洪德高

【摘要】本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的現(xiàn)狀及發(fā)展中亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；現(xiàn)狀；解決思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是文化工作的最基層單位，也是為農(nóng)村、為最廣泛的人民群眾提供公共文化服務(wù)的最直接窗口，為不斷豐富和活躍農(nóng)村文化生活發(fā)揮了積極有效的作用。但是，綜觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展現(xiàn)狀，情況不容樂觀，管理體制不順，陣地擠占，人才流失，經(jīng)費不足等等問題突出，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些問題更為嚴(yán)重，而且越來越突出，主要表現(xiàn)為：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，缺乏活力

據(jù)調(diào)查了解，目前現(xiàn)行文化站管理體制中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由縣（市）直接管理，縣（市）文化部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只是“業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)”的管理模式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由縣（市）文化部門直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不過問。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不明確，縣（市）文化部門也不便過問，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于“一方不愿管，一方管不了”兩不管的境地。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制中出現(xiàn)了上述幾種情況，導(dǎo)致了一些問題隨之而來：一是產(chǎn)生了文化專職工作人員不專的問題。一些文化站工作人員常年承擔(dān)行政工作任務(wù)，難有精力組織文化活動。二是縣（市）文化部門難以調(diào)配使用，造成文化站人員不能流動，缺乏活力。三是鎮(zhèn)級政府對文化站投入少，管理不力。有的鎮(zhèn)因財政緊張，出現(xiàn)文化站陣地被出租、被擠占、被挪作它用、被拍賣的現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站地位低下，隊伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為最基層的文化事業(yè)單位。雖是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個職能部門，但由于有的領(lǐng)導(dǎo)對文化站工作不重視，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把文化站當(dāng)作可有可無的單位，導(dǎo)致文化站得不到應(yīng)有的位置，經(jīng)費不投入，活動不安排，人員混崗使用。甚至在有些領(lǐng)導(dǎo)尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手眼里，文化站工作不同于計生、綜治、殯改等中心工作那么重要，導(dǎo)致對文化站存在一種無形中的偏見。就目前而言，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是那么認(rèn)為，文化站建起綜合樓后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排這個部門辦公，安排那個部門做資料，甚至還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到綜合樓住宿。省配送的電腦等設(shè)備到站后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個部門借，那個領(lǐng)導(dǎo)搬，總認(rèn)為電腦放在文化站是多余的，根本用不上。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還指示有關(guān)部門，今天把“綜治維穩(wěn)”牌子掛在文化站，明天把“教育創(chuàng)強(qiáng)”牌子掛在文化站，后天又把“禁毒戒毒”牌子掛在文化站，反正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)想怎么掛就怎么掛，純粹把文化站變成一個“雜牌”站，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能作用根本得不到發(fā)揮，極大地挫傷了文化站同志的積極性，導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定，有能力、有專業(yè)的人紛紛跳槽，另走高飛。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能減弱，不盡發(fā)揮作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的公益型文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，它的基本任務(wù)是運(yùn)用文化手段進(jìn)行宣傳黨的各項路線、方針、政策，組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，不斷豐富并滿足人民群眾不斷增長的精神生活的需要。特別是黨的十八大以后，黨中央出臺一系列政策，不斷加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為連接縣（市）“三館”與農(nóng)村文化室的橋梁作用，更加顯得重要。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化站工作重視不夠，削弱了其功能。一方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文藝晚會等各項文化活動已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)，基本上與文化站無關(guān)，文化人不管文化、不辦文化現(xiàn)象普查存在，嚴(yán)重地挫傷了文化站同志工作的積極性。另一方面，由于文化站工作人員有的同志責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高，缺少主動作為，缺少主人翁精神，不主動開展文體活動，不主動組織送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)，不主動到農(nóng)村文化室指導(dǎo)、幫帶等，導(dǎo)致文化站職能不盡發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費極其緊缺，嚴(yán)重制約了文化站的發(fā)展

俗話說：巧婦難為無米之炊。文化工作與經(jīng)費掛勾緊密，沒有經(jīng)費投入，開展文體活動談何容易。然而，據(jù)調(diào)查了解，現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但沒有給文化站經(jīng)費，反而把中央、省扶持的免費開放經(jīng)費也用得一干二凈，文化站只是干等著急，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。一些小小活動，文化站同志可以墊上幾十元，甚至兩三百元，多了也墊不起，這樣久而久之，文化站就變得沒有“活動”了。由于文化站經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了文化站的發(fā)展，使農(nóng)村文化活動無法正常開展，而淪為“空殼文化站”。

五、文化工作實績沒有列入領(lǐng)導(dǎo)實績考核指標(biāo)體系中硬性指標(biāo)

長期以來，由于各級黨委、政府沒有將文化工作實績真正列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績考核指標(biāo)體系中一項硬性指標(biāo)，是形成他們對文化工作領(lǐng)導(dǎo)不力，重視不夠的重要原因之一。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把文化工作提高到前所未有的重要位置上來，不斷地出臺一系列文化惠民政策，并提出了加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。在這種歷史條件下，要想徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化站工作不重視的“老大難”問題，就必須解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想觀念問題，也就是解決“老大難”——老大重視了就不難的問題。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前的現(xiàn)狀，為解決好文化站所存在的一些問題，讓文化站輕裝上陣，更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，更好地活躍農(nóng)村人民群眾文化生活，更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)的載體。因此，加強(qiáng)文化站建設(shè)，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，當(dāng)務(wù)之急亟待解決好如下幾個問題：

一是要進(jìn)一步提高對文化站工作重要性的認(rèn)識。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列文化工作政策，把文化工作提高到了歷史新的高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為最基層的文化事業(yè)單位，是撐起城鄉(xiāng)文化彩帶的中間支柱，在組織送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)，實施文化信息共享工程，實施文化惠民工程，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系等方面都發(fā)揮了排頭兵和戰(zhàn)斗員的作用。為宣傳黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)對群眾進(jìn)行社會主義思想教育和革命傳統(tǒng)教育，為構(gòu)建和諧社會，為社會主義精神文明建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可取代的作用。各級黨委政府要切實把文化站工作列入黨委政府的議事日程，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作實績列入各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績考核指標(biāo)體系中的一項硬性指標(biāo)，從而自覺地加強(qiáng)對文化站工作的領(lǐng)導(dǎo)，使文化站各項工作落到實處，取得應(yīng)有的實績。

二是要認(rèn)真理順管理體制，解決好人員編制問題。要理順管理體制，就是要解決好歸誰管，誰來管的問題。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有的縣（市、區(qū)）是由上級文化行政部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排兼職工作。有的縣（市、區(qū)）由鎮(zhèn)（街）政府管，上級文化行政部門業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。管理體制非常不規(guī)范，影響了文化站正常工作的開展。但從實際出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站既然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府組成部門，文化站應(yīng)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級文化行政部門只是業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)。這樣既理順了文化站管理主體問題，也解決了文化站日常工作的安排。

對于文化站人員編制問題，按照1992年文化部頒發(fā)的文化站管理辦法規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放工作實際，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站核定編制數(shù)至少3人以上。只有從根本上解決文化站人員的業(yè)務(wù)、人事、工資、編制等問題，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站真正從困境中解脫出來，更好地開展好文化站工作。

三是必須解決好文化站的經(jīng)費問題。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的“各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年財政預(yù)算增長幅度的1—2個百分點”的要求。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把文化站每年開展活動所需的經(jīng)費應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政開支預(yù)算，使文化站每年開展活動所需的經(jīng)費有根本的保障。此外，上級有關(guān)部門要加強(qiáng)文化站中央、省扶持資金使用的管理和監(jiān)督，堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、占用免費開放專項資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為宣傳黨的路線、方針、政策的前沿陣地，是架起傳播社會主義精神文明，傳播社會正能量的橋梁和紐帶。在組織開展各項文體活動，為不斷豐富和活躍農(nóng)村文化生活發(fā)揮了積極有效的作用。