黃文竹（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637009）

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高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

黃文竹
（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637009）

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時(shí)代背景下，智庫形式多種多樣，對公共政策的制定起著越來越重要的影響作用。自2013年首次提出建設(shè)中國特色新型智庫以來，上至政府下至地方高校和民間組織紛紛進(jìn)行智庫建設(shè)，國內(nèi)學(xué)者從不同理論視角對其進(jìn)行深入研究，取得豐碩成果?？傮w上呈現(xiàn)出從國家層面進(jìn)行的研究較多，對地方高校智庫進(jìn)行的研究較少，以高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為研究對象的研究則更為薄弱的現(xiàn)象?；诖?，從高校智庫的發(fā)展歷程、高校智庫的建設(shè)現(xiàn)狀、高校智庫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、高校智庫建設(shè)過程中存在的問題、學(xué)術(shù)界專家對高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議等方面著手，探討國內(nèi)學(xué)者對高校智庫建設(shè)進(jìn)行的廣泛研究。我國高校智庫成果實(shí)際貢獻(xiàn)率較低，高校智庫建設(shè)水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在建設(shè)過程中仍存在定位模糊、智庫產(chǎn)品影響力較小、智庫成果前瞻性不足、科研成果轉(zhuǎn)化速度緩慢、品牌化經(jīng)營意識較弱等問題。未來中國高校智庫將在公共決策中如何走向，高校智庫建設(shè)怎樣才能提供更高品質(zhì)、適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智庫產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從“智”到“治”的轉(zhuǎn)換成為了中國特色新型智庫建設(shè)的重要課題。

關(guān)鍵詞：智庫；高校智庫；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人才培養(yǎng)；智庫產(chǎn)品；智庫質(zhì)量

2013年4月15日，習(xí)近平總書記對“建設(shè)中國特色新型智庫”作出重要批示，提出要建設(shè)中國特色新型智庫，強(qiáng)調(diào)智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要有一定的超前性。2013年11 月15日，在中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國特色新型智庫”建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2014年2月10日頒布的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)中國特色新型智庫要服務(wù)國家發(fā)展，著力培養(yǎng)和

在國家的大力倡導(dǎo)下，上至政府下至各地方高校和民間組織，紛紛建立起形形色色的智庫?，F(xiàn)在我國的智庫擁有量在全球智庫數(shù)量最多的國家中位居第二，雖然在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到400余家，但質(zhì)量不高。從2014年初由美國賓夕法尼亞大學(xué)主持的《全球智庫報(bào)告2013》發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，入圍“全球頂級智庫前100位”的中國智庫才6家。若按國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，中國智庫在全球100家頂級智庫中至少應(yīng)該占20席。從這一角度上看，目前我國的智庫建設(shè)仍需快速發(fā)展，需要我國的智庫研究者奮起直追。目前，我國各高校對智庫的研究大多停留在政策方面的宏觀研究，智庫成果轉(zhuǎn)化不及時(shí)，高校智庫建設(shè)雖然取得一些成績，但在很多方面有待完善。故本文通過文獻(xiàn)研究法、比較分析法等方法對高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行多角度分析，探討促進(jìn)高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，從而針對高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸提出相應(yīng)的對策，使其更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國高校智庫的發(fā)展歷程

智庫又叫“思想庫”，英文：Think Tank，最早起源于美國，是二戰(zhàn)時(shí)期美國用來討論作戰(zhàn)方案的場所。在中國，過去并沒有現(xiàn)代意義上的智庫，而是富有人文色彩的“智囊”，亦稱謀士、軍師。史上有名的“智囊”有諸葛亮、張良等人。民國時(shí)期，教育社團(tuán)興起，是當(dāng)時(shí)民間教育智庫的代表，它獨(dú)立于政府之外，是一支重要的教育改革力量[1]?，F(xiàn)代的智庫是指專門對公共政策和服務(wù)進(jìn)行相關(guān)研究的組織，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，從事非營利性學(xué)術(shù)研究的組織。上海社科院智庫研究專家們認(rèn)為，中國智庫的發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：1977—1987年的初步建立時(shí)期、1988—1993年的多元化方向發(fā)展時(shí)期、1994—2002年的形成基本智庫時(shí)期、2003—2012年的智庫明確定位發(fā)展方向時(shí)期及2013年至今的智庫創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期共五個(gè)階段。王輝耀、苗綠通過對智庫問題的多年研究，提出了中國智庫發(fā)展先后經(jīng)歷了四段發(fā)展歷程，即：智庫萌芽發(fā)展時(shí)期、智庫初步發(fā)展時(shí)期、智庫良性發(fā)展時(shí)期及智庫加速發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)90年代初期以來，高校智庫逐步發(fā)展起來。

高校智庫，也可稱為大學(xué)附屬型智庫，是指隸屬于高校的從事政策研究和咨詢的組織，是以高校中的專家為主體，以學(xué)科優(yōu)勢為依托建立的思想庫和智囊機(jī)構(gòu)。它的使命是：服務(wù)政府制定政策，引導(dǎo)公眾用專業(yè)的眼光看問題。簡而言之，就是“上”服務(wù)國家，“下”引導(dǎo)社會，“內(nèi)”聚集國內(nèi)的資源，“外”傳播中國的聲音。簡言之，高校智庫即為各個(gè)大學(xué)附屬的研究院、研究中心，是憑借高校人才相對集中、基礎(chǔ)學(xué)科廣泛等特點(diǎn)建立起來的為公共決策服務(wù)的研究性機(jī)構(gòu)。上世紀(jì)90年代初，鄧小平南巡講話對當(dāng)時(shí)的社會與經(jīng)濟(jì)改革起到了重要的推動(dòng)作用。隨著國家“985”“211”工程政策的出臺[2]，高校對國家政策進(jìn)行研究的機(jī)構(gòu)高速發(fā)展起來。大部分高校紛紛建立各種形式的研究所和發(fā)展中心。20世紀(jì)90年代中后期，高校智庫蓬勃興起，彰顯出中國高校智庫多元化方向發(fā)展的時(shí)代到來[3]。高校智庫的建立、成長、高速發(fā)展體現(xiàn)著高校智庫秉承“與中國發(fā)展同行，與中國開放相伴，與中國變革俱進(jìn)，與中國興盛共存”的發(fā)展理念，踐行“智庫產(chǎn)品影響政府決策”的發(fā)展宗旨。

縱觀中國智庫建設(shè)現(xiàn)狀，基本形成了“官方智庫、高校智庫及民間智庫”“三駕馬車”并立局勢。高校智庫的興起、發(fā)展與繁榮皆離不開政府的大力扶持。改革開放以來，中國走上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，高校智庫研究也逐漸從政策導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向以市場需求為主。鄧小平的南方講話在一定程度上加快了高校智庫建設(shè)的步伐。隨著“985”和“211”工程的啟動(dòng)，高校智庫著重對國家政策進(jìn)行研究，更加熱衷于關(guān)注國家發(fā)展動(dòng)態(tài)。面對當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需求，地方社科院相繼向智庫方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)入到智庫發(fā)展的重點(diǎn)攻堅(jiān)階段。

二、高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

教育部（2014）關(guān)于印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知中指出，高校智庫要服務(wù)國家的發(fā)展，各大高校智庫要聚焦國家急需，確定主攻方向。自該《計(jì)劃》實(shí)施以來，全國高校紛紛掀起了高校智庫建設(shè)熱潮，截至目前我國高校智庫建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就。學(xué)者們以高校智庫為主要研究對象，以智庫產(chǎn)品為政府政策制定的影響力作為邏輯入口，探討了我國現(xiàn)有高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。學(xué)術(shù)界對高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究的相關(guān)文獻(xiàn)，主要有以下三種不同的代表性觀點(diǎn)：

其一，我國高校智庫建設(shè)主要集中于從國家政策的宏觀角度進(jìn)行把握，對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究較少，對高校智庫建設(shè)的研究尚處于理論探索的起步階段。余薇提到，我國對高校智庫的研究主要在理論探索階段，對中西方高校智庫含義、優(yōu)秀智庫經(jīng)驗(yàn)的研究較多，在高校智庫建設(shè)的理論構(gòu)建上缺乏創(chuàng)新，在高校智庫研究方法上也缺乏調(diào)研和實(shí)證研究[4]。孟維曉指出，目前我國高校智庫建設(shè)主要集中于研究政府政策，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)的甚少[5]。戴栗軍、顏建勇提到，當(dāng)前對智庫的大部分研究，主要以成熟的頂級智庫為研究對象，對新興的成長型智庫缺乏深入研究，高校智庫建設(shè)尚處于起步階段，應(yīng)重點(diǎn)對成長型智庫進(jìn)行研究[6]。

其二，當(dāng)下我國對高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)“官本位”色彩較為濃厚，獨(dú)立性較弱。徐曉虎、陳圻強(qiáng)調(diào)我國絕大多數(shù)高校智庫建設(shè)以政府的政策導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，地方高校智庫隸屬于各地方高校，“官本位”色彩較濃，相對獨(dú)立性較弱[7]。中國高校智庫建設(shè)是由國家出臺政策，各地方政府提供相應(yīng)的財(cái)政支持，高校提供基礎(chǔ)條件而建立起來的。高校智庫大多是隸屬于各高校下設(shè)的二級學(xué)院，智庫建設(shè)者不僅是智庫研究人員更是高校教師。高校屬于事業(yè)單位，高校教師隊(duì)伍存在較為濃厚的“官本位”色彩。高校智庫建設(shè)的資金主要來源于政府的財(cái)政撥款，這在一定程度上削弱了高校智庫的相對獨(dú)立性。

其三，我國現(xiàn)有的高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)雖然取得了一定的成就，但在智庫成果影響力、智庫建設(shè)主動(dòng)性等方面有待提高，仍需向國內(nèi)外優(yōu)秀高校智庫合理借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。安然、畢明理認(rèn)為，我國高校智庫高度契合了“特色”和“新型”的要求，雖然截至目前我國高校智庫產(chǎn)品對政府、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)揮的影響作用不甚明顯，但要正視其發(fā)揮的重要作用和影響力，高校應(yīng)積極主動(dòng)投身于智庫建設(shè)中來[8]。朱有志、肖衛(wèi)認(rèn)為，高校智庫建設(shè)雖然已取得一定的成就，但影響力較低，國際話語權(quán)薄弱，并提出地方社科院智庫建設(shè)與研究要樹立國際化視野，積極學(xué)習(xí)國外智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[9]。陳斌指出，高校智庫建設(shè)的目的就是要服務(wù)社會，目前我國高校智庫成果轉(zhuǎn)化速度緩慢，需要搭建公共服務(wù)平臺，加快智庫成果的轉(zhuǎn)化[10]。

從以上的文獻(xiàn)研究中可知，我國對高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究尚處于探索相關(guān)研究理論階段，缺乏實(shí)證研究。雖然近幾年高校智庫的發(fā)展速度較快，但政治色彩較重，相對獨(dú)立性有待提高。高校智庫要想其成果真正發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，首先應(yīng)有明確的未來發(fā)展目標(biāo)和主攻方向，以政府及市場的需求為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)高校與政府和企業(yè)之間的關(guān)系，充分利用人才相對集中、對外交流廣泛等自身優(yōu)勢，開發(fā)高校智庫的發(fā)展?jié)摿?，以提高高校智庫的影響力。合理借鑒國外優(yōu)秀智庫的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有意識的用國際化視野分析問題，從而提高我國高校智庫的國際話語權(quán)。

三、高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

高校具有集聚人才、學(xué)科基礎(chǔ)廣泛等優(yōu)點(diǎn)，具備建立智庫的必要條件。我們認(rèn)為，對高校智庫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性的理解，應(yīng)該從高校智庫能夠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因和高校智庫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性兩個(gè)方面進(jìn)行展開。

不少研究者圍繞高校人才相對集中等自身優(yōu)勢，從高校智庫能夠服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行探討。鄧良基、張禧指出，高校具有人才相對集中、學(xué)科門類齊全、基礎(chǔ)研究力量雄厚、對外交流頻繁等特征，具有建立智庫的天然優(yōu)勢，要憑借人才集中等優(yōu)勢發(fā)揮自身作用，整合現(xiàn)有資源，繁榮社會科學(xué)學(xué)科，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)[11]。高振強(qiáng)指出，大學(xué)智庫具有豐富的人才支撐、可靠的資金保障和超脫的社會地位，高校智庫具有服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然優(yōu)勢[12]。高校智庫的建立對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可或缺的重要作用，高校應(yīng)該建立一種極具特色的智庫，在中國智庫格局中占據(jù)特殊地位。王莉、吳文清提到，地方高水平大學(xué)建設(shè)地方政府決策咨詢智庫存在可能性，建立高校智庫有利于地方政府決策更加科學(xué)化，各高校應(yīng)建立起具有高素質(zhì)的專家隊(duì)伍，以期更好的為社會服務(wù)[13]。充分利用高校自身優(yōu)勢，加快進(jìn)行高校智庫建設(shè)腳步，提高人才使用效率，不僅使人才更加有效地發(fā)揮其自身價(jià)值，更能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高校智庫建設(shè)應(yīng)把高校建設(shè)和智庫建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，在人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

也有學(xué)者從現(xiàn)有的高校智庫建設(shè)情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)研究高校智庫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。段永健強(qiáng)調(diào)，地方高校是區(qū)域創(chuàng)新的重要力量，建立地方高校智庫對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的拉動(dòng)作用，有利于推動(dòng)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要重視地方高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用[14]。藍(lán)澤兵指出，建設(shè)高校智庫有利于我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，加快高校智庫建設(shè)有利于我們國家從中國制造走向中國創(chuàng)造，只有建立高校智庫，才能增加我們國家企業(yè)的科技含量，才能幫助我們國家從人口大國走向人才強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展[15]。王云寶認(rèn)為，智庫產(chǎn)品對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響作用，注重高校智庫的發(fā)展與地方政策、經(jīng)濟(jì)的直接關(guān)系，以地方政策導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)[16]。潘國安、夏益俊、黃金旺提到，建設(shè)高校智庫有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)高校智庫的建設(shè)，有利于促進(jìn)高校所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[17]。高校智庫建設(shè)有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[18]，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦需要高校智庫為其量體裁衣，提出適合自己發(fā)展的“本土化”建議。

目前我國大部分智庫都是政府領(lǐng)導(dǎo)的智庫，非智庫的數(shù)量很少，呈現(xiàn)出“絕對數(shù)量多相對數(shù)量少，高校及政府智庫占主導(dǎo)”的現(xiàn)象。我國高校擁有全國近80%的社會科學(xué)力量，60%的“國家千人計(jì)劃”入選者，50%的兩院院士，以及規(guī)模龐大的研究生隊(duì)伍，這為高校成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。通過以上分析可知，高校智庫與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，二者之間存在耦合性。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高校智庫建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，高校智庫建設(shè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高校智庫具有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，各高校進(jìn)行智庫建設(shè)有利于加強(qiáng)高校之間、高校與政府之間的聯(lián)系，不僅促進(jìn)學(xué)科之間的交流，更對地方政府政策的出臺及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的影響作用。高校智庫要樹立品牌意識，進(jìn)行合理定位，樹立為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專屬服務(wù)特性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“本土化”的未來發(fā)展建議，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有高校智庫為地方政府因地制宜的提出符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議，才有利于地方經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。

四、高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

高校智庫是為政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，高校智庫的水平代表著高等教育的質(zhì)量。高校智庫建設(shè)成為高校未來發(fā)展的重點(diǎn)，鑒于高校智庫產(chǎn)品對政府政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來越重要的影響作用，不少學(xué)者著重對高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究。

有研究者認(rèn)為，高校智庫建設(shè)雖然已經(jīng)取得一定的成就，但是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在定位模糊、智庫產(chǎn)品針對性不強(qiáng)等問題。滕佳男、蘭孝慈認(rèn)為，我國當(dāng)前決策咨詢產(chǎn)品供給存在著很大不足，社會科學(xué)研究各支隊(duì)伍的功能也不甚清晰。高校智庫建設(shè)水平有待提高，自身定位不明確，未來發(fā)展方向模糊，迫切需要功能定位更加專業(yè)、資源配置更加靈活、服務(wù)指南更加明確的新型高校智庫的出現(xiàn)，區(qū)域高校聯(lián)盟的構(gòu)建更有利于政府決策的科學(xué)化[19]。南榮素提到，高校智庫自身定位模糊，提出的智庫產(chǎn)品適用范圍較大、針對性不強(qiáng)，應(yīng)該根據(jù)自身特色準(zhǔn)確定位建立富有特色的智庫[20]。目前現(xiàn)有的高校智庫存在著定位不清晰、管理體制不健全、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需改變現(xiàn)有高校智庫建立體制機(jī)制。

也有一些學(xué)者認(rèn)為，高校智庫對政府政策的制定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，當(dāng)下高校智庫產(chǎn)品的影響力較小、前瞻性不足，智庫成果轉(zhuǎn)化速度較慢，對高校智庫產(chǎn)品影響力缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。王健提出，目前我國經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展時(shí)期，高校智庫建設(shè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的主要問題是無法提供具有前瞻性和時(shí)效性的產(chǎn)品，要建立合理的人才體系和內(nèi)部分工制度，形成有效的政府、社會和國際影響力勢在必行[21]。李名梁、王文靜認(rèn)為，一直以來官方智庫在政府決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用，而高校智庫相對于官方智庫來說對政府決策的貢獻(xiàn)率較低。高校智庫較民間智庫和官方智庫有著人才集中、學(xué)科專業(yè)知識豐富的功能優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮骩22]，應(yīng)采取相應(yīng)措施加快高校智庫成果轉(zhuǎn)化速度，提高智庫產(chǎn)品對政府決策的貢獻(xiàn)率。任玥提出，通過對美國智庫的初步分析，認(rèn)為智庫最重要的作用是觀察社會現(xiàn)象，反思社會問題并提供解決方案。我國高校智庫發(fā)展速度快但獨(dú)立智庫①缺失，國內(nèi)大多數(shù)高校智庫沒有向社會明確公布研究從選題到成果出版整個(gè)過程中的審核標(biāo)準(zhǔn)、制度與流程，也鮮少建立公共數(shù)據(jù)庫，并將研究成果公之于眾，惠及于民[23]。高校內(nèi)部學(xué)科之間涇渭分明，跨學(xué)科聯(lián)合交流相對較少是智庫產(chǎn)品影響力有待提高的原因。高校智庫建設(shè)處于初級階段，需要我們在其建設(shè)過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題并提出合理建議。

部分學(xué)者認(rèn)為，高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺少高校之間、高校與政府之間的交流平臺。正是由于缺乏有效溝通，使高校智庫產(chǎn)品沒有完全迎合市場需求，從而出現(xiàn)智庫產(chǎn)品實(shí)用性較低的現(xiàn)象。李玲、李中國指出，高校智庫亟需加強(qiáng)平臺開發(fā)，打造開放式公共平臺，實(shí)現(xiàn)全方位的溝通和互動(dòng)[24]。只有高校智庫之間形成開放式的交流，才能提高高校智庫產(chǎn)品的實(shí)用價(jià)值，更加符合市場需求。卜琳華、常實(shí)提出，高校智庫建設(shè)過程中科研人員起著不可或缺的重要作用?？蒲腥藛T與政府需求之間不能有效協(xié)同，要搭建新型區(qū)域內(nèi)高校科研協(xié)作與交流平臺[25]。文少保指出，我國高校服務(wù)政府決策存在一些現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，應(yīng)以服務(wù)決策為導(dǎo)向有效對接政府決策的需求[26]。只有建立高校智庫等科研機(jī)構(gòu)的有效協(xié)作與交流平臺，才能使研究人員更好地了解社會發(fā)展動(dòng)態(tài)及市場需求，從而提高智庫產(chǎn)品的實(shí)用價(jià)值。

還有一些智庫研究人員認(rèn)為，我國目前的高校智庫存在著對國家級項(xiàng)目申請的主動(dòng)性較高，對市級課題積極性較小等問題。涂成林、魏偉新指出，高校智庫熱衷于申請國家級課題，對申請地方課題的積極性較低[27]，建議高校智庫確立服務(wù)地方政府的基本定位，并應(yīng)積極探索服務(wù)政府決策的路徑。高校智庫研究者們對國家課題申請的積極性高、對地方課題的興趣較小，不利于高校智庫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從智庫研究者對待不同級別課題的態(tài)度來看，各高校對智庫成果的評級機(jī)制也存在問題，需要改變高校對智庫研究成果的評價(jià)體系，應(yīng)將評價(jià)重點(diǎn)放在智庫成果的影響力和成果轉(zhuǎn)化程度的層面。

綜上，我國高校智庫在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中雖然已經(jīng)取得一些成績，但仍存在定位不準(zhǔn)確、智庫產(chǎn)品針對性不強(qiáng)、智庫成果影響力較小、科研成果轉(zhuǎn)化速度緩慢等問題。不少學(xué)者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)我國高校智庫建設(shè)中存在的一些問題，并針對這一現(xiàn)象提出了相應(yīng)的調(diào)整建議，但大多數(shù)建議尚停留于“喊口號”階段，新型智庫建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題并未明顯改善。可以看出，大部分學(xué)者提出的對策建議較為廣泛、針對性不強(qiáng)，對大部分智庫的適用性較強(qiáng)，對智庫個(gè)體的實(shí)用性價(jià)值較低。要想加強(qiáng)智庫成果的實(shí)用價(jià)值，亟需加大對區(qū)域智庫進(jìn)行研究，壯大智庫發(fā)展研究力量。

五、學(xué)術(shù)界對高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的對策建議

我國高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施還存在著諸多困境，針對高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困境，學(xué)者們提出了高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的推進(jìn)路徑。概而言之，主要有以下觀點(diǎn)：

其一，高校智庫研究人員的個(gè)人素質(zhì)對智庫產(chǎn)品的影響較大，我國在進(jìn)行高校智庫建設(shè)過程中應(yīng)更加注重智庫建設(shè)隊(duì)伍中的人才建設(shè)，人才的質(zhì)量與高校智庫成果的質(zhì)量存在較大的相關(guān)度。趙志芳指出，當(dāng)下的高校智庫建設(shè)不僅要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，更對智庫的質(zhì)量有較高的要求，人才的個(gè)人素質(zhì)直接影響到高校智庫的質(zhì)量。我國高校智庫要儲備高質(zhì)量專業(yè)人才、從公共利益出發(fā)，堅(jiān)持客觀、公正的價(jià)值取向，拓寬智庫融資渠道，使中國的高校智庫走向世界[28]。徐曉虎認(rèn)為，高校具有人才相對集中、學(xué)術(shù)氛圍濃厚、項(xiàng)目資金充足等優(yōu)勢，更應(yīng)該集中人力物力財(cái)力研究地方黨委政府關(guān)注的決策咨詢課題，努力提出有針對性和可操作性的對策建議。在具體發(fā)展路徑上，高校智庫應(yīng)主動(dòng)與地方對接；在內(nèi)部管理上，應(yīng)將服務(wù)地方黨委政府決策認(rèn)定為學(xué)?？己说目蒲泄ぷ髁?。高校智庫的未來發(fā)展要在“接地氣”方面下功夫[29]。高校是人才聚集地，高校智庫應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，提高高校智庫研究者的自身素質(zhì)，不僅滿足個(gè)人的終身發(fā)展需要，更有利于智庫研究者更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，提出更多有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量公共政策。

其二，隨著社會的不斷發(fā)展，國與國之間、社會各部門、團(tuán)體之間聯(lián)系日益密切。要使高校智庫更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要協(xié)調(diào)好智庫與各政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體之間的關(guān)系。杜寶貴、隋立民認(rèn)為，建立高校智庫應(yīng)該協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，只有這樣，才能使高校智庫快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才能實(shí)現(xiàn)高校智庫成果的轉(zhuǎn)化[30]。俞海洛認(rèn)為，地方高校智庫建設(shè)要處理好高校與政府、高校與經(jīng)濟(jì)、高校與社會協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，地方高校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可或缺的作用[31]。積極協(xié)調(diào)智庫與政府、企業(yè)與社會團(tuán)體之間的關(guān)系有利于為高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，不僅有利于加快高校智庫建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，同時(shí)便于高校智庫對社會需求的了解，使高校智庫從政府引導(dǎo)型走向市場需求導(dǎo)向型智庫。

其三，我國現(xiàn)有的高校智庫建設(shè)雖然已經(jīng)取得一定的成就，仍需向國內(nèi)外優(yōu)秀智庫合理借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)。李凱林、何少華指出，國內(nèi)高校智庫建設(shè)不僅要從實(shí)體機(jī)構(gòu)著眼，還應(yīng)從實(shí)體的系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)角度著眼，國內(nèi)高校智庫建設(shè)需要向優(yōu)秀智庫借鑒經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以適應(yīng)中國社會發(fā)展的時(shí)空特性為準(zhǔn)，不應(yīng)完全套用國外高校智庫的發(fā)展模式[32]。詹映提到，我國的高校智庫建設(shè)僅實(shí)現(xiàn)了高校學(xué)者向政府官員的單向流動(dòng)，我國高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“旋轉(zhuǎn)門”仍處于微啟狀態(tài)，需借鑒國外“旋轉(zhuǎn)門”等成熟經(jīng)驗(yàn)完善管理體制，實(shí)行“政”與“智”的旋轉(zhuǎn)管理體制[33]。徐曉虎、胡慶平認(rèn)為，進(jìn)行高校智庫建設(shè)以來，中國軟實(shí)力的提高與經(jīng)濟(jì)實(shí)力（硬實(shí)力）的增強(qiáng)呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢，對《全球智庫調(diào)查報(bào)告》要有客觀冷靜的分析，既不能全盤照收，也不能不以為然，對其合理內(nèi)容應(yīng)加以借鑒[34]。王海艷、曹麗英、邵喜武認(rèn)為，要使高校智庫更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，智庫研究從業(yè)人員應(yīng)學(xué)習(xí)國外智庫學(xué)者建立一些數(shù)量模型合理預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況[35]。高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要借鑒優(yōu)秀智庫的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)樹立數(shù)據(jù)意識，加強(qiáng)對智庫建設(shè)成功案例進(jìn)行深入研究。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下地方高校智庫的發(fā)展應(yīng)具有數(shù)據(jù)意識，但一味的以數(shù)據(jù)為研究準(zhǔn)繩往往忽略了地方的人文特色，不利于智庫成果的推廣，因而要做到不唯數(shù)據(jù)，兼具人文理念。高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要靠數(shù)據(jù)說話，但不能僅憑數(shù)據(jù)說話，在考慮個(gè)案時(shí)也要考慮部分人文因素。

其四，智庫產(chǎn)品對政策的制定、導(dǎo)向等方面產(chǎn)生影響，提高高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)從提高智庫質(zhì)量方面入手。樹立品牌意識、合理定位未來發(fā)展方向、特色化經(jīng)營有利于高校智庫更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。夏自釗強(qiáng)調(diào)，提高高校智庫建設(shè)水平有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。上海地方高校的智庫建設(shè)，加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，故應(yīng)建立更多具有本地特色的智庫，以便服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)[36]。朱有志指出，地方高校的發(fā)展要嚴(yán)格遵循“六字訣”的要求，只有高質(zhì)量、快速、合適的制定出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，才能更好的服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[37]。杜靜元認(rèn)為，高校智庫并不像官方智庫一樣是受托研究，因而在與政府的關(guān)系上變得更加主動(dòng)。同時(shí)，我國智庫在發(fā)展過程中顯示出“重中央、輕地方”的研究傾向，因此高校智庫應(yīng)根據(jù)自身人才豐富的天然優(yōu)勢，與地方政府建立合作，積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)[38]。王卓倫認(rèn)為，智庫產(chǎn)品作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大，智庫已成為國家軟實(shí)力的重要組成部分，高校智庫建設(shè)也應(yīng)提升到國家戰(zhàn)略高度，政府應(yīng)大力扶持高校智庫建設(shè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[39]。山東藝術(shù)學(xué)院副院長劉曉靜認(rèn)為，當(dāng)今社會高校智庫應(yīng)該樹立質(zhì)量第一的評價(jià)導(dǎo)向。建立有社會責(zé)任感的“質(zhì)量型”高校智庫，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)　語

在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，智庫產(chǎn)品對公共政策的制定起著越來越重要的影響作用。高校智庫作為智庫建設(shè)隊(duì)伍中的重要一員，以其自身的獨(dú)特優(yōu)勢對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扮演著不可或缺的重要角色。一直以來，西方國家對智庫建設(shè)高度重視，上至國家政策、發(fā)展戰(zhàn)略，下至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，智庫充分利用“思想庫”的人才優(yōu)勢在政策制定過程中發(fā)揮著極其重要的作用。國外智庫主動(dòng)服務(wù)于國家發(fā)展規(guī)劃，不斷追求高質(zhì)量的智庫產(chǎn)品，樹立品牌意識、特色發(fā)展，使其成為政府規(guī)劃過程中不可或缺的“智囊團(tuán)”。而我國的智庫研究尚處于起步階段，智庫建設(shè)已取得了一定的成就，其中高校智庫作為中國特色新型智庫建設(shè)中的重要組成部分，正處于高速發(fā)展時(shí)期。從高校智庫建設(shè)的整體情況來看，著眼于國家層面的研究較多，對地方高校智庫建設(shè)進(jìn)行的研究較少，以高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為研究對象的研究則更為薄弱。從現(xiàn)有的有關(guān)高校智庫建設(shè)方面進(jìn)行研究的文獻(xiàn)時(shí)間來看，我國學(xué)者著手對高校智庫進(jìn)行研究的時(shí)間還很短，存在定位模糊、智庫產(chǎn)品針對性不強(qiáng)、影響力較小、智庫成果前瞻性不足等現(xiàn)象。高校智庫建設(shè)過程中仍存在科研成果轉(zhuǎn)化速度較慢、品牌化經(jīng)營意識不強(qiáng)、“官本位”色彩濃厚、國際話語權(quán)較弱、未形成規(guī)模經(jīng)營、高校智庫建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，有著進(jìn)一步拓展和延伸的空間。通過對學(xué)術(shù)界已有文獻(xiàn)進(jìn)行相關(guān)對比分析，可見高校智庫研究人員應(yīng)主動(dòng)提升自身素質(zhì)、協(xié)調(diào)好智庫與社會各界之間的關(guān)系、積極汲取國內(nèi)外優(yōu)秀智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高智庫產(chǎn)品質(zhì)量等建議，有利于高校智庫建設(shè)明確未來發(fā)展方向，從而提升其服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，高校要牢固樹立主動(dòng)為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。2012年《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》強(qiáng)調(diào)加快創(chuàng)新力量和資源的整合與重組，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，支撐國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2013年習(xí)近平總書記提出要建設(shè)中國特色新型智庫，同年在中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國特色新型智庫”建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2014年2 月10日頒布的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)中國特色新型智庫未來要朝著服務(wù)國家發(fā)展、明確建設(shè)目標(biāo)，聚焦國家急需、確定主攻方向，整合優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)新型智庫建設(shè)，發(fā)揮人才關(guān)鍵作用、著力培養(yǎng)和打造高校智庫隊(duì)伍，拓展成果應(yīng)用渠道、打造高端發(fā)布平臺，改革管理方式、創(chuàng)新組織形式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提供有力保障七個(gè)方向發(fā)展。政府出臺一系列政策無不使社會各界逐漸意識到高校智庫建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。進(jìn)行高校智庫建設(shè)，一方面，可以充分利用高校人才相對集中、學(xué)科門類齊全、基礎(chǔ)研究力量雄厚、對外學(xué)術(shù)交流頻繁等得天獨(dú)厚的現(xiàn)有條件，不僅使高校人力資本利用率最大化，也使得高校拓展發(fā)展空間、獲得更大的發(fā)展平臺。另一方面，地方高校進(jìn)行智庫建設(shè)可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具有“本地特色”的專有建議，為當(dāng)?shù)匚磥淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提出合適的意見，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持久、穩(wěn)定發(fā)展。美國崛起為世界強(qiáng)國并居于霸主地位源于其背后的國家智力和發(fā)展動(dòng)力，中國要崛起亟需改變智庫力量與其他國家地位差距懸殊的現(xiàn)狀。當(dāng)下，中國已經(jīng)進(jìn)入到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國未來的發(fā)展更需要高校智庫發(fā)揮作用。我國應(yīng)該借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、提高高校智庫人才隊(duì)伍建設(shè)水平、提高智庫產(chǎn)品質(zhì)量、協(xié)調(diào)高校智庫與社會各界之間的關(guān)系、優(yōu)化高校智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，提出實(shí)用價(jià)值較高的、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議，促進(jìn)我國高校智庫更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)整體發(fā)展。強(qiáng)國需強(qiáng)智，高校智庫建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

注釋：

①“獨(dú)立智庫”在這里指不以政府的財(cái)政撥款為主要項(xiàng)目研究資金來源，與政府之間不存在上下級領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，研究成果具有獨(dú)立性，不存在較濃的政策導(dǎo)向色彩的智庫。

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責(zé)任編校：陳于后

The University Think Tank Serving for Economy Development: A Literature Review

HUANGWenzhu
(Management School,ChinaWest Normal University,Nanchong 637009,China)

Abstract:Under the background of the rapid development of the global economy,various forms of think tank playmore and more important roles in the formulation of public policy.Since the government put forward to constructa new type of think tank with Chinese characteristics for the first time in 2013,both the government and local colleges have begun the construction of think tanks.Domestic scholars studied the issue deeply from different theoretical perspectives,and achieved fruitful results.Generally speaking,more studies are from the national level,but fewer researches on university think tanks.The researches on the university think tank serving for economic development are rare.Considering the situation,this paper starts from the development and construction status of college think tank,necessity of college think tanks serving for local economy,the problems of construction of college think tanks,and countermeasures and suggestions of college think tanks serving for economy to discuss the extensive research on think tank of university by domestic scholars.It is found that some problems are obvious,such as low contribution rate of achievement of college think tanks, construction of college level think tanks lagging behind the level of economic development,vague position in the construction process,low influence of think tanks products,insufficient prospective of think tanks,slow speed of scientific research achievement transformation and weak brand management consciousness etc.In the future,where the think tank of China's colleges to go in the public decision-making,how to provide high quality think tanks products suitable for local economic development,and how to achieve goal from“wisdom”to“governance”willbe important research subjectsof construction of think tankswith Chinese Characteristics.

Key words:think tank;university think tank;regionaleconomic development;talent cultivation;think tank products;quality of think tank

作者簡介：黃文竹（E-mail：1281216538@qq.com）book=11,ebook=17打造高校智庫隊(duì)伍，使其更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。2015年10月29日中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會第五次會議全體通過的“十三五規(guī)劃綱要”中提出要依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，這對高校智庫建設(shè)提出了新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。2016年3月5日召開的第十二屆全國人民代表大會第四次會議就中國特色新型智庫建設(shè)提出新要求，認(rèn)為發(fā)揮高校智庫建設(shè)的作用迫在眉睫，高校智庫應(yīng)該樹立質(zhì)量第一的評價(jià)導(dǎo)向，以解決國家重大需求作為科研考核標(biāo)準(zhǔn)，做到既要“高大上”，又要“接地氣”。

基金項(xiàng)目：2015年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201510638020）

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1672-8580（2016）02-0010-11

DO l:10.11965/xbew20160202