泉州市鯉城區(qū)人民法院

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泉州市鯉城區(qū)人民法院少年及家事審判情況簡介

泉州市鯉城區(qū)人民法院

在價(jià)值多元化、私權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的大背景下，家事糾紛逐年增多，新型案件涌現(xiàn)，化解難度很大。將家事糾紛歸入民事糾紛中一并處置的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)不能完全適應(yīng)妥善解決家事糾紛的現(xiàn)實(shí)需求。為此，2014年年底，泉州市鯉城區(qū)人民法院（以下簡稱鯉城法院）探索成立了家事審判庭，開啟了家事糾紛專業(yè)化審判之路。該機(jī)制運(yùn)行一年多以來，取得了良好成效。

一、家事糾紛處置的實(shí)踐樣本

（一）“大家事”訴調(diào)中心的理念與運(yùn)作

我院設(shè)立了“大家事”訴調(diào)中心，讓家事審判開啟獨(dú)立建制、專門流程、專門人員的專業(yè)化運(yùn)行，讓更為個(gè)性、多元的司法成為可能。

1.獨(dú)立建制的家事審判庭

2014年年底，鯉城法院在民一庭的基礎(chǔ)上加掛家事審判庭的牌子。經(jīng)過自薦、考核，選任5名家事審判經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的審判工作人員組成家事審判庭，但家事審判庭法官仍需兼辦其他民事案件。2015年9月，鯉城法院將原來加掛在民一庭的家事審判庭轉(zhuǎn)為具有獨(dú)立編制的家事審判庭，現(xiàn)有審判人員6名，實(shí)現(xiàn)徹底獨(dú)立化運(yùn)作。同時(shí)，選任少年審判經(jīng)驗(yàn)豐富、成效顯著的審判員，成立了“少年審判女子合議庭”。

2.“親、和、睦、誠”的審判理念和場景設(shè)置

在家事審判中融入“親、和、睦、誠”的審判理念，在工作中注重運(yùn)用柔性工作法，以理勸導(dǎo)、以親感化、以情疏解。特別開辟了東亞文化之都泉州特色的家事審判功能區(qū)，配置了家事法庭、家事調(diào)解室、少年法庭，家事調(diào)解員、調(diào)查員工作室和親子活動(dòng)區(qū)。家事審判功能區(qū)以老鯉城孝感巷、連理巷、禮讓巷和聚寶街四個(gè)主題典故為軸線，將“親、和、睦、誠”的審判理念場景化，直觀展示閩南“家文化”氛圍。

3.“大家事”案件歸口管理

調(diào)整各業(yè)務(wù)庭室收案范圍，將涉及家庭內(nèi)部糾紛的傳統(tǒng)家事案件、未成年人犯罪案件、涉家暴刑事案件、涉家事行政案件統(tǒng)一歸口審理，凸顯“大家事”的審判概念。由于這些類型案件與家庭內(nèi)部的夫妻、親子關(guān)系息息相關(guān)，由專門的庭室、人員、流程進(jìn)行審理，能夠更好地實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛解決中的實(shí)質(zhì)正義和綜合效益。

4.相對(duì)獨(dú)立的流程管理

自立案起即啟動(dòng)家事糾紛相對(duì)獨(dú)立的流程。在立案時(shí)辨別為家事糾紛案件后，有針對(duì)性地發(fā)放家事訴訟服務(wù)指引、家事調(diào)解建議書、心理疏導(dǎo)工作聯(lián)系函、社會(huì)幫撫建議函，將調(diào)解、心理疏導(dǎo)的社會(huì)力量引入家事糾紛前期的調(diào)解、疏導(dǎo)工作，通過先期調(diào)解形成“冷靜期”，然后進(jìn)入訴訟程序。

（二）構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)的微觀實(shí)踐

鯉城法院積極推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制在家事糾紛中的應(yīng)用，通過引入社會(huì)力量減輕司法負(fù)擔(dān)。

1.訴調(diào)對(duì)接運(yùn)作

2015年年初，鯉城法院聘請(qǐng)了16名家事調(diào)解員、調(diào)查員，囊括司法局、關(guān)工委、學(xué)校、婦聯(lián)、社區(qū)等各行業(yè)領(lǐng)域，充實(shí)家事糾紛調(diào)處力量。在家事審判功能區(qū)配置家事調(diào)解室、調(diào)解員辦公室，上墻公布調(diào)解員照片、名錄、聯(lián)系電話。與婦聯(lián)、關(guān)工委、街道及鯉城區(qū)5858康黎英工作室開展合作，在院本部、江南片區(qū)、老城區(qū)、五堡社區(qū)設(shè)立四個(gè)定點(diǎn)家事調(diào)解員工作室。

2.前置預(yù)約式調(diào)解

在立案時(shí)，家事案件的當(dāng)事人就可以收到一份溫馨的《家事調(diào)解建議書》，建議當(dāng)事人先行調(diào)解。在調(diào)解建議書內(nèi)，列明了家事調(diào)解員的名錄和聯(lián)系方式，當(dāng)事人可以自行預(yù)約家事調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，或直接到四個(gè)定點(diǎn)家事調(diào)解室要求調(diào)解。一旦調(diào)解成功后即時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)或制作調(diào)解書，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無縫對(duì)接。

3.引入家事調(diào)查制度

鯉城法院聘任的家事調(diào)解員兼任調(diào)查員一職，在調(diào)解過程中，可以就當(dāng)事人和利害關(guān)系人的身心狀況、家庭關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況、居住環(huán)境、個(gè)人經(jīng)歷、教育程度及其他事項(xiàng)走訪調(diào)查，并向法官口頭或書面報(bào)告調(diào)查成果。

4.引入心理疏導(dǎo)幫扶

在立案時(shí)向當(dāng)事人發(fā)放“心理疏導(dǎo)工作聯(lián)系函”，建議當(dāng)事人可以就家庭關(guān)系進(jìn)行心理咨詢、修復(fù)，并引導(dǎo)他們前往有資質(zhì)的心理咨詢師處開展心理咨詢。聘任2名心理咨詢師擔(dān)任家事陪審員，介入糾紛調(diào)處過程中的心理干預(yù)和疏導(dǎo)，至今已為58名家事糾紛當(dāng)事人提供心理咨詢、婚姻輔導(dǎo)。

5.廣泛宣傳家風(fēng)家教

開辟習(xí)總書記講家風(fēng)專欄，設(shè)立家事普法教育基地，配套普法書籍及，編發(fā)《法官說案》《為青春護(hù)航》系列手冊(cè)，將家事審判工作制成PPT在轄區(qū)的19塊LED屏上作展播，向群眾發(fā)放家事典型案例2期1000多份，推介當(dāng)事人掃描法院微信二維碼，促進(jìn)社會(huì)注重家風(fēng)家教。牽手區(qū)婦聯(lián)、關(guān)工委、司法局等多部門舉辦“關(guān)愛半邊天”“反家暴咨詢會(huì)”等豐富多樣的普法活動(dòng)。

6.延伸司法服務(wù)

組建“婦女維權(quán)回訪小組”，協(xié)同家事調(diào)解員進(jìn)行電話跟蹤隨訪和三月一次的實(shí)地回訪，保證調(diào)審成效，至今已回訪56人次。借助家事調(diào)查員熟悉街坊情況優(yōu)勢，關(guān)注家事糾紛當(dāng)事人生活困境，為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人減、緩、免訴訟費(fèi)1.38萬元，發(fā)放1.5萬元司法救助金。

（三）做好少年審判的感化挽救工作

2015年審結(jié)未成年犯罪案件14件14人，與去年同期相比下降31人，未成年人犯罪趨勢整體下降比較明顯。

1.更加注重以庭審為中心的感化教育。

實(shí)行“兩見面、兩調(diào)查”?！皟梢娒妗奔窗讣修k人或合議庭成員和家長見面、和所在學(xué)?；蚧鶎咏M織見面了解其生活環(huán)境和教育情況；“兩調(diào)查”即閱卷調(diào)查分析犯罪原因，社會(huì)調(diào)查了解被告主觀惡性。與關(guān)工委、街道辦事處合作，落實(shí)“合適成年人”參與案件的審理、社區(qū)矯正等司法過程，代為履行權(quán)益維護(hù)、司法監(jiān)督、情感溝通、感化教育等職能。

2.延伸庭審幫教，防止重新犯罪

定期回訪了解未成年被告人判后思想動(dòng)態(tài)、改造情況，切實(shí)掌握未成年人的改造情況；就回訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出司法建議，確保未成年人得到有效改造；對(duì)復(fù)工復(fù)學(xué)需要幫助的未成年人提供及時(shí)的幫助，使他們有工可做、有學(xué)可上。

3.多部門聯(lián)動(dòng)，開展青少年犯罪活動(dòng)

成立校園法制教育基地，積極開展法治教育。2015年，鯉城法院少年審判法官先后舉辦法制輔導(dǎo)課，指導(dǎo)模擬法庭活動(dòng)15場次，聽課學(xué)生逾千人。開展“法院開放日”“憲法宣傳日”等活動(dòng)，邀請(qǐng)泉州市第十五中學(xué)學(xué)生觀摩庭審活動(dòng)4場次，用周邊發(fā)生的案例教育青少年。2014年，蔡海燕同志被評(píng)為“全國青少年普法教育先進(jìn)個(gè)人”。

二、家事糾紛處置的實(shí)踐成效

（一）有效提升家事糾紛處置的專業(yè)化程度

在歸口辦案后，家事糾紛處置突出“親、和、睦、誠”的理念，將追求辦案質(zhì)效目標(biāo)轉(zhuǎn)向追求案件效果目標(biāo)，最大限度地緩和家事糾紛各方的矛盾，取得了較好的效果。2015年，鯉城法院審結(jié)家事糾紛251件，調(diào)撤率60.2%；審結(jié)未成年人犯罪案件14件14人，未發(fā)現(xiàn)重新犯罪。

（二）優(yōu)化整合家事糾紛處置資源

當(dāng)下，婦聯(lián)、派出所、社區(qū)等基層組織存在與法院的合作關(guān)系不緊密、形不成合力的情形，一旦接收到家庭關(guān)系糾紛，多數(shù)是鼓勵(lì)當(dāng)事人向法院起訴。然而，法院的核心職能是通過審判化解糾紛，涉及保護(hù)婦女、未成年人權(quán)益、幫扶貧困家庭等工作，還需要有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)化解。鯉城法院著力推動(dòng)多部門參與的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，依托家事審判庭形成了法院為主、各職能部門聯(lián)動(dòng)的糾紛綜合解決機(jī)制。運(yùn)行以來，家事調(diào)解員以預(yù)約和邀請(qǐng)的形式，參與調(diào)解家事糾紛65件次。

（三）取得了良好的社會(huì)反響

在試運(yùn)行至今一年多的實(shí)踐內(nèi)，鯉城法院的家事審判工作取得了明顯的成效，得到了上級(jí)法院和地方黨委政府的充分肯定。福建省高級(jí)人民法院馬新嵐院長視察家事審判功能區(qū)后，將走廊命名為“法德相融之巷”。家事審判庭信息被《最高人民法院工作簡報(bào)》、省委辦公廳《八閩快訊》采用，家事糾紛調(diào)處工作受到中央電視臺(tái)《今日說法》《人民法院報(bào)》《中國婦女報(bào)》《法制今報(bào)》《泉州晚報(bào)》等各級(jí)媒體報(bào)道。2015年5月，福建法院在鯉城法院召開“傳家風(fēng)、促家睦、反家暴”新聞發(fā)布會(huì)。

三、家事糾紛處置的反思與展望

（一）家事糾紛處置過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題

在家事審判庭運(yùn)行一年多以來的過程中，在立法缺失、制度空白的地帶，遇到了不少現(xiàn)實(shí)的操作難題。

1.“調(diào)解”前置與審限的沖突

在實(shí)行前置的預(yù)約式調(diào)解后，家事糾紛經(jīng)過大量的調(diào)解工作，產(chǎn)生了調(diào)解前置與審限的沖突問題。一旦案件無法調(diào)解進(jìn)入開庭階段后，承辦法官就面臨著審限緊迫的問題。因此，在家事審判中，有必要設(shè)立彈性的審限制度。

2.家事糾紛舉證難

“舉證難”問題一直困擾著法院，在家事糾紛中往往難以認(rèn)定某些事實(shí)。為此，鯉城法院設(shè)立了家事調(diào)查員制度。然而在運(yùn)行中也面臨著操作的現(xiàn)實(shí)難題：家事調(diào)解員如何保障自身的中立，其向法庭提供的調(diào)查結(jié)論效力如何，如果當(dāng)事人不認(rèn)可怎么辦……這都是困擾著法院運(yùn)用該制度的難題。

3.家事訴訟中未成年人保護(hù)缺失

刑事審判中的未成年人保護(hù)機(jī)制相對(duì)完善，但在民事審判中，未成年人保護(hù)的問題仍有空白地帶。例如在離婚、撫養(yǎng)權(quán)糾紛中，父母與子女有各自獨(dú)立的利益，二者并不完全一致，未成年人也需要為自己的利益發(fā)聲。但未成年人應(yīng)以何種形式參與訴訟、由誰代表其利益、是否有相關(guān)的監(jiān)督保障機(jī)制，立法上都還需要進(jìn)一步完善。

4.社會(huì)支撐體系缺失

家事糾紛帶有深刻社會(huì)背景，一個(gè)家事糾紛可能同時(shí)需要貧困救助、心理救助、社會(huì)救助等多方面力量的化解。以精神病人離婚糾紛案件為例，由于缺乏社會(huì)救治，一旦離婚精神病人將無人照料，導(dǎo)致法院在判決時(shí)難以平衡利益。這些問題僅僅依靠司法，乃至司法延伸是無法解決的，需要社會(huì)建立相關(guān)的支撐體系。

（二）建議與對(duì)策

1.理念修正：從大包大攬到各司其職

目前，我國司法系統(tǒng)的家事裁判理念多數(shù)強(qiáng)調(diào)依靠司法延伸服務(wù)化解糾紛。但在案多人少的前提下，司法延伸多數(shù)流于形式，且司法延伸無法從根本上替代社會(huì)機(jī)構(gòu)的職能。法院不能成為包攬一切事務(wù)的“衙門”，應(yīng)去除一部分與司法性質(zhì)相去甚遠(yuǎn)的延伸服務(wù)，回歸“裁判”的核心職能。在適當(dāng)?shù)乃痉ㄑ由熘?，著重?qiáng)化規(guī)則指引，突出法庭教化功能。

2.制度修正：完善家事糾紛調(diào)處機(jī)制

（1）完善家事調(diào)解制度

一是擴(kuò)大家事糾紛調(diào)解前置范圍，將與離婚有關(guān)的親子撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等事項(xiàng)納入調(diào)解前置的范圍。二是將牽連的爭議納入調(diào)解范圍，確立與家事事件關(guān)聯(lián)的數(shù)宗爭議可一并調(diào)解。三是構(gòu)建調(diào)解與訴訟轉(zhuǎn)化機(jī)制，允許司法機(jī)關(guān)在必要時(shí)，也可以依申請(qǐng)或依職權(quán)移送調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解解決。

（2）設(shè)立家事調(diào)查員制度

可參照我國臺(tái)灣地區(qū)家事調(diào)查官運(yùn)作模式，嘗試引入受社會(huì)認(rèn)可的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，或賦予婦聯(lián)、基層組織等進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力和義務(wù)。家事調(diào)查員通過實(shí)地走訪，對(duì)與當(dāng)事人有關(guān)的“社會(huì)事實(shí)”“心理事實(shí)”進(jìn)行調(diào)查，并出具調(diào)查報(bào)告，以解決家事糾紛中舉證難的問題。

（3）強(qiáng)化社會(huì)性糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)作用

由于家事糾紛調(diào)解無須深厚的法學(xué)知識(shí)，卻又耗費(fèi)了大量司法資源。我們建議，可參照日本立法例，在現(xiàn)有體制框架下，依托社區(qū)、司法所、婦聯(lián)等其他調(diào)解力量，成立家事調(diào)解所、家事調(diào)解委員會(huì)等，協(xié)助法官做好案件的調(diào)解和調(diào)查工作。同時(shí)，在家事法庭中引入心理治療、社會(huì)觀護(hù)、社工關(guān)懷等機(jī)構(gòu)，由社會(huì)力量協(xié)助糾紛調(diào)處。