劉 志 筠

(商丘師范學(xué)院 思政部，河南 商丘476000)

河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的難題及對(duì)策

劉 志 筠

(商丘師范學(xué)院 思政部，河南 商丘476000)

摘要：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)批準(zhǔn)成立以來，戰(zhàn)略支撐地位日益凸顯，也吸引著越來越多的河南省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能不佳、與當(dāng)?shù)卣疁贤ú粫?、?chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較差等難題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工要想突破層層障礙，必須從創(chuàng)業(yè)保障上尋找突破口，政府及相關(guān)部門也應(yīng)采取積極措施給予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功提供保障。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；保障條件

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)慢慢地轉(zhuǎn)移，同時(shí)在國家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響下，中西部發(fā)展條件和環(huán)境也逐漸得以改善。特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立開啟了中國新一輪的改革，其孕育著的巨大感召力和凝聚力激起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

一、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要意義

(一)有利于促進(jìn)河南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前應(yīng)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，著力開發(fā)創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)增添新的力量?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)策略研究”課題組針對(duì)這一問題對(duì)河南的鞏義市、滎陽市、新密市、新鄭市、商丘市、登封市等進(jìn)行了調(diào)查采訪，其中最具有代表性的就是河南省開封市尉氏縣的李建設(shè)返鄉(xiāng)歸來投資80萬元成立了百姓建筑公司，承包了王集鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工程，工程隊(duì)由初期的15人擴(kuò)展為113人，在政府部門的幫助下，兩年接了5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的工程，3個(gè)工程回本，還吸納了近百名農(nóng)民就業(yè)。這些經(jīng)歷過城市生活和有著現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，除了為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一定的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)外，也帶來了新的思想觀念和生活方式，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村新風(fēng)貌的樹立起著潛移默化的作用。

(二)有利于推動(dòng)河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不可扭轉(zhuǎn)的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活躍了集鎮(zhèn)和縣域的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和縣城的轉(zhuǎn)移，是一種成本較低的小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路。河南有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，河南人鄉(xiāng)土情結(jié)十分濃厚，對(duì)大多數(shù)的人來說，無論走多遠(yuǎn)，老家是最終的歸屬之地。如果從政府職能的發(fā)揮、農(nóng)村金融體系創(chuàng)新、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供較為寬松的環(huán)境，將部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿促成創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，并走上良性循環(huán)的道路，無疑是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大助推力。

(三)有利于促進(jìn)河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大措施。當(dāng)前河南城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在農(nóng)民增收相對(duì)緩慢、農(nóng)村消費(fèi)乏力、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大、農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益差距大等方面。我們?cè)南Ｍ谡猩桃Y來改變經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村面貌，但多年來招商引資到基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村的概率極小，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工改變了這一現(xiàn)狀，他們對(duì)落后的家鄉(xiāng)有著深厚的感情，為農(nóng)村的發(fā)展注入了新的血液，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的難題

有調(diào)查顯示：“94%的返鄉(xiāng)農(nóng)民都有創(chuàng)業(yè)愿望，其中約32%的農(nóng)民具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望?！盵1]“有33．5%的農(nóng)民工表示只要掙足了錢仍然返回家鄉(xiāng)，有23．6%的農(nóng)民工表示只要時(shí)機(jī)成熟就返回家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)?！盵2]這兩項(xiàng)調(diào)查顯示出了久居在外的農(nóng)民工渴望回家創(chuàng)業(yè)的心聲，這一龐大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的回歸將會(huì)對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響，特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，對(duì)于渴望返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說更是重大利好，但在他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中卻遇到一系列的問題。

(一)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能相對(duì)薄弱

為了更加清楚了解河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的真實(shí)情況，課題組在河南省商丘師范學(xué)院團(tuán)委的幫助下，于2016年寒假期間組織100名大學(xué)生在商丘周邊的虞城、夏邑、柘城、寧陵等縣城發(fā)放問卷4000份，回收有效問卷3685份，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：初中及以下文化程度者占86.38%，高中文化程度者占10.25%，高中以上文化程度者僅僅占3.37%。通過數(shù)據(jù)分析可以看出，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的文化程度普遍不高。盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在外打拼具有一定的經(jīng)驗(yàn)和技能基礎(chǔ)，并且具有極大的創(chuàng)業(yè)熱情，但畢竟文化程度較低，對(duì)于創(chuàng)業(yè)沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，農(nóng)民工在外打拼大多為一線工人或某個(gè)部門的管理者，大多沒有整個(gè)企業(yè)系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)，從一線工人或部門管理者到創(chuàng)業(yè)管理者的角色轉(zhuǎn)變還有很遠(yuǎn)的一段距離。要想成為一個(gè)真正的創(chuàng)業(yè)管理者還需要進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和磨煉，從而具備駕馭整個(gè)企業(yè)的能力。

(二)創(chuàng)業(yè)者與當(dāng)?shù)卣嬖跍贤ㄉ系男畔⒉粚?duì)稱

返鄉(xiāng)的農(nóng)民工一直生活在沿海一帶，對(duì)家鄉(xiāng)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源估計(jì)相對(duì)樂觀，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者初期遇到的資金問題、稅務(wù)問題、廠房設(shè)置問題等，政府都會(huì)給予足夠的幫助。而事實(shí)上，政府一方服務(wù)政策方面卻相對(duì)滯后，缺乏有利的針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的具體舉措，不能有效地從戰(zhàn)略高度把握、統(tǒng)籌農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。另外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會(huì)在一定程度上帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素由城市流向農(nóng)村，政府部門卻在此方面存在一定程度上的溝通不對(duì)稱，不能及時(shí)地采取有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制、機(jī)制和政策，勢(shì)必造成創(chuàng)業(yè)者的心理落差。

(三)創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較差

政府缺少針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專門的服務(wù)部門，對(duì)于農(nóng)民工如何創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)什么業(yè)關(guān)注有限；同時(shí)缺少具體政策性的支撐，沒有設(shè)立針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，致使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激情日漸低落。面對(duì)家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和心中的理想的差距，創(chuàng)業(yè)者很難快速與家鄉(xiāng)實(shí)際適應(yīng)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠理想這一現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

當(dāng)然，盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但從打工者到經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變并非易事，現(xiàn)有的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)軟硬件也存在很多不適宜他們自由創(chuàng)業(yè)的制約因素，如創(chuàng)業(yè)者擁有的資金、擁有的技術(shù)技能、是否具備企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)部因素及創(chuàng)業(yè)者對(duì)國家政策的了解、對(duì)市場有無清晰的認(rèn)識(shí)、對(duì)投資環(huán)境是否進(jìn)行評(píng)估等外部因素。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要保障條件

(一)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)強(qiáng)內(nèi)功

根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%[3]?？梢钥闯?，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能方面存在明顯不足。

令人欣慰的是，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工之中，新生代農(nóng)民工則表現(xiàn)為較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)欲和求知欲，特別是“80后”“90后”的表現(xiàn)尤為積極，他們具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)意識(shí)，渴望通過學(xué)習(xí)以彌補(bǔ)自身的不足。因此，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要，政府部門應(yīng)該加大扶持力度，開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)者激情結(jié)合起來，以提高創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式上，采取“以點(diǎn)帶面”的方式，重點(diǎn)培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)種子”，通過培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮重要種子的示范作用，帶動(dòng)其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情。當(dāng)然，為了更有效地使返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與到培訓(xùn)隊(duì)伍中，培訓(xùn)成本可由政府和創(chuàng)業(yè)者共同承擔(dān)，或者如條件允許可由政府全部承擔(dān)。

(二)優(yōu)惠政策創(chuàng)環(huán)境

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，人才需求加大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為一個(gè)發(fā)展潮流，政府要引起重視，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行跟蹤服務(wù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)惠民工程，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，作出長遠(yuǎn)規(guī)劃。

首先，輿論支持。有誠意地制定出相關(guān)政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民工在輕松的氛圍中堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)的決心，提高創(chuàng)業(yè)熱情，以正確積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)中遇到的問題。如通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體宣傳創(chuàng)業(yè)的重大意義，逐漸克服在廣大農(nóng)村長期存在的“小富即安、小富即滿”狹隘思想的限制；也可以從群眾中選出創(chuàng)業(yè)成功的代表對(duì)之進(jìn)行宣傳，讓創(chuàng)業(yè)者充滿“致富光榮，創(chuàng)業(yè)有功”的自豪感。

其次，政府部門要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策支持。要放寬政策，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)化環(huán)境，努力構(gòu)建全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平等的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所普遍存在的資金、技術(shù)、人才、場地和服務(wù)等問題進(jìn)行政策性扶持，以減少創(chuàng)業(yè)者的困難。相關(guān)部門還可以在財(cái)政、金融等多方面出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策，使眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民真正得到實(shí)惠。但鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不應(yīng)只是促進(jìn)就業(yè)和維持社會(huì)穩(wěn)定的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)從戰(zhàn)略高度，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與本省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，使之成為助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要力量。

最后，切實(shí)提高政府相關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量。要提高辦事效率，簡化審批手續(xù)，轉(zhuǎn)變政府職能，使一些惠民政策真正落到實(shí)處。美國政策科學(xué)學(xué)者艾利森認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，有效的政策執(zhí)行則占90%[4]68。

(三)創(chuàng)新模式解難題

各地區(qū)政府部門應(yīng)根據(jù)本地情況，創(chuàng)新對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金扶持模式，拓展出更多的途徑、開發(fā)出更多渠道以解決農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的融資困難問題。

第一，加大政府扶持力度。政府可考慮為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供一定的專項(xiàng)資金支持，或出面協(xié)調(diào)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作擔(dān)保，讓銀行放寬放貸門檻。例如放寬申請(qǐng)貸款所需抵押物的范圍，增加放貸額度，提高放款效率等，以解決農(nóng)民工籌集創(chuàng)業(yè)資金難的問題。

第二，建立和健全農(nóng)村金融市場。目前，農(nóng)村金融市場門檻相對(duì)較高，農(nóng)民申請(qǐng)資金的審批較為嚴(yán)格且程序繁瑣，政府可以引導(dǎo)放寬農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，為創(chuàng)業(yè)者提供便利。同時(shí)努力改變農(nóng)村金融市場經(jīng)營主體數(shù)量相對(duì)單一的局面，加大金融市場經(jīng)營者的數(shù)量并進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，在國家政策許可下適時(shí)地設(shè)立非正式金融機(jī)構(gòu)，以更好地聚攏資金為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供較為寬松的資金使用環(huán)境。

第三，充分挖掘農(nóng)村信用社為三農(nóng)服務(wù)的潛力。如基層信用社可以根據(jù)實(shí)際情況，建立符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信貸管理制度，在貸款流程上簡化，在貸款額度、還貸時(shí)間上適當(dāng)放寬限制。同時(shí)，為減輕金融部門風(fēng)險(xiǎn)，政府可協(xié)調(diào)地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)基層信用社予以貼息。

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【責(zé)任編輯：李維樂】

收稿日期：2016-04-12

基金項(xiàng)目：河南省科技廳軟科學(xué)研究課題“社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)策略研究”(編號(hào)：142400411394)。

作者簡介：劉志筠(1980—)，女，河南夏邑人，講師、碩士，主要從事三農(nóng)問題研究。

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào):1672-3600(2016)08-0083-03