王　艷，王　帥

(1.大連民族大學 東北少數(shù)民族研究院, 遼寧 大連 116605；

2.吉林大學 哲學社會學院, 吉林 長春 130012)

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東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內民族社會發(fā)展問題探析——以黑龍江省為例

王艷1，王帥2

(1.大連民族大學 東北少數(shù)民族研究院, 遼寧 大連 116605；

2.吉林大學 哲學社會學院, 吉林 長春 130012)

摘要：以黑龍江省為例，分析了東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內少數(shù)民族社會發(fā)展現(xiàn)狀，并從基礎設施建設、產業(yè)結構優(yōu)化、鄉(xiāng)村發(fā)展差距、招商引資能力、人口流動及生態(tài)環(huán)境保護六個方面探討了少數(shù)民族社會在城鎮(zhèn)化進程中所面臨的現(xiàn)實問題，在此基礎上提出區(qū)域內邊疆民族社會可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：東北重要生態(tài)功能區(qū)；邊疆民族地區(qū)；黑龍江??；社會發(fā)展現(xiàn)狀；問題與對策

根據(jù)2008年環(huán)境保護部和中國科學院聯(lián)合發(fā)布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃綱要》，東北三省境內的六個重要生態(tài)功能區(qū)中有三個位于黑龍江省邊境地區(qū)*位于東北三省境內的六個重要生態(tài)功能區(qū)具體包括2個水源涵養(yǎng)重要區(qū)(大小興安嶺水源涵養(yǎng)重要區(qū)和遼河上游水源涵養(yǎng)重要區(qū))，3個生物多樣性保護重要區(qū)(三江平原濕地生物多樣性保護重要區(qū)、長白山地生物多樣性保護重要區(qū)和遼河三角洲濕地生物多樣性保護重要區(qū))，1個洪水調蓄重要區(qū)(松嫩平原濕地洪水調蓄重要區(qū))。其中，位于黑龍江省邊境地區(qū)的分別是三江平原濕地生物多樣性保護重要區(qū)、大小興安嶺水源涵養(yǎng)重要區(qū)和長白山森林水源涵養(yǎng)重要區(qū)。。從行政區(qū)劃看，三個重要生態(tài)區(qū)共涉及東北三省24個邊境市、縣、區(qū)，其中黑龍江省15個，占62.5 %；其中有5個市(地)、19個民族鄉(xiāng)、27個民族村為人口較少民族聚居區(qū)，分別占全省人口較少民族聚居區(qū)民族鄉(xiāng)和民族村數(shù)量的41.3 %、35.5 %(此組數(shù)據(jù)系基于《國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄》和《黑龍江省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》中的相關數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計得來)。從民族成分看，邊疆生態(tài)功能區(qū)內長期居住著滿、蒙古、朝鮮、錫伯、回、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、赫哲等多個少數(shù)民族，其經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設之間的互動關系隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快呈現(xiàn)出多種特點和問題。本文以黑龍江省重要生態(tài)功能區(qū)內的邊疆民族社會為研究對象，運用民族學、社會學等多學科研究方法，全面分析區(qū)域內少數(shù)民族經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎上探尋東北邊疆民族地區(qū)的最佳生態(tài)保護方案和社會可持續(xù)發(fā)展模式。

一、東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內民族

社會發(fā)展特征分析

1.少數(shù)民族及民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高

從民族來看，近年來東北邊疆地區(qū)少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化水平在全國范圍內處于領先地位。以黑龍江省為例。

四次人口普查結果顯示，黑龍江省少數(shù)民族城鎮(zhèn)化建設在1982-1990年間呈快速增長態(tài)勢，八年間城鎮(zhèn)化率提高了26.84個百分點；在1990-2000年間呈下降趨勢，十年間城鎮(zhèn)化率下降了6.89個百分點；2000-2010年間城鎮(zhèn)化率有所回升，增長了0.86個百分點，但仍低于1990年的城鎮(zhèn)化率見表1。對于鄂倫春、鄂溫克、赫哲三個人口較少民族而言，城鎮(zhèn)化水平由高到低依次為赫哲族、鄂溫克族、鄂倫春族，尤其是赫哲族的城鎮(zhèn)化率在四次人口普查中均遠遠高于全省少數(shù)民族城鎮(zhèn)化率如圖1。從區(qū)域看，黑龍江省重點生態(tài)功能區(qū)內邊疆民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也較為迅速。至2010年，沿烏蘇里江的虎林、撫遠、密山、饒河四縣(市)城鎮(zhèn)化率分別達到56.2 %、46 %、42.3 %和54.1 %[1]；2011年9月，黑龍江省委提出了“沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化建設”項目。經過幾年努力，沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化率達到85 %左右，在全省率先實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化。

表1　四次人口普查黑龍江省少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率　單位：%

資料來源：南文淵、盧守亭《東北少數(shù)民族城市化研究》,北京：民族出版社，2011：220。國務院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司《中國2010年人口普查資料》, 北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

圖1　四次人口普查黑龍江省三個

2.生態(tài)環(huán)境建設著力較大

近年來，中央及地方政府相關部門在東北邊疆民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設方面著力較大，且成效顯著。為了保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，國務院于2012年審批通過了《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》，黑龍江省也陸續(xù)頒布了《黑龍江省濕地保護條例》(2003)、《佳木斯市濕地管理辦法》(2006)、《黑龍江省“十二五”濕地保護工程實施意見》(2012)，實施了濕地生態(tài)保護補助項目，建立了搶救性濕地自然保護區(qū)，并新增了珍寶島、南甕河、七星河三個被收錄于國際重要濕地名冊的國家級自然保護區(qū)[2]。據(jù)黑龍江省林業(yè)廳統(tǒng)計，截至2012年林業(yè)廳向國家爭取了國家級自然保護區(qū)基礎設施建設和國際重要濕地保護兩項資金扶持政策，共爭取中央資金1 344萬元。同時，據(jù)黑龍江省環(huán)保廳統(tǒng)計，2014年黑龍江省獲得國家投入資金1.12億元用于重點湖泊治理；目前全省已建立各種類型自然保護區(qū)249個，保護區(qū)面積占全省國土面積的17 %。

3.經濟社會發(fā)展及民生改善成效明顯

在國家“興邊富民”行動、扶持人口較少民族發(fā)展等政策的合力支持下，黑龍江省民族地區(qū)經濟社會發(fā)展成效明顯。2013年，黑龍江省民族鄉(xiāng)實現(xiàn)地區(qū)生產總值417.9億元，比2010年增長近2倍；農牧民人均收入實現(xiàn)10 378元，比2010年增長29 %。同時，民族鄉(xiāng)基礎設施建設的投資力度不斷加強。2013年，黑龍江省民族地區(qū)先后建成29個民族風情園，民族鄉(xiāng)旅游收入2 962萬元，比2010年增長32 %。“十二五”期間，黑龍江省僅少數(shù)民族發(fā)展資金就為民族鄉(xiāng)農田基礎設施投入達2 523萬元。全省704個民族村公路硬化里程達到5 356公里，642個少數(shù)民族村通公交車，占少數(shù)民族聚居村總數(shù)的91 %；民族鄉(xiāng)自來水入戶率達到95 %，住房磚瓦化率達到90 %。民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族人口平均受教育程度達到9.8年，中小學入學率、升學率分別達到100 %和97 %；民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生保障能力進一步增強，民族鄉(xiāng)計劃生育率、適齡孕產婦入院率、嬰兒成活率均達100 %[3]。

4.民族傳統(tǒng)文化保護與傳承現(xiàn)狀良好

隨著國家少數(shù)民族傳統(tǒng)文化以及非物質文化遺產項目保護工作的深入開展，東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承現(xiàn)狀呈良好態(tài)勢。少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，如赫哲族烏日貢大會、鄂倫春族古倫木沓節(jié)、鄂溫克族瑟賓節(jié)等與當?shù)芈糜螛I(yè)的結合效果良好；各種以民族傳統(tǒng)文化為主題的展示、展演和比賽活動*2013年，國家民委在北京民族文化宮展覽館主辦了佳木斯赫哲文化周活動；2014年，在北京愛家國際收藏品市場舉辦了佳木斯市赫哲族魚皮文化精品展；2014年，在北京民族文化宮舉行了鄂倫春族文化展示活動等。也極大地推動了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳播工作，并取得了良好的社會和經濟效益；地方高校在東北少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承方面的參與成效顯著*黑龍江民族職業(yè)學院建立了付清泉大師工作室，積極推動了滿族剪紙藝術和赫哲族魚皮藝術產品的制作與創(chuàng)作工作；；2013年，全國民族技藝傳承創(chuàng)新與職業(yè)教育對話會在黑龍江民族職業(yè)學院舉辦，民貿民品企業(yè)與開設相關專業(yè)的中高等職業(yè)院校簽署了59項校企合作協(xié)議。；民族特色村寨、文化生態(tài)保護區(qū)、少數(shù)民族博物館、民族文化風情園、傳習所等建設工作，以及民族文化產業(yè)開發(fā)等都極大地保護和弘揚了東北少數(shù)民族傳統(tǒng)文化*2014年，佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)敖其赫哲族村和黑河市愛輝區(qū)新生鄂倫春族鄉(xiāng)新生村被國家民委命名為“民族特色村寨”；2011年，佳木斯市被黑龍江省批準為"赫哲族文化生態(tài)保護試驗區(qū)"；赫哲族依瑪堪和魚皮制作技藝、鄂倫春樺樹皮和狍皮制作技藝、達斡爾族"哈庫麥勒"歌舞和"烏欽"說唱等項目已成功申報國家級非物質文化遺產名錄；赫哲族伊瑪堪傳習所、赫哲族魚皮技藝傳習所、鄂倫春族狍皮制作技藝傳習所、達斡爾族民歌傳習所及各級、各類少數(shù)民族博物館也在邊疆民族地區(qū)相繼建立。。

二、東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內

民族社會發(fā)展的現(xiàn)實問題

1.基礎設施建設有待加強

根據(jù)《黑龍江省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》的數(shù)據(jù)，至2010年，黑龍江省在人口較少民族138個自然村中，不通公路的有27個，不通電的有15個，不通電話的有16個，不能接收廣播電視節(jié)目的有23個，沒有安全飲用水的有64個[4]。此外，一些民族地區(qū)的農田水利設施仍然薄弱，抵御自然災害能力較差。同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)漁業(yè)村的赫哲族是最早進入農業(yè)機械化的少數(shù)民族之一，但漁業(yè)村的大部分耕地位于黑龍江的哈魚島，島的海拔高度僅為52米，江水沖刷、洪水侵襲都是減少島上耕地面積的主要威脅因素。2013年8月，同江、撫遠地區(qū)遭遇了1998年以來的最大洪水，洪水沖破圍堤，淹沒農田，漁業(yè)村的農業(yè)生產遭受重創(chuàng)。自然災害的發(fā)生向農田水利設施建設提出更高的要求，能否在極端自然環(huán)境之下盡可能保障生態(tài)功能區(qū)內少數(shù)民族正常的農業(yè)生產顯然應該成為未來農田水利設施建設工作的重要關注點。

2.產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年黑龍江省少數(shù)民族人口行業(yè)構成仍主要集中在第一產業(yè)，比重為60 %，比全省、漢族高5個百分點；少數(shù)民族第三產業(yè)的比重呈緩慢上升趨勢。然而，即便是第三產業(yè)人口比重相對較高、發(fā)展速度較快的赫哲族和鄂倫春族，其第三產業(yè)比重仍遠遠低于第一產業(yè)。2012年街津口赫哲鄉(xiāng)漁業(yè)村人均年收入中，種植業(yè)收入占33 %，漁業(yè)收入占32 %，養(yǎng)殖收入占11 %，旅游服務業(yè)收入僅占24 %。同時，東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內的民族旅游業(yè)發(fā)展受氣候條件影響較大，每年旅游旺季的持續(xù)時間較短。如同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)的旅游旺季時間一般為每年的5-10月，筆者于10月中旬前往調研時游客已非常稀少，民族風情街兩邊除個別的赫哲族手工藝品店還在繼續(xù)營業(yè)之外，其他門店均已停業(yè)；同樣的情況也出現(xiàn)在佳木斯市的濕地旅游區(qū)和近郊的敖其灣赫哲族旅游區(qū)。

3.鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，農民貧富懸殊問題顯著

調研發(fā)現(xiàn)，對于省內，甚至國家重點建設發(fā)展的試點村、示范村、特色村來說，各級政府部門投入的資金相對較多，在興邊富民行動、人口較少民族扶持等政策的大環(huán)境下，社會資金的募集也相對容易；而對于沒有地方性支柱產業(yè)，地方財政吃緊的非試點民族村來說，整合資金渠道少，資金投入少，鄉(xiāng)村發(fā)展速度極為緩慢。比如，擁有多個殊榮*如黑龍江省級小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)、黑龍江省百鎮(zhèn)建設第二批試點鎮(zhèn)、新農村建設試點鄉(xiāng)等。的同江街津口赫哲族鄉(xiāng)下轄的漁業(yè)村于2014年被列入“十二五”時期全國少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展名錄，每年額外獲得50萬的專項資金用于村寨建設和發(fā)展。在相關資金和政策的支持下，漁業(yè)村的發(fā)展速度非?？?，2012年人均收入達到13 229元；相較之下，撫遠縣抓吉赫哲族村沒有耕地，村民僅靠打漁、包地為生，2012年人均收入僅為3 895元，生產生活條件亟待改善。與抓吉村情況類似的還有抓吉鎮(zhèn)的南崗赫哲族村和撫遠鎮(zhèn)的紅光赫哲族村。有數(shù)據(jù)顯示，2006-2010年間黑龍江省個別人口較少民族村人均純收入僅有2 900元。

4.邊疆民族地區(qū)招商引資能力薄弱，發(fā)展現(xiàn)狀堪憂

近年來，地方政府部門在民族地區(qū)的招商引資工作取得了長足發(fā)展。但從整體來看，大部分投資企業(yè)將資金投向哈爾濱、大慶、牡丹江等較發(fā)達地區(qū)，而一些欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)因投資環(huán)境不夠完善、經濟社會發(fā)展相對落后，資金、技術和人才資源缺乏等多種原因，招商引資能力相對較弱。從投資環(huán)境來看，邊疆民族地區(qū)大多處于高寒地帶，投資環(huán)境與其他地區(qū)相比有一定差距，如廠房建設成本高、冬天供暖時間長、運輸能力差等。盡管相關部門每年按計劃實施相關項目的招商引資工作，但真正到這些欠發(fā)達地區(qū)落戶的企業(yè)并不多。

5.邊疆民族地區(qū)人口流動引發(fā)的民生問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，東北邊疆民族地區(qū)人口流動規(guī)模持續(xù)增長，流向城市甚至走出國門就業(yè)謀生的農村勞動力比例逐年上升。人口大量外流在增加勞務輸出地經濟收入、提高農民知識技能的同時，也引發(fā)了諸多民生問題。

(1)農村基層組織建設遭遇“人才困境”。從收入看，農村基層干部的工資收入與外出打工收入相比差距較大，甚至難以滿足其日益增長的消費需求。據(jù)調查，村干部的經濟收入，包括工資以及其他收入在內每年只有幾萬塊，而外出韓國打工收入可達十幾萬。因此，年輕黨員大多出外打工，基層黨組織的黨員年齡結構老化，黨員的模范帶頭作用難以發(fā)揮。這一問題在朝鮮族村尤為突出。海林、東寧等地有很多朝鮮族村黨支部、村委會形同虛設，農村基層組織的社會管理松散、混亂，村內賭博成風，封建迷信活動盛行?！叭瞬爬Ь场笔沟棉r村基層組織的基本功能難以發(fā)揮，嚴重阻礙了民族鄉(xiāng)村的經濟社會發(fā)展。

(2)農業(yè)生產遭遇“用人荒”。東北邊疆民族地區(qū)有大量肥沃的農田，每年農業(yè)收入在農民人均收入中占較大比例。近年來，農業(yè)機械化的普及提高了農業(yè)生產率，但同時降低了農業(yè)勞動強度，減少了大量的人力成本；再加上金融危機后的“用工荒”導致農民工工資普遍上漲，越來越多的年輕人不愿從事勞動強度較大的農業(yè)生產，而是選擇進城務工。隨著農業(yè)生產的人力成本不斷升高，農忙季節(jié)“用人荒”現(xiàn)象在東北邊疆民族地區(qū)非常普遍，使得正常的農業(yè)生產活動受到影響。

(3)基層民族小學發(fā)展緩慢，民族教育出現(xiàn)斷層。農村人口向城市流動直接導致基層民族學校教育人才缺乏，教學質量下降，城鄉(xiāng)教育差距逐步拉大。比如，同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)小學盡管硬件設施齊全，配有教師27人，但學生僅有29人。有一定經濟能力的家庭均選擇將子女送到同江市上學，民族鄉(xiāng)基層小學生源嚴重不足。同時，很多基層民族學校缺乏雙語人才，缺少科學的教學方法、課程設置或雙語教材，民族教育出現(xiàn)斷層。位于佳木斯郊區(qū)的敖其赫哲族小學雖設有全國唯一的赫哲族伊瑪堪傳習所和魚皮技藝傳習所，但學校無專職教師開展雙語教學。

(4)留守群體生存現(xiàn)狀堪憂。由于外出務工人員數(shù)量逐年增多，民族地區(qū)留守現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。留守婦女大多面臨勞動力缺乏，安全感缺失、子女教育、老人贍養(yǎng)等現(xiàn)實問題；朝鮮族農村女性因出國勞務或涉外婚姻大量外流，使得朝鮮族農村的人口性別比例嚴重失調；隨著空巢家庭不斷增多，留守老人的勞動壓力大，精神空虛，生活無人照料；留守兒童數(shù)量增多，隔代教育問題顯著。

6.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢嚴重

(1)濕地農耕化現(xiàn)象多發(fā)。由于濕地開墾出的土地比較肥沃，再加上耕地承包價格的逐年上漲，東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)的濕地資源被大面積農耕化，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。2004年，佳木斯撫遠縣三江自然保護區(qū)僅立案的濕地非法開墾案件就有20起；2009年，虎林市珍寶島濕地被圍墾千余畝；2014年，雞西密山市千畝濕地遭人為破壞，變成池塘和耕地。隨著耕地為農民帶來的利益不斷增加，退耕還濕的工作難度也日益增大。再加上相關部門在濕地管理方面聯(lián)動機制不健全，分工不明確，管理盲區(qū)和多頭化管理情況同時存在，從而導致濕地農耕化現(xiàn)象頻發(fā)且難以根除。目前黑龍江省涉及濕地管理的政府職能機構達10余個，如林業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、農業(yè)廳、森工總局、農墾總局、國土廳、畜牧局、旅游局等等，各部門按管理范圍的不同分別制定了不同的政策和法規(guī)，部門之間缺乏有效的信息溝通，從而導致濕地保護和建設工作的效率和力度受到很大影響。

(2)森林生態(tài)系統(tǒng)毀壞嚴重。東北邊疆民族地區(qū)有著豐富的森林資源，近年來林業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，大量的資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。一是林業(yè)管理存在盲區(qū)，監(jiān)督管理機制不健全，毀林開墾、亂占林地現(xiàn)象難以遏制，違法低價、無償流轉林地使用權的問題在某些地區(qū)非常突出。據(jù)黑龍江省森工系統(tǒng)統(tǒng)計，森工林區(qū)2012年全年查處的林政案件就達6 040起。二是木材的大規(guī)模商業(yè)性采伐為森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大威脅。盡管林業(yè)部門采取了措施以限制林木采伐，但在商業(yè)利益的驅動下，某些林區(qū)的資源開發(fā)從未中斷，甚至有的林場面臨無林可采的情況。

三、東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內少數(shù)民族

社會可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.推動民族文化生態(tài)保護區(qū)建設工作，構建復合多元的生態(tài)-文化保護系統(tǒng)

從當前發(fā)展現(xiàn)狀來看，東北邊疆重要生態(tài)功能區(qū)內的多個民族地區(qū)已具備建立文化生態(tài)保護區(qū)的條件。通過在重要生態(tài)功能區(qū)內加強如赫哲族漁獵文化、鄂溫克族草原游牧文化、鄂倫春族森林狩獵文化等區(qū)域特點鮮明的文化生態(tài)保護區(qū)建設，構建生態(tài)環(huán)境保護與民族文化傳承協(xié)同發(fā)展的雙效模式，從而形成一個兼顧生態(tài)環(huán)境保護、民族文化傳承、經濟社會發(fā)展的生態(tài)-文化保護系統(tǒng)。同時，要明確民族文化生態(tài)保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的界限劃分，明晰各單位部門的責任職能，加強部門之間的協(xié)同合作，消除“管理盲區(qū)”，杜絕管理多頭化問題的出現(xiàn)；充分發(fā)揮各級地方政府、投資企業(yè)、生態(tài)保護區(qū)、文化保護區(qū)、非政府組織、公眾等合力作用，形成多元化的治理模式。

2.拓寬民族鄉(xiāng)村融資渠道，優(yōu)化民族地區(qū)產業(yè)結構

東北邊疆生態(tài)功能區(qū)內的民族鄉(xiāng)村具有其他鄉(xiāng)村所不具備的獨特優(yōu)勢。首先，民族鄉(xiāng)村應基于區(qū)位優(yōu)勢和民族特點進一步利用特色養(yǎng)殖、大棚種植、民族手工藝品制作等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展村辦企業(yè)，或與大中型企業(yè)合作，或吸引知名企業(yè)加盟投資，通過借助社會多元資本優(yōu)化產業(yè)結構。其次，通過大力推進旅游業(yè)發(fā)展加大第三產業(yè)比重，優(yōu)化產業(yè)結構?？刹扇⊙娱L旅游旺季、利用國家的法定假日調整旅游項目等途徑緩解邊疆民族地區(qū)旅游的季節(jié)性；建立完善的社區(qū)參與機制，讓村民充分參與當?shù)孛褡迓糜蔚陌l(fā)展，為少數(shù)民族群眾提供就業(yè)崗位。第三，憑借邊疆地區(qū)特殊的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展口岸經濟。比如要著力發(fā)揮赫哲族聚居的同江、撫遠等以農業(yè)為主的口岸在農業(yè)生產上的巨大能量，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，帶動當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展。

3.加強民族基層學校師資隊伍建設，大力發(fā)展少數(shù)民族雙語教育

民族地區(qū)的“撤點并?！惫ぷ饕浞挚紤]到少數(shù)民族人口的分布情況及群眾意愿，加強教育系統(tǒng)與民族事務部門之間的溝通，確保民族教育資金投入的及時性和有效性；繼續(xù)加大對邊疆民族地區(qū)基層教育的投入力度，均衡教育資源，尤其是要加強教師隊伍建設，保障民族教育的教學水平，切實解決少數(shù)民族學生“就遠不就近”入學問題。同時，邊疆民族地區(qū)應在少數(shù)民族雙語教育方面加大投入力度，通過制定相關優(yōu)惠政策從高校引進雙語人才到民族基層學校服務，充實民族教育師資隊伍。

4.改善民族鄉(xiāng)村生存發(fā)展環(huán)境，吸引少數(shù)民族人才回流

邊疆民族地區(qū)的發(fā)展關鍵在于“人”。首先要繼續(xù)加大民族鄉(xiāng)村的基礎設施建設，優(yōu)化民族鄉(xiāng)村的生產生活環(huán)境。對于基礎設施建設相對落后的民族鄉(xiāng)村，政府相關部門應加大支持力度。二是激活基層黨組織和黨員干部的工作活力，帶動鄉(xiāng)村整體發(fā)展。面對基層黨組織人才缺乏的現(xiàn)狀，可考慮建立“大學生”村官回鄉(xiāng)服務機制，給愿意回鄉(xiāng)村參與基層組織建設的少數(shù)民族人才提供一定的政策和資金支持，解決好回流人才的生活生產問題。三是繼續(xù)鼓勵少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)，根據(jù)民族地區(qū)實際建立民族創(chuàng)業(yè)園，吸納更多的少數(shù)民族群眾參與邊疆建設?？傊?，要通過營造一個村民可以自主參與民族鄉(xiāng)村社會建設的環(huán)境來吸引人才回流，此環(huán)境必須具備三個特征，即完善的基礎設施、良好的基層政治風氣和寬松的人才發(fā)展空間。

參考文獻：

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(責任編輯王莉)

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《大連民族大學學報》是由國家民族事務委員會主管、大連民族大學主辦的綜合性學術期刊。自然科學輯開辟有“草地生態(tài)”“生命科學與環(huán)境資源”“機電與自動化”“物理與數(shù)學”“土木建筑與設計”“計算機信息與通信”“教學與管理”等欄目，社會科學輯開辟有“民族學”“文學”“語言·文化”“經濟學”“管理學”“政治與法律”“教學研究”等欄目。歡迎各方作者來稿，并請注意以下事項。

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3.如有基金項目寫明項目來源及編號。

6.注釋是對文中相關內容的解釋，放在當頁腳注中。

7.參考文獻是在正式出版物上發(fā)表過的文獻，包括文中標注和文尾列表兩部分。文中標注需按引用的先后順序在正文中依次標出。示例：××指出……[1]，××認為……[2]。

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《大連民族大學學報》編輯部

Development of Minority Areas in the Important Eco-function Areas of the Northeast China Borderland——A case study of Heilongjiang Province

WANG Yan1,WANG Shuai2

(1.Research Institute of Northeastern Minorities, Dalian Minzu University,

Dalian Liaoning 116605, China;2.School of Philosophy and Society,

Jilin University, Changchun Jilin 130012, China)

Abstract:Taking Heilongjiang Province as an example, the paper analyzes the development of the minority areas in the important eco-function areas of Northeast China and discusses the current problems in the course of urbanization from six aspects, namely the construction of infrastructure, the optimization of industrial structure, rural development gap, investment capacity, population mobility and the protection of eco-environment. Some countermeasures on the sustainable development of the minority areas in the borderland are also put forward.

Key words:important eco-function areas in northeast China; minority areas in the borderland; Heilongjiang Province; social development situation; problems and countermeasures

通訊地址5.聯(lián)系方式：請?zhí)峁?、郵政編碼、電話號碼和電子郵箱。 本刊大連開發(fā)區(qū)遼河西路18號郵政編碼：116605

中圖分類號：C95

文獻標志碼：A

文章編號：2096-1383(2016)02-0101-06

作者簡介：王艷(1982-)，女，河北張家口人，講師，博士，主要從事少數(shù)民族文化與社會性別研究。 姓名(出生年-)，性別，民族，籍貫，職稱，學位及研究方向。

基金項目：國家社科基金項目(13MZB052)；遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L13CMZ004)；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項基金資助項目(20150321)；遼寧省社科聯(lián)與高校社科聯(lián)合作項目(lslgslhl-043)。

收稿日期：2015-11-09；最后修回日期：2016-01-22