蔣曉偉

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論中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的初級(jí)階段

蔣曉偉

(同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院，上海 200092)

【內(nèi)容摘要】中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、思想觀(guān)念等發(fā)展的現(xiàn)狀、中國(guó)建國(guó)后法治發(fā)展的歷程、以及我國(guó)確立“依法治國(guó)”方略后的發(fā)展軌跡，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程必定是逐步的、分階段的。第一階段五十年，是中國(guó)特色法治國(guó)家的初級(jí)階段。中國(guó)特色法治國(guó)家初級(jí)階段的基本形態(tài)是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)有其必然性，其存在和發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的政黨基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，既不同于西方的君主立憲制，也不同于孫中山的訓(xùn)政時(shí)期。我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中取得了一定的成就，但還存在問(wèn)題，因此我們必須加快中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。使中國(guó)特色法治國(guó)家初級(jí)階段的各項(xiàng)制度不斷成熟、完善，并自然過(guò)渡到中國(guó)特色法治國(guó)家的發(fā)展階段和成熟階段。

【關(guān) 鍵 詞】依法治國(guó)中國(guó)特色初級(jí)階段黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程有其客觀(guān)規(guī)律，這一規(guī)律是由中國(guó)特殊的歷史文化，以及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。深入認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的客觀(guān)規(guī)律，并按照客觀(guān)規(guī)律辦事，這有助于我們科學(xué)地、效益最大化地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。

一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)展分三步走

1949年中華人民共和國(guó)的成立，為人民民主共和制度的確立奠定了基礎(chǔ)。但是不可否認(rèn)，新中國(guó)建立以后，由于中國(guó)長(zhǎng)期封建專(zhuān)制主義統(tǒng)治，包括人治主義思想觀(guān)念的影響，再加上黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在治國(guó)理政指導(dǎo)思想上的偏差，雖然我們?cè)谏鐣?huì)主義民主與法制建設(shè)方面取得了一定的成就，如，1954年我們頒行了憲法，我們開(kāi)始規(guī)劃制定民法、刑法、訴訟法等國(guó)家的基本法律，但民主與法制建設(shè)進(jìn)程緩慢，并走過(guò)彎路，如1959年的“反右”斗爭(zhēng)等，最集中表現(xiàn)在從1966年開(kāi)始?xì)v時(shí)十年的文化大革命，這是與社會(huì)主義革命和建設(shè)不相吻合的形態(tài)，文化大革命的十年浩劫，“使黨、國(guó)家和人民遭受建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失。”①

1976年10月粉碎“四人幫”，標(biāo)志著文化大革命的結(jié)束。文化大革命結(jié)束以后，全國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)文化革命的教訓(xùn)，反思社會(huì)主義國(guó)家體制中存在的問(wèn)題。社會(huì)主義國(guó)家，包括中國(guó)，建立了高度公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，治理國(guó)家的主要方式是“人治”，即國(guó)家政令的運(yùn)行是建立在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人權(quán)威和決策基礎(chǔ)之上的。在這種方式下治國(guó)，領(lǐng)袖的個(gè)人意志往往會(huì)凌駕于集體的意志，甚至人民的意志之上，法律往往成為個(gè)人意志的工具，類(lèi)似1959年的“反右”、 “無(wú)法無(wú)天”的文化大革命實(shí)屬難免。怎樣改變傳統(tǒng)“人治”的治國(guó)方式，避免類(lèi)似文化革命的悲劇重演，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人必須正視、需要回答和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。另外，1976年文革結(jié)束后，我們環(huán)顧世界，西方國(guó)家，包括當(dāng)時(shí)資本主義制度下的我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)，在法治化基礎(chǔ)上，高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、較為完善的社會(huì)保障體系，考驗(yàn)著社會(huì)主義國(guó)家傳統(tǒng)的體制和觀(guān)念；而實(shí)行社會(huì)主義制度八十余年的蘇聯(lián)，經(jīng)濟(jì)、政治等各方面都困難重重，最后導(dǎo)致全面解體，并回歸資本主義社會(huì)。

綜上所述，1949年至1978年，我國(guó)近三十年社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加上共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，迫切需要我們反思以往的治國(guó)方針，并加以調(diào)整和改革。1978年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨的第十一屆三中全會(huì)，在堅(jiān)持改革、開(kāi)放的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要性和迫切性，并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制要求。鄧小平還提出：一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，“兩手抓兩手都要硬”②的思想，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題”。③“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法侓化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”④這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治國(guó)理政的方略有了新的認(rèn)識(shí)和調(diào)整，即我們不再簡(jiǎn)單地把“民主”與“專(zhuān)政”結(jié)合起來(lái)，而更強(qiáng)調(diào)“民主”與“法制”相結(jié)合，即“民主”的制度化和法制化。1982年我國(guó)頒行了現(xiàn)行憲法。國(guó)家經(jīng)過(guò)近20年的民主與法制建設(shè)，1997年中國(guó)共產(chǎn)黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)確立我國(guó)實(shí)行“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略；1998年現(xiàn)行憲法的修正案將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”成為國(guó)家的治國(guó)方略。

我國(guó)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的確立，是以鄧小平和江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，基于我國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，以及國(guó)際環(huán)境和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)優(yōu)秀的文化成果，并根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)的變化，所確立我國(guó)在新的歷史條件下正確的治國(guó)方略。這是對(duì)國(guó)際共產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的貢獻(xiàn)，是對(duì)馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義理論的繼承和發(fā)展，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，并不可能完全借鑒西方法治國(guó)家的模式，并在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)完成。因?yàn)橹袊?guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)形成了自身的國(guó)情：中國(guó)社會(huì)有著長(zhǎng)達(dá)兩千余年的人治主義文明，而沒(méi)有法治的傳統(tǒng)；中國(guó)歷史上有發(fā)達(dá)的自治社會(huì)，但近代以來(lái)沒(méi)有形成一個(gè)成熟的公民社會(huì)；中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還正在逐步建設(shè)和發(fā)展之中，尚未完善；中國(guó)的民主政體正在改革，尚未制度化和法治化；中國(guó)社會(huì)以法治為核心的公民意識(shí)正在發(fā)展，但尚未形成。因此，中國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)并不完善和堅(jiān)固,因此中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程必定是逐步的、緩慢的、分階段的，任何操之過(guò)急的想法和做法都不符合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，都是脫離現(xiàn)實(shí)的浪漫主義，中國(guó)近代社會(huì)以來(lái)兩次憲政運(yùn)動(dòng)的失敗，⑤就是最好的說(shuō)明。中國(guó)必須逐步建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、思想觀(guān)念等發(fā)展的現(xiàn)狀、中國(guó)建國(guó)后法治發(fā)展的歷程、以及我國(guó)確立“依法治國(guó)”方略后的發(fā)展軌跡，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程必定是逐步的、分階段的，第一階段五十年，是社會(huì)主義特色法治國(guó)家的初級(jí)階段；第二階段五十年，是社會(huì)主義特色法治國(guó)家的發(fā)展階段；第三階段進(jìn)入社會(huì)主義特色法治國(guó)家的成熟階段。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家初級(jí)階段的基本形態(tài)是黨領(lǐng)導(dǎo)法治國(guó)家建設(shè)

1998年現(xiàn)行憲法確立我國(guó)實(shí)行“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，標(biāo)志著中國(guó)特色法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入了初級(jí)階段。中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的初級(jí)階段，由“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，是這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！雹?/p>

中國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)，不像大多數(shù)西方國(guó)家一樣，是在傳統(tǒng)法治文明的基礎(chǔ)上，由一個(gè)成熟的公民社會(huì)所自然形成的。中國(guó)的法治國(guó)家是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際實(shí)際情況而大力推動(dòng)建設(shè)的，因此中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的初級(jí)階段的基本形態(tài)，就是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。這是一個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，是中國(guó)國(guó)情，是中國(guó)特色，有其必然性。我們不能否定這一客觀(guān)的存在，我們只有承認(rèn)這一客觀(guān)的存在，并揭示其客觀(guān)規(guī)律，才能有助于我們自覺(jué)地推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家的建成進(jìn)程。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的初級(jí)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，是基于人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義制度。這種制度完全不同于西方國(guó)家的君主立憲制。西方君主立憲制又稱(chēng)立憲君主制，或稱(chēng)“虛君共和”，是相對(duì)于君主獨(dú)裁制的一種國(guó)家體制，它是在保留君主制的前提下，通過(guò)立憲，樹(shù)立人民主權(quán)、限制君主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的共和政體。西方君主立憲制“君權(quán)與人民權(quán)力統(tǒng)一”的制度形式與“一切權(quán)利屬于人民”的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義制度有很大的不同。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，也不同于孫中山先生所創(chuàng)導(dǎo)的“訓(xùn)政時(shí)期”⑦，“訓(xùn)政時(shí)期”是尚未實(shí)行憲政，而由懂得法治的精英訓(xùn)練人民。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，是國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入法治國(guó)家階段，但這一階段是法治國(guó)家的初級(jí)階段，在這一階段中實(shí)行“人民當(dāng)家作主”、“依法治國(guó)”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”相統(tǒng)一的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，基本特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法；并基于我國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，以及國(guó)際環(huán)境和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)優(yōu)秀的文化成果，并根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)的變化，在現(xiàn)行憲法和法律中確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。實(shí)踐雄辯地證明,在中國(guó)這樣一個(gè)各區(qū)域發(fā)展很不平衡的大國(guó)，要把五十多個(gè)民族、十幾億人口的思想和觀(guān)念統(tǒng)一起來(lái)，制定全社會(huì)必須信仰的、并普遍遵循和實(shí)施憲法和法律，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠真正代表人民、團(tuán)結(jié)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國(guó)共產(chǎn)黨，是完全不可能在短短的二、三十年就能完成和實(shí)現(xiàn)的。

憲法和法律是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的，集中體現(xiàn)人民意志和利益，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的意志，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的意志與人民的意志根本是相同的；因此憲法和法律無(wú)疑具有至高無(wú)上的權(quán)威性。維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實(shí)施，是我國(guó)每一個(gè)公民、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)的基本義務(wù)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并確立“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，更必須率先垂范地帶頭服從憲法、遵守憲法、實(shí)施憲法。正如恩格斯所說(shuō)“通過(guò)革命取得政權(quán)的階級(jí)或政黨,按其本性都會(huì)產(chǎn)生一種要求，這就是使新的，由革命建立起來(lái)的法律基礎(chǔ)無(wú)條件地認(rèn)為是神圣的?！雹辔覈?guó)歷史上“制法毀法”導(dǎo)致王朝崩潰的歷史教訓(xùn)；西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，執(zhí)政黨若違反憲法和法律、濫用權(quán)力，必然招致選民拋棄的現(xiàn)實(shí)，也足以要求：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，就必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。為之，憲法和中國(guó)共產(chǎn)黨黨章作了一致的規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！雹帷包h必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”⑩

第二，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人民當(dāng)家作主”和“依法治國(guó)”是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的三大要素，這三大要素必須科學(xué)整合形成有機(jī)整體，并做到關(guān)系的最優(yōu)化?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。代表最廣大人民根本利益的、具有與時(shí)俱進(jìn)先進(jìn)性的中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并組織和支持人民通過(guò)各種方式，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的目標(biāo)。沒(méi)有一個(gè)代表最廣大人民根本利益的、具有與時(shí)俱進(jìn)先進(jìn)性的中國(guó)共產(chǎn)黨，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)，或難以早日實(shí)現(xiàn)的。因此“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是“依法治國(guó)”和“人民當(dāng)家作主”的根本保證。

“依法治國(guó)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和實(shí)施方略。中國(guó)人民要實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，實(shí)踐證明，依法治國(guó)是根本途徑和實(shí)施方略。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定充分反映人民群眾意志的憲法和法律，并且依照憲法和法律治理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保障公民各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所謂依法治國(guó)，就是充分反映廣大人民群眾意志和利益的憲法和法律，在現(xiàn)實(shí)生活中普遍地貫徹，這就能從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；就能從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主的主人翁地位的實(shí)現(xiàn)。

“人民當(dāng)家作主”是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國(guó)”的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”就是要保證人民在國(guó)家生活中，在社會(huì)生活中當(dāng)家作主，否則“黨的領(lǐng)導(dǎo)”就失去了行動(dòng)的方向和行動(dòng)的動(dòng)力，這樣黨的領(lǐng)導(dǎo)既不能持續(xù)，也不能持久；“依法治國(guó)”就是充分反映廣大人民群眾意志和利益的憲法和法律，在現(xiàn)實(shí)生活中普遍地貫徹，保證“人民當(dāng)家作主”。因此“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國(guó)”都不是根本出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“依法治國(guó)”的終極目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”。

第三，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民依照憲法和法律規(guī)定，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)人民事業(yè)的核心力量，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時(shí)一定要領(lǐng)導(dǎo)人民，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律的規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)，不僅是管理的效率問(wèn)題，也不僅是國(guó)家的秩序，更重要的是為了使充分反映人民群眾意志的憲法和法律在現(xiàn)實(shí)生活中普遍地貫徹實(shí)施，充分維護(hù)人民群眾的利益和權(quán)益，保證人民群眾主人翁地位。那么，依照憲法和法律的規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)，具體的要求是什么呢，這就要貫徹社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求，必須做到：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。唯有嚴(yán)格依照憲法和法律，人民的意志才能實(shí)現(xiàn)，人民的利益才能保障，國(guó)家才能穩(wěn)定和諧及長(zhǎng)治久安。

第四，社會(huì)主義民主逐步制度化、法律化。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并根據(jù)憲法和法律組建各類(lèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，以保障人民當(dāng)家作主的主人翁地位，并保障人民所有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；為了保障人民當(dāng)家作主的主人翁地位，并保障人民所有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有必要對(duì)行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的職權(quán)進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。這種對(duì)人民權(quán)利和地位的保障，以及為保障人民權(quán)利而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施有效的控權(quán)，都要制度化，如人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，民主黨派各愛(ài)國(guó)團(tuán)體的政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度，等等；這些制度，也都要建立在充分反映人民群眾意志的憲法和法律上面，并保障憲法和法律在現(xiàn)實(shí)生活中普遍地貫徹實(shí)施。這就是社會(huì)主義民主逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法律化。建國(guó)以后，因?yàn)槊裰鳑](méi)有制度化、法律化，因此出現(xiàn)“反右”、“文革”等破壞民主的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取，并避免重演。

社會(huì)主義民主逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法律化，也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)必須逐步實(shí)現(xiàn)制度化和法律化。黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化和法律化，即黨不僅要在憲法中確立其領(lǐng)導(dǎo)地位，而且要在各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的法律關(guān)系中明確成為法律關(guān)系的主體，并明確相關(guān)黨組織的權(quán)力和義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體化、制度化、程序化。

三、在中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家初級(jí)階段，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)初級(jí)階段的基本形態(tài)，反映這一基本形態(tài)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)初級(jí)階段，有其深刻的政黨基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

第五，全民思想意識(shí)正從人治主義思想，逐步向法治主義思想過(guò)渡，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的思想基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)具有二千余年人治主義思想傳統(tǒng)的國(guó)家，而且中國(guó)的人治主義制度曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)人類(lèi)社會(huì)高度的文明。但中國(guó)近代以來(lái)，人治主義和其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——自足自給、一家一戶(hù)為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，使兩者都失去了前進(jìn)的動(dòng)力，成為阻礙社會(huì)發(fā)展的羈絆。直觀(guān)的表現(xiàn)就是它不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及與商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主與自由思想。這時(shí)候，古老的農(nóng)業(yè)文明遇到了西方新興的工業(yè)文明，在西方工業(yè)文明的商品、資本和武力侵略下，中國(guó)逐步走上工業(yè)化的道路；隨著商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的專(zhuān)制主義政體呈逐步土崩瓦解之勢(shì)；從戊戌變法、清末新政，直至辛亥革命，中國(guó)的先賢先烈們嘗試了改良、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、最終選擇了君主立憲和憲政革命等方式，其中有智慧、有奮斗，但更多的是流血犧牲。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命取得了勝利，成立了新中國(guó)。我們開(kāi)始建設(shè)與社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、民主與法制建設(shè)不斷深化，使得民主與法治理念在全民不斷普及和提高。全民的民法意識(shí)，即契約觀(guān)念、權(quán)利觀(guān)念、自由觀(guān)念、平等觀(guān)念空前增強(qiáng)；憲法意識(shí)，即公民的主體觀(guān)念、參與觀(guān)念、表達(dá)觀(guān)念、監(jiān)督觀(guān)念、控權(quán)觀(guān)念逐步樹(shù)立和增強(qiáng)；但有“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的思想觀(guān)念，“上有政策，下有對(duì)策”的思想意識(shí)還有一定的空間，總體上說(shuō)，人民當(dāng)家作主、并嚴(yán)格依法辦事的思想和觀(guān)念在全民尚未真正形成。中國(guó)民眾的法治思想正在不斷地普及和提高，全民思想意識(shí)正從人治主義思想，逐步向法治主義思想過(guò)渡，與之相應(yīng)的是需要中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，以促進(jìn)和推動(dòng)全民法治主義思想的形成和發(fā)展。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家初級(jí)階段取得的成就和問(wèn)題

1998年現(xiàn)行憲法確立“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的初級(jí)階段，至今近二十余年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們國(guó)家的法治建設(shè)逐步發(fā)展，并且有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但同時(shí)也存在一定的問(wèn)題。

國(guó)家在全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，加快建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家。十余年來(lái)，我國(guó)立法工作有了顯著的發(fā)展,并以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，大規(guī)模清理與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并制定了一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)及相關(guān)司法解釋?zhuān)刮覈?guó)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)一步與世界接軌，從而適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)全球化需要；國(guó)家依據(jù)憲法和《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》恢復(fù)對(duì)香港、澳門(mén)行使主權(quán)，這有力推動(dòng)了祖國(guó)的和平統(tǒng)一大業(yè)，也使“一國(guó)兩制”從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；2004年憲法修正案明確：“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，并規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這是我國(guó)民主與自由進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志。十余年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，一個(gè)以憲法為核心，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相配套，民商法、社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、程序法等部門(mén)法齊備、體例科學(xué)、數(shù)量適度、內(nèi)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。國(guó)家依照憲法和法律深化收入分配制度改革，在注重增加城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，逐步完善體現(xiàn)公平正義原則的收入分配制度；國(guó)家還加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，以保障人民基本生活、提高全民健康水平。國(guó)家還改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化；建立社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。國(guó)家還大力推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；國(guó)家頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以促進(jìn)法治政府的建設(shè)進(jìn)程。

雖然，我們?cè)诮ㄔO(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，取得了一定的成就，但也還存在一定的問(wèn)題和缺陷，這主要表現(xiàn)在：

第二，部分法律沒(méi)有深入群眾，落實(shí)社會(huì)，充分發(fā)揮調(diào)整社會(huì)關(guān)系、保護(hù)合法權(quán)益、懲惡揚(yáng)善的作用，致使國(guó)家和社會(huì)生活中出現(xiàn)眾多的無(wú)序現(xiàn)象，公平正義的實(shí)現(xiàn)受到很大影響。究其原因，固然有立法的因素，即具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)建成，但有些法律并沒(méi)有走到人民群眾身邊、惠及百姓、給百姓帶來(lái)幸福感，以致影響了法律的貫徹實(shí)施；也有執(zhí)法方面的原因，即“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還相當(dāng)嚴(yán)重；其中也有守法的原因，即法律沒(méi)有成為社會(huì)的共同信仰和人們的自覺(jué)行動(dòng)。

第三，作為法治國(guó)家基礎(chǔ)的、具有中國(guó)特色的法治社會(huì)尚未建立起來(lái)。這直接導(dǎo)致社會(huì)自我解決矛盾的能力弱化，社會(huì)獨(dú)立運(yùn)行和發(fā)展的功能衰退，社會(huì)制約和監(jiān)督機(jī)制喪失，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，以及法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。究其原因是我們尚未真正認(rèn)識(shí)一個(gè)健全的法治社會(huì)是法治國(guó)家的基礎(chǔ)和前提，是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)和前提。中國(guó)只有抓緊法治社會(huì)的培育才能使社會(huì)穩(wěn)定和諧，才能逐步建成法治國(guó)家。

第四，具有中國(guó)特色的法治國(guó)家理論體系尚未形成。正因?yàn)榫哂兄袊?guó)特色的法治國(guó)家理論體現(xiàn)尚未形成,導(dǎo)致我國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程未能進(jìn)入自覺(jué)發(fā)展的階段，影響我們構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色法治國(guó)家的體制和機(jī)制建設(shè)。究其原因,是我們尚未用心研究東、西方文明的差異，以及東、西方法治國(guó)家發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，而習(xí)慣用西方的法學(xué)理論來(lái)認(rèn)識(shí)、理解和解答中國(guó)實(shí)際的法治問(wèn)題。

五、大力促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家初級(jí)階段依法治國(guó)的進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的、社會(huì)主義法治國(guó)家初級(jí)階段的基本形態(tài)，但中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，并非中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的終極目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的終極目標(biāo)是建立高度發(fā)達(dá)的、人民立憲制的法治國(guó)家。從中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家初級(jí)階段的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治國(guó)家建設(shè)，發(fā)展到中國(guó)特色社會(huì)主義高度發(fā)達(dá)的、人民立憲制的法治國(guó)家，這取決于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程順利與否，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家基礎(chǔ)夯實(shí)與否。因此我們必須加快中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，克服中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)所存在的問(wèn)題和矛盾，不斷促進(jìn)法治國(guó)家制度的健全和完善。

第一，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，實(shí)行政黨立憲制，需要有一個(gè)法治化政黨作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化是國(guó)家民主制度制度化和法律化的前提，是健全和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)體制和機(jī)制的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，這不僅要從黨的執(zhí)政理念加以確立，而且要從制度上、法律上加以保障，使黨的領(lǐng)導(dǎo)“有法可依、有法必依”。黨的各級(jí)組織要依法成為法律關(guān)系的主體，并依法履行職責(zé)，職責(zé)是權(quán)力和義務(wù)的一致性，即享有權(quán)力的同時(shí)，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；從而使中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步實(shí)體化、制度化、程序化。黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)制度化和法律化，黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)能力不會(huì)削弱，只會(huì)加強(qiáng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)不會(huì)模糊，只會(huì)明確；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不會(huì)落后，只會(huì)更加科學(xué)民主；黨的行為不會(huì)腐敗，只會(huì)更加純潔；黨的發(fā)展不會(huì)停止，而只會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。

第二，促進(jìn)較為健全和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本形成。健全和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以公開(kāi)、公平和公正的社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)的，它要求以《反壟斷法》和《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為核心的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法規(guī)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面地貫徹實(shí)施，使不同所有制經(jīng)濟(jì)，包括國(guó)家所有制、集體所有制、私人所有制、混合資本所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展；同時(shí)基本形成以按勞分配為核心的、體現(xiàn)公平正義的全民收入分配制度；并建立和完善覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人們獲得普遍平等經(jīng)濟(jì)權(quán)利的同時(shí)，獲得普遍平等的政治權(quán)力。在此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

第四，促進(jìn)具有中國(guó)特色的法治社會(huì)逐步形成。法治社會(huì)是法治國(guó)家的基礎(chǔ)。我們要從制度要素方面加強(qiáng)中國(guó)特色法治社會(huì)建設(shè)，使中國(guó)特色法治社會(huì)體現(xiàn)“民主與和諧統(tǒng)一、崇德與法治統(tǒng)一、自覺(jué)與自治統(tǒng)一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代統(tǒng)一、一元與多元統(tǒng)一”，同時(shí)確立社會(huì)管理最重要主體是廣大市民和村民的體制；我們還要從機(jī)制要素方面加強(qiáng)中國(guó)特色法治社會(huì)建設(shè)，使各種社會(huì)自治組織形成自我發(fā)展、堪任社會(huì)管理職責(zé)的機(jī)制；我們還要從社群要素方面加強(qiáng)中國(guó)特色法治社會(huì)建設(shè)，使之基于公民意識(shí)而形成社群意識(shí)；我們還要從規(guī)則要素方面加強(qiáng)中國(guó)特色法治社會(huì)建設(shè)，使之形成中國(guó)特色法治社會(huì)的規(guī)則體系。

第五，促進(jìn)以法治意識(shí)為核心的公民意識(shí)在全社會(huì)逐步發(fā)展。中國(guó)特色法治社會(huì)的社群要素就是基于公民意識(shí)而形成的社群意識(shí)。中國(guó)特色法治社會(huì)的公民意識(shí)就是踐行權(quán)利觀(guān)念、責(zé)任觀(guān)念、程序觀(guān)念，積極參與公共事務(wù)，并勇于為人民擔(dān)當(dāng)，為社會(huì)擔(dān)當(dāng)，為國(guó)家擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。公民意識(shí)不僅體現(xiàn)在社會(huì)的危難時(shí)刻，更多體現(xiàn)在日常的工作、生活中。公民意識(shí)也是一個(gè)公民做好人、做好事的基礎(chǔ)。公民意識(shí)的核心內(nèi)容是“擔(dān)當(dāng)”，為人民擔(dān)當(dāng)，為社會(huì)擔(dān)當(dāng)，為國(guó)家擔(dān)當(dāng)；這一擔(dān)當(dāng)是有內(nèi)涵的，即對(duì)法律的信仰、對(duì)法律的遵循，即用權(quán)利觀(guān)念、責(zé)任觀(guān)念、程序觀(guān)念來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的“擔(dān)當(dāng)”。因此公民意識(shí)的“擔(dān)當(dāng)”是理性的、法治的。公民意識(shí)是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化傳統(tǒng)而決定的一種時(shí)代觀(guān)念；公民意識(shí)體現(xiàn)于每一位公民的實(shí)際言行，公民個(gè)體意識(shí)的匯集，形成群體意識(shí)，群體意識(shí)的匯集，形成公民社會(huì)的意識(shí)。

六、小結(jié)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、思想觀(guān)念等發(fā)展的現(xiàn)狀、中國(guó)建國(guó)后法治發(fā)展的歷程、以及我國(guó)確立“法治國(guó)家”治國(guó)方略后的發(fā)展軌跡，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程必定是逐步的、分階段的。第一階段五十年，是社會(huì)主義特色法治國(guó)家的初級(jí)階段。中國(guó)特色法治國(guó)家初級(jí)階段的基本形態(tài)是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，有必然性，其存在和發(fā)展也有堅(jiān)實(shí)的政黨基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。我們?cè)谥袊?guó)特色法治國(guó)家初級(jí)階段中取得了一定的成就，但還存在問(wèn)題，因此我們必須加快中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。我們要促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化，促進(jìn)較為健全和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本形成，促進(jìn)國(guó)家民主制度逐步制度化和法律化，促進(jìn)具有中國(guó)特色的公民社會(huì)逐步形成，促進(jìn)以法治意識(shí)為核心的公民意識(shí)在全社會(huì)逐步發(fā)展。使中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家初級(jí)階段各個(gè)要素不斷成熟、完善，并自然過(guò)渡到中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展階段和成熟階段，真正實(shí)現(xiàn)高度發(fā)達(dá)的、人民立憲制的法治國(guó)家。

注釋?zhuān)?/p>

①中共中央十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》北京：長(zhǎng)征出版社1981年版。第20頁(yè)。

②《鄧小平文選第三卷》北京：人民出版社，1993年，第154頁(yè)。

③《鄧小平文選(1975-1982年)》北京：人民出版社，1983年，第307頁(yè)。

④《鄧小平文選(1975-1982年)》北京：人民出版社，1983年，第136頁(yè)。

⑤中國(guó)的第一次憲政革命發(fā)生在清末和民國(guó)初年，從戊戌變法、清末新政、欽定憲法大綱，直至辛亥革命，歷時(shí)七十年，結(jié)果卻是大軍閥袁世凱把持朝政，復(fù)辟帝制，中國(guó)進(jìn)入北洋軍閥時(shí)期。中國(guó)的第二次憲政運(yùn)動(dòng)，發(fā)生在二十世紀(jì)四十年代，國(guó)共兩黨圍繞實(shí)行什么樣的憲政，展開(kāi)了斗爭(zhēng)，結(jié)果隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和四年的內(nèi)戰(zhàn)而付之東流。

⑥江澤民《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》人民出版社1997年版，第27頁(yè)。

⑦孫中山把建立民國(guó)的程序分為軍政時(shí)期、訓(xùn)政時(shí)期、憲政時(shí)期三個(gè)時(shí)期。主張?jiān)谟?xùn)政時(shí)期施行約法，由政府派出經(jīng)過(guò)訓(xùn)練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對(duì)人民進(jìn)行運(yùn)用民權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的訓(xùn)練。一省之內(nèi)全部縣實(shí)現(xiàn)自治時(shí)，即可結(jié)束訓(xùn)政，進(jìn)入憲政時(shí)期。

⑧《馬克思恩格斯全集》第36卷，人民出版社1974年版，第238頁(yè)。

⑨中華人民共和國(guó)憲法·序言。

⑩《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》人民出版社 2007年版 第29頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議[M].北京：長(zhǎng)征出版社，1981.

[2]鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]鄧小平文選(1975-1982年)[M].北京：人民出版社，1983.

[4]馬克思恩格斯全集(第36卷)[M].北京：人民出版社，1974.

[5]毛澤東選集(第五卷)[M].北京：人民出版社，1977.

(責(zé)任編輯：孫培福)

On the Initial Stage of the Chinese Characteristic Socialism Country under the Rule of Law

JiangXiao-wei

(Law School of Tongji University, Shanghai 200092)

【Abstract】The status quo of China's economy, politics, ideology and other development, the course of the development of the rule of law after the founding of China, and the development path after establishing the governing strategy of "the rule of law" determine the development process of China characteristic socialist country ruled by law must be gradual, phased. The fifty years of the first phase, is the initial stage of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law. The basic form of the primary stage of the rule of law with Chinese characteristics is the construction of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law leading by the Communist Party of China. The practice of the rule of law leading by the Communist Party of China is inevitable, its existence and development is with a solid foundation of political party, and with solid economic, political, social and ideological foundation at the same time. The Communist Party of China’s leading of the construction of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law are different from the western countries’ constitutional monarchy, and the period of Sun Yat-sen’s political tutelage. The leadership of the Communist Party of China in constructing the Chinese characteristic socialism country under the rule of law has made some achievements, but there are still problems, so we must speed up the construction process of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law leading by the Communist Party of China. We must mature and improve the construction of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law, and naturally transit to the stage of the development and mature of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law, and truly carry out the constitutionalism of the political party.

【Key words】the rule of law the Chinese characteristics the initial stage the rule of law leading by the Communist Party of China

【中圖分類(lèi)號(hào)】DF03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作者簡(jiǎn)介：蔣曉偉(1953-)，男，上海人，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法制史。

【文章編號(hào)】1002—6274(2016)02—003—09