趙岳　鮑宇　張文龍　王望鵬

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 在社會大生產(chǎn)高度發(fā)展的今天，核電企業(yè)的各項工作越來越需要社會各方的支持，引入承包商承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)是企業(yè)經(jīng)營活動的重要組成部分，但承包商的引入也為企業(yè)安全管理帶來一定風(fēng)險。本文首先分析核電企業(yè)引入承包商的必要性，總結(jié)承包商安全管理的難點，最后探討承包商安全管理體系。

關(guān)鍵詞 核電廠 承包商 安全管理

眾所周知，確保核安全，是核電廠必須承擔(dān)的重大社會責(zé)任。為滿足核電廠安全穩(wěn)定運行需要，必須對機組進行定期維護、改造。這些工作需要大量人力、物力，如果僅依靠核電廠本身的力量，是遠遠不夠的，因此需引進一定數(shù)量承包商進行服務(wù)支持。但不同類型承包商由于企業(yè)性質(zhì)、安全理念、管理模式及人員素質(zhì)等均存在較大差異，會給核電廠安全管理帶來較大挑戰(zhàn)。如果核電廠發(fā)生安全事故，由于“核”敏感性，事故后果是電廠無法接受。因此需要建立一套完整有效的承包商安全管理體系，加強對承包商的安全管理。

一、承包商安全管理難點

承包商核安全文化重視不夠。核安全文化因其特殊性，要求必須得到應(yīng)有的重視，但部分承包商認(rèn)為核安全只是核電業(yè)主的事情，與承包商無關(guān)；有些承包商單位屬于首次涉足核電領(lǐng)域，對核安全文化理解不夠、認(rèn)識不深。這些因素都會導(dǎo)致承包商單位將其它領(lǐng)域習(xí)慣性思維帶入核電廠工作。

承包商人員教育不到位。承包商在選人用人時，有時會選擇在項目所在地招人，招收人員隨意性及流動性大，并且出于成本考慮，承包商也不太會花大的精力與財力對其進行專業(yè)的技能和安全培訓(xùn)，就上崗作業(yè)。即使承包商人員在入場時，業(yè)主對其進行了崗前安全授權(quán)教育，但這距離核電工作標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。

承包商安全投入不足。承包商的商業(yè)運作性質(zhì)，決定了利潤最大化是其首要考慮要素。有些承包商為了中標(biāo)，往往會控制投標(biāo)價格，爭取低價中標(biāo)，降低的這部分費用多數(shù)會有安全措施費來承擔(dān)。這就會導(dǎo)致承包商在安全硬件、安全教育上投入不足。

二、改進措施

基于此，筆者從嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)、嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)、嚴(yán)把管理關(guān)、嚴(yán)把施工關(guān)、嚴(yán)把考核關(guān)五個方面，探討一套適合核電廠承包商的安全管理體系。

（一）嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)

必須要建立完善的承包商準(zhǔn)入機制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。在合同立項之初，就應(yīng)對潛在承包商進行一定市場考察，細(xì)化承包商資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，將是否具備完成承包項目的等級資質(zhì)、是否建立了完善的HSE（健康、安全和環(huán)境管理體系的簡稱）管理體系、人員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、設(shè)備硬件是否齊全、近三年是否有良好的HSE業(yè)績等作為承包商準(zhǔn)入的必要條件。從源頭上保證承包商能自覺遵守公司安全管理制度，最大限度減少不良承包商進入。

（二）嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)

嚴(yán)把承包商人員素質(zhì)關(guān)，要從安全教育入手，必須加強對承包商的培訓(xùn)和監(jiān)督。首先是入廠安全教育，全體承包商人員必須要了解核電企業(yè)安全生產(chǎn)特點與核電企業(yè)安全管理規(guī)定，并掌握足夠的安全防護用品使用要求與急救技能。對培訓(xùn)內(nèi)容必須考核，考核不達標(biāo)的承包商，一律禁止作業(yè)。其次要加強特種作業(yè)人員監(jiān)管力度，特種作業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)人員必須依法取得相應(yīng)資格證書，并對特種作業(yè)人員資質(zhì)的年審記錄進行審查。三要加強承包商管理人員安全教育力度，從管理層面提高承包商安全意識，使其進入自我管理的良性循環(huán)中，并督促承包商對核安全文化進行學(xué)習(xí)，要在承包商內(nèi)部形成良好的核安全氛圍。

（三）嚴(yán)把管理關(guān)

加強承包商安全管理，首先應(yīng)將承包商納入公司安全管理體系，承包商在安全監(jiān)督、安全教育、安全資料與安全考核方面與公司統(tǒng)一要求，從根本上提高承包商安全責(zé)任意識和管理水平。其次要明確安全管理職責(zé)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)也要管安全”的原則，形成安全管理部門、合同接口部門、承包商“三位一體”的管控體系，層層落實對承包商的安全管理責(zé)任。同時要建立風(fēng)險抵押金制度，業(yè)主與承包商利益互惠、風(fēng)險共擔(dān)，一方面使承包商自覺增加安全投入，另一方面對經(jīng)常違規(guī)的承包商進行督促整改。

（四）嚴(yán)把施工關(guān)

對承包商施工過程監(jiān)督是消除安全隱患的關(guān)鍵，應(yīng)對承包商施工準(zhǔn)備、工作執(zhí)行、結(jié)果驗收進行全過程和全方位監(jiān)督。對于施工準(zhǔn)備，首先由安全管理部門對承包商安全設(shè)施、安全行為、勞保用品等進行檢查驗收，安全措施準(zhǔn)備不到位，一律不允許開工。其次，業(yè)務(wù)部門應(yīng)對承包商進行技術(shù)交底，對于高危作業(yè)必須編制項目風(fēng)險預(yù)案，報送安全監(jiān)管人員逐級審批?，F(xiàn)場施工時，必須認(rèn)真落實“作業(yè)許可制度”與工作負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護人“雙監(jiān)護制度”；同時安全管理部門需加強安全監(jiān)督巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制止。結(jié)果驗收時要嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不交工，沒有檢修記錄不交工。使施工過程真正實現(xiàn)安全受控、質(zhì)量受控。

（五）嚴(yán)把考核關(guān)

完善承包商考評體系，制定相應(yīng)考核制度，在完成階段性任務(wù)或某一單項任務(wù)，由業(yè)主組織對承包商安全管理進行評價，并將評價表備案，計入年度考核結(jié)果?？己藘?nèi)容包括HSE管理、工期、履約服務(wù)情況、人員能力及素質(zhì)等方面。對于考核不達標(biāo)的承包商，根據(jù)其綜合考評結(jié)果，采取相應(yīng)處罰措施；對于考核優(yōu)秀的承包商，在簽訂其它合同或者續(xù)約時，列入優(yōu)先考慮。

三、結(jié)語

承包商是核電廠生產(chǎn)活動中不可分割的一部分，同時也是核電廠安全管理的重要參與者。本文通過探討一套承包商安全管理體系，從調(diào)動承包商在安全管理上的主觀能動性出發(fā)，把承包商被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹訌姽芾?，從而實現(xiàn)承包商安全管理工作的提升，促進核電企業(yè)安全生產(chǎn)的更上一層樓。