王小梅 宋君杰

社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀與完善

王小梅 宋君杰

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家為預(yù)防和分擔(dān)年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全，而強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營(yíng)利性的社會(huì)安全制度。①鄭功成:《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》,人民出版社2011年版，第116頁(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)作為國(guó)家社會(huì)保障體系的一部分，關(guān)涉用人單位、參保個(gè)人乃至全社會(huì)的利益，因此，社會(huì)保險(xiǎn)信息應(yīng)該保持一定的社會(huì)公開(kāi)度，屬于政府信息公開(kāi)的范疇。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息的關(guān)注度持續(xù)增高，“兩會(huì)”上也不斷有代表提交提案，要求建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，確保參保人的知情權(quán)。本文對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的政府公開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)信息的情況進(jìn)行觀察和分析，挖掘?qū)嶋H工作中存在的深層次問(wèn)題，并試圖提出相應(yīng)的完善建議。

一、社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)的法理基礎(chǔ)

公開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)信息有助于保障參保者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。作為依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位和參保個(gè)人，有權(quán)了解所參加社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種情況、參保條件等信息，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，有權(quán)知曉其所繳社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、使用情況。公開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)信息可為參保人提供監(jiān)督建議的通道，有利于其依法行使監(jiān)督權(quán)和維護(hù)自己的合法權(quán)益。

社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)也是保證社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)的前提。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是最好的監(jiān)督。②鄧大松，柳光強(qiáng)：《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管的幾點(diǎn)理論思考》，《財(cái)政監(jiān)督》2012年第12期，第13頁(yè)。信息的公開(kāi)透明保證了社會(huì)對(duì)相關(guān)管理部門進(jìn)行監(jiān)督的渠道暢通性、保證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)性。只有公開(kāi)相關(guān)信息，保證管理信息的透明度，讓社會(huì)公眾看得到進(jìn)展情況和問(wèn)題，才得以行使其監(jiān)督權(quán)。同時(shí)通過(guò)對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)，社會(huì)公眾也可以從需求的角度對(duì)信息公開(kāi)工作提出一定要求，給予更多建議。公開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)信息也有助于提升社會(huì)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的信心。信息的公開(kāi)透明說(shuō)明了社會(huì)保險(xiǎn)管理部門對(duì)其管理和未來(lái)發(fā)展的堅(jiān)定信心，政府的自信增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的信心和信任感。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息的公開(kāi)也有助于推動(dòng)我國(guó)政府部門不斷完善社保管理工作。來(lái)自全社會(huì)的監(jiān)督壓力給了政府不斷進(jìn)行工作、管理方法改良的動(dòng)力，提高了政府部門的工作積極性。政府的宗旨是為人民服務(wù)，為百姓辦事，解群眾疾苦。借助公開(kāi)接收來(lái)自社會(huì)的需求和建議也幫助政府部門找到了工作的方向。有關(guān)部門可以在實(shí)踐中不斷完善管理方法和制度，從而更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的發(fā)展和完善。

二、社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)的法律基礎(chǔ)

2008年《政府信息公開(kāi)條例》是政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的基本制度，規(guī)定了政府信息公開(kāi)的范圍、方式和程序等，目的是打造透明政府?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大若干問(wèn)題的決定》更是強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放型政府的重要性，要求堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外的原則。社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)起步較早，2007年，勞動(dòng)與社會(huì)保障部已頒發(fā)了《關(guān)于建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（勞社部發(fā)〔2007〕19號(hào)文）。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的通知》（人社部發(fā)〔2014〕82號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳2015年發(fā)布的《政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)工作做出了進(jìn)一步的規(guī)定和要求。

2007年《關(guān)于建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（勞社部發(fā)〔2007〕19號(hào)文）指出，參加社會(huì)保險(xiǎn)情況的披露信息包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、享受待遇情況。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四條規(guī)定了用人單位和個(gè)人有查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄以及獲取社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)保險(xiǎn)咨詢服務(wù)的權(quán)利?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第70條規(guī)定，對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)進(jìn)行公布。第71條進(jìn)一步規(guī)定了應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。2014年年底，人力資源與社會(huì)保障部專門下發(fā)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的通知》（人社部發(fā)〔2014〕82號(hào)）要求建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，?015年底前，省、市兩級(jí)都要建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作制度。國(guó)務(wù)院辦公廳《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）進(jìn)一步要求及時(shí)發(fā)布基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍、輔助器具目錄等信息。

省級(jí)政府也對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)工作做出了更加具體的規(guī)定。例如2007年，吉林省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局印發(fā)《吉林省社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度實(shí)施辦法》（吉社保〔2007〕50號(hào)），具體規(guī)定了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)信息披露的內(nèi)容和披露形式。2014年，廣東省人力資源與社會(huì)保障廳印發(fā)的《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)暫行辦法》（粵人社發(fā)〔2014〕171號(hào)）還要求公開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)、突發(fā)性事件以及違規(guī)違紀(jì)典型案例的處理和整改情況；要求上一年度的社會(huì)保險(xiǎn)信息披露應(yīng)當(dāng)在每年4月份完成；并提供了5種必須的公開(kāi)渠道和四種可選擇公開(kāi)渠道。①必須公開(kāi)的渠道和方式：政府公報(bào)、單位門戶網(wǎng)站、社會(huì)保險(xiǎn)白皮書、服務(wù)窗口和電話咨詢；可選擇的公開(kāi)渠道和方式：新聞發(fā)布會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)、宣傳欄（牌）和電視、廣播、報(bào)刊、微信、微博等媒體。詳見(jiàn)《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)暫行辦法》（粵人社發(fā)〔2014〕171號(hào)）。

三、我國(guó)社保信息公開(kāi)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

為了解當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)信息的公開(kāi)情況，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國(guó)家法治指數(shù)研究中心于2015年12月-2016年2月間對(duì)各省級(jí)政府及人力資源與社會(huì)保障部門門戶網(wǎng)站發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)信息的情況進(jìn)行了觀察。社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)實(shí)證調(diào)研重點(diǎn)考察了5項(xiàng)基本險(xiǎn)種的參保基本情況、保險(xiǎn)基金收支結(jié)余運(yùn)營(yíng)情況、年繳費(fèi)基數(shù)和藥品目錄、診療范圍5大項(xiàng)的信息公開(kāi)情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多省份加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)信息的披露工作，但是總體而言，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作的進(jìn)展不盡理想，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社保信息公開(kāi)不到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)工作做的不到位。社保信息披露通告是民眾獲取社會(huì)保險(xiǎn)基本信息的最便捷通道，但是當(dāng)前省級(jí)政府的人力資源與社會(huì)保障部門發(fā)布披露通告或是相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的情況很不理想。在31家省級(jí)政府中，只有7家發(fā)布了本地方的社保信息披露通告，占比22.58%；6家公布了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，占比19.35%。統(tǒng)計(jì)公告的缺失導(dǎo)致很多具體的信息公開(kāi)受阻。例如觀察發(fā)現(xiàn)有13家省級(jí)政府未找到任何社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、基金收支結(jié)余情況的相關(guān)信息，其還具有的共同特點(diǎn)就是基本信息披露通告的缺失。再者，對(duì)保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍的認(rèn)知密切關(guān)系參保人權(quán)利的行使和義務(wù)的履行，是有關(guān)部門必須對(duì)公眾進(jìn)行公開(kāi)的內(nèi)容。但是對(duì)31家省級(jí)政府相關(guān)信息調(diào)查顯示，基本發(fā)布基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍的只有7家，占22.58%，發(fā)布部分診療項(xiàng)目范圍的共16家，占比51.61%，公開(kāi)情況不容樂(lè)觀。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)范圍不明確

雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露有強(qiáng)制性規(guī)定，但其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露的范圍、形式、有效期和披露載體等重要的事項(xiàng)并沒(méi)有具體的規(guī)定，也沒(méi)有配套的處罰制度，因而使得社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)實(shí)質(zhì)上成為空話。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公開(kāi)范圍不明導(dǎo)致的公開(kāi)混亂問(wèn)題嚴(yán)重。有的地方越是關(guān)系民生問(wèn)題、公眾辦事所需的信息越是公開(kāi)的不理想，反而是利用公開(kāi)渠道發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)行蹤、新聞動(dòng)態(tài)。在公開(kāi)的信息種類方面還有較嚴(yán)重的公開(kāi)隨意性問(wèn)題，相關(guān)信息想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)可以有各種理由不公開(kāi)，或者都不用理由直接不公開(kāi)也沒(méi)有人追問(wèn)。例如就社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題，只有4家省級(jí)政府部門網(wǎng)站完整公布了其有關(guān)數(shù)據(jù)，占12.90%；9家社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的公布數(shù)據(jù)不完整，占29.03%；18家網(wǎng)站未能公布保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)信息，占58.06%。所以目前公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)仍是掌握在公開(kāi)者手中而不是社會(huì)公眾的手中。

由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》并沒(méi)有具體的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)方面存在制度缺失，導(dǎo)致各省的人力資源與社會(huì)保障部門自行確定了相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)信息的披露范圍，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信息披露工作隨意性大，披露不完整或者披露無(wú)意義現(xiàn)象頗多。這表現(xiàn)在有關(guān)部門對(duì)相關(guān)信息的公開(kāi)范圍隨意，調(diào)查設(shè)定的指標(biāo)包含五項(xiàng)基本險(xiǎn)種的參?；厩闆r、保險(xiǎn)基金收支結(jié)余運(yùn)營(yíng)情況、年繳費(fèi)基數(shù)和藥品目錄、診療范圍五大項(xiàng)。調(diào)查顯示披露不完整現(xiàn)象普遍存在，在對(duì)網(wǎng)上的信息公布進(jìn)行調(diào)查時(shí)出現(xiàn)有6家省份的社會(huì)保險(xiǎn)信息的公開(kāi)工作只是在其《人力資源與社會(huì)保障部年度工作報(bào)告》或者是《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中對(duì)當(dāng)年參保人數(shù)情況的簡(jiǎn)單概述，而沒(méi)有關(guān)于社?；鹎闆r的具體說(shuō)明；還有甚者出現(xiàn)公開(kāi)后又不知何原因撤下的情況，或者公開(kāi)的信息不符合關(guān)系民生、群眾辦事所需、便民利民的公開(kāi)初衷，而僅僅是工作的宣傳與表彰信息。這樣的信息公開(kāi)效果并不理想。

（三）信息披露渠道或單一，或多渠道信息混亂

信息公開(kāi)的渠道決定了公開(kāi)的效果。在當(dāng)下實(shí)際公開(kāi)工作中，社會(huì)保險(xiǎn)信息的公開(kāi)渠道主要以政府、部門的門戶網(wǎng)站為主，因此，網(wǎng)站建設(shè)情況缺失成為制約信息公開(kāi)的最大障礙。對(duì)于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，一旦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持不到位，信息公開(kāi)工作就會(huì)受到相應(yīng)影響。在調(diào)查觀測(cè)中遇到個(gè)別省份部門網(wǎng)站間歇性無(wú)法訪問(wèn)現(xiàn)象，導(dǎo)致信息獲取受阻。單一渠道不利于良好的信息披露。而公開(kāi)的渠道過(guò)多導(dǎo)致混亂不利于信息的統(tǒng)一，更不利于信息查詢。反應(yīng)在實(shí)際公開(kāi)工作中出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息可能在其政府門戶網(wǎng)站公布，也可能在其下屬人力資源與社會(huì)保障部門網(wǎng)站公布，查找社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的完整信息要盡可能搜遍所有相關(guān)網(wǎng)站，信息沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)對(duì)公眾信息查詢?cè)斐闪瞬槐??；蛘哂捎谛畔⑹占瘉?lái)源的不同，導(dǎo)致出現(xiàn)多渠道公開(kāi)信息偏差，不僅沒(méi)有便民反而對(duì)公眾信息使用造成了困擾。

（四）公開(kāi)信息名稱不統(tǒng)一，不利于查詢

受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的影響，調(diào)查中各省份在網(wǎng)站公開(kāi)方面都有了一定的起色，但相關(guān)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露載體沒(méi)有具體限定實(shí)際工作中由各地自由制定公告名稱，這使在對(duì)31個(gè)省的有關(guān)門戶網(wǎng)站社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)情況的實(shí)際調(diào)查中工作難度高于預(yù)期，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)僅僅是簡(jiǎn)單的名稱搜索并不可取。經(jīng)統(tǒng)計(jì)當(dāng)下的社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)文件命名各種各樣：“社會(huì)保險(xiǎn)信息披露通告”、“社會(huì)保險(xiǎn)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告”、“人力資源與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”、“社會(huì)保險(xiǎn)基本情況”等等各省份關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)信息披露通告的名稱設(shè)定五花八門；還有甚者一個(gè)省份連續(xù)幾個(gè)年份使用的是不同名稱進(jìn)行公布。對(duì)缺乏專業(yè)知識(shí)的普通民眾理解和受用形成障礙。

（五）信息更新不及時(shí)、不規(guī)范

信息更新的及時(shí)性也是決定信息公開(kāi)效果的重要因素，而發(fā)現(xiàn)當(dāng)下實(shí)際工作中的問(wèn)題還有數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，大部分省份的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息要半年甚至更久之后才能公布，以2014年的《社會(huì)保險(xiǎn)信息披露通告》發(fā)布時(shí)間為例，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，71.43%的省份社會(huì)保險(xiǎn)信息披露通告的信息發(fā)布時(shí)間在次年6月份之后。而發(fā)布情況好的安徽省在2015年的1月份就有發(fā)布了2014年度信息公告。不同地區(qū)相同年份的社會(huì)保險(xiǎn)信息發(fā)布時(shí)間上相差半年甚至更久；披露時(shí)間不固定，同一省份的社會(huì)保險(xiǎn)信息披露公告在不同的年份發(fā)布時(shí)間都不同，時(shí)早時(shí)晚，隨意性大，如某省2012年的《社會(huì)保險(xiǎn)信息披露通告》于2014年11月份發(fā)布,2014年的《社會(huì)保險(xiǎn)信息披露通告》在2015年6月份發(fā)布；披露方式不合理，作為社會(huì)保險(xiǎn)信息披露主要責(zé)任主體的個(gè)別省份人力資源與社會(huì)保障局發(fā)布的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)信息竟然是從第三方諸如新聞報(bào)道、媒體宣傳等渠道轉(zhuǎn)載。這種形式看似公開(kāi)，但公開(kāi)的信息不系統(tǒng)、不完整、不專業(yè)，難以得到民眾的認(rèn)可。

（六）政策執(zhí)行不到位

地方政府相關(guān)文件的制定表現(xiàn)出了當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)信息公開(kāi)工作的重視，但是在實(shí)證調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方存在政府發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)信息暫行辦法或者是實(shí)施辦法的通知文件，并且有具體的公告細(xì)節(jié)要求，但是實(shí)際工作并未達(dá)到文件要求。例如謀省制定文件要求相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作要在次年的第一季度完成，但是觀察發(fā)現(xiàn)從文件下發(fā)至調(diào)查結(jié)束期間的各年份披露公告都是在次年的6月份之后發(fā)布。說(shuō)明當(dāng)下的實(shí)際工作中還是存在嚴(yán)重的重制定輕執(zhí)行現(xiàn)象。

四、完善路徑

（一）完善法律制度

提高社會(huì)保險(xiǎn)信息透明度不能僅僅依靠有關(guān)政府和管理部門的自覺(jué)性，還應(yīng)該依靠法律的強(qiáng)制力來(lái)推行。依照方便辦事、便民利民的原則確定合理的社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)范圍，把握好公開(kāi)尺度，并細(xì)化責(zé)任分工。同時(shí)還應(yīng)一并制定相應(yīng)的追責(zé)措施，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，對(duì)于應(yīng)公開(kāi)而不公開(kāi)或者不正確公開(kāi)的責(zé)任主體應(yīng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）明確公開(kāi)范圍

人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的通知》（人社部發(fā)〔2014〕82號(hào)）明確要求各級(jí)政府相關(guān)部門規(guī)范和充實(shí)社保披露內(nèi)容，確定了社會(huì)保險(xiǎn)參保情況、繳費(fèi)情況、享受待遇情況、基金情況等10項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露事項(xiàng)。此外，結(jié)合實(shí)際需要，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)信息的公開(kāi)還應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：

1.公開(kāi)各項(xiàng)保險(xiǎn)的參保單位數(shù)、參保人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)等信息。保證社會(huì)公眾和參保人基本知情權(quán)的行使。公眾可以大致通過(guò)參保人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)等信息判斷當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)展?fàn)顩r，了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人員構(gòu)成。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作情況，具體包括基金收入、支出、結(jié)余等情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金不透明會(huì)影響社會(huì)公信力，增加執(zhí)法難度。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第79條以及《政府信息公開(kāi)條例》等一系列社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律和相關(guān)領(lǐng)域里信息公開(kāi)特別法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)作情況應(yīng)該公開(kāi)，具體包括：基金收支結(jié)余情況、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。讓參保人了解基金管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，才能更好地促進(jìn)參保人進(jìn)一步理解并支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

3.個(gè)人權(quán)益記錄。包括社會(huì)保險(xiǎn)登記信息，參保人員獲得相關(guān)補(bǔ)助的信息，個(gè)人賬戶基金積累和記賬利率。①詳見(jiàn)《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》。準(zhǔn)確完整記錄參保人的繳費(fèi)、享受待遇的權(quán)益記錄并向參保人告知是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。也是屬于參保人的基本權(quán)利。

4.所在單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況。諸如從何時(shí)開(kāi)始繳納，繳納年限、社保繳納完成情況等。這一項(xiàng)主要是針對(duì)單位中的參保個(gè)人。保證其對(duì)所在單位的參保情況的知情權(quán)，才能幫助其更好地了解社會(huì)保險(xiǎn)，行使自己的權(quán)利，增加對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的信心。

5.用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)方面的重大違法行為的處理和整改情況公開(kāi)。對(duì)于有違法行為的單位的公開(kāi)，一來(lái)可以促進(jìn)其整改和完善，面對(duì)來(lái)自全社會(huì)的譴責(zé)和關(guān)注勢(shì)必會(huì)促使其盡快進(jìn)行整改。二來(lái)可以督促其他單位合法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納和申報(bào)。再者還是對(duì)社會(huì)公眾的負(fù)責(zé)，對(duì)于有不良記錄的單位，其社會(huì)信任度必定會(huì)受到一定影響，社會(huì)公眾有權(quán)了解各用人單位的社會(huì)信用。

6.社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理人、托管人的任選信息。這一信息無(wú)論對(duì)參保人、參保單位還是社會(huì)公眾都非常重要。社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理人是參保人所繳資金的直接管理者，對(duì)于其是否具有管理資金的能力，能力如何等情況每一位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人都有權(quán)利知道。此外有關(guān)其任選信息的公開(kāi)保證可以最大限度地讓社會(huì)公眾參與到社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管中。讓參保人服下定心丸。

（三）規(guī)范公開(kāi)主體

社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)的主體是政府和社會(huì)保險(xiǎn)行政部門。但是社會(huì)保險(xiǎn)信息種類較多，因此建議應(yīng)該根據(jù)公開(kāi)信息的來(lái)源或者是實(shí)際的信息收集匯總責(zé)任方來(lái)確定相應(yīng)信息的公開(kāi)責(zé)任主體?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第70條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)系向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出結(jié)余收益情況的主體。人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的通知》（人社部發(fā)〔2014〕82號(hào)）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)披露主體也有進(jìn)一步的要求。總體而言，公開(kāi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保單位數(shù)、參保人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)信息，以及各個(gè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況、違法行為處理整改情況都應(yīng)該由各級(jí)政府的人力資源與社會(huì)保障部門進(jìn)行整理和公開(kāi)。

有關(guān)參保人的個(gè)人權(quán)益記錄情況，通常各級(jí)政府的人力資源與社會(huì)保障部門是社會(huì)保險(xiǎn)的主要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，因此依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》的規(guī)定，其也應(yīng)當(dāng)是參保人個(gè)人權(quán)益記錄的告知主體。

依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第71條以及《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，社保基金會(huì)、社保基金投資管理人、社?；鹜泄苋耸嵌ㄆ谙蛏鐣?huì)披露社保基金投資運(yùn)作有關(guān)情況的責(zé)任主體。因此，有關(guān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金的收支、結(jié)余和管理運(yùn)營(yíng)情況應(yīng)該由社?；饡?huì)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行告知。自然，有關(guān)其組織內(nèi)部基金投資管理人、托管人的改選、任免情況也應(yīng)當(dāng)由基金會(huì)來(lái)進(jìn)行公開(kāi)。

（四）優(yōu)化公開(kāi)渠道

原先對(duì)于參保人的權(quán)利義務(wù)告知主要是通過(guò)辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)當(dāng)場(chǎng)分發(fā)權(quán)利義務(wù)告知手冊(cè)，而由于手冊(cè)的專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于大部分的普通群眾其理解度有限。因此建議相關(guān)部門改進(jìn)宣傳方式和內(nèi)容，更多地使用簡(jiǎn)單的話語(yǔ)深入淺出地闡釋相關(guān)內(nèi)容。此外還可以通過(guò)增設(shè)咨詢站點(diǎn)，服務(wù)熱線等方式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息的獲取提供服務(wù)，并對(duì)理解和參與社會(huì)保險(xiǎn)有困難的民眾提供幫助。

當(dāng)前，隨著政府信息公開(kāi)重視度的加強(qiáng)，政府信息公開(kāi)工作力度的加大，相關(guān)的信息公開(kāi)平臺(tái)多樣。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)信息的公開(kāi)平臺(tái)不僅有人力資源與社會(huì)保障部門的網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、還有很多地區(qū)設(shè)置了專門的“社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)”或者是“保險(xiǎn)網(wǎng)”等。但是，為節(jié)約成本和方便民眾查詢，建議建立社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，提高信息公開(kāi)的規(guī)范性、真實(shí)性和有效性。這也避免了多個(gè)渠道公開(kāi)信息不一，將信息不對(duì)稱、以及信息失真而可能帶來(lái)的損失降低到最小。

（五）工作加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用

另外，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際需要，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行公開(kāi)，全面發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督的技術(shù)含量，確保政策執(zhí)行度。提高社會(huì)保險(xiǎn)信息透明度。社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)的首選途經(jīng)應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，注重做到應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)。如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為信息披露提供多樣化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是未來(lái)政府信息公開(kāi)首先要考慮的問(wèn)題。

政府管理水平提高，執(zhí)法透明度增加，社會(huì)信任感才能提升，社會(huì)公眾的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)遵從度才能有效提高，在此基礎(chǔ)上的社會(huì)保障政策才能真正發(fā)揮作用。加快社保改革進(jìn)程的前提應(yīng)該是完善社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)機(jī)制，讓信息透明化，讓改革更有力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所