王玲玲

（中共濟南市歷城區(qū)委黨校，山東250100）

群眾路線視域下的農(nóng)民組織化問題淺析

王玲玲

（中共濟南市歷城區(qū)委黨校，山東250100）

在新形勢下，提高黨聯(lián)系群眾尤其是農(nóng)民群體的質(zhì)量必須提高農(nóng)民組織化水平。黨的群眾路線視域下提高農(nóng)民組織化水平需要對其進行頂層設(shè)計，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，規(guī)范現(xiàn)有群眾互助性合作組織建設(shè)。在市場經(jīng)濟形態(tài)下，真正踐行黨的群眾路線、提高農(nóng)民組織化水平，必須注重強化政府服務(wù)職能。

群眾路線；農(nóng)民；組織化

“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。本文意在從黨的群眾路線的角度出發(fā)，積極探索提高農(nóng)民組織化水平的基本策略。

一、提高農(nóng)民組織化水平與堅持黨的群眾路線的關(guān)系

黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。馬克思主義政黨的最大危險是脫離群眾，黨能否密切聯(lián)系群眾，關(guān)系到改革開放大業(yè)的興衰成敗。

農(nóng)村是社會治理的重點，也是難點。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型，社會利益格局劇烈變化，農(nóng)村各類社會矛盾層出不窮。如何處理執(zhí)政黨與中國政治范疇“群眾”中最龐大的群體——農(nóng)民之間的關(guān)系，是我們黨面臨的重大課題。

密切聯(lián)系群眾，最有效的“聯(lián)系”方式不是執(zhí)政黨與個體間的聯(lián)系，而是黨組織與公眾組織間的聯(lián)系。提高群眾組織化水平能有效降低“聯(lián)系成本”，更好地發(fā)揮群眾在國家經(jīng)濟政治生活中的主體作用。但目前的狀況是執(zhí)政黨的高度組織化與群眾的無組織化之間存在過大反差。中國現(xiàn)有6億農(nóng)民，他們是組織化水平最低的社會群體。這導(dǎo)致在與公權(quán)力的博弈中，農(nóng)民往往處于弱勢地位。近年來，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，尤其是有些地方的發(fā)展未能較好地貫徹“以人為本”的理念，侵犯農(nóng)民利益的事情時有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張，農(nóng)村群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，黨在群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。踐行黨的群眾路線，密切黨群關(guān)系，必須提高群眾的組織化水平。

二、提高農(nóng)民組織化水平對于踐行黨的群眾路線具有重要意義

當(dāng)前我國正處于改革攻堅期、深水區(qū)和社會矛盾凸顯期，過度依賴經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不足以解決問題。在人民群眾對公平正義的渴望日益強烈的形勢下，必須注重擴大廣大群眾的有序政治參與。發(fā)揮農(nóng)民在國家民主政治建設(shè)中的主體作用，是密切黨群關(guān)系的基點所在。

（一）提高農(nóng)民組織化水平可以使其更好地行使參與權(quán)。密切黨群關(guān)系，必須設(shè)置有效的載體或渠道。以往的探索證明，無視農(nóng)民的政治參與權(quán)和脫離法治軌道的“大民主”皆不能很好地貫徹黨的群眾路線。要想擴大農(nóng)民的有序政治參與，必須逐步提高農(nóng)民組織化水平。

（二）提高農(nóng)民組織化水平可以使其更好地行使表達(dá)權(quán)。受種種因素制約，農(nóng)民在表達(dá)自身利益訴求方面具有一定的局限性，這需要相應(yīng)的農(nóng)民組織深入了解農(nóng)民訴求、整合提升農(nóng)民意愿，并以合理的方式比如利用媒體、參加政治活動等進行充分表達(dá)。

（三）提高農(nóng)民組織化水平可以使其更好地行使監(jiān)督權(quán)。踐行黨的群眾路線必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。提高農(nóng)民組織化水平既能積極爭取行使更充分的監(jiān)督權(quán)力，使“制約權(quán)力的制度籠子”的鑰匙掌握在群眾手中，又可不斷提高農(nóng)民群體的監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。

三、黨的群眾路線視域下提高農(nóng)民組織化水平的基本策略

（一）發(fā)揮黨組織在提高農(nóng)民組織化中的引領(lǐng)作用

1、對提高農(nóng)民組織化水平進行頂層設(shè)計?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”是我們黨的根本工作方法。“來”的內(nèi)容是群眾的思考與智慧，農(nóng)民組織的作用之一就是集中群眾的所思所想，更好地“轉(zhuǎn)達(dá)”給黨和政府；“去”的內(nèi)容是黨的路線、方針、政策，它的執(zhí)行需要農(nóng)民組織消化、吸收，之后“傳達(dá)”給農(nóng)村基層群眾，并最終把黨的主張變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺行動。目前，我國尚未有直接代表農(nóng)民利益去發(fā)揮這種“轉(zhuǎn)達(dá)”、“傳達(dá)”作用的組織。作為村民自治組織的村民委員會過于分散。從韓國和日本的經(jīng)驗來看，農(nóng)協(xié)這一全國性農(nóng)民組織的存在，較好地解決了如何代表農(nóng)民參與國家經(jīng)濟、政治生活進而影響決策的問題。臺灣的農(nóng)會也是較為成功的例子。因此，要想真正踐行黨的群眾路線，切實維護農(nóng)民利益，必須對提高我國農(nóng)民組織化水平進行頂層設(shè)計。重塑黨群關(guān)系，需要在農(nóng)民參與政治的“有序性”上做足文章，提高農(nóng)民組織化水平迫在眉睫。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁，是黨服務(wù)群眾的窗口。但就目前情況來看，村黨支部普遍存在組織渙散的問題，難以開展正常的組織生活，與村委會之間的關(guān)系也較難協(xié)調(diào)。基于此，要想使村黨支部真正發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用，需要夯實以下工作：配備過硬的支部班子，使那些黨性修養(yǎng)高、帶領(lǐng)群眾致富能力強、全心全意為老百姓辦事的農(nóng)村黨員進入支部；進行適當(dāng)?shù)呢斄A斜，為那些能為百姓辦實事、辦好事的黨員干部開展工作解決后顧之憂；切實加強對農(nóng)村支部的指導(dǎo)工作，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要密切與村支部的聯(lián)系，及時掌握農(nóng)村黨員現(xiàn)狀，全面了解農(nóng)村發(fā)展存在的問題和困難；利用黨的群眾路線教育實踐活動，全面整頓農(nóng)村基層黨組織，下決心清退那些私心重、威信低、侵犯百姓利益的黨員，重新樹立黨在廣大農(nóng)民中的良好形象。

3、規(guī)范現(xiàn)有群眾互助性合作組織建設(shè)。習(xí)近平同志在2008年視察濟南歷城港溝鎮(zhèn)冶河村時，曾充分肯定“支部﹢協(xié)會”模式。隨著形勢的發(fā)展，這種模式已演變?yōu)椤爸Р咯€合作社”。2014年，山東省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已超過9萬家，居全國第一位。

雖然目前的農(nóng)民專業(yè)合作社遠(yuǎn)未達(dá)到臺灣農(nóng)會、韓國日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展層次，但作為目前存在最廣泛的農(nóng)民組織，農(nóng)民專業(yè)合作社在有效配置社會關(guān)系資源、健全社會治理體制、加強社會協(xié)調(diào)、服務(wù)地方經(jīng)濟等方面發(fā)揮的作用愈加明顯。加強黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)系，對于改善黨群關(guān)系仍具有重要意義。

一是要加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。政府應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中政府支持行為的要求去做，既要避免觀望態(tài)度，又要避免放任自流，做到支持適度、適當(dāng)，正確引導(dǎo)其發(fā)展。積極搭建外部與專業(yè)合作社間資金、市場、技術(shù)和人才提供的信息交流平臺，尤其注重與公司（龍頭企業(yè)）間的信息交流。注重整合農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、科技協(xié)會等涉農(nóng)部門資源，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供全方位服務(wù)。

二是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運行機制。逐步完善法人治理機構(gòu)，健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，切實保證社員主體地位和民主權(quán)利，同時健全內(nèi)部人事、財務(wù)、營銷等各項規(guī)章制度，確保有章可循。重點完善利益分配機制，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，堅持按社員與合作社交易量和按股份分配的原則。在法律框架下堅持分權(quán)的基礎(chǔ)上追求合作效益是吸引農(nóng)民入社的根本力量。

三是加強合作社間的協(xié)作聯(lián)合。就目前我國專業(yè)合作社情況來看，多數(shù)規(guī)模小，人員少，資源有限。其產(chǎn)品缺乏精深加工，沒有真正屬于自己的品牌，更不具有名牌，農(nóng)民專業(yè)合作社多為“產(chǎn)地型”。加強合作社間的協(xié)作與聯(lián)合尤為重要，一方面可以避免“單槍匹馬”和惡性競爭，另一方面可以合作探索專業(yè)合作社的升級之路。從而打破專業(yè)合作社總是處于產(chǎn)業(yè)鏈條初端的利益格局，使其升級為“產(chǎn)業(yè)型”合作社。

四是強化監(jiān)督?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。”但這一規(guī)定的實施在某些地方已經(jīng)偏離法制軌道，出現(xiàn)了不少套取國家扶持政策的“假合作社”。因此，必須進一步細(xì)化法律規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，真正把國家的扶持政策落到實處，以實現(xiàn)有限資源的合理配置，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平有序的競爭環(huán)境。

（二）強化政府服務(wù)職能

在市場經(jīng)濟形態(tài)下，真正踐行黨的群眾路線、提高農(nóng)民組織化水平，必須注重強化政府服務(wù)職能。市場經(jīng)濟要求政府為農(nóng)民創(chuàng)造自主經(jīng)營、自由流動的市場環(huán)境。但在市場經(jīng)濟形態(tài)下，農(nóng)業(yè)的市場化程度一般會低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民弱勢地位仍較突出的情況下，政府不能完全將農(nóng)民推向市場，否則市場競爭會產(chǎn)生明顯的“馬太效應(yīng)”。但政府不能因此對農(nóng)民組織化進行過度干預(yù)，推行行政性經(jīng)濟規(guī)則。在此，政府應(yīng)堅持用市場的、民主的、法制的辦法引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，切實擔(dān)負(fù)起提供公共服務(wù)的責(zé)任。

加強農(nóng)民組織化宣傳引導(dǎo)服務(wù)。政府要不斷加大對廣大農(nóng)民的宣傳教育，使其充分認(rèn)識到新形勢下加強合作、提高組織化程度的必要性：一是一家一戶的生產(chǎn)方式很難適應(yīng)千變?nèi)f化的市場。單個的家庭經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模性擴張。面對買方市場，農(nóng)民的市場判斷力和競爭力明顯不足。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志是經(jīng)營規(guī)?；Ｆ涮卣鞒恋亟?jīng)營規(guī)模外，還有專業(yè)化分工、多環(huán)節(jié)聯(lián)系、多要素綜合等。小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須將農(nóng)民合理地組織起來，即農(nóng)戶重在生產(chǎn)，農(nóng)民合作組織重在服務(wù)。為提高宣傳教育的實效性，政府可通過重點扶植農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用其示范效應(yīng)引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極加入合作經(jīng)濟組織。

創(chuàng)新農(nóng)民組織化行政管理服務(wù)體制。現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織分別掛靠農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等10多個部門，行政管理體制部門分割、各自為政的弊端仍較突出。因此，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，必須大膽革新行政管理體制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條各環(huán)節(jié)牽涉部門進行科學(xué)分工、形成合力。切實轉(zhuǎn)變行政管理內(nèi)容，本著“民辦、民營、民受益”的原則，大膽放權(quán)于中介組織、社會團體、民間服務(wù)組織，將管理重點放在政策支持、安全保障、質(zhì)量檢測、價格調(diào)控、市場規(guī)范上。

構(gòu)建完善的農(nóng)民組織化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。及時、準(zhǔn)確的信息對減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性、實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移具有很高的參考價值。當(dāng)前，農(nóng)民最迫切的要求是政府能夠提供無償?shù)男畔⒎?wù)。在盡可能短的時期內(nèi)提高農(nóng)民組織化，政府信息服務(wù)應(yīng)做到三個“全方位”：一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全方位。信息收集、整理、傳輸、儲備、發(fā)布6個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，建立完善的信息體系。二是職能部門或人員全方位。從上級部門到鎮(zhèn)、村或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，都有專門部門、專人負(fù)責(zé)信息傳送，力求將信息傳達(dá)到每一位農(nóng)民。三是媒體信息傳遞全方位。充分利用報紙、雜志、資料、廣播、電視、網(wǎng)站、手機等多種媒體，將區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外信息資料快速、準(zhǔn)確地傳送至農(nóng)民。

為農(nóng)民組織化提供人才服務(wù)。一是抓好基層人才建設(shè)。村兩委班子長期與農(nóng)民直接打交道，是將農(nóng)民組織起來的重要力量。要切實做好村兩委班子成員的選舉、培訓(xùn)工作，使素質(zhì)高、責(zé)任心強、有眼光的村干部成為真正帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場的領(lǐng)頭人。二是做好人才幫扶工作。選派科技、金融、經(jīng)貿(mào)等專業(yè)人才到農(nóng)村，協(xié)助、指導(dǎo)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助更多的農(nóng)民有組織地走向市場。更重要的是，通過幫扶能夠帶動農(nóng)村當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)、成長。三是提高干部的市場組織能力。選派更多的干部到企業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會、中介組織掛職鍛煉，實地學(xué)習(xí)、體驗項目、資金、貿(mào)易等問題的解決過程。在加強政府與企業(yè)溝通的同時，逐步提高這部分干部的市場適應(yīng)能力，使其日后組織農(nóng)民更具針對性。

Analyses of rural organization from the mass line problem

WANG Lingling
（The communist party of China jinan over district party committee party school ,Jinan Shandong 250100）

in the new situation, improve the quality of the party's ties with the masses, especially peasants group must improve the level of rural organization. Of the party's mass line horizon, improve the level of rural organization need to be the top design, give full play to the rural grass-roots party organization's fight fortress function, standardize existing mass mutual cooperation organization construction. Under the market economy, the real practice of the party's mass line, raising farmers' organizational level, must pay attention to strengthen the government service function.

rural;organization;the mass line

D422.6

A

2095-7327（2016）-03-0023-03

王玲玲（1974-），女，山東濟南人，中共濟南市歷城區(qū)委黨校高級講師。

崔月華