田芳園

(上海市教育評估院，上海 200031)

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上海高校語言文字工作評估的現(xiàn)狀分析及對策

田芳園

(上海市教育評估院，上海 200031)

摘要：在梳理概念及評估必要性的基礎(chǔ)上，對當前評估工作的現(xiàn)狀及問題進行分析，在依法評估必要性與依學(xué)校申請自愿性條件下，針對如何推動學(xué)校從被動評估轉(zhuǎn)為主動評估，提出了服務(wù)創(chuàng)新的對策，即通過評估服務(wù)于學(xué)校中心工作，推進語言文字工作與學(xué)校文化建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等有機結(jié)合，探索學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和提升辦學(xué)質(zhì)量的長效機制。

關(guān)鍵詞：高校；語言文字；評估；服務(wù)創(chuàng)新

《辭?！啡缡潜硎觥罢Z言”與“文字”：語言是人類最重要的交際工具，人們借助語言保存和傳遞人類文明的成果；文字則是記錄和傳達語言的書寫符號，擴大語言在時間和空間上的交集功用的文化工具，加速著人類文明的進步。高校以人才培養(yǎng)為目標，通過使用語言文字實現(xiàn)其教育教學(xué)、知識交流和文化傳承，高校語言文字工作構(gòu)成聯(lián)結(jié)人才培養(yǎng)與文化傳承不可或缺的一環(huán)。

在進行現(xiàn)狀分析之前，須先對“高校語言文字工作評估”這一概念作一梳理，即要回答“是什么”以及“為什么”這兩方面內(nèi)容。

1概念梳理

評估對象“是什么”。高校語言文字工作評估的對象是高校語言文字工作，上海高校語言文字工作評估對象包括在滬高校及高職高專語言文字工作。這里需要厘清的是，高校語言文字工作，應(yīng)是指高校涉及語言文字的管理和規(guī)范工作，它包括語言文字管理的機制體制，相關(guān)法律法規(guī)、政策方針的宣傳，普通話和規(guī)范漢字的使用，相關(guān)科學(xué)研究或應(yīng)用研究等，區(qū)別于語言文字類相關(guān)學(xué)科建設(shè)，從這個層面來看，高校語言文字工作既具有普及性，也兼顧學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性。

開展高校語言文字工作評估有何必要性。它應(yīng)當包括以下兩部分內(nèi)容：一是追溯評估依據(jù)，即評估的合法性；二是闡明評估作用與意義，即通過評估要達到何種目的，對未來將產(chǎn)生何種影響。

1.1評估依據(jù)

高校語言文字工作評估是依據(jù)《國家通用語言文字法》和《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)開展的一項重要工作。教語用〔2000〕1號文對學(xué)校開展語言文字工作目標及工作措施提出了具體要求，這是組織評估的工作依據(jù)。自1998年起，上海市語言文字工作委員會相繼出臺了滬語委〔1998〕23號文、滬教委語〔2005〕3號文等相關(guān)文件。其中，2005年3號文公布了修訂的評估方案以及評估指標內(nèi)涵及標準，初次確定了評估依據(jù)的指標體系。之后滬教委語〔2007〕14號文公布了“評估標準”(修訂稿)及相關(guān)說明，并明確自2008年起，上海市高等學(xué)校語言文字工作評估按此標準執(zhí)行。

1.2評估作用及意義

國家文化戰(zhàn)略需要。《規(guī)劃綱要》 “指導(dǎo)思想”明確提出重要目的之一是為“增強國家文化軟實力”，將語言文字事業(yè)提升到國家戰(zhàn)略的高度。

發(fā)揮示范和表率作用。通過提高學(xué)生語言文字能力可以更好地弘揚傳播中華優(yōu)秀文化乃至社會主義核心價值觀，在全社會發(fā)揮示范和表率作用。

推進服務(wù)社會作用。高校語言文字工作通過構(gòu)建語言文字公共服務(wù)體系，為公眾和社會提供便捷優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、應(yīng)急援助等，實現(xiàn)自身價值。

服務(wù)學(xué)校中心工作?！兑?guī)劃綱要》中明確提出，語言文字工作要“服務(wù)教育現(xiàn)代化”。積極開展高校語言文字工作評估，是服務(wù)高校中心工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的客觀需求。這要求努力提高語言文字工作為教育服務(wù)的質(zhì)量水平，把語言文字工作貫穿服務(wù)于教育立德樹人的根本任務(wù)中[1]。

2現(xiàn)狀分析

2.1基本情況

從1999年起，上海市語委、市教委就開展了高校語言文字工作評估。評估方案(2005)指出：“現(xiàn)階段高校語言文字工作評估應(yīng)從合格達標評估開始，逐步提高?！泵鞔_了現(xiàn)階段為合格達標評估。截止至2015年12月，已完成30余所高校和高職高專的達標評估。目前評估依據(jù)滬教委語〔2007〕14號文附件公布的“評估標準”(修訂稿)，其中包括14個Ⅱ級指標，5個Ⅰ級指標，評估結(jié)論分為“達標”“暫緩?fù)ㄟ^”和“不達標”。要求對Ⅱ級指標分別進行A、B、C三檔判定，當判定為B檔以上的Ⅱ級指標達到80%(即大于等于11條)，且核心指標不能判定為C檔，即為“達標”。

2.2結(jié)果成效

從評估的結(jié)果來看，已評學(xué)?；纠眄樍苏Z言文字工作的管理體制，建立了必要的工作機制，夯實了語言文字的工作基礎(chǔ)，在以下幾個方面已取得了一定成效：

1)管理體制和工作機制方面，均成立了學(xué)校語言文字工作委員會，辦公室常設(shè)于教務(wù)處，語委成員覆蓋教育教學(xué)單位和各職能部門，明確了各層級聯(lián)絡(luò)人，形成了校院系室(班)四層次語言文字工作網(wǎng)絡(luò)，為有序推進工作提供了組織保障。

2)日常管理和規(guī)劃方面，將其作為精神文明的一項重要基礎(chǔ)工作，將其規(guī)范化要求納入人才培養(yǎng)目標和有關(guān)課程標準，納入教育教學(xué)和學(xué)生技能訓(xùn)練的基本內(nèi)容，納入工作日程和常規(guī)管理，滲透到德智體美和社會實踐等教育活動中。一些學(xué)校還將其納入校園文化建設(shè)總體規(guī)劃，不僅提出了合格達標的近期目標，還提出了創(chuàng)建規(guī)范化示范校的中長期目標。

3)規(guī)章制度建設(shè)方面，出臺了校級制度性文件，在公文處理、教育教學(xué)、人事制度、校園用語等方面形成了校級行政管理規(guī)章，建立了較齊全的相關(guān)工作檔案。

4)科研方面，一些學(xué)校依托學(xué)科專業(yè)力量或發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極扶持和培育語言文字學(xué)科科研項目，取得了一定的成果。同時，一些學(xué)校還將科研反哺教學(xué)，建成語言文字類重點課程和重點教學(xué)改革項目。

5)語言文字工作專項經(jīng)費投入機制得到進一步完善，為校語委及其常態(tài)性工作網(wǎng)絡(luò)提供有力的資金保障。

2.3難點及其原因

盡管初顯成效，但由于是依申請自愿評估，從評估組織的角度來看，工作難點之一在于學(xué)校尤其高職高專參與評估的積極性還不高，不少還處于被動的“要我評”狀態(tài)。究其原因有如下幾點：

1)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)方興未艾，對于新時期學(xué)校中心工作和語言文字工作關(guān)系認識還有待深化?！爸切械闹饕猓惺侵墓し颉?，工作開展程度與認識密切相關(guān)。簡單割裂語言文字工作與學(xué)校中心工作的聯(lián)系，將其孤立于學(xué)校工作的邊緣地帶，進而失去了服務(wù)于人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展，服務(wù)于校園精神文明建設(shè)，服務(wù)于大學(xué)文化傳承的積極作用，對于學(xué)校而言，也將錯失一次在全校層面通過語言文字工作建設(shè)促進辦學(xué)質(zhì)量提升的良好契機。

2)盡管大多學(xué)校已基本建立層次分明的語言文字工作網(wǎng)絡(luò)體系，但日常工作中管理機制、工作網(wǎng)絡(luò)的有效運轉(zhuǎn)仍面臨考驗，這一點尤其在校際發(fā)展不平衡的情況下更顯突出。大多學(xué)校在迎接評估的過程中，需對近三年的材料進行梳理，工作量龐大。一些開展工作起步早、時間長的學(xué)校管理機制成熟，已形成了規(guī)范化的管理，工作有序推進，同時依托語言文字類學(xué)科傳統(tǒng)優(yōu)勢，可以較好地凝練總結(jié)特色亮點；而另一些院校的語言文字工作管理機制不完善，其功能相對縮水，日常工作未得到及時梳理，難以較快見成效，因而前期的準備耗時拉長，難度也隨之增大。這也是導(dǎo)致學(xué)校產(chǎn)生“畏難”心理的原因之一。

3)評估面向全校層面，涉及部門多，材料來源和協(xié)調(diào)范圍廣。雖然學(xué)校語言文字工作的主要機構(gòu)——語言文字工作委員會辦公室大多常設(shè)于教務(wù)處，但實際工作需要多部門積極協(xié)作；教務(wù)處本身承擔(dān)著日常較重的教育教學(xué)管理工作任務(wù)，一旦人員配置不到位，將影響工作順利開展。大多本科院校部門專職人員少，如加上工作層級網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)不暢就為工作開展增加了難度，而一些高職高專管理機制尚不健全，學(xué)校并無專職人員，對于語言文字工作管理沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，往往望評估而卻步。

3對策展望

就評估組織實施者而言，思考如何積極動員學(xué)校、幫助學(xué)?？朔拔冯y”心理，變被動的“要我評”為主動的“我要評”，是本文應(yīng)有之義?！兑?guī)劃綱要》指出，需要“積極培育和樹立語言文字的新理念”，努力實現(xiàn)工作內(nèi)容的拓展，進一步增強服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式。未來一個階段高校語言文字工作評估的發(fā)展趨勢，應(yīng)當是以上述思路為指引，提升評估工作質(zhì)量，更好服務(wù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)。對于評估組織實施者來說，總體策略是從問題出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作方式，變被動接受申請為提前介入、積極服務(wù)，進一步減輕學(xué)校負擔(dān)，以“服務(wù)推進評估”。具體而言，著力點如下。

3.1優(yōu)化現(xiàn)場評估流程，提高工作效率

在評估環(huán)節(jié)、內(nèi)容不減少的前提下，將部分環(huán)節(jié)前置，專家以通訊函評方式審閱學(xué)校相關(guān)材料，形成初評報告，針對初評階段學(xué)校存在的問題進入實地考察；評估反饋后移，專家組結(jié)合初評報告、實地考察情況形成綜合性意見，進行等級評定與打分，在實地評估結(jié)束后，由報告執(zhí)筆人在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)提交最終評估報告[2]。通過以上途徑，現(xiàn)場評估時間得到精減，各環(huán)節(jié)的針對性和有效性得到提高，且評估對學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響或干擾程度降至最低。

3.2優(yōu)化評估服務(wù)環(huán)節(jié)，提高服務(wù)能級

一是圍繞學(xué)校迎評準備，制訂并提前發(fā)放涵蓋評估標準、流程、組織方案等內(nèi)容的迎評工作指南，便于學(xué)校對于評估工作有快速全面的了解。二是按照定性與定量相結(jié)合原則，設(shè)計按核心指標歸類的量化表，由學(xué)校填寫實際數(shù)據(jù)：如近三年學(xué)校開設(shè)語言文字類課程匯總表、學(xué)校語言文字組織機構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)表等。這樣做一方面是便于學(xué)校圍繞量化表和自身實際情況準備支撐材料，另一方面，從長遠來看，采集的客觀數(shù)據(jù)可以為建設(shè)各校語言文字工作發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫做準備，通過數(shù)據(jù)橫縱向?qū)Ρ龋私獠罹嘣?、發(fā)展態(tài)勢等，為評估和下一輪建設(shè)和問題整改提供支撐。三是圍繞相關(guān)法律法規(guī)政策方針宣傳，提供宣傳手冊的格式樣本，便于學(xué)校結(jié)合自身實際情況與辦學(xué)特色，在全校范圍內(nèi)進行積極學(xué)習(xí)和宣傳動員。四是召開交流研討會，對學(xué)校在迎評過程中所遇問題進行解疑答惑，或邀請已評學(xué)校相關(guān)職能部門負責(zé)人作經(jīng)驗介紹和分享，通過典型案例發(fā)揮激勵，提供同行學(xué)習(xí)借鑒、交流溝通的互動平臺。另外，邀請學(xué)校觀摩評估現(xiàn)場，熟悉評估具體流程等。通過以上方式，進一步消除學(xué)校顧慮。

4結(jié)語

評估只是手段，并非最終目的。對于評估組織實施方而言，通過評估幫助學(xué)校梳理條塊層次，推進語言文字工作與學(xué)校文化建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、對接需求服務(wù)社會等工作結(jié)合，制定相應(yīng)對策和長效機制，形成規(guī)范管理，達到“以評促建”、“以評促改”的目的。對于學(xué)校而言，評估既是法定評估，也是一次豐富學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、提升辦學(xué)質(zhì)量的良好契機，有利于學(xué)校以機制體制改革創(chuàng)新為動力，健全跨部門合作機制，聯(lián)動發(fā)展，領(lǐng)域共贏。高校語言文字工作勢必在推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)、文化傳承與創(chuàng)新、提升學(xué)校影響力方面有更積極的作為。

參考文獻：

[1] 李衛(wèi)紅.深入貫徹十八大精神，認真落實語言文字規(guī)劃綱要，全面推進語言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展[EB/OL].[2015-08-17]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6982/201301/146486.html.

[2] 張偉江.上海教育評估工作規(guī)程[M].北京:高等教育出版社,2009.

(責(zé)任校對莫秀珍)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.03.039

收稿日期：20151020

作者簡介：田芳園(1983-)，女，土家族，湖南張家界人，編輯，碩士，主要從事高等教育研究。

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：1674-5884(2016)03-0117-03