孫錄寶

[摘 要]社會組織作為新時期創(chuàng)新社會治理的重要力量，在欠發(fā)達地區(qū)脫貧攻堅中具有政府、市場不可替代的作用。本文在對國內(nèi)外社會組織扶貧的相關(guān)研究進行回顧的基礎(chǔ)上，以山東為例，從六個方面對社會組織幫扶欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行建議論述，并建議政府出臺支持各類社會組織幫扶欠發(fā)達地區(qū)的實施意見，充分激發(fā)社會組織扶貧活力，創(chuàng)新區(qū)域扶貧機制，推動欠發(fā)達地區(qū)盡快實現(xiàn)脫貧致富，為實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展和全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社會組織 欠發(fā)達地區(qū) 幫扶脫貧

“十三五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展將全面進入“新常態(tài)”，各項改革事業(yè)將進入“攻堅期”，城鎮(zhèn)化進程在速度、形式上都將進入新的發(fā)展階段。作為欠發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)迎來新機遇的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟水平的整體提升，是我國全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的進程中，政府的宏觀調(diào)控和市場的自由分配功能并非全能。政府作為權(quán)力部門，在管理上具有單方向性和手段單一性，市場在資源配置中存在的競爭機制，促使產(chǎn)生的資源向效率高的地區(qū)流動，致使在促進欠發(fā)達地區(qū)脫貧中具有不可突破的局限性。

社會組織作為現(xiàn)代社會的“三大支柱”之一，其所具有的諸如非營利性、非政府性以及公益性等政府和營利組織所沒有的獨特屬性，使得社會組織在社會治理各方面扮演著特殊的角色。黨的十八屆三中全會將激發(fā)社會組織活力作為創(chuàng)新社會管理體制的重要方面加以明確；十八屆五中全會在對“十三五”規(guī)劃建議中，再次明確提出要激發(fā)社會組織參與到脫貧攻堅工程中。可見，社會組織作為不同于政府和市場的“第三方”力量，其所具有的協(xié)調(diào)、整合作用對協(xié)調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快欠發(fā)達地區(qū)社會建設(shè)，具有獨特的作用，是對政府、市場失靈的有效補充。

基于此，本文在對社會組織參與扶貧的相關(guān)研究進行回顧的基礎(chǔ)上，以山東省為例，對如何有效發(fā)揮社會組織對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶作用提出建議，并選取全國各地的成功案例加以簡述。

一、社會組織扶貧的相關(guān)研究

關(guān)于社會組織幫扶欠發(fā)達地區(qū)的研究，學術(shù)界主要是從社會組織扶貧的角度展開，對相關(guān)研究內(nèi)容進行歸納，主要包括以下三方面：

（一）社會組織參與扶貧工作的優(yōu)勢或價值

這部分常體現(xiàn)在對社會組織整體研究中，將其在扶貧領(lǐng)域的作用論述作為其中一部分加以討論。美國學者朱莉·費希爾在其著作《NGO與第三部門的視角》中提出了社會組織在反貧困中的重要作用，指出“在促進第三世界國家的可持續(xù)發(fā)展中要注重國際和國內(nèi)NGO作用的發(fā)揮”。此后，美國學者杰弗里薩克斯論證了朱莉·費希爾的觀點[1]。趙黎青對“政府-國家”體制在消除貧困方面的局限性加以論述的同時，也指明了非政府組織在扶貧事業(yè)中的優(yōu)勢[2]。丁元竹也研究了部分非政府組織扶貧[3]。此外，其他一些關(guān)于非營利組織概述類的書籍，也都對社會組織參與扶貧作用和意義進行過論述，在此不加以羅列。

（二）對社會組織參與扶貧與政府合作模式的研究

國家計委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所相關(guān)研究人員在上世紀90年代末對我國反貧困途徑研究中將“農(nóng)民自愿組成經(jīng)濟合作互助組織模式和組織社會力量模式”作為我國扶貧五模式中的兩項加以論述[4]。武繼兵、鄧國勝（2006）提出了政府組織與社會組織在扶貧領(lǐng)域四種主要合作形式，即平等合作模式、咨詢模式、監(jiān)督模式、交流模式[5]。余勁、陳杰（2009）則從資源稀缺性的角度，說明NGO與政府的關(guān)系選擇，提出了參與主體產(chǎn)出技術(shù)效率比較的選擇模式，有利于提高效率、節(jié)約資源的觀點[6]。

（三）關(guān)于社會組織參與扶貧的個案研究

清華大學NGO研究所出版的《中國NGO研究——以個案為中心》，涉及了包括中國扶貧基金會、中國人口福利基金會等在內(nèi)的6家與扶貧開發(fā)有關(guān)的社會組織個案研究[7]。李俊清、陳旭清在介紹眾多少數(shù)民族地區(qū)社會組織個案的同時，很多組織都涉及了扶貧內(nèi)容[8]。陳旭清具體介紹了部分扶貧非公募基金會個案，如友成企業(yè)家扶貧基金會、香江社會救助基金會等[9]。還有其他一些學者開展專門的個案研究，諸如青少年發(fā)展基金會、青年志愿者扶貧接力計劃等等。

國內(nèi)外關(guān)于社會組織參與社會扶貧的相關(guān)研究已相當豐富，從最初引導社會、政府意識到社會組織在扶貧中的重要性，到參與模式的歸納總結(jié)，再到現(xiàn)在個案社會組織具體參與活動的研究，這對促進社會組織更好地發(fā)揮其在扶貧中的作用，起到了一定的推動作用。但同時不難看出，這些研究要么基于宏觀、總體角度的論述，要么對社會組織個案的討論針對性太強，普遍推廣意義低。而結(jié)合某一區(qū)域社會發(fā)展實際，各類社會組織具體參與扶貧方法的相關(guān)研究則略顯不足?；诖?，本文在對山東省區(qū)域發(fā)展簡略論述的基礎(chǔ)上，對各類社會組織如何發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，幫扶欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體做法提出建議。

二、社會組織幫扶欠發(fā)達地區(qū)的具體建議

山東省GDP多年來穩(wěn)居全國第三位，經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先于國內(nèi)絕大部分省份，但整體的較好水平不能掩蓋局部的相對落后。從歷年來山東省17地市GDP總量及人均GDP的對比中可以看出，東部沿海城市領(lǐng)先于中西部內(nèi)陸城市，中西部工業(yè)較發(fā)達城市又領(lǐng)先于西南地區(qū)等以農(nóng)業(yè)為主的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省目前有貧困村7005個，貧困人口519.5萬，且主要集中在欠發(fā)達地區(qū)。這些欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本都屬于工商業(yè)不發(fā)達、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導的類型。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有的高投入、低產(chǎn)出的特點，在地理區(qū)位差、工業(yè)化程度低、資金技術(shù)欠缺等因素的影響下，進一步限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，導致了欠發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展落后程度更加明顯。為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，多年來山東省政府多方面制定戰(zhàn)略與規(guī)劃，雖取得一定成效，但因政府作為權(quán)力部門自身不可避免的局限性，在推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效果上仍不盡如人意。基于上文對社會組織在扶貧中作用的論述，本文將詳細論述如何有效發(fā)揮各類社會組織對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的幫扶作用，以盡快實現(xiàn)全省各地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)類社團在調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，幫扶欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.農(nóng)業(yè)類社團與技術(shù)能手結(jié)合。針對山東省欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重大的現(xiàn)實，應將蔬菜協(xié)會、林果協(xié)會、農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會等農(nóng)業(yè)類社團的會員單位與技術(shù)能手加以結(jié)合，在充分挖掘、發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，因地制宜地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向園林果蔬經(jīng)濟、養(yǎng)殖經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過立體種植來擴展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，反季節(jié)種植延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時間，將有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻力量，在充分激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟潛質(zhì)條件下，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)幫扶。全國各地都有這樣的成功案例，如甘肅武山縣蔬菜的產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，正是得益于農(nóng)業(yè)類協(xié)會協(xié)調(diào)下的技術(shù)能手與種植戶結(jié)合。2014年，武山縣將蔬菜作為首位產(chǎn)業(yè)和富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)來抓，為實現(xiàn)蔬菜的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全縣由蔬菜種植帶頭人與技術(shù)能手組建了蔬菜種植協(xié)會與蔬菜運銷協(xié)會。通過邀請專家講解、遠程站點播放、外出考察參觀等方式，對村民進行種植技術(shù)、營銷技能等方面的培訓，形成了蔬菜連片種植、集中發(fā)展的模式，并通過品牌戰(zhàn)略的實施，成功注冊了“盤龍”韭菜商標，被中國綠色食品發(fā)展中心首家認證為綠色A級食品，武山縣也因此贏得“中國韭菜之鄉(xiāng)”的美譽。山東濰坊的壽光和安丘兩地，在各種蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會建立和發(fā)揮作用方面比較突出，當?shù)亟?jīng)驗也比較成熟豐富，可與欠發(fā)達地區(qū)結(jié)成幫扶對子。

2.幫扶當?shù)爻闪谵r(nóng)技協(xié)。農(nóng)技協(xié)是對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會的簡稱，目前全國各地均有存在，其中擁有技術(shù)、經(jīng)濟和經(jīng)營實體功能的農(nóng)技協(xié)，實際就是農(nóng)業(yè)類社團與技術(shù)結(jié)合的典型。農(nóng)技協(xié)在提供技術(shù)交流和咨詢的同時，與生產(chǎn)農(nóng)戶的結(jié)合，可有效地實現(xiàn)個體經(jīng)營到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。如鐵嶺西豐縣農(nóng)技協(xié)，通過調(diào)查入戶、摸清家底等系列措施，圍繞全縣特色產(chǎn)業(yè)，改組成立縣級鹿業(yè)、蔬菜、林蛙、山野菜等八大產(chǎn)業(yè)縣級協(xié)會，這些協(xié)會成員有專業(yè)技術(shù)人員，也有當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營實體，細分化的農(nóng)技協(xié)基本實現(xiàn)了“建一個協(xié)會，帶動一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方農(nóng)民”的效果。

（二）充分發(fā)揮異地商會等社會組織“兩地熟”的獨特優(yōu)勢，幫扶欠發(fā)達地區(qū)招商引資、招商引企

所謂異地商會，是指以原籍在同一行政區(qū)，因工作或業(yè)務(wù)的需要，在原居住地以外的另一地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟組織和工商業(yè)主為主體，為維護自身利益自愿結(jié)成的民間社團組織。異地商會在服務(wù)當?shù)貢T企業(yè)的同時，作為聯(lián)系原籍地政府與所在地政府的中間組織，在區(qū)域間經(jīng)濟合作方面也發(fā)揮著愈來愈重要的作用，尤其是信息和投資方面。信息上，異地商會能及時捕捉到所在地的市場需求，并及時反饋到原籍地市場，這種無過濾的信息傳導機制，能夠更加有效地將所在地與原籍地的市場連接起來，實現(xiàn)效益的最大化；投資上，在外投資的異地企業(yè)做到一定規(guī)模后，通常都會考慮回鄉(xiāng)投資的問題，但如若對家鄉(xiāng)市場了解不充分，將會增加投資的風險。異地商會的存在，則為異地企業(yè)回鄉(xiāng)投資提供了一條通暢的信息渠道，通過異地商會，他們能夠及時了解家鄉(xiāng)的投資信息，進而大大提高資本的利用效率。山東省東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)，在資源特色、市場需求、政策條件等方面存在顯著差異，欠發(fā)達地區(qū)自己對政策優(yōu)惠條件的宣傳效果遠不及異地商會的信息傳遞。因此，原籍及所在地政府部門，應充分發(fā)揮異地商會“兩頭熟”的特點，積極地將本地相關(guān)政策、供求信息等傳遞給會員企業(yè)及關(guān)聯(lián)的會外企業(yè)，實現(xiàn)“以會招商、以商引商”的效果，進一步拓寬欠發(fā)達地區(qū)招商引資、招商引企的渠道，實現(xiàn)對內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)扶貧。

關(guān)于異地商會對欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟帶動，最為典型的當屬新疆的浙江商會。早在二三十年前，浙江人就開始了他們的探疆之旅，發(fā)展到今天，浙江的民營企業(yè)在新疆已是遍地開花，在推動浙江一帶產(chǎn)品行銷東西的同時，也有效地拉動了新疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在這個過程中，新疆的浙江商會充分發(fā)揮了“兩頭熟”的優(yōu)勢，利用新疆面向中亞的地緣優(yōu)勢，將新疆以及中亞地區(qū)社會需求傳遞回浙江，有效地實現(xiàn)了浙江及全國產(chǎn)品的東來西出；同時，也將新疆對外地招商引資的政策不斷傳回內(nèi)陸，有力地拓展了各地企業(yè)對新疆的投資力度。截至2010年，在新疆的浙商向新疆投資額度達到了65億余元，有力帶動了新疆社會各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮社會服務(wù)類社會組織的多樣化服務(wù)優(yōu)勢，對欠發(fā)達地區(qū)進行定點扶貧

欠發(fā)達地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，勞動力文化素質(zhì)普遍較低，相應地在專業(yè)生產(chǎn)知識、生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展理念等方面都十分落后，對勞動培訓、咨詢服務(wù)、法律服務(wù)等各類社會服務(wù)的需求程度更高。因此，欠發(fā)達地區(qū)的社會服務(wù)類組織，應圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)居民多樣化的需求，提供相應的服務(wù)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)轄區(qū)為單位，開展諸如就業(yè)指導、技能培訓、居民維權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善救助、文化體育等公益性服務(wù)，并參與到社區(qū)公共管理活動中，以服務(wù)居民、提高居民自主生產(chǎn)素質(zhì)和能力為核心，大力培育和發(fā)展社區(qū)“草根”社會組織，實現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)的定點扶貧。

為消除中心城區(qū)貧困，成都武侯區(qū)積極探索和思考利用社會組織幫扶貧困社區(qū)的方式。2009—2011年，武侯區(qū)先后出臺《武侯區(qū)加快社會組織培育發(fā)展的若干意見》、《武侯區(qū)社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》以及《武侯區(qū)社區(qū)公益性服務(wù)類社會組織登記管理辦法》，在注重發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會組織的同時，進一步降低公益性社會組織的登記門檻，在政策上為將社會組織培育成服務(wù)社區(qū)居民的強大“生力軍”予以了充分保障。為了能針對居民現(xiàn)實需求提供對口的經(jīng)濟型服務(wù)，武侯區(qū)針對老年人、青少年、殘疾人等特殊群體成立了專門社會組織。同時，在各街道建立了“社區(qū)社會組織居民服務(wù)中心”，給社會組織免費提供辦公場地和設(shè)備，為其進入社區(qū)開展各類服務(wù)提供組織指導和設(shè)施設(shè)備。如此，社會組織主動提供服務(wù)與社區(qū)主動需求實現(xiàn)了雙向互動，促使社會組織定點幫扶活動產(chǎn)生了事半功倍的效果。

（四）充分發(fā)揮公益慈善類社會組織和基金會的社會慈善救助功能，對欠發(fā)達地區(qū)進行精準扶貧

欠發(fā)達地區(qū)貧困村和貧困戶在生產(chǎn)資金和生產(chǎn)材料等方面均十分欠缺，必須通過精準扶貧才能實現(xiàn)迅速脫貧，從細枝末節(jié)的攻堅來推動全省的區(qū)域均衡發(fā)展。對此，公益慈善類社會組織和基金會，要充分發(fā)揮其聚納全國甚至全球資金、生產(chǎn)物料的能力，對山東省欠發(fā)達地區(qū)在編在冊的貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)基金、社會救助等民生保障方面的服務(wù)。同時，作為愛心人士與幫扶對象間的橋梁，應積極推動捐贈者與貧困戶之間的直接對接，實現(xiàn)從單向的財物流動到財料互換、資源互補、生活交流的雙向互動。消除人們對慈善基金“免費午餐”的認識，使困難弱勢群體感受到自身價值與被需求性；創(chuàng)新慈善基金使用形式，變“輸血型”幫扶為“造血型”幫扶，使數(shù)額有限的慈善基金產(chǎn)生乘數(shù)效應，讓幫扶基金價值最大化，從資金、服務(wù)、價值全方位實現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)貧困村、戶的精準幫扶。

呂梁、太行區(qū)域是山西省兩個地域偏僻的貧困地區(qū)，山西省慈善總會意識到，僅靠以往救濟扶貧無法解決這些地區(qū)貧困的根本問題。于是從產(chǎn)業(yè)扶貧入手，推行由“輸血型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變。各地慈善基金組織根據(jù)當?shù)靥厣M行扶持，在澤州縣啟動“千只羊扶貧救助”工程，在“合作社+專業(yè)農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式下，5年內(nèi)五個貧困村創(chuàng)收30多萬元，貧苦農(nóng)戶戶均收入達到1500元。而在同為扶貧重點的陵川縣，則根據(jù)其蜜源面積廣的特點，慈善組織聯(lián)系蜂業(yè)協(xié)會，通過定點開展中華蜂蜜產(chǎn)業(yè)扶貧慈善項目，幫助農(nóng)民大力發(fā)展蜂養(yǎng)殖和蜂蜜產(chǎn)品加工業(yè)，有力地推動了貧困戶創(chuàng)收脫貧。

云南蒲公英民族扶貧助學基金，長期致力于對云南少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧，在云南民族貧困地區(qū)推廣科學的良種良法養(yǎng)殖、種植，開展大中專畢業(yè)生和待業(yè)青年技能培訓等互動式、造血型的扶貧助學項目。按照“精準扶貧的精準是提升人的能力和素質(zhì)的精準”的理念，該基金會為貧困地區(qū)提供外力幫助，提升少數(shù)民族地區(qū)人的思想，使貧困的人們可以運用自身能力，結(jié)合擁有的資源和文化脫貧致富。

（五）充分發(fā)揮公共服務(wù)類社會組織在教育、文化、衛(wèi)生、體育方面的優(yōu)勢，幫扶欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)人力資源

勞動力素質(zhì)不高是欠發(fā)達地區(qū)普遍存在的問題，也是制約這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。國家在欠發(fā)達地區(qū)文化教育的發(fā)展占據(jù)主導位置，但仍有其不可突破的局限性。公共服務(wù)類社會組織大多是教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)，其來源于群眾服務(wù)群眾的特點，可掌握基層民生需求的一手信息。因此，在欠發(fā)達人力資源開發(fā)中，要積極發(fā)揮公共服務(wù)類社會組織的作用，積極推動該類社會組織與欠發(fā)達地區(qū)相關(guān)單位的結(jié)對幫扶，通過定期輪訓、向內(nèi)挖潛，充分挖掘欠發(fā)達地區(qū)人力資源，提升幫扶地區(qū)的人才質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)居民的主體地位，通過“助人自助”實現(xiàn)貧困地區(qū)的自我脫貧致富。

自2004年開始，全國婦女聯(lián)合會與英國國際發(fā)展部在云南、四川、甘肅三省的六個貧困縣聯(lián)合開展對大齡女童的技能培訓項目（以下簡稱“中英大齡女童合作伙伴項目”）。該項目的目標之一是通過對大齡女童進行文化知識、職業(yè)技能和生活技能、法律權(quán)利意識培訓，增強她們參與社會發(fā)展的能力，而將女童培訓項目和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)牧民的脫貧致富相結(jié)合，是該項目一直貫徹的理念。以甘肅省實施情況為例，甘肅省2000多名受訓女童，通過外出務(wù)工或在家鄉(xiāng)從事特色經(jīng)濟等，已經(jīng)創(chuàng)造經(jīng)濟收入200多萬元。而這些創(chuàng)業(yè)女童不僅改變了自己和家庭的貧困面貌，也激發(fā)了周邊一些農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)意愿，使項目產(chǎn)生了積極的輻射帶動作用，加快了當?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富的步伐。欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)滯后，是制約這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，婦聯(lián)組織與英國國際發(fā)展部的這一項目，正是基于該方面的認識，為這些地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（六）發(fā)揮科技類社會組織科技服務(wù)的優(yōu)勢，幫扶欠發(fā)達地區(qū)招科引技

技術(shù)和資金是欠發(fā)達地區(qū)最欠缺的兩方面，在提升欠發(fā)達地區(qū)科技水平的進程中，要充分發(fā)揮科技類社會組織的作用?？萍碱惿鐣M織是各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成的一類社會組織，其組織內(nèi)的專業(yè)智力人才優(yōu)勢以及組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，可整合全國各地各類科技協(xié)會、學會、研究會的力量，調(diào)動涵蓋種植、養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的專家、技術(shù)人員參與對欠發(fā)達地區(qū)的科技扶貧中，合理的解決欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展中的種種難題，通過技術(shù)扶貧，提高欠發(fā)達地區(qū)勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率。針對山東省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科技類社會組織，可以根據(jù)各地區(qū)資源稟賦特色，通過專家授課、實地指導、實用技術(shù)培訓、發(fā)達地區(qū)現(xiàn)場觀摩等形式，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并通過對幫扶地技術(shù)能手的培訓，為欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)一批“土專家”、種植大戶等，在他們的示范下，帶動整個區(qū)域生產(chǎn)水平的提升，最終實現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)的科技扶貧。

中國科學技術(shù)協(xié)會在呂梁實施科技扶貧已有30年時間，在對欠發(fā)達地區(qū)技術(shù)扶貧方面積累了豐富的經(jīng)驗。馬鈴薯、食用菌等是呂梁地區(qū)傳統(tǒng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，雖然種植歷史悠久，但是由于品種退化，種植水平有限，并未取得高收益，成為長期困擾著當?shù)胤N植戶的難題。中國科協(xié)在多部門的支持下，幫助嵐縣地區(qū)成立了山西康農(nóng)薯業(yè)有限公司，并建立了馬鈴薯科普示范基地。經(jīng)過10多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，公司目前馬鈴薯脫毒原種產(chǎn)能超過5000萬粒，有效地解決了嵐縣種薯退化、抗病性不強的發(fā)展瓶頸。馬鈴薯脫毒原種的推廣，使當?shù)仄骄慨€增產(chǎn)1000斤以上，增收600～700元。同時，中國科協(xié)又根據(jù)當?shù)貤椖矩S富的資源特點以及氣候條件，大力推廣棗木食用菌生產(chǎn)。中國科協(xié)邀請山東的食用菌協(xié)會專家來那里指導建設(shè)菌棒廠；組織臨縣技術(shù)人員到河北平泉學習考察，購買生產(chǎn)香菇的各種材料；組織臨縣香菇種植農(nóng)戶到平泉學習種植技術(shù)。目前，市場反響良好的棗木食用菌，已成為臨縣扶貧的又一重要項目。中國科協(xié)“引進來，走出去”的扶貧思路，上聯(lián)農(nóng)科院校，下聯(lián)種植大戶，外聯(lián)銷售加工龍頭企業(yè)，以科技扶貧示范基地及龍頭企業(yè)為扶貧載體，培訓貧困農(nóng)民掌握實用技術(shù)，轉(zhuǎn)變陳舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，賦予呂梁地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品新的競爭力，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)了科技精準扶貧。

三、結(jié) 語

社會組織幫扶欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，是一項就地取材、優(yōu)勢互補、激發(fā)內(nèi)部活力、互惠雙贏的創(chuàng)新性舉措，而幫扶效果的關(guān)鍵，則取決于政府的鼓勵、支持和政策的引導。因此，建議政府以購買服務(wù)為基礎(chǔ)，盡快研究出臺支持各類社會組織幫扶欠發(fā)達地區(qū)的實施意見，充分發(fā)揮社會組織對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，創(chuàng)新欠發(fā)達地區(qū)扶貧機制，推動欠發(fā)達地區(qū)盡快實現(xiàn)脫貧致富，徹底摘掉落后的帽子，為實現(xiàn)全省區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

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