蔣魯松

( 山東青年政治學(xué)院 山東，濟南　250014 )

經(jīng)濟與管理

生態(tài)旅游開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展探討

蔣魯松

( 山東青年政治學(xué)院 山東，濟南250014 )

摘要：我國旅游業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速。2012年國務(wù)院《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出在“十二五”期間旅游業(yè)將初步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在此精神的指導(dǎo)下，我國各地政府近幾年來持續(xù)加大對旅游業(yè)資源的開發(fā)利用，不斷完善配套設(shè)施，區(qū)域性旅游特色初具規(guī)模，正不斷吸引著世界各地的游客來游覽觀光。但另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展也會對自然生態(tài)環(huán)境，人文環(huán)境帶來嚴重的甚至是毀滅性的破壞。這些問題都是我們在發(fā)展旅游業(yè)的過程中不得不面對的問題。只有加強環(huán)境保護意識，有效抑制生態(tài)、人文環(huán)境惡化的趨勢，才能使旅游業(yè)這一“無煙工業(yè)”蓬勃發(fā)展下去。

關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟；環(huán)境保護；存在問題；解決思路

一、生態(tài)旅游的范疇

“生態(tài)旅游”這一術(shù)語，是由世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)于1983年首先提出的。1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會將其定義為：具有保護自然環(huán)境和維護當?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。在“生態(tài)旅游”的內(nèi)涵中特別強調(diào)對自然景觀的保護，是以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游形式。“生態(tài)旅游”作為可持續(xù)發(fā)展的旅游，其主要特點體現(xiàn)為：以有地方特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得心身愉悅的旅游。十幾年來，隨著我國的國家實力的不斷提升，國民經(jīng)濟的不斷提高，在生態(tài)旅游方面的發(fā)展無疑是成功的，其平均年增長率為20%，是我國旅游業(yè)發(fā)展中增長最快的部分。

二、國內(nèi)生態(tài)旅游中存在的主要問題

我國生態(tài)旅游資源豐富，有風(fēng)格迥異的山川，秀美怒放的河流，作為生態(tài)旅游主體的各族人民分布廣闊、各具風(fēng)采。生態(tài)旅游的發(fā)展在我國處于起步階段，各地政府也有意對其進行大力的開發(fā)和積極的開拓。面對著頗具生機的發(fā)展前景，近幾年出現(xiàn)的諸多不和諧因素也應(yīng)引起我們高度的重視。

(一)國內(nèi)現(xiàn)有旅游管理體制存在的一些問題

旅游管理體制應(yīng)該不斷適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展而做出相應(yīng)的調(diào)整，但是當前我國的旅游管理業(yè)還基本停留在對園區(qū)旅游管理的層面上，頂層設(shè)計及其管理機制仍然存在一些問題，從而導(dǎo)致了管理的滯后性。

生態(tài)旅游管理的主要對象是政府、企業(yè)、社區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)旅游者，以及構(gòu)成生態(tài)旅游的利益相關(guān)者。由于我國的生態(tài)旅游正處于初級發(fā)展階段，各個方面的發(fā)展都受到諸多限制：我國政府關(guān)于生態(tài)旅游開發(fā)、建設(shè)、保障、檢測等方面的政策法規(guī)尚未確立；企業(yè)無論是在生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)的理論與實踐上，還是在對生態(tài)旅游經(jīng)營管理人才隊伍的培養(yǎng)上都沒有優(yōu)化的模式；社區(qū)是被動的承受對象，教育培訓(xùn)和參與旅游業(yè)的利益分配機制不完善；自然保護區(qū)的設(shè)施設(shè)備、環(huán)境評價、容量控制等問題尚未解決；我國公民的生態(tài)意識還有待提高，對其行為的引導(dǎo)和約束、教育方面不完善。由此可以看出我國生態(tài)旅游的經(jīng)營管理模式還不成熟，都還處在初始培育階段。

主要問題還是來自體制。一般而言，生態(tài)旅游作為彰顯地方特色，地域民族文化的一項產(chǎn)業(yè)，持續(xù)時間更為長久，活動區(qū)域也比園區(qū)旅游的區(qū)域要更為龐大與復(fù)雜。雖然國內(nèi)相關(guān)職能部門為園區(qū)游覽制定的相關(guān)法則法規(guī)經(jīng)過幾十年的實施修訂已經(jīng)比較全面與完善，但對近幾年興起的生態(tài)旅游還沒有相關(guān)的較為完善的政策法規(guī)來予以規(guī)范，使得旅游與環(huán)境保護發(fā)展不均衡；另外政府的越權(quán)行為，過多干預(yù)企業(yè)的運作方式的一些做法也嚴重影響了生態(tài)旅游的健康持續(xù)發(fā)展。究其原因，這種情況主要由以下兩個方面造成：一是政府行政部門還是沿著過去計劃經(jīng)濟的思路運行，且受自身收入利益的驅(qū)使，對自己的定位不準確，同時未能從促進環(huán)境持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)對景區(qū)部門進行科學(xué)的干預(yù)，影響了生態(tài)景區(qū)的科學(xué)運行；二是我國旅游行業(yè)受政府領(lǐng)導(dǎo)的慣性由來已久，行業(yè)自身缺乏自信心，加之存在多年的潛規(guī)則，都使得企業(yè)安于聽從政府的領(lǐng)導(dǎo)安排，而忽視了生態(tài)旅游作為一門獨立的科學(xué)，有著自身獨特的發(fā)展規(guī)律。

(二)生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用中存在的一些問題

在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游自興起以來一直受到人們的關(guān)注與追捧。在我國，尤其是國家調(diào)整經(jīng)濟戰(zhàn)略將旅游作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)后，生態(tài)旅游更是廣泛地引起了地方政府和行業(yè)經(jīng)營者的高度關(guān)注。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，許多地方將當?shù)氐纳鷳B(tài)保護區(qū)改造為生態(tài)旅游區(qū)，且在不進行科學(xué)合理的研究評估的基礎(chǔ)上，不加節(jié)制地開發(fā)利用生態(tài)資源；盲目地添加新的景觀和供游客使用的設(shè)施；在發(fā)展旅游的同時對環(huán)境的保護工作不到位，造成許多原生資源不可逆回的損失。這主要緣于我國生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展時間不長，生態(tài)旅游觀念產(chǎn)生比較晚，對保護資源與環(huán)境有利生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的重要意義沒有做到真正的理解，對生態(tài)旅游的認識還停留在初級層面。

香格里拉，是一個極為典型的例子。它曾經(jīng)是中國生態(tài)旅游的一個典范，但如今，這云南最后的凈土也遭劫難。香格里拉的下給溫泉，是熱泉形成的典型的地質(zhì)景觀，極具觀賞性和科研價值，景區(qū)內(nèi)的噴氣孔尤為罕見。但在生態(tài)旅游開發(fā)過程中，相關(guān)部門在不了解噴氣孔的地質(zhì)構(gòu)造及規(guī)律的情況下，企圖將噴氣孔變?yōu)椤吧Ｄ迷　眻鏊Y(jié)果嚴重破壞了稀有旅游地質(zhì)景觀。該縣的另一處地下泉天生橋“彩泉”，因被“現(xiàn)代化”裝飾而失去了“彩泉”再現(xiàn)的自然條件。西南凈土香格里拉，在旅游開發(fā)的大潮下難逃劫難。像內(nèi)蒙呼倫貝爾大草原，藍天白云，烈馬柔情，一望無垠。但是草原的邊緣植被嚴重退化，露出巖土，風(fēng)沙彌漫；飯店林立，垃圾遍地、凌亂蕪雜，觸目驚心。如果相關(guān)部門不未雨綢繆，對此加以高度關(guān)注，幾年以后呼倫貝爾的草原生態(tài)環(huán)境將遭受毀滅性的打擊。

(三)旅游業(yè)從業(yè)者素質(zhì)及其觀念存在的一些問題

據(jù)統(tǒng)計，目前全國旅游業(yè)從業(yè)人員600萬人，伴隨旅游業(yè)的高速發(fā)展，實際需要專業(yè)旅游業(yè)人才800萬以上，旅游業(yè)人才缺口在200萬以上。專業(yè)公關(guān)、媒介、會展等行業(yè)開始共同參與這個廣闊的市場。旅游行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)化變得極為迫切。生態(tài)旅游行業(yè)更是如此。由于生態(tài)旅游是特定行業(yè)，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求也相當嚴格，不僅要有深厚的人文地理等方面的專業(yè)知識，還要精通外語，善于交際，又要踏實工作，肯吃苦、肯鉆研。優(yōu)秀的人才不僅會指引旅行社在合法的政策、法規(guī)下發(fā)展，更會為企業(yè)“另辟捷徑”，創(chuàng)造更多的盈利空間。一個合格的從業(yè)者應(yīng)該能設(shè)計完美的旅游線路，在不損害本行業(yè)利益的前提下，最大程度地降低成本。與國內(nèi)旅游相比，出境旅游不僅要在吃、住、行、游、娛、購等方面提供服務(wù)，還要求組團社對各地乃至各國的語言、貨幣、法律法規(guī)、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等做到心中有數(shù)，并具備與異族異國人打交道、境外涉險迅速處理等能力，因此對從業(yè)人員的要求更高。

具體說來，在我國生態(tài)旅游作為一種剛剛興起的具有民族、地域、人文特色的旅游活動，活動地多集中在偏遠和經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，這就注定了大部分的旅游者將選擇跟團游的方式規(guī)劃自己的行程。作為具體組織帶領(lǐng)者，導(dǎo)游的綜合素質(zhì)以及所產(chǎn)生的潛移默化的影響作用是巨大的。有些導(dǎo)游片面追求公司或個人的收入，一味迎合旅游者的要求，對不文明的行為不加以制止。還有些導(dǎo)游自身綜合素質(zhì)較低，只是帶領(lǐng)觀光者單純的游玩，對景區(qū)的歷史淵源和文化缺乏深入細致的了解，導(dǎo)致講解質(zhì)量不高，不能滿足游客的需要。有些導(dǎo)游缺乏職業(yè)道德，漫天要價，導(dǎo)致旅游市場環(huán)境的極度惡化，這是部分地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的一個主要的問題。其實作為生態(tài)旅游的一個重要內(nèi)容，導(dǎo)游應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，不斷地學(xué)習(xí)與思考，向游客介紹所在區(qū)域的文化歷史淵源、生態(tài)環(huán)境的演變，以及其所具有的民族的、人文的、地域的突出特點。另一方面作為生態(tài)旅游的主體的游客，在觀光過程中，生態(tài)環(huán)保意識的缺乏也是造成生態(tài)環(huán)境的損毀的一個重要原因。尤其是在以家庭為單元的旅游中，父母帶著子女旅游，由于父母本身素質(zhì)不高，尤其是父親沒有起到模范帶頭作用，致使父親習(xí)以為常的陋習(xí)在不自覺中傳染給了子女，更遑論什么“‘父’對‘子’的文化規(guī)訓(xùn)”[1]作用了。在國內(nèi)的各個景區(qū)中，常?？梢园l(fā)現(xiàn)一些游客亂扔垃圾，隨意攀爬、亂涂亂畫，而游客的這些不良行為亦擴展到境外。而景區(qū)附近的居民為謀求個人利益，隨便占用公共場所、亂搭亂建等忽略環(huán)境保護的現(xiàn)象也時常發(fā)生。以上種種個人行為無疑對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

三、生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展策略探討

生態(tài)旅游在我國作為新興的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)得到越來越多民眾的喜愛，在旅游的過程中，陶冶情操，領(lǐng)略中國古老文化的博大精深，在很大程度上也滿足了社會旅游消費的需求。立足當前發(fā)展，在生態(tài)旅游發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出來的這一系列的生態(tài)環(huán)境破壞的問題必須引起各方面的高度重視，必須要結(jié)合我國的實際，找到一條適合我國生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)化的方案與策略。

(一)完善相關(guān)管理體制

生態(tài)旅游的管理需要一個科學(xué)的體制來規(guī)范與引導(dǎo)。真正的生態(tài)旅游是指以生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)，對自然風(fēng)景區(qū)或其他風(fēng)景區(qū)的生態(tài)旅游線路，實行以生態(tài)系統(tǒng)保護為目標的管理決策的過程。它的整個過程都應(yīng)該是高度體制化、規(guī)范化和科學(xué)化的。生態(tài)旅游管理的目的是在向旅游者提供滿意的生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的同時，長時期地維護旅游區(qū)的生物多樣性、生態(tài)整體性及其生態(tài)服務(wù)功能和美學(xué)價值，維護旅游區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)不受旅游業(yè)及其相關(guān)活動的過度干擾和人為破壞。當然，這也需要來自體制的強制性規(guī)范和制約。

從綜合方面來看，在生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展過程中，政府的引導(dǎo)起決定性作用。完善提高相關(guān)管理制度是政府的職責(zé)所在。政府應(yīng)該根據(jù)生態(tài)旅游的特點及堅持從保護環(huán)境的視角出發(fā)，完善管理體制，建立健全科學(xué)合理的生態(tài)旅游機制。這不僅是保護生態(tài)環(huán)境的必然要求，也是旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。政府應(yīng)該在正確的環(huán)保意識統(tǒng)攝下，組織相關(guān)科技人員做好規(guī)劃工作，這是在可持續(xù)性發(fā)展的前提下取得成功的重要保證。因此，首先應(yīng)對待開發(fā)的生態(tài)區(qū)進行綜合資源的分析研究，評估開發(fā)后可能會帶來的一些環(huán)境的損害，以及評估如何通過一些有效的措施最大程度地限制游客對于生態(tài)環(huán)境的損害。例如美國規(guī)定所有的商業(yè)活動必須在國家公園以外進行；德國阿爾卑斯山國家公園無一條索道，所有索道都在公園之外[2]。而我國在這一方面的管理上就欠妥了許多。例如為了提高地方財政收入，草原腹地建立起四通八達的公路，不但截斷草脈，還使牧民的草場受到踐踏與破壞。像張掖丹霞國家地址公園所修建的一些鋁合金游覽觀光點，便破壞了生態(tài)地的資源也造成景致的不和諧。國外生態(tài)旅游起步早，發(fā)展成熟，結(jié)合國內(nèi)旅游行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，向其借鑒切實可行的管理舉措也不失為一條捷徑。

(二)健全生態(tài)旅游區(qū)的法律法規(guī)，改善監(jiān)管不力的局面

我國生態(tài)旅游迅猛發(fā)展，隨之而出現(xiàn)的一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為，卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以約束處罰。十五屆三中全會以來中央更加深入地倡導(dǎo)與傳遞“依法治國，法律面前人人平”的理念，各行各業(yè)都在制定與完善相關(guān)的法律制度及其行業(yè)規(guī)法，旅游業(yè)也應(yīng)該乘此東風(fēng)，積極制定符合生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的一些法規(guī)細則。眾所周知，法律具有強制約束的效力，它也是生態(tài)環(huán)境保護中不可缺少的重要力量之一。法規(guī)法律的制定應(yīng)該覆蓋生態(tài)旅游的主體，包括旅游管理者、旅游經(jīng)營者、當?shù)鼐用窈吐糜握?。對政府而言，?yīng)結(jié)合各地區(qū)的綜合因素，科學(xué)地制定生態(tài)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的方針政策，來保證生態(tài)環(huán)境的合理有序開發(fā)；對旅游經(jīng)營者應(yīng)該制定嚴格的細則約束其粗放不科學(xué)的景區(qū)開發(fā)方式，促使其克服對短期利益的盲目追逐，樹立環(huán)境保護意識；對景區(qū)內(nèi)部的居民，法律應(yīng)該規(guī)定其不能單純?yōu)橹\私利，亂搭亂建，破壞自然風(fēng)貌，要引導(dǎo)其充分地認識到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與國與民與己都同等重要；作為旅游者，也應(yīng)該提高自身修養(yǎng)，在見證美麗大自然的同時要意識到環(huán)境保護的重要性。

此外法律的效力與監(jiān)管的力度是分不開的，政府管理者應(yīng)該建立一只強大的監(jiān)管隊伍，對旅游業(yè)中一切破壞環(huán)境的行為進行嚴格的監(jiān)管約束。近期，云南建立了一只代表法律權(quán)威，具有法律強制力的公安監(jiān)管隊伍用以規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展就是一個很值得推廣的經(jīng)驗。

(三)建立公共財政對生態(tài)旅游的長效投入調(diào)控機制

促進生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，說到底需要來自政府財政的長期而有力的支持。切實加強環(huán)境保護不但是關(guān)乎國家民族的大事，也是我國作為大國對世界負責(zé)任的一種體現(xiàn)。政府應(yīng)該拿出一部分資金作為環(huán)境保護的公共財政支出，要不斷加強生態(tài)環(huán)境污染區(qū)治理的力度。這部分資金應(yīng)該主要在以下兩個方面發(fā)揮效應(yīng)。其一，我國疆土廣闊人口眾多，自然風(fēng)貌生態(tài)多樣，多民族分布廣闊，人文地域特色濃厚，生態(tài)旅游區(qū)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，很短時間游客便蜂擁而至，而所在生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)及必備設(shè)施一般還沒有建立完善，或者由于資金不到位等原因造成環(huán)境保護處于一種被動局面。鑒于此種情況，各級有關(guān)部門，應(yīng)該在中央財政的支持下，合理科學(xué)使用相關(guān)資金，以此保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展性。其二，在生態(tài)旅游的發(fā)展過程中，政府的導(dǎo)向作用是不可或缺的，政府既是政策的制定者也是參與者。政府對生態(tài)旅游市場的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在對生態(tài)區(qū)域的開發(fā)準入，市場規(guī)范管理等方面。而財政資金對市場經(jīng)濟的調(diào)整是不可忽視的重要手段之一。我們所說的資金調(diào)節(jié)不是政府對市場的直接干預(yù)，而是通過資金的合理運用間接地向市場傳達政府的環(huán)保理念信息，保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下，投入的財力能夠抑制生態(tài)旅游對環(huán)境造成的不可逆回的破壞。例如，在對水資源的財政補貼中，應(yīng)該對生態(tài)景區(qū)周圍的地區(qū)造成水體污染的農(nóng)業(yè)用品減少或取消財政補貼。[3]諸如此類的政策旨在從保護環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游的持續(xù)健康發(fā)展，同時提高公共財政保護資金的使用效率。

隨著人們對高水平的生活質(zhì)量的不斷追求，生態(tài)旅游勢必會受到越來越多的人歡迎和追捧。而生態(tài)旅游作為一個近年來崛起的新型產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展壯大過程中難免會出現(xiàn)一些問題。一方面，在著力追求經(jīng)濟效益的社會語境中，生態(tài)環(huán)境的保護很容易被相關(guān)部門所忽視，其次越來越多游客的不文明行為，這些都是造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的重要原因。這些生態(tài)旅游發(fā)展中暴露出來的問題亟需得到解決，但是我們必須充分地認識到生態(tài)環(huán)境的保護是一項長期的任務(wù)，生態(tài)旅游更是一項可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，兩者是相輔相成的。各級政府應(yīng)該宏觀微觀一起抓，采用多種手段化解矛盾，解決問題，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，從而真正消除經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的一系列不利影響，以保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，形成旅游與環(huán)境的雙贏局面。

參考文獻：

[1]李宗剛.父權(quán)缺失與五四文學(xué)的發(fā)生[J].文史哲，2014 (6).

[2]郭麗.利益相關(guān)者視角下的旅游環(huán)境保護——以鳳凰古城為例[D].中南大學(xué)碩士論文,2010.

[3]鄒麗穎.我國旅游景區(qū)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題分析[J].商業(yè)文化,2015 (7).

(責(zé)任編輯：孫建華)

Study on Eco-Tourism and Sustainable Development

JIANG Lusong

( Shandong Youth University of Political Science, Jinan, Shandong 250014, China )

Abstract：Eco-tourism in China starts late, but it develops fast. In 2012, the development of service industry during the "Twelfth-Five-Year Plan" by the State Council proposed the tourism industry will become a strategic pillar industry of the national economy. Guided by the spirit, the Chinese government continued to increase the development and utilization of tourism resources, improve facilities, regional tourism scale is constantly attracting tourists from all over the world to visit those places in recent years. On the other hand, the development of the tourism industry will also bring serious and even destructive damage to the natural ecological environment. These are problems that we have to face in the development of the tourism industry. Only by strengthening the awareness of environmental protection can we effectively inhibit the deterioration of the ecological environment and cultural environment, and the tourism industry can be developed vigorously.

Key words：tourism economy; environmental protection; the problems; solutions

收稿日期：2015-12-21

作者簡介：蔣魯松(1963- )，男，山東濟南人，副研究員。

中圖分類號：F590.31

文獻標識碼：A

文章編號：1671-4385(2016)02-0001-04