聯(lián)合課題組

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少年與家事審判調(diào)研

“少年審判與家事審判融合”專題調(diào)研情況概述

聯(lián)合課題組*

編者按：廈門大學(xué)法學(xué)院訴訟法學(xué)科一向注重理論聯(lián)系實(shí)際，密切關(guān)注我國(guó)的法治建設(shè)和司法改革，經(jīng)常組織學(xué)生參與司法調(diào)研活動(dòng)，取得了顯著的成果。2016年1月，我們與福建省高級(jí)人民法院合作，組成聯(lián)合課題組，在省內(nèi)部分法院進(jìn)行“少年審判與家事審判融合”專題調(diào)研，收集了大量的第一手資料。本欄目所收錄的文章即為我們此次調(diào)研活動(dòng)的初步成果。在此，謹(jǐn)向關(guān)心、支持、幫助此次調(diào)研活動(dòng)的福建省高級(jí)人民法院及各有關(guān)中級(jí)人民法院、基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)、法官和社會(huì)人士表示真誠(chéng)的謝意。

為推進(jìn)福建法院少年審判與家事審判融合的改革實(shí)踐，探索構(gòu)建“大少審”工作格局，福建省高級(jí)人民法院研究室與廈門大學(xué)法學(xué)院組成聯(lián)合調(diào)研組，于2016年1月12日至16日前往省內(nèi)部分法院，開展“少年審判與家事審判融合”的專題調(diào)研。課題組先后召開了4場(chǎng)座談會(huì)，與寧德、福州、三明、泉州等4個(gè)中級(jí)法院及霞浦、福鼎、梅列、三元、永安、沙縣、尤溪、寧化、鯉城、涵江等10個(gè)基層法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和從事少年審判、家事審判的一線法官進(jìn)行座談交流。

一、少年與家事審判改革的概況

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，作為福建法院一大特色品牌，福建法院少年審判工作起步早，起點(diǎn)高，持續(xù)抓，力度大，發(fā)展快，成效好。自1988年開展少年法庭試點(diǎn)工作以來(lái)，全省各級(jí)法院堅(jiān)持“教育、感化、挽救”原則，不斷拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，聚合力量，走出了一條寓教于審、懲教結(jié)合、法情相融、多措并舉的福建特色少年審判之路。目前，全省已有5個(gè)中級(jí)法院和49個(gè)基層法院設(shè)立了獨(dú)立建制的少年審判綜合庭，10個(gè)基層法院設(shè)有獨(dú)立建制的少年刑事審判庭，15個(gè)基層法院設(shè)有少年刑事案件合議庭，基層法院少年法庭設(shè)置率達(dá)79.57%，近300名有愛心、有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有興趣的“四有”法官和專業(yè)人才從事少年審判工作。在少年審判司法實(shí)踐中，福建法院涌現(xiàn)出時(shí)代先鋒、全國(guó)重大典型詹紅荔等先進(jìn)人物，形成了匯聚少年審判法官集體智慧的“三三九不工作法”①“三三九不工作法”的核心內(nèi)容是指在未成年人刑事審判中要做到“三個(gè)不開庭”“三個(gè)不輕易”“三個(gè)不松手”。，為未成年人健康成長(zhǎng)提供了有力司法保障，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

與此同時(shí)，隨著近年來(lái)未成年人刑事案件及涉案人數(shù)的大幅下降，少年法庭日益面臨著因案源不足而被逐漸邊緣化的難題。全省基層法院年受理未成年人刑事案件多則100余件、少則不足10件，涉少行政案件匱乏，涉少民事案件雖逐年有所上升，但總受案量仍然過小。少年法庭在審判資源配置、人員培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面受到嚴(yán)重影響?？疾烊蛏倌晁痉ǖ陌l(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)國(guó)內(nèi)少年司法的探索性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以看到一個(gè)清晰的少年司法改革方向：即充分整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)司法資源，將具有共通司法理念和程序設(shè)計(jì)的少年案件和家事案件在同一機(jī)構(gòu)審理，探索構(gòu)建少年審判與家事審判融合的“大少審”工作格局。從2012年5月開始，省內(nèi)部分法院便開始積極開展少年與家事審判機(jī)制改革創(chuàng)新。例如，福鼎市人民法院少年庭已更名為“家事審判庭”；三明市中級(jí)人民法院及轄區(qū)12個(gè)基層法院少年庭全部更名為“少年與家事審判庭”；泉州市鯉城區(qū)人民法院成立“家事審判庭”。福州、霞浦、涵江等地法院也自發(fā)整合審判力量，探索實(shí)行少年刑事、民事案件與婚姻家庭、繼承、親屬關(guān)系等家事糾紛案件歸口并軌審理的審判新模式。

二、少年與家事審判改革的成效

從實(shí)際運(yùn)行的情況看，上述各地法院的探索創(chuàng)新之路已初見成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）有效地緩解了少年法庭因案源不足導(dǎo)致的生存危機(jī)

通過各種方式擴(kuò)大和規(guī)范受案范圍，少年法庭案件受理數(shù)量和審判質(zhì)效均有所提升。如三明兩級(jí)法院2013年少年庭審結(jié)各類案件2331件，其中分流案件974件，占審結(jié)總數(shù)的41.8%，2014年開始將家事案件納入少年法庭審理后，分流案件逐年減少，案件類型亦趨于集中，2015年共審結(jié)各類案件2794件，其中分流716件，占審結(jié)總數(shù)的25.4%，下降幅度明顯。

（二）專業(yè)化的審判機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍得以穩(wěn)定構(gòu)建

隨著少年與家事案件受理數(shù)量的逐年增加，三明兩級(jí)法院以及霞浦、福鼎、鯉城、涵江等地法院均為少年庭、家事庭或少年與家事審判庭配備至少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合議庭（3名審判人員+1名書記員）的審判力量，以往為解決少年法庭案件量“吃不飽”的問題，習(xí)慣性地向少年法庭分流其他庭室案件的情況逐步減少，法官對(duì)少年與家事案件可以進(jìn)行更為專業(yè)的審判和研究。

（三）少年審判與家事審判特色審理機(jī)制有機(jī)結(jié)合

未成年人犯罪預(yù)防和家事矛盾化解工作形成了“雙贏”態(tài)勢(shì)。例如，三明兩級(jí)法院注重改革創(chuàng)新的整體推動(dòng)和集群效應(yīng)，初步形成一些特色審判工作機(jī)制，如將少年審判心理干預(yù)機(jī)制引入家事案件審判等，打造“大少審”工作格局；鯉城法院將傳統(tǒng)家事案件、未成年人犯罪案件、涉家暴刑事案件、涉家事行政案件統(tǒng)一歸口審理，凸顯“大家事”審判理念；福鼎法院將圓桌審判、心理輔導(dǎo)等少年審判特色機(jī)制融入家事審判，案件服判息訴率大幅上升，達(dá)99.6%。

三、少年與家事審判改革面對(duì)的難題

在調(diào)研過程中，各地法院也提出了一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置的名稱不夠統(tǒng)一

從調(diào)研的情況看，目前各地法院審理少年、家事案件的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有“未成年人及家事案件審判庭”“少年及家事審判庭”“少年家事審判庭”“少年與家事審判庭”“家事法庭”“家事合議庭”“家事審判庭”等多種名稱，令人眼花繚亂。為此，亟須制定統(tǒng)一的制度予以規(guī)范。

（二）受案范圍劃分仍不夠明確

有的法院采取“大少審”審判模式，將涉及未成年人權(quán)益的刑事、民事、行政案件和婚姻家庭類民事案件全部歸口少年與家事審判庭審理，如三明兩級(jí)法院；有的法院采取“大家事”審判模式，將涉及婦女及未成年人合法權(quán)益的刑事及民事案件并軌歸口由家事審判庭審理，如福鼎法院、鯉城法院等；有的法院采取“總體分離、部分融合”的審判模式，即按照法院傳統(tǒng)分案做法，少年案件由少年庭審理，家事案件由民一庭審理，但在審判經(jīng)驗(yàn)做法和機(jī)制建設(shè)方面注重聯(lián)動(dòng)交流，如福州市中級(jí)人民法院。

（三）績(jī)效考核無(wú)法體現(xiàn)少年家事審判工作實(shí)際

由于少年、家事審判需要從事大量機(jī)制創(chuàng)新工作和案外延伸工作，法官的工作量不能僅以案件數(shù)來(lái)計(jì)算，現(xiàn)有的法官工作績(jī)效考評(píng)體系存在較大的滯后性，不能科學(xué)地體現(xiàn)少年家事審判工作特點(diǎn)，這一點(diǎn)在各地的創(chuàng)新實(shí)踐中有所重視，但均未深度觸及。

（四）少年家事審判制度機(jī)制如何融合有待進(jìn)一步探索

少年法庭審理家事案件并非簡(jiǎn)單的“1+1=2”，而是少年審判機(jī)制在新形勢(shì)下的傳承和創(chuàng)新，因而在審判理念、經(jīng)驗(yàn)積累、方式方法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都需要有新的定位和拓展。例如，少年審判法官如何應(yīng)對(duì)審理家事案件所引發(fā)的涉訴信訪問題，如何保持少年法庭固有的品牌特色不變，如何適應(yīng)家事案件的特點(diǎn)、探索家事審判的規(guī)律等，這些都需要在未來(lái)的改革創(chuàng)新中進(jìn)一步加以探索和完善。

*聯(lián)合課題組成員：齊樹潔（廈門大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）、石志藩（福建省高級(jí)人民法院研究室主任）、李顯先（福建省高級(jí)人民法院審判員）、林正河（福建省高級(jí)人民法院研究室干部）、丁啟明（廈門大學(xué)法學(xué)院訴訟法博士研究生）、方俊、陳愛飛、李納（以上三位同學(xué)均為廈門大學(xué)法學(xué)院碩士研究生）。