至17日，裝備中心組織10個調(diào)研組，對地處我國中部、東部、西部10個省的中小學(xué)教育裝備工作進(jìn)行綜合調(diào)研與質(zhì)量專項調(diào)查。調(diào)研組共調(diào)研了20個市（區(qū)、縣）、60所中小學(xué)（其中中學(xué)40所、小學(xué)20所），涵蓋高中、初中、完中、完小、九年一貫制學(xué)校等各類型學(xué)校，學(xué)校所處地域包括主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、特殊區(qū)域、鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊等。此次質(zhì)量調(diào)查，共對60所學(xué)?，F(xiàn)有的22類品種、496件教學(xué)儀器產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量單項調(diào)查?？傮w合格率為428%。接受質(zhì)量調(diào)查的產(chǎn)品包括：學(xué)生電源（高中、初中、小學(xué)）、滾擺、牛頓第二定律、電表（電流表、電壓表、靈敏電流計）、籃球架、單（雙）杠、地球儀、平面鏡及支架等。

調(diào)查的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因很多：

（1）低價中標(biāo)。以次充好，偷工減料，部分企業(yè)未把質(zhì)量作為生存和發(fā)展的根本。

（2）有標(biāo)不依。產(chǎn)品都是有生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，但是許多企業(yè)未按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)產(chǎn)品。

（3）曲解低價中標(biāo)。只有低價，沒有前提，未達(dá)到標(biāo)書技術(shù)要求的前提下一味追求低價，導(dǎo)致采購的產(chǎn)品質(zhì)量不高。

1標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量

1.1標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化

1.1.1古代標(biāo)準(zhǔn)化

幾十萬年以前的舊石器時期，人們制作的切削、砍伐的工具及盛物的土罐等，基本具有類似統(tǒng)一的形狀。

秦朝，秦始皇下令統(tǒng)一度量衡、貨幣和制服，統(tǒng)一漢字，所有的馬車都要求有同樣尺寸的車軸。

北宋，畢昇發(fā)明的活字印刷術(shù)，充分利用了標(biāo)準(zhǔn)件的互換性、分解組合和重復(fù)性。

1.1.2近代標(biāo)準(zhǔn)化

泰勒是“現(xiàn)代管理之父”，一生致力于管理革新，他認(rèn)為任何工作只會有一種最好方法，一種最好的工具和一段最好的時間，勞動者的動作是否標(biāo)準(zhǔn)，決定工作完成的好壞，這套理論稱為《科學(xué)管理》。

1901年英國成立了英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會，這是第一個國家標(biāo)準(zhǔn)化組織。

1865年法、德、俄等20個國家在巴黎發(fā)起成立國際電報聯(lián)盟（ITU），1932年更名為國際電信聯(lián)盟。1906年成立國際電工委員會（IEC）。

1947年2月23日，中、英、美、法等25個國家在倫敦發(fā)起并成立國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。

1.1.3標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。（注：標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。）

1.1.4標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。

標(biāo)準(zhǔn)化的目的為了改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

1.1.5標(biāo)準(zhǔn)的分類

按照適用范圍，標(biāo)準(zhǔn)可劃分為：國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）國際標(biāo)準(zhǔn)

國際標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）以及ISO確認(rèn)并公布的其他國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（縮寫“ISO”）正式成立于1947年2月23日，是世界上最大的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，是非政府性國際組織，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。中國是ISO創(chuàng)始成員國之一。ISO的宗旨是：在世界上促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化及其有關(guān)活動的發(fā)展，以便于國際物質(zhì)交流和服務(wù)，并擴(kuò)大在知識、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作。ISO的任務(wù)是：協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；制定和發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)并采取措施以便在世界范圍內(nèi)實施；組織各成員國和技術(shù)委員會進(jìn)行信息交流；與其他國家組織共同開展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化課題的研究。

（2）國家標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)是由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負(fù)責(zé)起草、審查，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審批、編號和發(fā)布。

國家標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口；在國內(nèi)銷售的一切產(chǎn)品（包括配套設(shè)備）不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售；專為出口而生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括配套設(shè)備）不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，不準(zhǔn)在國內(nèi)銷售；不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品（包括配套設(shè)備），不準(zhǔn)進(jìn)口。

推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。國家將采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦納入指令性文件，將具有相應(yīng)的行政約束力。

（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指在某個行業(yè)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，由行業(yè)歸口管理部門審批、編號、發(fā)布，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

（4）地方標(biāo)準(zhǔn)

地方標(biāo)準(zhǔn)是指在國家的某個地區(qū)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門計劃、組織制定、審批、編號及發(fā)布，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

（5）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動的依據(jù)，由企業(yè)制定，由企業(yè)法人代表（或授權(quán)人）批準(zhǔn)發(fā)布。

按照標(biāo)準(zhǔn)涉及的對象類型劃分，標(biāo)準(zhǔn)可分為（ISO、IEC將標(biāo)準(zhǔn)化對象概括為產(chǎn)品、過程和服務(wù)）：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定產(chǎn)品應(yīng)滿足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)，過程標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定過程應(yīng)滿足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定服務(wù)應(yīng)滿足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2標(biāo)準(zhǔn)研制的原則

編寫標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)：規(guī)定明確，無歧義條款，促進(jìn)貿(mào)易和交流。在標(biāo)準(zhǔn)范圍規(guī)定的界限內(nèi)按需要力求完整、清楚和準(zhǔn)確，應(yīng)充分考慮最新技術(shù)水平，為未來技術(shù)發(fā)展提供框架，能被未參加標(biāo)準(zhǔn)編制的專業(yè)人員所理解。

1.3標(biāo)準(zhǔn)化的作用

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要，是科學(xué)管理的基礎(chǔ)條件，是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的平臺，是推動貿(mào)易發(fā)展的橋梁和紐帶，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是擴(kuò)大市場分額的重要手段。

WTO/TBT協(xié)議：要求各成員國在制定本國技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序時，要以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；各成員國給予任何來自世貿(mào)組織的其他任何成員國民待遇原則；各成員國應(yīng)保證不制定、不采用、不實施給國際貿(mào)易制造不必要障礙的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定，但是為了實現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)、解決基本氣候或地理因素和基本技術(shù)或基本設(shè)施問題，各國可以制定與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，來保護(hù)正當(dāng)目標(biāo)的實現(xiàn)。正當(dāng)目標(biāo)包括：保障國家安全、反欺詐行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境。

利用這一點(diǎn)各國都在極力制造“合法”的技術(shù)壁壘。發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢，制定出非常嚴(yán)格苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)甚至讓發(fā)展中國家望塵莫及。2000年，歐盟將茶葉農(nóng)藥殘留量由原來的6項增加到10項，2001年又實行新的茶葉農(nóng)藥殘留量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，從62項增加到108項，極大地阻礙了我國茶葉出口量，使我國損失慘重。加入世貿(mào)組織以來，我國有2/3的出口企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有2/5的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，每年我國受技術(shù)貿(mào)易壁壘影響造成的損失達(dá)到200億美元左右。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)貿(mào)易壁壘，可以有力的打擊競爭對手。日本研究結(jié)論表明：日本如果能將本國一項新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)形成國際標(biāo)準(zhǔn)，或者通過修改國際標(biāo)準(zhǔn)建議，將本國的技術(shù)條件反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，能帶來300億日元（折合20億元人民幣）的經(jīng)濟(jì)效益，而在特殊情況下，能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。正反兩方面的案例：①日本通過對國際標(biāo)準(zhǔn)“運(yùn)輸用平板貨架的主要尺寸及允許值”的修訂，產(chǎn)生了高達(dá)2 303億日元（折合160億元人民幣）的經(jīng)濟(jì)效益；②由于日本手機(jī)技術(shù)沒能形成國際標(biāo)準(zhǔn)，盡管其技術(shù)水平很高，但產(chǎn)品銷售范圍有限，損失依然高達(dá)300多億日元（合20億元人民幣）。

2009年華為技術(shù)有限公司已加入91個國際標(biāo)準(zhǔn)組織，并在其中擔(dān)任100多個職位，在光纖傳輸、接入網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域已向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織提交了上千篇提案。華為起步較早，在其發(fā)展過程中看到很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未設(shè)立，認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)對于企業(yè)的重要性，華為主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，并用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?！叭髌髽I(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做品牌，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)。中國制造對世界貢獻(xiàn)良多，當(dāng)企業(yè)的體量發(fā)展到一定程度，想在國際市場上得到認(rèn)可，最終的追求還是要參與到本行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中去。重視使用和編制標(biāo)準(zhǔn)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段、‘中國制造企業(yè)在走向世界過程中做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。”國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）主席張曉剛在瑞士日內(nèi)瓦接受新華社記者采訪時說。

1.4標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，質(zhì)量是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)物，質(zhì)量管理就是標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2提高教育裝備的途徑

2.1建立健全教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展藍(lán)圖，健全的標(biāo)準(zhǔn)體系相當(dāng)于用標(biāo)準(zhǔn)編制起的一張大網(wǎng)，覆蓋學(xué)校教育裝備的全部范圍。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

目前教育裝備涉及500多項標(biāo)準(zhǔn)，主要有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全通用標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn)等，與現(xiàn)在學(xué)校擁有的裝備相比覆蓋率還很低，要加大制定標(biāo)準(zhǔn)的力度。教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理，用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年，相繼出臺實施了一系列教育標(biāo)準(zhǔn)，但目前一些領(lǐng)域仍然空白，有的已經(jīng)不合時宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標(biāo)準(zhǔn)與指南》制定和發(fā)布規(guī)程，強(qiáng)化對國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計。要加快對一些標(biāo)準(zhǔn)的廢止、修改，制定學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、教育質(zhì)量、儀器設(shè)施、專業(yè)教學(xué)、語言文字等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加快形成富有中國特色的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。教育部2015年工作要點(diǎn)：研究發(fā)布國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架、組織編制中小學(xué)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校安全規(guī)范》、制定《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)校服工作的意見》、研制《中小學(xué)校服基本安全技術(shù)規(guī)范》、加快基礎(chǔ)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

2.2實施標(biāo)準(zhǔn)是教育裝備質(zhì)量的保障

有了標(biāo)準(zhǔn)后，賦予標(biāo)準(zhǔn)生命的是實施標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生符合標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量特性。只有貫徹實施了標(biāo)準(zhǔn)，才能體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的社會價值，才能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)為質(zhì)量而生，質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)開花結(jié)果。

2.3各方監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實施

（1）企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的管理者，按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

（2）市場流通環(huán)節(jié)，通過有效手段控制無標(biāo)、非標(biāo)產(chǎn)品流入市場。

（3）教育裝備采購方拒絕采購無標(biāo)、非標(biāo)產(chǎn)品。

（4）學(xué)校驗收時拒絕接受無標(biāo)、非標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校。

2.4建立有效的監(jiān)督機(jī)制

（1）進(jìn)入學(xué)校的全部教育裝備產(chǎn)品實施二維碼管理。

（2）學(xué)校、教師適時反饋裝備產(chǎn)品質(zhì)量信息。

（3）通過大數(shù)據(jù)，建立企業(yè)誠信檔案。

（4）設(shè)立黑名單。

（5）通過教育裝備公共管理平臺實現(xiàn)教育裝備管理的信息化，加強(qiáng)教育裝備管理，摸清家底，積累質(zhì)量信息。

3發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，提升教育裝備產(chǎn)品和管理質(zhì)量

3.1生產(chǎn)與管理

3.1.1在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，保證安全

提升教育裝備質(zhì)量首先在標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下保證安全。從國際到國內(nèi)，安全標(biāo)準(zhǔn)是非常健全的，任何領(lǐng)域和行業(yè)都以安全標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)先制定的標(biāo)準(zhǔn)。許多校園安全事故的發(fā)生，大都是由教學(xué)裝備設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的。

2011年11月24日，上饒縣第二保育院的4歲男童在上活動課滑滑梯玩耍時，不慎衣領(lǐng)處的帶子卡在滑梯一縫隙里面。該帶子勒緊了他的脖頸，10 min后教師發(fā)現(xiàn)時，孩子已經(jīng)窒息而亡。

3.1.2在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，實現(xiàn)適用性

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范、技術(shù)支撐作用，制定適用于教育教學(xué)的各級標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，控制使用年限

器材的安全使用壽命為8年，超過安全使用壽命的器材應(yīng)立即報廢。

2013年4月9日中午，江西省井岡山大學(xué)一新生打籃球時被倒塌的球架壓倒后經(jīng)搶救無效死亡，這起悲劇或因籃球架年久失修引起（見圖1）。

3.1.4嚴(yán)格把控采購環(huán)節(jié)

一是認(rèn)真對待，根據(jù)每一次采購需求，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定招標(biāo)文件的技術(shù)要求；二是嚴(yán)把驗收關(guān)，即使前面陣地全部失守，絕不能放棄關(guān)鍵的驗收環(huán)節(jié)，這是我們能做的、也是最后的唯一一道防線，應(yīng)該嚴(yán)防死守。

教育裝備質(zhì)量關(guān)系到子孫，關(guān)系到我們的未來，未成年人需要我們精心呵護(hù)，希望通過我們的努力，使孩子們用上安全、耐用的教育裝備，使校園充滿陽光和希望，看到孩子們能夠健康快樂的茁壯成長。

4典型標(biāo)準(zhǔn)

GB/T28920-2012《教學(xué)實驗用危險固體、液體的使用與保管》。

4.1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了在學(xué)校范圍內(nèi)使用的危險固體和液體物質(zhì)（放射性物質(zhì)除外）的分類、標(biāo)識、使用、貯存、事故響應(yīng)、處置的規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于普通學(xué)校、使用化學(xué)危險品的中等職業(yè)學(xué)校。大學(xué)可參照執(zhí)行。

4.2術(shù)語與定義

物質(zhì)—substance、危險—hazard、危險性說明—hazard statement、化學(xué)品—chemicals、危險化學(xué)品—dangerous chemicals、危險固體和液體—dangerous solids and liquids、易燃液體—flammable liquids、易燃固體—flammable solids、自燃液體—pyrophoric liquids、自燃固體—pyrophoric solids、金屬腐蝕物—corrosiveto metals、氧化性液體—oxidizing liquids、氧化性固體—oxidizing solids、危險化學(xué)品—dangerous chemicals。

5危險化學(xué)品

危險化學(xué)品（dangerous chemicals）指具有爆炸、燃燒、助燃、毒害、腐蝕、環(huán)境危害等性質(zhì)且對接觸人員、設(shè)施、環(huán)境可能造成傷害或者損害的化學(xué)品?！?·12”天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，倉庫中存放有大量危險化學(xué)品——氰化鈉（NaCN）。氰化鈉為立方晶系，白色結(jié)晶顆?；蚍勰壮苯?，有微弱的苦杏仁氣味，皮膚傷口接觸、吸入、吞食微量可中毒死亡，遇水、遇酸放出劇毒易燃氰化氫氣體。

5.1分類

根據(jù)GB13690-2009《化學(xué)品分類和危險性公示通則》化學(xué)品分類按危險性質(zhì)分為：理化危險、健康危險、環(huán)境危險。

具有理化危險的化學(xué)品包括：爆炸物、易燃?xì)怏w、易燃?xì)馊苣z、氧化性氣體、壓力下氣體、易燃液體、易燃固體、自反應(yīng)物質(zhì)或混合物、自燃液體、自燃固體、自熱物質(zhì)和混合物、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)和混合物、氧化性液體、氧化性固體、有機(jī)過氧化物、金屬腐蝕劑。

具有健康危險的化學(xué)品包括：急性毒性、皮膚腐蝕/刺激、嚴(yán)重眼損傷/眼刺激、呼吸或皮膚過敏、生殖細(xì)胞致突變性、致癌性、生殖毒性、特異性靶器官系統(tǒng)毒性——一次接觸、特異性靶器官系統(tǒng)毒性——多次接觸、吸入危險。

具有環(huán)境危險的化學(xué)品包括危害水生環(huán)境，分為3個急性分類類別和4個慢性分類類別。

5.2標(biāo)識

學(xué)校使用的危險固體、液體，應(yīng)具有安全標(biāo)簽和化學(xué)品安全技術(shù)說明書。未標(biāo)識安全標(biāo)簽及未隨化學(xué)品附安全技術(shù)說明書的危險固體、液體應(yīng)禁止進(jìn)入學(xué)校。

安全標(biāo)簽應(yīng)包含：化學(xué)品標(biāo)識、象形圖、信號詞、危險性說明、防范說明、應(yīng)急咨詢電話、供應(yīng)商標(biāo)識、資料參閱提示語等要素。安全標(biāo)簽應(yīng)粘貼、掛栓或噴印在化學(xué)品包裝或容器的明顯位置。安全標(biāo)簽應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)在貨物出廠前粘貼、掛栓或噴印，如果改換包裝，應(yīng)由改換包裝單位重新粘貼、掛栓或噴印。盛裝危險固體、液體的容器在未凈化前，不應(yīng)更換原安全標(biāo)簽。對于小于或等于100 ml的化學(xué)品小包裝，為方便標(biāo)簽使用，安全標(biāo)簽要素可以簡化，包括化學(xué)品標(biāo)識、象形圖、信號詞、危險性說明，應(yīng)急咨詢電話、供應(yīng)商名稱及聯(lián)系電話、資料參閱提示語即可。化學(xué)、生物實驗室應(yīng)掛貼有關(guān)使用中的危險固體、液體的化學(xué)品標(biāo)識、象形圖、信號詞、危險性說明的掛圖。

化學(xué)品安全技術(shù)說明書應(yīng)按照下面16部分提供化學(xué)品的信息，每部分標(biāo)題、編號和前后順序不應(yīng)隨意變更：①化學(xué)品及企業(yè)標(biāo)示；②危險性概述；③成分/組成信息；④急救措施；⑤消防措施；⑥泄露應(yīng)急處理；⑦操作處置與儲存；⑧接觸控制和個體防護(hù)；⑨理化特性；⑩穩(wěn)定性和化學(xué)性；B11毒理學(xué)信息；B12生態(tài)學(xué)信息；B13廢棄處置；B14運(yùn)輸信息；B15法規(guī)信息；B16其他信息?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書的具體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和通用形式應(yīng)符合GB/T16483的要求?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書應(yīng)放置在教師或?qū)W生方便取用的地方，便于其翻閱、查詢有關(guān)資料。

5.3使用要求

（1）學(xué)校應(yīng)制定《化學(xué)實驗室規(guī)章制度》、《危險固體、液體使用操作規(guī)程》及《危險固體、液體事故應(yīng)急處理預(yù)案》。

（2）學(xué)校應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行安全使用危險固體、液體的培訓(xùn)，使其能夠識別標(biāo)簽，了解安全使用知識，掌握必要的應(yīng)急處理方法和自救措施。

（3）學(xué)?；瘜W(xué)、生物實驗室應(yīng)具有安全防護(hù)設(shè)備和個人防護(hù)用具，并由指定人員負(fù)責(zé)維護(hù)維修，保證隨時好用。安全防護(hù)設(shè)備和個人防護(hù)用具包括：①抽排風(fēng)設(shè)備，如通風(fēng)柜或抽排風(fēng)系統(tǒng)；②眼睛沖洗設(shè)施；③消防滅火設(shè)施；④個人防護(hù)用具，包括防護(hù)服、呼吸防護(hù)用品、護(hù)目鏡、化學(xué)安全防護(hù)手套；④防爆的電器、通風(fēng)、照明及其他設(shè)備。

（4）實驗室在準(zhǔn)備實驗時應(yīng)盡量選擇小包裝化學(xué)品，這樣可將危險性保持在低水平。

（5）搬運(yùn)時應(yīng)輕拿輕放，擺放穩(wěn)妥，防止相互間撞擊、摩擦和傾倒。

（6）互相接觸容易引起燃燒、爆炸或造成其他危險的化學(xué)危險品，以及化學(xué)性質(zhì)或防護(hù)、滅火方法互相抵觸的化學(xué)危險品，不應(yīng)同時混合搬運(yùn)。

（7）進(jìn)行化學(xué)實驗前應(yīng)及時開啟抽排風(fēng)設(shè)備。

（8）操作時應(yīng)按照制造商的使用說明穿戴適當(dāng)?shù)膫€人防護(hù)用品，應(yīng)禁止一切直接接觸，操作后用肥皂和清水徹底清洗身體暴露部位。

（9）應(yīng)及時清理泄漏物，處理所有污損的衣服、毛巾等，廢棄物應(yīng)特殊處理，放入需特殊處理的垃圾箱內(nèi)。

學(xué)校應(yīng)針對所具有的危險品的種類、數(shù)量及其危害程度，對存在的潛在隱患進(jìn)行評估，確定潛在可能發(fā)生的緊急事件，并對這些潛在緊急事件按類別制定《危險固體、液體事故應(yīng)急處理預(yù)案》。制定《危險固體、液體事故應(yīng)急處理預(yù)案》的目的是：使事故引起的緊急情況不擴(kuò)大、盡最大可能減少事故對人員、設(shè)備及環(huán)境造成的危害?！段ｋU固體、液體事故應(yīng)急處理預(yù)案》的內(nèi)容包括：潛在事故的描述（危險物泄露、著火、危險物濺到人員皮膚或眼睛上等）、潛在事故的規(guī)模、影響程度及范圍（泄露物的數(shù)量，有毒、易燃等）、危險報警及事故報告步驟及方法、有關(guān)設(shè)備關(guān)閉程序、事故現(xiàn)場人員的撤離步驟、受傷人員的緊急處置措施、危險泄露物的緊急處置。

5.4貯存

貯存化學(xué)危險品應(yīng)遵照國家法律法規(guī)和GB15603《常用化學(xué)危險品貯存通則》的規(guī)定。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際需求購置化學(xué)品，其貯存量應(yīng)不超過一學(xué)期的實際用量。學(xué)校應(yīng)設(shè)置危險藥品貯藏室，貯存盡量少的危險固體、液體。

5.4.1貯存危險固體、液體的實驗室應(yīng)建立嚴(yán)格的出入庫管理制度

化學(xué)危險品出入庫前均應(yīng)由雙人進(jìn)行檢查驗收、登記，驗收內(nèi)容包括：數(shù)量、包裝、危險標(biāo)志，上述內(nèi)容應(yīng)經(jīng)雙人核對后方可入庫、出庫，當(dāng)物品性質(zhì)未弄清時應(yīng)不允許進(jìn)入學(xué)校。入庫后應(yīng)根據(jù)化學(xué)危險品的養(yǎng)護(hù)要求采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施，在貯存期間，應(yīng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)包裝破損、滲漏、品質(zhì)變化等應(yīng)及時處理。

5.4.2危險固體、液體應(yīng)貯存在生產(chǎn)商提供的容器內(nèi)

危險品應(yīng)貯存在特定的容器內(nèi)，如進(jìn)行分裝應(yīng)采用明確屬于化學(xué)制劑專用的容器貯存，并注意：①按貯存物質(zhì)的不同可用透明、褐色玻璃制成的容器，或者用具有足夠耐腐蝕性的特殊塑料制成的容器；②光敏物質(zhì)（如：有生成過氧化物或催化分解危險的）應(yīng)采用褐色玻璃容器或者具有同樣保護(hù)作用的玻璃容器，以防止光的影響；③為防止個別情況下磨口瓶蓋的粘結(jié)，瓶蓋應(yīng)使用特殊玻璃或特殊情況下使用塑料制作的；④會放出腐蝕蒸氣的化學(xué)品，應(yīng)裝入能防止腐蝕氣體逸出的密封容器內(nèi)；⑤通常用于貯存飲料和生活用品的容器及其代用容器不應(yīng)盛裝危險物質(zhì)；⑥為防止化學(xué)品在裝入或換裝時發(fā)生危險，應(yīng)使用干凈和干燥的容器。

5.4.3危險固體、液體應(yīng)貯存在危險品柜中

貯存在危險品柜中的危險固體、液體應(yīng)注意以下禁忌：①自燃或遇水燃燒的物品不應(yīng)與易燃、易爆物品同存一柜；②易燃液體、易燃固體、遇濕易燃物品不應(yīng)與氧化劑混合貯存；③具有還原性的氧化劑應(yīng)單獨(dú)存放；④毒害品與酸類應(yīng)隔離存放，嚴(yán)禁與食品同庫存放，加強(qiáng)管理嚴(yán)防丟失與誤交付；⑤有毒物品應(yīng)貯存在陰涼干燥、通風(fēng)、干燥的場所，不應(yīng)露天存放，不應(yīng)接近酸類物質(zhì)；⑥腐蝕性物品包裝應(yīng)嚴(yán)密，不允許泄露，嚴(yán)禁與液化氣體和其他物品共存。

5.4.4危險藥品貯藏室的建設(shè)

危險藥品貯藏室應(yīng)單建或建于教學(xué)樓外墻一側(cè)，不應(yīng)設(shè)在教學(xué)樓內(nèi)，也不能設(shè)在樓內(nèi)地下室。

5.4.5危險藥品貯藏室的要求

危險藥品貯藏室應(yīng)符合以下要求：應(yīng)由專人管理，無人看管時房門應(yīng)鎖上；面積應(yīng)不小于8 m2；室內(nèi)不應(yīng)放置可燃物（如紙、紙箱、紡織物和木材等）、加熱器等；室內(nèi)電器設(shè)備（如燈具、排風(fēng)扇等）應(yīng)防爆、防靜電；應(yīng)符合有關(guān)安全、防火規(guī)定，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控、防曬、防火、防雷、滅火、防潮、調(diào)溫、消除靜電、防腐、防滲漏等安全設(shè)施；在儲藏室外墻的高、低處應(yīng)各有一個向外的通風(fēng)設(shè)備，通風(fēng)洞口靠室外的一側(cè)應(yīng)設(shè)擋風(fēng)措施，室內(nèi)一側(cè)應(yīng)設(shè)防護(hù)罩；室內(nèi)應(yīng)設(shè)有上、下水，配有水池、地漏，并設(shè)有事故急救沖洗水嘴；室內(nèi)及附近應(yīng)禁止吸煙和使用明火；門上應(yīng)粘貼危險品標(biāo)志。

5.5事故響應(yīng)

如發(fā)生事故應(yīng)盡最大可能減少事故對人員、設(shè)備及環(huán)境造成的危害，使事故引起的緊急情況不擴(kuò)大。如發(fā)生皮膚或眼睛接觸、吸入有害氣體、誤食藥品等應(yīng)立即撥打120急救電話，尋求醫(yī)療幫助，就醫(yī)時應(yīng)攜帶藥品標(biāo)簽或原藥品瓶。

（1）如皮膚接觸危險品，應(yīng)立即脫去污染衣物，用大量制造商建議使用的藥液或大量流動清水沖洗接觸部位，至少沖洗20 min，并避免藥品向其他部位擴(kuò)散，及時就醫(yī)。污染衣物應(yīng)隔離放置，清洗后再穿。如果是堿性腐蝕品可先用大量流動清水沖洗，然后用2%醋酸溶液洗滌中和，中和時間不宜過長，之后再用清水沖洗；酸性腐蝕品可先用大量流動水沖洗，然后用2%碳酸氫鈉水溶液洗滌中和，中和時間不宜過長，之后再用清水沖洗。

（2）如眼睛接觸危險品，應(yīng)提起眼瞼，立即用大量制造商建議使用的藥液或緩慢流動清水沖洗眼睛，至少沖洗20 min，沖洗時應(yīng)避免正對眼角膜，并立即就醫(yī)治療。

（3）如吸入有害氣體，應(yīng)將患者立即移至新鮮空氣處，保持通風(fēng)，撥打120急救電話。如呼吸困難應(yīng)給予吸氧，如呼吸停止應(yīng)進(jìn)行人工呼吸。

（4）如誤食危險品，應(yīng)按照制造商提供辦法處置，依情況進(jìn)行催吐、給飲牛奶或溫水并立即就醫(yī)，如食入或吸入化學(xué)藥品，應(yīng)禁止口對口進(jìn)行人工呼吸，如需人工呼吸可用帶單向閥的小型面罩或其他適當(dāng)醫(yī)療設(shè)備。

（5）如遇火災(zāi)，應(yīng)首選危險固體、液體制造商建議的滅火設(shè)備類型。遇濕易燃物質(zhì)造成的火災(zāi)，應(yīng)禁止使用水、泡沫、酸堿等滅火器。自燃性物質(zhì)不應(yīng)使用水、二氧化碳或泡沫滅火器。毒害品和腐蝕品造成的火災(zāi)，應(yīng)盡量使用低壓水流或霧狀水，以避免毒害品和腐蝕品濺出。腐蝕品可根據(jù)其酸堿性調(diào)制中和劑進(jìn)行稀釋中和。應(yīng)根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)選擇如下滅火器：清水滅火器，內(nèi)裝水和少量添加劑；酸堿滅火器，內(nèi)裝碳酸氫鈉和硫酸鋁；化學(xué)泡沫滅火器，內(nèi)裝碳酸氫鈉和硫酸鋁；清水泡沫滅火器，內(nèi)裝氟碳表面活性劑和添加劑；二氧化碳滅火器，內(nèi)裝二氧化碳；干粉滅火器，內(nèi)裝碳酸氫鈉或磷酸銨干粉；鹵代烷滅火器，內(nèi)裝鹵代烷1211、1301、2402。

5.6處置

5.6.1總則

應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法及使用說明的規(guī)定，妥善處理廢水、廢氣、廢渣。應(yīng)使用廢液處理裝置或采用廢液處理措施對廢液進(jìn)行適當(dāng)處理后再排入下水道。應(yīng)選擇對環(huán)境產(chǎn)生最小影響的方式清理或處置化學(xué)品。處置時應(yīng)防止對人員（包括學(xué)生、勤雜工）的危害。

5.6.2處置建議

酸性或堿性物質(zhì)，可酌情采用中和的方法處置。方法如下：可將酸性或堿性物質(zhì)收集到一個標(biāo)有“酸堿廢料”標(biāo)簽的玻璃容器或塑料容器中，當(dāng)酸性或堿性物質(zhì)約占容器的3/4時，用氫氧化鈉溶液或氧化鈣，也可用鹽酸充分中和，直至pH值等于8（指示劑顏色變化顯示pH值），這時重金屬也作為難溶的氫氧化物（或氯化物）沉淀下來，中和的液體可倒入排水槽中，沉淀物可裝入瓶或塑料袋中成為特殊垃圾。（注：生物狀態(tài)的細(xì)菌在pH值超過8.5和低于6時會受損害。）

重金屬化合物宜酌情采用以下辦法處置：①將固態(tài)或液態(tài)的重金屬鹽類制成難溶形式的物質(zhì)，即沉淀為硫化物、氫氧化物，有些重金屬用添加普通金屬比如鐵的方法，從鹽酸溶液中置換沉淀出來；②難溶形式的物質(zhì)既不應(yīng)該在弱酸環(huán)境也不應(yīng)該在弱堿環(huán)境中再次溶解，難溶形式的物質(zhì)作為家庭垃圾裝入塑料袋中；③如果家庭垃圾將在焚燒設(shè)備中焚化，那么垃圾中不應(yīng)含沸點(diǎn)在1 300 ℃以下的重金屬化合物；④在上述方法不適用的情況下，將剩余物盡可能分離并確認(rèn)，并作為特殊垃圾處理（如：汞、汞化合物）；⑤重金屬鹽類，如含有銀、銅、鉛、鎳、鈷、鋅、鎘、鐵等重金屬的鹽類，汞及各種鉻酸鹽除外，可把它們裝入貼有“重金屬鹽類廢料”標(biāo)簽的塑料或玻璃容器內(nèi)，當(dāng)容器約裝滿3/4時，容器內(nèi)所含物必要時加入硫酸進(jìn)行酸化。為了將大部分重金屬分離出來，不應(yīng)添加鐵質(zhì)部件（鐵釘、鐵屑），并至少要使之作用1天。反應(yīng)析出的重金屬裝入塑料瓶當(dāng)作家庭垃圾或者回收。剩余被溶解的金屬化合物作為硫化物被沉淀。

有機(jī)物宜采用以下處置辦法：有機(jī)物質(zhì)的無害化清理法就是焚燒，對碳?xì)潲u化物采用與可燃材料混合在高溫下燃燒（1 300 ℃），在此溫度下可使碳骨架摧毀。有機(jī)物質(zhì)的殘余物（溶劑和混合物）可分成2組裝在玻璃容器內(nèi)，容器上可標(biāo)明：不含鹵化物的有機(jī)廢料、含有鹵化物的有機(jī)廢料，這些廢料應(yīng)在特殊垃圾焚化裝置中焚化處理。

處置有爆炸危險的物質(zhì)應(yīng)注意：極少量有爆炸危險的物質(zhì)可在空曠的場地焚燒，助燃物質(zhì)、有爆炸危險的物質(zhì)不可作為家庭垃圾處理。

處置具有助燃性的物質(zhì)應(yīng)注意：有一些物質(zhì)如高錳酸鉀、氯酸鹽和家庭垃圾中的可燃物質(zhì)在一起可引發(fā)燃燒和爆炸。少量的這類物質(zhì)稀釋后進(jìn)入廢水具有較小的危險性；大量的這類物質(zhì)應(yīng)作為特殊垃圾處理。（注：特殊垃圾的送交地點(diǎn)詢問當(dāng)?shù)貐^(qū)或市的環(huán)保部門。）

處置劇毒物質(zhì)應(yīng)注意：劇毒物質(zhì)應(yīng)作為特殊垃圾處理，不應(yīng)排入下水道或丟棄在一般家庭垃圾中。